文化旅游产业融合发展的思考与建议
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产业中国发展观察No24
文化旅游产业融合发展的思考与建议
文化旅游产业作为一种新兴产 业，全面融入国家战略体系，成为 国民经济战略性支柱产业，具有内 生的创新引领性、协调带动性、开 放互动性、环境友好性、共建共享 性，与五大发展理念高度契合，呈 现消费大众化、需求品质化、竞争 国际化、发展全域化、产业现代化 发展趋势。党和国家制定了一系列促进 和支持文化产业和旅游产业发展的 政策措施，明确了国家在发展中的 责任，即在最大限度地为社会提供 公共文化服务的同时，利用财政税 收、金融调控、社会保障的政策手 段，鼓励和支持文化旅游产业发 展。在文旅融合的大背景下，以文 促旅、以旅彰文、和合共生，推进 业态融合和产品融合，推进市场融 合和服务融合，推动文化和旅游市 场培育，实现统筹文化和旅游公共 服务建设管理，文化旅游共生、主 客资源共享，势在必行。文化旅游产业发展新趋势近年来，文化旅游产业持续火 爆。文化是旅游的灵魂，旅游是文 化的载体。文化使旅游的品质得到 提升，旅游使文化得以广泛传播， 并推动多方面产业发展。例如，其推动的夜游经济效 益可观、潜力巨大，受到越来越多 的地方政府重视，投资意愿加强， 相关投入呈现快速增长。据智研咨 询发布的《2018-2024年中国夜游 经济行业市场发展模式调研研究报 告》显示，近年美国居民已有1/3的◊刘月田丁卓霖宋绍智时间、1/3的收入、1/3的土地面积 用于休闲，而其中60%以上的休闲 活动在夜间。在国内，北京王府井 出现超过100万人的高峰客流是在夜 市，上海夜间商业销售额占白天的 50%,重庆2/3以上的餐饮营业额在 夜间实现，广州服务业产值有55% 来源于夜间经济。一个常住及流动 人口 300万的城市，假设每天10%的 人进行夜游消费，假设人均消费30 元，每晚就有一个900万元的大市 场，一年收入可达30亿元。而在北京APEC、博鳌亚洲论 坛、杭州G20峰会、厦门金砖国家 峰会、上合组织青岛峰会、深圳改 革开放40周年纪念活动、中国国际 进口博览会、文博会等一系列主场 外交及其他重大活动过程中，美好 的夜景展示令人印象深刻。城市景 观照明在国际性大型活动中的示范 效应，引起各级政府关注，城市景 观照明正在从中心城市向二、三线 城市展开。在国家大力推动美丽中 国战略以及大力建设特色小镇的背 景下，景观照明对于城市文化形象 塑造，打造特色文化旅游夜经济， 具有重要作用。随着城镇化与消 费升级的快速发展，老百姓的生活 水平不断提高，居民对于城市发展 质量的要求也在不断提升，城市景 观照明工程作为城市文化的重要载 体，可以将当地文化通过灯光和舞 台效果有效地向公众展示和传播， 有助于塑造城市整体形象，提高城 市居民的获得感和幸福感。景观亮 化市场规模不断提高，我国已成为 全球最大景观亮化市场，预计2020 年行业规模达到近1000亿元。特别是从2019年开始，各大城市的大型 事件活动为景观照明的持续发展提 供了催化剂。文化旅游产业投融资现状文化旅游产业由生产力水平 和社会消费需要决定，是社会化大 生产和市场开放的必然要求。大力 发展文化旅游产业，是加强社会主 义精神文明建设的重要手段，是建 设中国特色社会主义文化的重要途 径，是满足人民群众日益增长的文 化需求的重要方式。在把握时代特征的前提下，我 国提出了建设文化强国目标。在实施 过程中，以拓展资本市场为突破口， 努力实现文化旅游产业投融资方式创 新，文化旅游产业建设取得可喜进 展’为建设文化强国奠定了基础。近年来，各地在促进文化旅 游产业发展方面，积极探索，大胆 实践，积累了宝贵经验，取得了显 著成绩。主要表现在：浦现出一批 面向市场、创新发展的文化旅游产 业集团。各个文化旅游产业门类蓬 勃发展，对促进文化体制改革、解 放和发展艺术生产力、增强文化旅 游单位活力，对繁荣和规范文化旅 游市场、广泛吸引社会资本参与， 对丰富活跃群众精神文化生活、改 善人们的生活消费结构，对扩大内 需、增加就业、开辟税源、推动第 三产业发展起到了积极作用。坚持 经济社会事业全面协调发展，文化 事业与经济发展同步推进，文化 旅游产业对城市经济的贡献率不断 提高，成为重要的支柱产业。努力
632019中国发展观察|产业繁荣公益性文化事业，壮大经营 性文化旅游产业，不断拓展文化 旅游市场，促进文化与经济的融 合，大力扶持传媒、印刷发行和 照明等产业。当前，文化旅游产业投融资的 主要形式，可概括为以下几种：一是公益性文化事业项目政 府投资为主，民间投资为辅。一般 说来，公益性文化事业项目主要是 政府投资，大约占90%以上，有少 量民营资本进入，占不到10%。政 府和民营资本对公益性文化事业投 入，对文化产业发展环境的形成和 优化有很大拉动作用。二是对媒体的投资项目以国有经 济为主，部分民营资本进入，投资冲 动很强。如有线网络、节目制作（电 视节目制播分离）、广告分包，对报 业、广播电视业的整合等。三是对图书出版发行印装业的 投资。在印刷装帧业，民营资本非 常活跃，且已经形成规模。在图书 发行行业，占绝大多数份额的还是 国有新华书店，但民营资本进入势 头很猛。四是对旅游产业的投资纖采用 “政府主导，市场运作”模式。一般 是政府提供启动资金，给予政策扶助 (国债项目、政府贴息等），引入开 发商。民营资本投资热点多在旅游业 和与旅游相关的行业。综上，在国家许可范围内，鼓 励和弓丨导社会资本以多种形式投资文 化旅游产业’参与国有经营性文化事 业单位转企改制，允许以控股形式参 与国有影视制作机构、文艺院团改制 體，在投资核准、银撤款、土地 使用、税收优惠、上市融资、发行债 券、对外贸易等方面给予支持。同时，从文化旅游产业经营和 投融资方面分析，这两个领域的人 才危机已经呈现出来。管理人员缺乏经济和管理常识，缺乏文化艺术 的鉴赏修养和娱乐趋势的判断力， 整体缺乏既懂经济又精通文化旅游 娱乐业特点的复合型高素质经营管 理人才，培养本土文化旅游产业人 才非常迫切。要针对文化旅游产业 发展的现状和培养文化旅游产业高 级管理人才的目标，强调系统性与 深度的有机结合，紧贴行业前沿， 以国内外文化旅游产业领域知名专 家学者、业界精英为师资开展教育 培训。文化旅游产业发展及投 融资建议以习近平同志为核心的党中央 高度重视文化旅游产业发展，为新 时代文化旅游产业发展提供了基本 遵循。推动文化旅游产业高水平融 合、高质量发展，要紧紧围绕提供 优秀文化旅游产品和服务的中心环 节，站在思想认识的新起点和发展 实践的新台阶上，强化产业思维， 坚持底线思维，把握产业趋势，遵 循市场规律。为此，要从完善政策法规、建 立统筹机制、推动园区升级、健全 投融资体系、培育消费市场、鼓励 产品业态创新、壮大市场主体、深 化国际合作等方面采取务实举措， 加快健全现代产业体系，以高质量 文化和旅游供给增强人民群众的获 得感和幸福感。要顺应社会对文化需求呈现出 的新发展趋势。如今，人们实现自 身全面发展的意识更加自觉，更多 关注精神文化生活的丰富，文化需 求不断增长。这就要求通过文化和 旅游融合发展，推出更多文化和旅 游精品。具体而言，文化与市场的 结合更加紧密，多样化、多层次文 化需求的实现更加依赖于市场；通过文化和旅游融合发展，创造更加 舒适、便利的旅游环境。人民群众 对文化产品和文化服务质量的要求 不断提高，文化消费选择更具自主 性；通过文化和旅游融合发展，实 现安全旅游、文明旅游。文化产品 的生产、传播、消费手段和方式更 加科技化和现代化，国际文化交流 更加频繁；通过文化和旅游的融合 发展，推动中外人文交流，文化领 域对外开放不断扩大。还应看到，非公有制经济已成 为文化旅游产业发展的一支重要力 量，非公有制经济的积极参与在产 业发展中发挥了不可忽视的作用。 从投融资的角度看，在市场经济条 件下，哪个领域有需求，资本就向 哪个领域流动。目前，社会资本已 经有能力、有魄力进入文化旅游产 业参与竞争。社会资本进入文化旅 游产业是一种必然趋势，将促进文 化旅游产业发展，从而促进社会进 步，这正是市场在发挥引导和配置 资源的作用。对于京津冀地区来说，要将 文化产业和旅游产业精准定位，融 入发展战略之中。首先，国家以疏 解北京非首都功能为“牛鼻子”推 动京津冀协同发展，释放了一系列 政策红利，为文旅发展提供了新 空间，搭建了新平台；其次，随 着大众旅游时代到来，以及京津冀 “一小时交通圈”的建设完善，依 托京津成熟的旅游消费市场和周边 游、生态游等庞大需求，河北文化 旅游有望成为京津冀一体化的“第 三极”；再次，京津两地科技、人 才、资金优势明显，河北可以通过 借力发展，进一步承接两地文化旅 游开发运作方面的“溢出效应”。作者单位：河北旅投股权投资基金 股份有限公司/燕京理工学院/河北省财 政厅
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