法治是建设“幸福广东”的保障

加快转型升级，建设幸福广东

昨日，“加快转型升级，建设幸福广东”专题座谈会在省政协举行，34名来自省政协各党派、各界别以及特邀委员参加座谈会。省委常委、常务副省长朱小丹参加座谈会并讲话，省政协副主席周天鸿主持座谈会。

朱小丹表示，“加快转型升级，建设幸福广东”是省委十届八次全会中提出的新奋斗目标，也是“十二五”和今后一段时间内广东改革发展的核心。政协委员们的发言启发了思路，拓展了视野，增强了信心。要在深入研究的前提下，深化“幸福广东”的内涵，并以之作为经济社会发展的目标。

不少委员谈到“幸福广东”指标体系的构建问题，朱小丹回应说，各级党委、政府领导同志应克服把政绩看作单纯做大经济总量的思想，适应能够反映人民群众幸福程度的指标体系；在构建“幸福广东”指标体系的过程中，还要广泛学习，澳门、深圳、浙江等地的经验。

朱小丹还指出，要实现“幸福广东”，就必须充分发挥人民群众主体作用。政协与人民有着天然的血缘关系，要注重发挥人民政协和统一战线的作用。政协委员要充分发挥聪明才智，集中反映各个界别和各方面意见，将“十二五”规划纲要审议好，使之更符合老百姓的要求。

朱小丹建议，在今年省政协的政治协商议题中，可以将正在起草的“幸福广东”指标体系纳入其中，例如老百姓最关心的收入分配、就业和社会保障、义务教育、医疗卫生和住房保障等。

座谈会上，12位政协委员围绕“加快转型升级，建设幸福广东”的主题进行了发言，省发改委、省经信委、省财政厅有关负责人出席座谈会并发言。

1.财政支出安排更加的科学合理。

根据国家和全省宏观经济运行情况和财政支出情况，2010年省级一般预算收入在剔除一次性不可比的因素外将增长10%，共安排922亿元，省级财政的总收入安排1812.7亿元，同时财政总支出安排1809.98亿元。

2.加快转型升级的总投入更加科学和集中。

2011年省级安排以加快经济发展为主线，集中财力投入经济发展的关键领域，促进经济的转型升级。2011年省级预算安排促进经济发展和产业结构调整的支出达到90.1亿元，比2010年增长了7.5%，比“十一五”期间的平均水平增长76.97%。

幸福广东

前几年，温家宝总理提出，要让人们生活得更幸福，活得更有尊严。于是广东先行先干，提出了建设“幸福广东”的目标。那么，我们的广东怎么才会更幸福呢？

省委书记汪洋说，“衡量幸福广东，既要重视客观标准，更要注重主观感受，要树立正确的幸福观和生活理念”。这就是说，我们不仅要把客观的数字都达到了，GDP达到多少、人们最低生活保障提高到多少、人均收入达到多少，同时呢，我们老百姓更要树立一个正确的幸福观，工作上积极进取、创造幸福；生活上知足常乐、享受幸福。

先说创造幸福，相信大家都有这样的感受，我们自己做的菜，吃起来会格外香。同样，建设幸福广东，绝不仅仅是政府的事儿，我们要想幸福，更要自己动手做那盘菜。而且在做菜的过程中，就会感受到为人民服务而得到的由内而外的幸福。美国总统华盛顿在任职期间没有领取一分钱的工资，因为他觉得为国家效力的同时，个人也获得了极大的幸福感和成就感，这就足够了。我想，他是在追求比幸福更高的境界。而我们作为学生呢，现在虽不能为幸福广东做什么大事，但至少我们可以快乐学习，增强本领，提高品行，把个人修养好了，以后就可以为社会的幸福而奉献心力。

再说知足。今年春晚小品里有一句很经典的台词，“幸福，就是别老看着自己没啥，要多看看自己有啥”。其实幸福就像是一个分数，分母是欲望，分子是满足。当分母无限大的时候，幸福就毫无意义了，而当分母为零的时候，那么幸福就会无限放大。我们人生匆匆几十载，何必把分母定得那么大呢？我觉得，知足才能幸福。同样，在我们建设幸福广东的时候，政府为我们提供了不少惠民政策，提升我们的幸福感，我们自己也做出了很多努力，创造幸福生活，如果一味的不满足，又怎么会享受到幸福成果呢？所以，我们要树立一种正确的幸福观，生活中，知足常乐，享受幸福。

最后，希望我们能全民共建幸福广东，不仅仅能做好面子的幸福，更能让我们里子能够幸福，建设幸福广东，做幸福广东人。

系统自１９９４年组建以　’改革、队伍建设等诸　了可喜成绩。在新的所　地方税收如何做到与时　挥其应有作用，服务于　发展战略，是摆在我们　任务。　法治建设是广东地　发晨帕现实选择　．广东地方税收要取得　力推进税收法治建设。　国的大形势下．只有加　．才能把住税收事业发　＝党的十五大报告明确　基本方略　贯彻依法治　必须全面推进税收法治　是人类文明发展的必然　隶发展的根本保障　随　冶建设的不断深入．人　准权意识不断增强．全　呼声不断高涨，法治已　经济和社会发展的必　脱收工作必须贯彻法治　ｃ土会进步的要求，做到　Ｉ殳事业发展顺应时代潮　刮变化的经济环境中．　台建设，才会充分发挥　．进入新世纪，广东作　市场化改革的省份之　齐的进一步发展和各项　经济结构和经济形势　变化，很多深层次的　司时又面临着我国加入　部大开发等带来的机　遇与挑战。解决问题、把握机遇、迎　接挑战，自然需要全省各界的努力，但　由于税收的特殊性所决定，税收必须在　此过程中充分发挥应有的作用。而税收　作用的发挥，必须　强有力的税收法治　为依托。在市场经济条件下，税收是　各级政府的　生命线”，市场经济发　达国家税收收入占中央政府财政收＾比　重一般都达到９０％以上．税收收入占地　方政府财政收入比重一般都达到了７０％　一８０％，这是因为税收具有强制性、固　定性、无偿性的特征．而这３大特征　的根本基础则是其严格的法定性——这　也就意味着税收的法治化程度愈高．税　收收＾的获取愈有保障，税收的聚财作　用愈能得到发挥。目前广东税收收入占　财政收＾的比重达到９０％　上，在全国　也属于较高水平．但从跨世纪经济和社　会按展对财力的需求和广东现有的税收　收＾机制的收入获取能力来看，两者仍　存在较大的差距。根本的出路只能是推　进税收法治化建设，提高税收法治程　度，加大对偷逃税打击力度，才能建立　起良好的竞争秩序，彤成相对比较优　势，促进经济社会持续稳定发展。营造　出政府　税务机关、纳税人３大主体共　同发展的“三赢”局面　最后，在改进当前税收工作的过程　里，只有加强税收法治建设，才能寻　求到解决问题的根本途径　而解决困难　与问题．其根本途径就是大力加强税收　法治建设＝从外部看，一方面，税收　工作面临着经济全球化及我国入世的挑　战。税收工作要迎接挑战，就要加快　税收法治建设的步伐，按照ＷＴＯ的基　本准则，规范税收执法行为，加大税　收执法的透明度，为投资者提供明确的　信息，高教的管理和优质的服务，形成　适应社会主义市场经济高技、文明的税　收环境　另一方面，协税护税网络和机　制尚不健全，不少移送的税务案件得不　到及时处理，要求有关部门和机构协助　执行的案件无法执行，少数基层地方政　府受利益驱动，随意干预税收执法的现　象仍然时有发生　而税收执法环境的改　善，也必须依赖于税收洁治建设。　从内部看，新时期税收工作的中心　任务是带好队，收好税。收好税就是税　务机关依照法律法规行使征税权力，广　太纳税人依照法律法规足额缴纳税款，　而带好队则是收好税的前提和基础。因　为税务干部的职业道德水平、思想政治　素质高低、业务熟练程度，以及能否为　纳税人提供优质服务，能否把税法及时　宣传到纳税人．提高广大群众自觉纳税　意识．直接关系着税法能否贯彻执行到　位，　及国家税收收入能否及时足额入　库　而在实际工作中．无论收税还是带　队部还存在一些问题　在收税上，我国　目前仍然存在政府每年向税务管理部门　下达税收收入任务，并蹦完成收＾任务　的好坏作为考核税务管理部门工作业绩　的主要指标的状况　由此造成的后果　是，一方面行政命令效力高于税法效　力，在执法的源头上就背离了依法行政　的要求：另一方面，由于各地经济发展　水平不一，政府下达的税收收＾任务与　根据税收法律所能取得收入有较大的差　距，税务机关出于任务完成需要，往往　违背税收规定，随意增减税收，或藏富　于民，或竭泽而渔。而这些都不符合依　法行政的要求，税收执法水平也难以得　到保障。在带队上，由于税收执法的制　

处理好维稳与维权关系

会议的主要目的是总结交流全省各地依法化解基层矛盾的经验做法，提高化解社会矛盾、引领社会转型升级的法治能力和水平；加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，为加快转型升级、建设幸福广东提供法治保障。省委书记、省依法治省工作领导小组组长汪洋出席会议并作重要讲话，强调要切实以法为纲化解社会矛盾，以人为本促进社会和谐，努力为加快转型升级、建设幸福广东创造良好的社会环境。

汪洋指出，依法化解基层矛盾是加强社会建设、创新社会管理的基石。近年来，我省各地各部门紧紧把握社会转型的新形势新要求，从建设法治广东的根本出发，不断转变维稳观念，整合法治资源，宣扬法治文化，引导广大群众依法表达利益诉求，呈现出运用法治化解基层矛盾的良好趋势。

突出表现为：一是开始从被动抓维稳逐步转向主动依法化解基层矛盾；二是从注重用行政手段、经济手段逐步转向注重用法治手段化解基层矛盾；三是从法治资源单独、分散使用逐步转向综合运用法治资源化解基层矛盾；四是从单纯依靠政府管治逐步转向政府、社会共治；五是从简单的法律条文宣传教育逐步转向法治文化建设。

汪洋强调，依法化解基层矛盾，必须有效发挥法律在维护公民合法权益、调解社会矛盾和冲突的功能作用，正确处理好四大关系。一要处理好维稳与维权的关系。维护宪法赋予公民的合法权利，以保障权利促进相对的利益均衡，以利益的均衡求得社会的稳定。二要处理好法、理、情的关系。以当事人的利益关系为主线，以法律为准绳，通过调解等方式，寻求法、理、情的有机统一，既不能简单、机械执法，更不能以情代法。三要处理好经济手段、行政手段与法律手段的关系。在综合运用经济、行政、法律、情理等手段的同时，注重运用法律手段化解社会矛盾，防止矛盾激化。四要处理好信访与法治的关系。坚持依法信访、阳光信访，努力引导广大群众树立对法律的尊重和敬畏，依法表达和解决利益诉求，共同维护良好的信访秩序。

汪洋指出，我省地处改革开放前沿，毗邻港澳，各种社会矛盾和问题暴露得比内地省份更早、更充分，加强法治建设，有效化解基层矛盾，促进社会和谐稳定，有着很强的政治意义和社会意义。当前和今后一个时期，要着重抓好四项工作：一是立足于从源头上减少矛盾，切实依法解决突出的民生问题。凡是事关民生的重大决策和重点项目，都要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估，避免出现“政策一出台，矛盾跟着来”的被动局面。二是立足于依法维护群众权益，努力健全维护群众合法权益机制。开展“在本行政区域按法治框架解决信访问题”的试点工作，探索运用法治手段解决基层矛盾的路子，依法健全畅通有序的民意表达机制。三是立足做好群众工作，善于发挥群众在依法化解基层矛盾中的主体作用。让群众学会运用法律调处利益关系，理顺情绪，化解矛盾，力求“群众的问题首先由群众协商、群众的矛盾首先由群众化解”。四是立足于加强和创新社会管理，积极探索良法善治。要抓紧研究矛盾纠纷大调解立法工作，对调解的事权范围、职责、程序及诉调、检调、公调等调解方式予以明确，为依法化解社会矛盾提供法制保障。