论行政不作为

行政不作为行政乱作为会受到什么处罚？

一、行政不作为行政乱作为会受到什么处罚?

行政不作为行政乱作为会受到的处罚：宣布无效、撤销违法、重作行为、修正违法、履行职责;、承认错误、赔礼道歉、恢复名誉、消除影响、返还权益、恢复原状、行政赔偿、被通报批评。由于行政主体通常是组织，其行政行为必须通过行政人来实施。

在追究法律责任时，有必要正确划分行政主体与行政人的法律责任。对外部来说只有行政主体才是名正言顺的行政法律责任主体，因为行政人是以行政主体的名义对外进行行政活动的，行政人的职务行为应视为行政主体的行为。作为行政人的法律责任不是不追究，而是先由行政主体对外承担，再由行政主体对有故意或者重大过失的行政机关工作人员进行内部责任追究。法律依据是：

1、《行政诉讼法》第68条规定“行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,由该行政机关或者该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿.行政机关赔偿损失后,应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用”。

2、《国家赔偿法》第14条规定“赔偿义务机关赔偿损失后,应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用.对有故意或者重大过失的责任人员,有关机关应当依法给予行政处分;构成犯罪的,应当依法追究刑事责任”. 违法的行政不作为是指行政主体有积极实施法定行政作为的义务，并且能够履行而未履行的状态。

二、行政不作为的危害

1、行政机关的行政不作为直接侵犯了公民的合法权益

政府成立的重要目的之一就是保护公民的生命财产安全，保护民众的合法权益不受损害。宪法就像是公民与国家之间缔结的合同与协议，在宪法的制定过程中，民众自愿放弃和让渡部分权利是为了给予政府一定的权限以更好的保护好民众的生命财产安全，以更好地服务于大众。而行政机关的不作为是对民众可期待利益、民众对政府信赖利益的伤害，是政府对民众的“宪法”上的违约。行政不作为无论是表现为对公共利益维护权的放弃，还是表现为对公民个人利益维护权的放弃，都会造成社会危害后果。设想一下，当公民遭到歹徒的抢劫拨打110，而公安机关怠于出警甚至根本不出警，直接损害的是公民的生命财产安全。公民本可以通过向公安部门求救并获得保护，但因为行政机关的行政不作为而致使其合法权益受到不应有的伤害。又如当公民向有权机关申请授予职业资格证，有权的行政机关无故拖延或者干脆不作说明和告知理由而直接拒绝授予时，这时候公民可能因为行政不作为而无法获得医师执业证、律师执业证等执业证书从而不能从事自己本可从事的职业进而无法获得收入来源，这时，行政机关的行政不作为显然侵害了公民的合法权益。行政机关的行政不作为将导致民众的合法权益受损，若没有法律制度的救济，不将行政不作为纳入司法审查显然有悖于依法治国的方略。因此，行政机关的行政不作为直接侵害了公民的合法权益，并且需要得到法律框架内的保护与救济。

２００６年６月　第２１卷第２期　郑州经济管理干部学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＺＨＥＮＧＺＨＯＵ　ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ＆ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ　Ｊｕｎｅ．　Ｖ０１．２１　Ｎｏ．２　

论行政不作为国家赔偿责任　

王丽娜　（河南省政法管理干部学院行政法学系，河南郑州４５０００２）　摘要：行政不作为是相对于行政作为而言的行政行为。对行政不作为国家应负赔偿责任，且必须具备相应的构　成要件。当务之急应补充修改《国家赔偿法》的相关条文，将行政不作为纳入国家赔偿范围。　关键词：行政不作为；国家赔偿；责任　中图分类号：Ｄ９２２．１１４　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—４９８９（２００６）０２—００６０一ｏ４　行政不作为是行政行为的一种，是相对于行政　作为而言的，同行政作为存在合法与违法两种可能　的情形相比，行政不作为只能是违法的。尽管行政　不作为是一种徒具表象而不具有实质内容的“中　空”行政行为，但与违法行政作为相比，其侵害性更　具隐蔽性。目前学术界对于行政不作为的理论研究　尚属薄弱环节，鉴于此，笔者略抒拙见，以作引玉之　砖，希望能对这方面的理论研究有所裨益。　一、行政不作为的基础理论　（一）行政不作为的内涵　本文探讨的仅是具体行政行为的不作为，这种　行政不作为是指行政主体负有某种法定的行政作为　义务，并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所　不为的违法行为。具体包含以下内容：　１．行政主体负有法定作为义务。行政不作为的　构成必须以行政主体负有法定作为义务为前提条　件，无作为的法定义务则无行政不作为。这种法定　作为义务来源于法律、行政法规、规章的明确规定，　或者是通过其授权而取得。同时先行行为也能引起　作为义务。先行行为是指由于行政主体先前实施的　行为，使相对人的某种合法权益处于遭受损害的危　险状态，行政主体有积极采取措施防止损害发生的　作为义务。　２．行政主体具有履行法定义务的可能性。构成　行政不作为必须是行政主体具有履行法定义务的可　能性，即具有履行该义务的主观意志能力。行政不　作为是一种能为而不为，非不能为而不为的行为。　单纯以行为的最终表现来断定其是否属于行政不作　为是片面的，必须同时考虑导致不作为结果的原因，　如果是因为不具备作为条件，如行政主体违反法定　义务不作为是因为不可抗力等非主观上的原因，而　不是故意或者过失不作为，则即使造成了不作为行　政行为，也不能认为它是行政不作为。　３．行政主体表现为程序方面的不作为。即行政　机关对于当事人的申请或依职权本应作为而没有做　出实体决定的行为。只要行政机关对当事人的申请　做出了最后的实体决定，无论其内容是肯定或否定，　都属于行政作为行为。　４．行政主体超过法定期限不作为。行政主体在　法定期限内不作为，是法律赋予的自由裁量权，并不　构成不作为违法。这里法定期限应采用广义解释。　法律　法规有明确规定的，按法律、法规的规定；法　律、法规没有明确规定的，可以适用规章的规定。在　没有规定法定期间的情况下，学理界主张根据多方　面因素，如行政主体处理类似问题的惯用时间、事件　本身的难易程度、行政主体的主客观条件、有无法定　阻碍事由等，确定一个合理时间，并以该合理时间为　基准，确认是否有不作为的事实存在。需要注意的　是，在紧急情况下则不存在期限问题，行政主体应主　动、及时、有效地履行其作为义务。　（二）行政不作为的特征　１．违法性。行政主体未依法作出应作之行为，　因而具有违法性，是行政不作为的基本特征。行政　不作为在本质上是行政机关怠于维护公共利益和怠　于履行行政管理职责的渎职行为。行政不作为无论　是表现为对公共利益维护权的放弃，还是表现为对　公民个人利益维护权的放弃，都会造成危害社会的　收稿日期：２ＯＯ６一ｏ３—２８　作者简介：王丽娜（１９７８一），女，河南林州人，河南省政法管理干部学院行政法学系讲师。　・６Ｏ・

⾏政不作为的表现形式

我国在加⼤反腐倡廉打击⼒度之前，⾏政机关庸政懒政的现象是很普遍的，很多⾏政机关的⼯作⼈员不履⾏⾃⼰的职

责，造成群众办事难，这种⾏政不作为给政府带来很⼤的负⾯影响，那么⾏政不作为的表现形式有哪些?下⾯店铺⼩

编为读者进⾏解答。

⼀、什么是⾏政不作为

就是指⾏政主体及其⼯作⼈员有积极实施⾏政⾏为的职责和义务，应当履⾏⽽未履⾏或拖延履⾏其法定职责的状

态。认为⾏政不作为是指⾏政主体未履⾏具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表⽰的⾏政⾏为。所谓⾏

政中的“不作为”⾏为，是基于公民、法⼈或其他组织的符合条件的申请，⾏政机关依法应该实施某种⾏为或履⾏某种

法定职责，⽽⾏政机关⽆正当理由却拒绝作为的⾏政违法⾏为，亦称“不作为违法”或“消极违法”⾏为。

⼆、⾏政不作为的表现形式

1、在依申请的⾏政案件中，对⾏政相对⼈的申请不予受理或受理不予答复。如⾼⾕镇⼤青村四组诉彭⽔县国⼟

局不处理⼟地纠纷⼀案。

2、在依职权的⾏政案件中，对受害⼈请求保护⼈⾝权、财产权的申请或⾏政主体⾃⼰发现的需要⽴即实施救助

义务的情形视⽽不见，置若罔闻，拖延履⾏⾏政义务。

3、在接到⾏政相对⼈的许可申请，求助申请或依职权发现相对⼈需要⽴即实施救助义务的情形后，借故摆脱，

⽆正当理由在法定的或合理的期限内拖延履⾏⾏政义务。如马*容诉彭⽔县国⼟局不颁发建房许可证⼀案。

4、不履⾏⾏政合同中约定的⾏政义务，如张*等五⼈诉彭⽔县⼈事局、县计⽣委不履⾏⼈事⾏政合同⼀案。

5、不履⾏基于⾏政主体的⾃⾝⾏为所派⽣的⾏政义务，如⾏政主体及其⼯作⼈员的⾏政⾏为被确认违法后，赔

偿请求⼈向⾏政主体请法语⾏政赔偿，⾏政主体不予答复的⾏为。

三、⾏政不作为的特点

1、消极性

⾏政不作为的消极性在主观上表现为⾏政主体对其⾏政职权的放弃，在客观上表现为不履⾏或拖延履⾏所承担的

⾏政作为义务。

2、违法性

违法性是⾏政不作为的本质特征，由于⾏政主体没有在法定期限或合理期限内履⾏其⾏政义务，所以，⾏政主体

浅谈不作为乱作为心得体会

浅谈不作为乱作为心得体会范文篇1

从某种意义上讲，行政不作为与乱作为是行政上的严重的腐败行为，行政不作为就是失职、渎职;行政乱作为其实质就是目无法纪，就是自由主义、利己主义和地方保护主义的膨胀。

实践中，群众对领导干部反映比较多的问题：一是行政不作为。一些领导干部既有权力，也有能力，但该管的不管，推诿、拖拉、讲条件，“踢皮球”，碰到的许多矛盾和问题，大多是有明确的法律法规和政策规定，但他们就是怕惹麻烦，怕干砸了影响政治前途，能躲则躲，能推就推。有些干部明明知道有的群众生活很困难，急需政府关心帮助，一些行政主体或行政行为人却漠不关心，视而不见。这里面有思想作风问题，也有干部执政的能力和水平问题，但从根本上讲，还是不愿作为、不想作为甚或是不能作为。二是行政乱作为。一些领导干部在工作中，不该管的胡乱插手，该管的乱管一气。这里既有干部个人的思想道德问题，也有行政效率低下、管理方法落后和缺乏严格的监督约束机制的问题。

在实际生活与工作中，行政不作为与乱作为现象主要表现在以下几个方面： 1、对于比较普遍的违法行为制止不力，导致违法事实长期存在，损害了公民、法人和其他组织的合法权益。如：一些地方社会治安混乱，公安司法部门有“破大案，立大功”的大志，小事不愿做，大事做不了，至始酗酒闹事、打架斗殴、小偷小摸行为频频发生，严重扰乱了人民的安定生活，损害了社会的公共利益。

2、对于危害公共利益的违法行为，负有管理职责的部门未能引起足够的重视，或者未能充分考虑大众利益，处理不力，致使国家和群众利益受到严重损害。如：《森林法》《野生动植物保护法》明文规定严禁乱采滥伐，乱捕乱猎，一些行政主管部门却视而不见，听之任之，生态环境遭到严重破坏，同时也引发一些资源纠纷长期得不到解决，上面追查时轻描淡写，做表面*。

3、对于损害国家利益的行为，一些地方政府或职能部门以增加地方财政收入为名，关心照顾亲戚朋友和个人利益为实，将国有固定资产廉价出售，造成国有资产的严重流失。