山东省卫生和计划生育委员会关于印发《2014年全省卫生和计划生育
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山东省卫生和计划生育委员会关于印发《2014年全省卫生和计划生育工作要点》的通知
【法规类别】计划生育管理
【发文字号】鲁卫办发[2014]5号
【发布部门】山东省卫生和计划生育委员会
【发布日期】2014.03.14
【实施日期】2014.03.14
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
山东省卫生和计划生育委员会关于印发《2014年全省卫生和计划生育工作要点》的通知
（鲁卫办发【2014】5号）
各市卫生局、人口计生委，委机关各处室，省计生协会机关各部室，委直属各单位，高等院校及其附院，省医科院及其有关单位，大企业卫生处：
现将《2014年全省卫生和计划生育工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
山东省卫生和计划生育委员会
2014年3月14日
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2014年全省卫生和计划生育工作要点
2014年全省卫生和计划生育工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届七次、八次全会精神，以深化医药卫生体制改革和调整完善生育政策为重点，加快推进公立医院综合改革，加快推进“单独两孩”政策稳妥实施，加快推进健康服务业发展，大力提升医疗服务水平，大力提升公共卫生计生服务管理水平，大力提升行业监管和行风建设水平，进一步提高人民健康素质，促进人口长期均衡发展，建设人民满意的卫生计生事业，为加快建设经济文化强省作出更大贡献。
一、深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化医药卫生体制改革
（一）加快推进公立医院改革。做好全省公立医院规划布局调整。启动第二批县级公立医院综合改革工作。破除“以药补医”机制，逐步建立科学的补偿机制、医疗绩效评价机制、符合医疗行业特点的人事薪酬制度，以及现代医院管理制度。改革县级公立医院药品招标采购办法，实行招采合一、量价挂钩、双信封制。建立二级及以上公立医院药品优先配备使用制度。开展高值医用耗材集中采购，规范医疗机构高值医用耗材使用管理。推进医疗服务价格改革，提高技术劳务价格，严格控制医疗费用不合理过快增长。开展城市公立医院改革试点，开展基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序试点，选择部分公立医院开展去行政化试点。
（二）巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。有序推进非政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度。规范处方行为，引导合理用药。完成2012版国家基本药物省级集中采购。建立基本药物制度实施绩效考核评价体系，严格执行基本药物中标企业诚信记录和市场清退制度，强化基本药物货款统一支付监管。制定出台药品配送企业管理办法，规范药品配送行为。落实基层医疗卫生机构稳定长效的多渠道补偿政策，
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完善绩效考核和人事分配制度，提高奖励性绩效工资比例，合理拉开收入差距。加强基层医疗卫生人才队伍建设，完善基层医疗卫生服务模式，实现社区及乡村家庭医生签约式服务网格化全覆盖，在临沂市开展基层卫生综合改革试点。开展创建星级（省级示范）社区卫生服务机构和示范乡镇卫生院活动。规范乡村医生执业管理，全面落实多渠道补偿政策，推动养老保障政策的落实。做好新农合和城镇居民医保整合工作，建立全省统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度。
（三）推进基本公共卫生计生服务均等化。人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元，继续向城乡居民免费提供国家基本公共卫生服务项目，优化项目内容，将艾滋病防治工作纳入基本公共卫生服务项目和国家免费孕前优生项目，健全专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构分工协作机制。如期完成好国家免疫规划、重大传染病防治、农村妇女住院分娩补助、健康素养促进行动等重大公共卫生项目。加强对基层医疗卫生机构及其工作人员绩效考核，强化项目资金监管，提高公共卫生服务效率。积极推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点工作。
（四）促进健康服务业发展。制定加快健康服务业发展的政策措施。加快发展社会办医，大力支持社会资本举办高端医疗机构和非营利性医疗机构，开展境外资本设立独资医疗机构试点。促进城市二级医院转型、转向，积极发展康复医院、老年病医院、护理院等医疗机构。放开和规范医师多点执业。
二、调整完善生育政策，全面做好计划生育工作
（五）启动实施“单独两孩”政策。研究制定实施方案、配套措施和风险防控预案，加强宣传教育、人员培训、出生监控、出生预警和督查考核，强化日常服务管理措施落实，做到政策平稳实施、工作有序衔接，确保全省人口自然增长率控制在8.5‰以内，合法生育率保持在90%以上。
（六）进一步加强计划生育基层基础工作。继续落实计划生育基层基础建设三年规
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划，以巩固和拓展“六无”村为抓手，深入开展计划生育示范县、乡、村“三级联创”活动，加强基层计划生育工作网络和队伍建设，提高基层群众自治水平。改进计划生育办证制度，规范再生育认定条件，着力解决办证难问题。严格执行计划生育行政处罚裁量基准（试行）。加大对东中西部地区计生工作分类指导的力度，制定具体的指导意见，加快后进单位升级转化，确保低生育水平稳定。
（七）加大出生人口性别比综合治理力度。强化查处非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠案例管理，完善日常督查、专项考核、区域协作机制，加强对重大案件的查处和对重点地区的督查。深入开展婚育新风进万家和“关爱女孩”行动，不断完善宣传教育、利益导向、B超监管、生育全程服务和打击“两非”相结合的综合治理机制，促进出生人口性别比稳步下降。
（八）进一步加强流动
