公共事业管理概论

1.什么是公共事业？

特指那些面向全社会， 以满足社会公共需要为基本目标， 直接或间接为国民经济和社会生活 提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动.

2.为什么政府要管理公共事业？

公共事业管理是政府的重要职能之一,公共事业的特性决定了政府的管理主体地位,市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为,政府管理公共事业有其优点和长处.

3.如何认识公共事业和公共事业管理的特征？

公共事业应该是涉及国家长远利益的微利事业，是社会生活中必要的基本服务，一定会具备基础性和公共性。目标是服务是全体社会人员，一定是不以营利为目标，从整体出发，有具体目标，以提高社会水平和质量为宗旨的来看，一定会具备专业性。

公共事业管理围绕公共事业自身的特征基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要。公共事业管理主体是政府部门，是公共权力部门，所以一定的强制性，非营利性和服务性，这些特征。

4.市场经济条件下政府应如何管理公共事业？

履行好职能，综合运用方法

5.政府组织有何特征和体制优势？

特征：公共性 强制性 普遍性 执行性 规模性

体制优势：为社会提供有效的制度,提供公共物品，解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题.解决社会问题，促进和保障社会公平,保护自然资源和生态环境,应对紧急事件.

6.政府失灵有哪些具体表现？

1、公共政策的偏差与失效 2、政府部门的膨胀 3、低效率 4、 寻租行为

7.事业组织有何体制优势和局限性？

体制优势：相对独立性 非营利性 低成本高质量 专业性 接近性 灵活性 在培养互助精神，

维护良好的社会价值等方面更具优势。

局限性： 筹款不足 志愿活动的狭隘性 志愿组织的家长作风 志愿组织的业余性

8.市场体制在发展公共事业中有何优势和局限性？

优势：有效配置各类资源，加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展 加强市场主体间的联系，实现信息共享 推动科学技术创新 调节收入分配，促使市场参与者理性决策 促进人的发展

四、论述题

（1）试论述政府公共事业管理模式构建的路径选择？

答：当前进行政府社会管理改革，建立政府公共事业管理模式，就是要在调整政府职能的过程中，充分注意社会主义市场经济条件下的政府社会公共事务管理职能，探索相应的管理方式，充分发挥政府在公共事业管理中的核心作用，并积极推动事业单位体制改革，实行政事分开，最终形成中国特色社会主义公共事业管理体制，以适应经济体制改革的不断深入和社会发展的需要，要注意一下几点：1，确立改革目标。2，树立市场和服务观念，转变管理者的指导思想。3，进行社会管理方式的转变，即应以公共事务管理社会化和市场化为方向，因如竞争机制，提高服务质量。4，积极推行“政事分开”进行事业单位改革。5，大力培育和管理好非政府组织，促进社会发育，为政府社会管理方式改革和构建一政府诶核心的公共事业管理体制提供保证。6，加快社会公共事务管理的法制建设，实现依法进行公共事业体制的构建和管理。

（2）试论述为什么说非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分？

答：因为1，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。2，非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共事业产品的供给效率。3，非政府组织作为公共事业管理的主体，能交好得满足社会多元化的需求。4，非政府组织作为公共事业管理的主体，是当代社会包括公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。此外，如从整个现代社会运行来看，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增强社会公民化程度等作用。总之，在现代社会，非政府组织作为公共事业管理的主体，是公共事业本身发展的内在要求，也是社会发展的必然要求。

（3）试论述当前我国非政府组织存在的主要问题以及改革发展的基本取向？

答：当前我国非政府组织存在的问题主要有（1）非政府组织自身存在的问题（身份不清，非政府组织资金不足内部组织不健全、行为缺乏代表行）（2）与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境。（相关非政府组织的基本政策的实施中一定程序上存在培育和监督管理脱节、重登记管理而疏过程监督的现象。与包括非政府组织在内的的整个民间组织相关的法律规定过于原则、简略。首先是有关民间组织的法律、法规过于简略，而各种相关的规定内容又较庞杂，且透明度较低。其次是有关非政府组织的民事关系调整的法律薄弱。）总之，现阶段我国非政府组织发展中存在问题。我国非政府组织改革发展的基本取向：（1）从培育非政府组织来看，现阶段政府有两项主要的工作，一是社会领域推进“政社分开”改革，在全社会逐步树立起“只要是社会能做的事，政府就不要插手”的概念并确立起相应的法律制度。二是重点在资金方面进行必要的资助，为其提供资助，是培育发展我国非政府组织的一项必要工作。（2）从加强对非政府组织的监督管理看，现阶段政府要重点抓两方面的工作，一方面完善有关非政府组织的尤其是其活动的民事法律法规。另一方面，在完善过程中将监督管理的重点放在过程管理上，对非政府组织运行的规范化及质量进行监督。

公共事业管理概论

1 单项选择

（1）公共性是公共事业最突出和基本的特征。

（2）公共 产品也称公共商品，公共物品或共品，就是用与满足社会

公共消费需要的物品和劳务。

（3）纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品，

如：国防，行政管理，基础科学研究，社会科学研究，立法，司

法，环境保护等。

（4）公共事业的基本特征：公众性，公用性，公益性和非营利性。

（也可多选）

（5）公共事业管理与公共管理是整体与部分的关系，即公共事业管

理是公共管理的重要组成部分和分支学科。

（6）对管理实践进行总结，概括和抽象，以获得新的公共事业管理

理论的方法就是实践抽象法。

（7）公共事业管理中，案例分析法主要是给人们提供一种真实的或

假定的公共事业管理场景，要求人们去思考和寻求答案。

（8）所谓实验法，是指通过设计情境，控制条件，观察和分析对象活

动以掌握因果关系，认识和把握对象本质和规律的研究方法。

（9）以层次为标准，公共事业管理环境可分为宏观，中观和微观管

理环境。

（10）自然环境包括土壤、气候、地理位置等，社会人文环境包括人口

的数量、年龄构成，人口的知识和文化程度、生理状况、社会科学、

技术状况等。

（11）政治文化主要有以下三方面的内容：政治意识形态、社会政治思

想或政治思潮、社会政治心理。（也可能填空）

（12）公共政治文化主要包括以下内容：公共政治认知因素；公共政

治行为倾向因素；公共政治评价因素；

（13）所谓政府职能，就是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职

能和功能。

（14）政府是公共事业管理的主体和核心。

（15）非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分。

（16）所谓营利性社会中介组织，是指以营利为目标从事社会管理或

服务工作的中介组织，如：职业介绍所、证券交易所、律师事务所、

会计师事务所、审计事务所等。（17）所谓非营利性社会中介组织，即不以营利为目的的从事社会管

理或服务的中介组织，如：各种志愿者组织、失业救济基金会、环保

协会、以及非营利的教育、卫生、科学、文化机构等。

公共事业管理概论复习

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第一章

1.社会总产品分类：

私人物品

社会总物品 准公共物品

公共物品

纯公共物品

2.纯公共物品：消费上完全具有非排他性和非竞争性的物品

准公共物品：消费上的非排他性和非竞争性并不完全的公共物品

具有非排他性且非竞争性不充分的准公共物品。教育

具有非竞争性且非排他性不充分的准公共物品。道路

非排他性和非竞争性都不充分的准公共物品

3.公共物品特点：①公共物品一般包括有形物品、无形物品，还有公共服务。灯塔、国防、法律、制度、教育、医疗

②公共物品中有许多规模巨大，投资收回缓慢，甚至难以收回。地铁、高速公路

③公共物品可能不是最终消费品而只是中间必需品。天气预报、电信卫星接转站

4.公共事业含义：就是以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的社会活动

特点：公共性、公益性、非营利性

5.公共组织的主要类型：政府、事业单位、社会团体、民办非企业单位和基金会

6.公共组织提供公共物品的必然性：公共物品消费上的非竞争性和非排他性或者不完全的非排他性和非竞争性的特征，“使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性”。

7.公共事业管理的定义：就是政府对公共组织进行规范，同时为促进其发展以满足社会公共需要，所进行的规划、组织、协调和控制的活动

8.公共事业管理区别于企业管理P12

(1)管理目标不同：①企业的营利性决定其管理目标总是围绕经济效益而设定

②公共组织的非营利性决定其管理目标的多元性和多重性。提高公众的生活质量

(2)管理权力的来源不同：①企业管理的权力来源于生产资料的所有权