基础设施建设

中国城市基础设施建设的模式、融资方式及存在的问题探索

1.基础设施的概念

基础设施通常是指为城市社会生产以及居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。在《中国经济大词典》中解释为“基础结构”(infrastructure),主要是指为了生产、流通等各部门提供服务的一些设施和众多部门之和。“基础设施”不仅包括机场、铁路、各级公路、通讯、水电煤气等公共设施，而且包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业即“社会性基础设施”(social infrastructure)等市政公用工程设施和公共生活服务设施，它们是国民经济各项事业发展的基础一般认为，城市基础设施是为了满足居民生活和城市物质生产的需要，并向其他单位以及城市居民提供基本服务的公共物质设施，同时也是

属于国民经济体系的基础设施在整个城市地域范围内的延伸。

2.城市基础设施建设模式的发展

我国基础设施建设模式总体上可以分为三个发展阶段：

第一阶段是建国至80年代初，这段时间是我国基础设施建设的起步阶段，经历了多方面的探索。1949年建国后,经济恢复时期的绝大多数基本建设项目都采用了建设单位自营方式,建设、施工合二为一。1952年初,国家出台《基本建设工作暂行办法》,规定建设单位与施工单位脱钩,实行甲乙方合同制,这种合同制主要通过行政计划安排,不是严格的经济合同关系。1958年,国务院出台《关于改进基本建设财务管理制度的几项规定》,提出了投资包干责任制。但到60年代初期,工程指挥部方式取代了投资包干制,并成为工程建设管理的主导模式,主要依靠行政权力、运用行政手段实施工程建设管理[2]。

第二阶段是整个80年代。1978年我国实行了改革开放，此后我国社会经济体制发生了

重大变化,整个80年代成为我国建设项目管理体制从行政管理向经济管理转变的重要时期。1984年,国家先后出台《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和《工程承包公司暂行办法》,相继推行了建设工程招标承包制、项目投资包干责任制和工程承包公司制。这一时期,城市基础设施行业普遍成立了各类市政工程专业承包公司,并按建设单位的隶属关系实行建设、交通、环保等分工协作的行业行政管理。在这一系列有关城市基础设施建设的法规和政策，强调了公用设施建设是城市政府的主要职能，从工商业利润中提取城市建设维护税，新建项目必须配套建设市政公用设施，土地使用权出让收入的部分用于城市建设等等。以桥梁道路征收通过费为开端，施行“贷款建设、收费还贷”的基础设施建设模式，开辟了城市综合开发的道路。

建设项目基本情况

项目名称 ---省---市---公园基础设施建设项目

建设单位 ---省---市园林风景区管理处

法人代表 联系人

通讯地址 ---市---公园

联系电话 传 真 邮政编码 154007

建设地点 ---市---公园

立 项

审批部门 批准文号

建设性质 新建√改扩建√技改√ 行业类别

及 代 码

占地面积

（平方米） 640000 绿化面积

（平方米）

总投资

（万元） 2467.4 其中：环保投资（万元） 环保投资占

总投资比例

评价经费

（万元） 预期投产日期 2009.10

工程内容及规模：

一、项目由来

（一）建设背景

---市---公园是---省人民政府1984年第18次省长办公会议批准的“关于---市城市总体规划的批复”的规划建设项目，---市人民政府原计划— — 1 在2002年5月开工建设，2002年9月建成的项目。按照---公园的总体规划设计要求，已于2002年9月30日完成了一期的工程建设，一期占地64公顷，完成投资3000万元，并于2002年10月1日正式对外开放，进行营业。2004年被国家旅游局授予“AAA”级旅游区质量等级。营业以来，经济效益较好，成效显著。开业以来，游客年达到30万人次，作为---省东部地区建成区的最大公园，还吸引了许多周边市县的人们前来参观。充分说明了---人民对提高业余文化生活的渴望，及对---公园建设的支持。考虑到---公园占地面积大，投资额度较大的现实问题，决定将---公园建设分阶段进行，以使园区的旅游资源得到最大的开发和利用，本项目为公园整体规划设计方案中的提档升级工程之一。

（二）建设意义

为了加快产业结构调整步伐，促进国民经济和社会发展，实现全面建设小康社会目标，我国政府贯彻落实党的十六大精神，制定了一系列方针政策促进旅游业等第三产业发展，并将旅游业作为新的经济增长点重点扶持。我省旅游资源丰富，尤其是大界江、大界河以及生态在全国具有独特的资源优势。早在“九五”期间，省委、省政府就提出了依托资源优势，把旅游业作为新兴支柱产业和新的经济增长点来抓。“十五”期间又提出要把---省建成全国生态旅游强省的目标。省委第九次党代会确定把大力发展旅游业作为提— — 2 前实现小康目标的重要措施之一，并在规划指导、政策调节、基础设施、资金投入等方面又制定了许多优惠政策和法规，扶持旅游业发展。

起草年度项目建设计划上报通知

主管领导审核

下发年度项目建设计划上报通知主要领导审核

统计、汇总县公司上报的建设计划

实地考察、分析计划的可行性与必要

性，形成全市项目建设规划报告

主管领导审核

主要领导审核

联席会议决策

年度项目建设计划上报省公司分解省公司下达计划至各县公司

根据需求进度向采购

办提交农机采购需求审核县公司上报的项目

设计方案直至通过

签订农机采购合同并

督促供货

组织市公司专家论证

申请省公司专家论证

联系造价单位制作工程

量清单

提交审计科联系第三方

审核工程量清单

提交招标办组织招标

签订施工合同开始施工

巡回督查施工现场整理工程建设进度月报倒排工期表

督促分公司进行竣

工验收及审计

统计汇总全市年度

项目实际完成情况

组织市级验收

督导分公司整改到位

申请省公司验收整理制作市公司档案

省公司验收整改

做好国家局验收准备

公共基础设施建设的意义

公共基础设施建设的改善有其必要性。这是经济发展的奠基石，必由之路。有付出才有回报，同样，在经济学上，属于一种“社会先行资本”（Social Overhead

Capital—SOC），在合理正常的情况下，投资的成本与收益的多少息息相关。就好比风行多年的地方招商引资，在招商之前那大量的准备活动大多是基础设施的改善，以达到吸引资金的目的。

公共基础设施建设的改善，在此，按区域分为两大部分：其一为农村公共基础设施建设，其二为城市公共基础设施建设。

改善农村基础设施，是一项利民利国的好政策。它帮助解决三农问题，改善农民生活条件，刺激农村发展，打破农村闭塞的状态，对于改造传统农业，，把现代文明引入农村，改变农民的生存状态，都具有极其重要的作用，并一定程度上缓解城乡差距日益扩大的矛盾，增强农民的幸福感。为社会主义文明发展繁荣，为社会主义和谐社会的稳定做出贡献。

此外，它还具有多方面的经济意义。农村基础设施建设会降低农民的投资风险，使得“一分耕耘，一分收获”，极大地刺激农业和农村经济发展，并会实现农村产业的转型升级，创新技术的引入。不断地增加农民收入，由温饱迈入小康。有利于正确消费观的宣传，改善农村消费环境，刺激农民消费，拉动内需，促进国民经济稳定可持续的发展。

城市公共基础设施建设的改善，成本与技术含量都相对较高。一般都是聚集的工业园区或大学城之类的。

城市公共基础设施的改善，也是有政治意义，经济意义，此外，还有文化意义。

城市公共基础设施的改善，有利于城市的发展，这是毋庸置疑的。最能体现的是城市内部资源的分配，市中心一般会从政治中心演化为政治商业中心。而在发展到一定阶段，市中心都会迁移，并在新市中心周围改善公共设施，吸引资金发展开发该地区。从而使得发展较为平衡。不仅如此，它还便利市民的生活，营造出幸福感，并一定程度上减少市民的支出，增加收入，拉动内需，促进城市的正常运转。

它的经济意义则在工业的集聚地，高新技术的集聚地，巨大的物流、能量流和信息流能够增加城市运转速度，刺激一座城市的发展。信息的交流，思想的碰撞，巨大的商业价值。集聚，基础设施的公用，成本的最小化，利润的最大化。