高速公路工程招标投标模式探析

高速公路工程招标投标模式探析

发布时间：2021-12-10T06:33:46.805Z 来源：《防护工程》2021年25期 作者： 李立

[导读] 招投标管理工作是高速公路工程建设的一项难题，招投标管理质量直接关系到工程建设的顺利进行。本文对高速公路工程招投标模式进行简要分析，针对当前招投标管理工作存在的问题，提出具有针对性的改善措施，旨在提升招投标管理质量水平，保障工程建设的质

量、成本与进度。

四川成渝高速公路股份有限公司

摘要：招投标管理工作是高速公路工程建设的一项难题，招投标管理质量直接关系到工程建设的顺利进行。本文对高速公路工程招投标模式进行简要分析，针对当前招投标管理工作存在的问题，提出具有针对性的改善措施，旨在提升招投标管理质量水平，保障工程建设

的质量、成本与进度。

关键词：高速公路；工程建设；招投标管理

近年来，国内高速公路工程项目数量快速增加，投资规模也不断扩大，对招标投标工作提出了更高的要求。高速公路工程招投标管理受到众多因素的影响和干扰，目前依然存在较多的问题亟待解决，需要深入研究高速公路工程招标投标模式，提出更为有效的招投标管理

办法，才能促进高速公路工程领域的健康发展。

1.高速公路工程招标投标模式分析

1.1 招投标管理原则

高速公路工程招投标管理应坚持正当合法、公平竞争、诚实守信、全面考量等基本原则：第一，正当合法原则指的是招投标活动在法律法规的允许范围内，招标人与投标人资格、招投标程序、监管措施等必须满足合法的前提条件，不得对公共利益造成损害；第二，公平

竞争原则指的是高速公路工程招投标活动应公开、公平、公正，做到一视同仁，确保投标人权利平等、义务一致，面向全社会公开招投标

信息及结果；第三，诚实守信原则强调招投标双方主体坦诚相待、信守约定，不出现欺瞒、取巧等不道德现象，不危害他人或公众利益；

第四，全面考量原则强调招投标管理要兼顾各方面工作，对投标单位施工资质、财务状况、人员设备等情况，以及投标报价、工程成本、

工程款给付等情况进行认真审核，结合高速公路工程可行性研究报告等依据，找出最优的投标方案。

1.2 招投标程序

在高速公路工程招投标管理工作中，需要按照招投标规范程序开展具体工作，确保招投标活动的有序进行。按照招投标的一般顺序，招投标活动流程可以分为以下几个环节：第一、编制招标文件。招标单位根据高速公路工程项目的实际情况，编制招标文件，并邀请专家

对招标文件进行评审。第二、根据高速公路工程级别提交到上级单位及交通主管部门进行备案。第三、发布招标公告。按照文件规定的要

求，潜在投标人自行在指定的网站上下载投标文件。第四、投标。潜在投标人可自行对高速公路工程进行参观考察，编制投标文件，并在

投标截止时间前递交投标文件到指定地点。第五，评标。组建由经济专家、技术专家、业主代表组成的评标委员会，在监督人员的监督下

执行评标程序，推荐中标候选人。第六，面向社会公开评标结果3个工作日，公示结果无异议后定标确定中标人，第七、备案招标工作报

告。第八、签订合同。在中标通知发出后30天内，由招标人与中标人签订高速公路工程建设合同。

1.3 常见评标方法

评标是招投标管理工作中的重要一环，工作量大，技术难度高，对招投标结果的影响举足轻重。公路工程建设项目施工招标评标通常采用综合评估法或者经评审的最低投标价法。其中综合评估法包括合理低价法、技术评分最低标价法和综合评分法，合理低价评标法是高

速公路工程施工招标最为常用的一种评标方法，需要先确保投标单位各项条款满足招标文件要求，投标报价在评标基准价的合理范围内，

再按照投标价得分进行高低排列，选出合理范围内最低报价者作为中标候选人；最低评标价法则是将评标价不低于成本价的投标文件进行

高低排列，经过评审后将评价最低的3名投标人作为中标候选人；综合评估法则是以满足招标文件实质性要求为基本前提，对投标单位施工

技术、管理水平、施工经验、财务状况等各方面进行评审打分，按照综合评分对投标单位进行高低排列，推荐中标候选人。

2.高速公路工程招投标管理现状

2.1 招投标普法力度不强

高速公路工程事关国计民生，有必要强化工程建设的招投标管理力度。然而，当前依然有部分单位对招投标的相关法律法规不够了解，导致有些招标单位内部管理不规范，存在招标人员有意的疏漏现象，保密措施不严格，或是一些施工单位采用不当手段对高速公路工

程进行围标、串标，存在资质挂靠等行为。究其原因，主要是普法力度不够，对于招投标法缺乏深刻的认识，没有清醒认识到违规违法行

为的后果，使得高速公路工程招投标的法制氛围不够浓厚。 2.2 投标资格审核不够严格

高速公路工程招投标工作需要对投标单位的资质进行审查，这离不开招标人、评标专家的共同努力。然而，当前有些工程项目的招投标资格审查机制不够健全，对投标单位的申报资料和资质信息缺乏全面、科学的调查，资格审查办法不够规范、严谨，缺乏规范性的资格

审查制度，审查结果缺乏可靠性，给招标工作的顺利开展带来恶劣影响。有些资质较低的企业随意编造不实的数据信息，或是借用其他单

位施工资质投标，这些乱象不仅影响市场竞争的公平性，扰乱高速公路建设市场秩序，更是埋下了高速公路工程建设的质量安全隐患。

2.3 评标工作不规范

高速公路工程评标阶段应坚持公开透明的原则，实现评标过程及结果的公正、公平、公开。然而，在实际工作中，很难完全规避评标过程中的不公正现象，评标制度不健全、评标方法不规范的问题时有发生。在不同的高速公路工程中，评标制度及方法存在一定的差异，

然而招标单位往往未能结合具体工程项目的实际情况对评标工作进行调整优化，评标工作繁杂无序，缺乏科学，相关工作的开展受工作人

员的主观意愿影响较大，操作不规范的现象屡见不鲜，容易因人为因素出现评标结果不公正问题，个别评标专家在评标过程中，缺乏责任

心，对于难度大，或者投标单位太多的项目，在评标过程中敷衍了事，不仔细，对招标文件的研究不深入，评标工作全凭主观意愿，导致

评标结果公示时投诉异议，严重影响了招标工作的进行，导致重新招标。

2.4 招投标监管机制欠缺

在很多的高速公路工程招投标工作中，存在投标人相互串通的围标现象，或是招标人与投标人串通造成串标，这既有普法力度不强的原因，更有监管力度薄弱的因素。目前，有的工程项目存在监管机制欠缺的问题，制度建设滞后，未能对相关工作的开展提供可靠的依

据。同时，更多的工程项目虽然建立了相对完善的监管体系，但执行力度欠缺，监管机制流于形式，对于不正当行为的打击力度不够。由

此可见，不规范的招投标行为是影响市场健康发展的巨大阻力，如果招投标监管制度欠缺、制度执行不力，各种违法乱纪行为会层出不

穷，越来越嚣张。

3.高速公路工程招投标管理的改善对策

3.1 创建招投标法制化环境

目前，国内招投标方面的法律法规建设正在逐渐完善，虽然为规范各

方主体行为和招投标环节奠定了坚实的基础，但在处罚条款等方面仍不够完善。为此，高速公路工程招投标应明确项目法人责任制，明确

责任权利，进一步规范项目法人的行为。在此基础上，要大力开展普法宣传教育，不仅在招标单位内部进行法制教育，还要对参与招投标

的各方人员进行法制培训，确保相关人员深入掌握招投标相关的法律法规和制度规范，以此才能规范招投标市场。

3.2 做好投标资格审查工作

在招投标过程中，需要对投标人的能力资质进行全面审查。要严格按照资格审查程序，对投标单位相关信息的真实性进行认真审核。同时，要加强评审工作的规范性，按照统一标准进行评审，减少外部对评审专家的干扰，并严格执行保密措施。

交通主管部门应建立起本地公路工程企业信息资源库，在税务部门、工商部门、银行和第三方信用评价机构的合力下获取详实的企业信息，对外公开企业基本信息和信用信息，方便招标单位对潜在投标人进行准确评估。招标单位应对投标人经营实力、施工经验等方面进

行综合考评，确保参与投标的单位具备相应的资质能力。

3.3 完善工程评标方法

高速公路工程评标应从具体工程项目的实际情况出发，合理选择评标方法，确保评标工作规范、有序进行。对于较为简单的工程项目，可以采用最低评标价法，在合理范围内尽可能降低标价，不仅可以提高招标工作效率，还可以最大程度节省工程建设成本。因此，需

要坚持具体问题具体分析，合理运用评标方法。

当前，应积极推行电子招投标模式，在互联网支持下提升招投标工作效率，有效解决围标、串标等问题。电子招投标平台建设应出台管理办法及实施细则，建立电子招投标的标准化体系，引入先进技术整合招投标资源，依靠网络服务商做好电子招投标公共服务平台的维

护工作，消除信息安全风险。在电子招投标系统的支持下，可以更为高效、便捷的找出投标方案的关键因素，从技术、商务等方面对各个

投标人的投标方案进行评估，减少评标工作的重复，从传统的定性比较上升为量化对比，依靠直观的数据和明确的标准减少人为因素的干

扰。

3.4 强化招投标监管机制

建立统一的招投标技术标书格式和制作要求，统一商务标书评分标准，对招投标管理制度进行及时的调整和补充，强化招投标管理制度的公正性，使各项工作的开展有据可依。比如，应建立集中监控制度，统一监管部门职责，打造一支高水平的执法队伍对招投标活动进

行集中监控；建立联席会议制度，由发改委、监管局等多部门对招投标活动进行联合检查，畅通举报投诉渠道，为群众监督提供平台；全

面推进职业资格制度，增加问责制，对中介机构定期开展专项检查，强化评标专家管理与培训，杜绝违规违纪行为的发生。

对于违法乱纪行为，必须给予严厉的打击，加大招投标问题的惩治力度。 结语：

高速公路工程招投标需要根据工程项目的实际要求，将工程建设项目交给最适合的承包单位。然而，在招投标管理工作中，依然面临诸多客观的问题，应坚持正当合法等基本原则，严格按照招投标流程开展相关工作，合理运用相关的招投标方法，对招投标活动的各个环

节工作进行规范，才能打造出质量优良的百年工程。

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