长三角地区城乡一体化发展模式研究

对　行　

【国际经贸】　

欧盟旅游业一体化发展模式　

对我国长三角地区的启示　

朱一呜　

（浙江大学外国语言文化与国际交流学院，浙江杭州３１００５８）　

［摘要］作为当今世界区域发展最为成功、最具代表性的地区，欧盟一体化发展领先于世界其他经济　

一体化组织，其旅游一体化进程与模式也值得参考和借鉴。欧盟旅游一体化从政策环境、区域机构、资金支　持、文化融合、交通运输、平衡城乡发展等方面一直不断深入发展。欧盟旅游一体化的经验对于我国长三角　地区旅游业的联动发展有一定的启示作用：促进区域旅游制度化，建立区域协调机制，注重“刚性”的制度联　合；注重区域旅游合作，实现均衡发展。　［关键词］旅游一体化；旅游业；欧盟；长三角地区；制度化　［中图分类号】１７５９３　［文献标识码］Ａ　［文章编号］２０９５—３２８３（２０１３）０４—００４８—０４　

长久以来，“休闲”被视为一个与“奢侈生活方式”紧　

密相关的词语。在中国古代，只有达官贵人才有金钱与　

时间去游历青山秀水，周游列国，饱览美景。而现今，随　

着休闲文化热潮的兴起，人们开始需要一种新的生存条　

件，寻求一种新的生活方式，体验一种新的生命状态。而　

休闲，作为人类物质文明与精神文明的结晶，也随之成为　

了衡量一个国家经济发展水平与社会文明程度的标尺。　

纵观当下，休闲愈发与人的生存质量和全面发展息息相　

关。美国《未来学家》杂志刊载文章说，随着知识经济时　

代的来临，未来的社会将以史元前例的速度发生变化。　

发达国家将率先进入“休闲时代”，发展中国家将紧随　

其后。　

作为休闲产业的主要组成部分，旅游业的发展Ｅｔ新　

月异，与此同时区域旅游也受到了更多的关注。区域旅　

游合作是指区域范围内不同地区间的旅游经济主体，依　

据协议将资源在地区之间重新配置、组合，以便获取最大　

经济效益、社会效益和生态效益的旅游经济活动。目前，　

欧盟在这一方面明显领先于世界其他区域组织。从欧洲　

煤钢共同体，到欧洲经济共同体，直至１９９３年欧盟的成　

２０１１年第ｌ９期　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　０本刊重稿０　科技信息　

秦皇岛城乡体育一体化发展模式及对策研究　董玉强　（燕山大学体育学院河北秦皇岛０６６００４）　【摘要】本文提出构建秦皇岛城乡体育的一体化发展模式，从制定本地区城乡体育一体化发展目标出发　围绕政策制定、经费投入、场地设　施、组织管理和活动开展等五个重点发展方向规划城乡体育的一体化发展，提出了促进秦皇岛城乡体育一体化发展的对策建议。　【关键词】秦皇岛；城乡体育；一体化；发展模式　Ｍｏｄｅ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　Ｑｉｎｈｕａｎｇｄａｏ　Ｉｎ￡ｅｇｒａｔｅｄ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　Ｒｕｒａｌ　Ｓｐｏｒｔｓ　【Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｑｉｎｈｕａｎｇｄａｏ　ｐｒｏｐｏｓｅｄ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ　ｓｐｏｔｓ　ｍｏｄｅ，ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ　ｓｐｏｒｔｓ　ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ，ｆｏｃｕｓ　ｏｎ　ｐｏｌｉｃｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｆｕｎｄｉｎｇ，ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ，ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｆｏｃｕｓ　ＯＤ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ　ｃａ￣ｉｅｄ　ｏｕｔ　ｉｎ　ｆｉｖｅ　ｓｐｏｔｓ　ｉｎ　ｏｎｅ　ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｐｒｏｐｏｓｅｄ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｑｉｎｈｕａｎｇｄａｏ　ｕｒｂａｎ　ｓｐｏｔｓ　ｐｏｌｉｃｙ　ｐｒｏｐｏｓａｌｓ．　【Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ］Ｑｉｎｈｕａｎｇｄａｏ；Ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ　ｓｐｏｔｓ；Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ；Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｍｏｄｅｌ　全民健身计划实施的重点在农村．农村体育的发展能够与城市体　育发展相一致，是衡量全民健身计划实施水平的重要指标口１。促进秦皇　岛地区体育城乡体育发展一体化，能够充分有效利用城区丰富的体育　资源与公共基础设施。因此，全面提高城乡体育发展水平，加强秦皇岛　地区城乡体育工作一体化进程，改善人文环境，提高人民健康水平，实　现城乡体育公共资源均等化、建构多元化的全民健身服务体系，将成　为今后体育工作的主要目标。　１　构建秦皇岛城乡体育一体化发展模式　秦皇岛要抓住国家建设京津唐都市圈的历史机遇．努力构建城乡　体育一体化发展模式，实现体育发展的城乡一体，资源优化、共享的和　谐局面。为此，应充分考虑本地区的实际情况，在全面建设小康社会的　各个历史阶段积极进取、大胆创新，在全国城乡体育发展的战略中，力　争走在前面，切实构建适合本地区城乡体育一体化发展新模式。　１．１秦皇岛城乡体育一体化发展的目标　在全国城乡统筹发展目标的指导下，面临建设京津唐都市圈的历　史机遇，结合秦皇岛市统筹城乡发展的具体情况，对本地区城乡体育　一体化发展的近期目标和长远规划可作如下表述。　１．１．１近期目标　从目前到２０１５年，“后奥运效应”时期是城乡体育全面发展的重　要时期。政府调整发展重点，积极引导，加快经济发展步伐，尤其要把　稳步提高农民收入放在十分重要的位置，较大幅度地提高经济投入来　加强农民体育“硬环境”的建设，加大农村公共体育基础设施建设，逐　步缩小城乡体育基础设施的差距：市民体育在稳步发展的基础上，着　力改善体育锻炼和运动监测评价体系．以培训社会体育指导员和提高　社区体育服务质量为重点，侧重于群众体育“软环境”的建设。　１．１．２长远规划　２０１５年到２０２０年，是城乡体育快速发展成熟期。农村和城市公　共体育服务体系基本建成，并日益完善，城乡体育一体化模式得到全　面推广，完成农村各项体育硬件建设规划指标．重点建立健全农民体　育发展和市民体育发展的法制、组织体系和服务体系，全面提高农村　农民参与体育活动的人数和参与体育活动的质量．完善城市农民工体　育锻炼保障体系，逐步将城市农民工和市民公共体育融合在一起，不　断改善锻炼条件、内容结构，提高锻炼效益．实现公共体育资源均等　化，完善已经建立的公共体育服务体系。　１．２秦皇岛城乡体育一体化发展的核心　１．２．１经济是基础　在经济全面稳定发展的基础上．要让老百姓花得起钱参加锻炼。　为了实现城乡一体化目标。必须要有一个稳定发展的经济基础，政府　可以制定相应的法律法规，规定该地区城乡体育经费的配置比例，扩　大基层体育经费的投入比例，规定该地区获得体育活动经费的最低比　例，设立专门的体育活动经费管理处进行直接管理，单独核算，纳入地　方审计。将体育彩票公益金主要用于改善基层群众体育活动条件，做　到专款专用，用到实处。　１．２．２政策是导向　当前中国城乡社会经济发展存在五大失衡：一是城乡公共品供给　４４　失衡，农村基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距　越来越大；二是城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展　水平差距越来越大；三是资源要素流动和农村劳动力转移失衡，农民　就业环境改善缓慢，城乡就业差距扩大；四是城乡居民收入增长失衡，　收入、消费差距不断扩大，农村消费晶市场份额持续萎缩；五是城乡经　济体制改革失衡，农村制度供给滞后，各种相关制度不能很好地适应　农村经济的发展要求［２１。秦皇岛城乡体育一体化发展的关键是改变城　乡体育资源不协调发展的现状，打破以往城乡分割、相对封闭的发展　状况。首先要争取政策，建立城乡体育一体化发展示范区，把城乡体育　发展规划纳人其中综合考虑，其次是把城乡人财物资源统筹兼顾，集　中考虑，建立适合本地区体育协调发展机制　。　１．２．３组织管理是关键　建立秦皇岛城乡体育一体化发展示范区离不开各级政府的积极　支持．同时这种支持也是优先发展的保证。在统筹协涮发展的过程中．　既要充分发挥示范区的优势，同时各级体育主管部门又要与政府的其　他部门协调配合，举全社会之力，共同建构全民健身管理体系，不断提　高全民身体素质。　农村基层公共体育资源的组织管理是城乡体育一体化发艘的蓖　点。改革开放以来，农村取得了巨大进步。现在广大农村出现“留守”现　象即小孩和老人留在家里，青壮年外出务工，这给农村群众体育的开　展带来了一定的困难。另一方面．广大的农村务工人员可以在城市与　市民一起共享体育资源，并把这种习惯带到农村去，这在一定程度【：　有利于推动全民健身。　１．２．４场地设施是重点　秦皇岛地区体育资源总体上较为丰富，城乡体育设施拥有量差别　较大，要实现城乡体育一体化发展．必须改善当前的现状，缩小城乡群　众体育资源差距。但在逐步扩大农村公共体育设施建设的过程中．一一　定要考虑当地的实际情况，避免重复建设和盲目投资，杜绝资源浪费。　对农村学校要重点照顾，因为农村体育的开展主要集中在农村学校，　那里地势平坦．设施相对较好、人们也容易集中　开展体育活动比较方　便。２００６年，国家体育总局颁布了《关于实施农民体育健身：［程的意　见》，对农村体育健身设施建设提出了具体而明确的方案，对此要坚定　不移地贯彻落实　。　１．２．５活动开展是目的　城乡体育的发展，就是让城乡居民动起来。把体育锻炼和体育比　赛相结合．通过锻炼来提高比赛水平，通过比赛来推广和促进锻炼，不　断满足城乡居民日益增长的体育文化生活需求【５】。由于长期以来城市　和农村收入的不平等现象，导致了市民与农民完全不同的体育锻炼行　为．不仅在体育锻炼内容上大相径庭，在形式上也大不一样，活动的数　量方面市民远远超过农民，在新农村建设和城乡统筹发展的时代背景　下，农民的收入有了很大的提高，生活水平有了较大的改善，体育锻炼　活动也逐渐增多。近年来，规模不同的农运会在各个地区相继举行，形　式多样，内容丰富，参加的人数越来越多，受到广大人民群众的普遍欢　迎和积极参与。各级体育社会指导员要深入农村普及体育锻炼知识，　开展健身运动锻炼辅导、定期组织集中锻炼、举办体育比赛。对有条件　

城乡一体化发展模式和路径研究

[提要] 改革开放以来，我国城乡差距逐渐缩小，但在城乡二元结构和计划经济体制基础上形成的城乡二元经济社会管理体制仍未改变，成为影响我国解决“三农”问题的一大障碍。本文以山东城乡发展一体化为例，探索我国统筹城乡发展的规律和实现途径。

关键词：城乡一体化；发展模式；路径

城乡发展一体化就是通过以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡协调的制度安排，实现工业化和信息化深度融合，工业化和城镇化相互促进，城镇化和农业现代化相协调，促进劳动力、资本、技术、信息等要素在城乡之间双向自由流动，实现城乡建设规划、市场体系、经济主体、公共服务、基础设施、社会管理及生活方式的一体化的战略。

一、城乡一体化存在的问题

1、城乡收入差距大。我国农村居民生活消费水平仍然相对较低。据统计，2008年农村居民人均生活消费支出为4，966元，而且主要用于吃穿住行，恩格尔系数较高，而城镇居民该项支出则为16，254元，有很大一部分用于发展和享受，恩格尔系数相比农村较低，也就是说，城镇居民一个人的生活消费相当于3个农村居民的生活消费，并且这种差距一直处于扩大的状态，直接原因是由于城乡居民的收入差距较大。（表1）

2、农业和非农业的差距较大。农业发展见效慢，时间长，以目前的农业生产工具和技术水平来看，利润空间小，发展前景不被看好。与之形成鲜明对比的第三产业，尤其是现代服务业，发展前景好，利润空间大，所以人们逐渐导向现代服务业，农业和非农业的差距进一步拉大。

3、现有城镇化水平低。大力发展城镇企业能够促进农村剩余劳动力转移，但是一些地区城镇化水平滞后，城镇企业发展前景不好，阻碍了城乡一体化的发展，进而影响了工业化进程和经济水平的提高，限制了第三产业的发展，从而失去了吸纳就业的优势，削弱了对农村剩余劳动力就业的吸纳能力。

4、城乡居民福利、医疗差距明显。总体来说，城镇已初步建立了比较完整的基本医疗保险体系和社会保障体系，基本实现了社会保障，除此以外，各项保险制度都在原有制度上进行了改革和完善。但是，在农村地区，社会保障仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为主，除养老保险和医疗保险进行了改革试点以外，其他保险项目基本上没有建立起来，医疗保险的各项标准也与城镇有所差别。

长三角二省一市新型城　镇化的比较及对策研究　罗芳　宋培培　（上海理工大学管理学院，上海２０００９３）　摘要：在新型城镇化的热潮下．长三角作为我国经济发　展最具活力的地区，其内部各城市的发展路径和模式日益得　到人们的关注。本文就江、浙、沪二省一市新型城镇化的进程　进行比较分析，进而指出各地区发展中取得的成就和存在的　问题。最后针对相应的问题，从制度改革、小城镇建设和产业　结构转型三个方面为长三角新型城镇化的顺利推进提出了　几点对策和建议。　关键词长三角新型城镇化就地城镇化　同囝囝　

１引言　改革开放３５年来，长三角小城镇建设在经济社会的持　续发展中积累了大量的实践经验，并且在城乡一体化发展理　念的指引下，逐步走上了新型城镇化发展道路。但是，长三角　作为我国经济发展最具活力的地区．其内部各市区城市发展　源，大量劳动密集型产业向内地转移，很快在珠三角形成了　“前店后厂”的生产体系，有效地缓解了香港劳动力供不应　求、劳工工资上涨、用地紧张等问题。香港与大陆的经贸关系　日益密切，成为香港经济迅速发展的重要推动力。９Ｏ年代亚　洲金融风暴，中国大陆更是成为香港的坚强后盾，助力香港　经济持续健康的发展。　香港与大陆成功的经济合作经验，可以促使台湾当局进　一步调整对大陆的经济政策，借鉴香港的经验利用中国庞大　的市场规模继续发展外向型经济。加深两岸的贸易依存关　系，实现优势互补、互利互惠，共赢的经济发展局面。　三、进一步推动两岸三地经贸发展的建议　１．继续强化经济合作。扩大贸易总量　中国大陆、台湾和香港在经济上存在极大的互补性，并　拥有各自的比较优势，可以使两岸三地在未来的经济合作发　展上具有广袤的空间。虽然两岸实现三通之后，香港作为两　岸贸易中介的作用将减弱，但是香港可以利用其金融发达、　法律完备、专业服务水平高、国际联系广泛等优势，打造两岸　三地的投资平台，促进三地企业相互投资；可以利用其国际　金融中心和人民币离岸中心的地位，成为内地企业和人民币　“走出去”的第一站，并为台湾市场提供人民币服务和其它经　贸金融服务；可以利用其熟悉两岸市场，人脉关系广泛等有　利条件，开发适应两岸三地需要的服务和产品。凭借香港高　度开放的金融政策和良好的金融设施．香港在两岸三地的区　域经济一体化进程中将继续发挥桥头堡的重要作用，两岸三　地优势互补，取长补短，逐步构建区域经济一体化的格局。　２．进一步优化贸易结构　大陆与台湾的贸易模式现阶段仍主要以劳动密集型产　品的产业内贸易与资本密集型产品的产业间贸易为主．而大　陆与香港在资源密集产品方面为产业间贸易。在劳动密集型　产品及资本和技术密集型产品方面为产业内贸易。可以依托　大陆完善的国民经济体系和产业基础设施．借助台湾的科技　产业化经验，加大两岸三地在高科技研发领域的合作。引导　台湾和香港投资到大陆的高新技术产业、基础设施和服务业　上，以优惠政策鼓励港台商到中国的中西部地区投资，加快　大陆产业升级，促进两岸三地资本和技术密集型产品的产业　内贸易的发展，由现有的以垂直分工体系为主的合作方式，　逐步向垂直与水平产业分工体系混合的模式转变，同时结合　香港通讯敏捷与国际市场密切联系的优势．加快产品反应速　度和技术转化速度。　３．中国大陆应进一步吸引外商直接投资，辐射台湾和香港　近几年来大陆对于外商的超国民待遇已经逐渐取消．各　地在提供优惠待遇来吸引外资方面的运作空间也越来越小。　同时，许多发展中国家在吸引外资方面也与中国开展了激烈　的竞争。因此我国要更加合理利用外商自接投资．促进我国　出口贸易的发展。优化宏观环境，进行税制、外贸体制改革，　促进国内企业和外商投资企业之间的联合与竞争。提高高技　术型加上贸易程度，持续优化外商投资的产业结构、来源结　构与地区结构。并通过外商直接投资带来的新技术、新产品　进一步辐射台湾和香港地区，带动两岸三地经贸合作的进一　步加强。　参考文献：　『１】王建民，关于经济合作机制与经济整合概念的讨论——兼　论海峡两岸经济合作机制问题ｆＪ１，北京联合大学学报人文　社会科学版．２０１１．９　［２】许昌平，中国内地与香港进出１：３贸易影响因素研究［Ｄ】，江　西财经大学硕士学位论文，２０１１．６　【３】唐仙丽等，海峡两岸经济合作框架协定（ＥＣＦＡ）述评［Ｊ］，社　会科学家．２０１１．８　『４］鲍辉，后发地区的后发优势发挥——基于区域贸易中的技　术扩散和创新视角［Ｊ］，经济研究导刊，２０１０．９