环保产业发展与政策分析

中国节能环保产业的发展现状及政策建议

2011-4-29 15:54:54 国际新能源网 网友评论

赵刚,清华大学博士后,科技部中国科学技术发展战略研究院研究员。主要研究领域为地缘战略与国家安全、能源战略、科技外交、科技与创新政策等。他提出的地缘科技学理论在国内外学术界产生了广泛的影响。曾主持多项国家级和省部级科研课题。发表文章百余篇,著有《地缘科技学》、《地缘科技学与国家安全》和《科技外交的理论与实践》等多部著作,译著有《石油战争》、《粮食危机》。

当前,全球能源资源紧缺已成为人类经济社会发展面临的重要挑战,中国也正在经历经济结构调整的关键时期。在追求低碳与经济协同发展的背景下,节能环保产业无疑具有巨大的优势和发展前景。2010年9月8日,《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》第一次明确提出将“节能环保产业”作为七大战略性新兴产业之一予以明确支持。2011年3月16日,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“节能环保产业”作为七大战略性新兴产业大力发展之首,节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。然而,中国节能环保产业发展的光芒背后掩藏的问题也日益凸显,如体制不完善、创新能力不足、产业内部发展不平衡等。这些问题必须尽快得到妥善解决,否则将会阻碍中国节能环保产业的健康发展。

节能环保产业的重要性

中国政府把节能环保产业列为七大战略性新兴产业之首,可以从两个角度来解读:

(一)传统能源消耗压力

能源在国民经济中具有特别重要的战略地位。当今社会重要依赖于传统矿物能源,全球总能耗的74%来自煤炭、石油、天然气等矿物能源。能源问题是一个全球新能源性问题,需要国际社会的共同努力。在不可再生能源供应日趋紧张、资源量逐步衰减、世界性能源危机不可避免的背景下,节能环保技术、可再生能源和新能源与能源科技已成为当今高科技开发和高科技产业国际竞争的战略重点。

家电产业发展与产业政策绩效分析(下)

上接2008年第12期51页

(二)家电产业政策实施效果评价

经过改革开放后近30年的发展，在政策与市场的双重作用

下，我国家电产业已步入了一个相对稳定、成熟、规范的发展轨道。具体表现如下：①家电产业规模和实力增强中国家电产业已从个基础薄弱、年产值只有8．6亿元．发

展成为今天仅次于美国和日本．位居世界第三，年产值近5000

亿元的产业。截至2006年．全国家电产业约有2000多家规模以

上家电企业，专业范围涉及冰箱冷柜、空调、洗衣机、厨房家电．家电配件等12个大类；28种家用电器的产量居世界首位．其中

家用电冰箱产量由1978年的28万台增加到2006年的353089万台：家用洗衣机由1978年的004万台增加到2006年的35605万台，产量分别占世界份额的34％和35％．成为“中国制造”驰名

世界最具代表性的个行业。

表1近年来我国主要家电产品产量

产量产量(万台)采用毫冰箱家用洗农机房阃空气调节器2．800．040024．9024531．32144．81887．2012．354630666268240791854948．41682．561279001442981826673530．893560．506849．42126189013342471

数据来源：2007年《中国工业经济统计年鉴》

②产业组织分散局面有所改观

经过了政策调控和竞争洗礼．我国家电市场品牌集中度不

断提升．消费者对品牌的认知度有所提高。近年来．我国电冰

箱、洗衣机等产品的前4名企业市场比重保持在50％以上，而前8名企业的市场比重则保持在70％以上．2006年洗衣机前8

名企业的市场比重甚至达到了9445％。在产业集中度提高的过

程中．我国家电产业整体竞争力不断提升。产能呈现大规模化

发展．上千万套的生产基地层出不穷；产业链不断完善．涌现

出来了大批具备国际竞争力的国内家电巨头．如海尔、TCL、海信．格力等。

50国家发改委产业经济与技术经济研究所付保宗

我国节能环保产业

发展及政策浅析

荣燕燕

摘要：近年来，我国节能环保产业的发展呈现日益增长的趋势， 在国民经济发展中的作用也越发突显，为推进该产业的发展，部分地 区出台了相应的扶持政策，但仍存在一定的问题。文章概述我国节能

环保产业的发展现状、整理部分地区的节能环保产业政策情况及存在

的主要问题，并就推动产业发展提出相关建议。

关键词：节能环保产业；政策；存在问题；建议 DOI: 10.13770/ki.issn2095-705x.2018.02.001

Study on Chinese Energy Conservation

and Environment Protection Industry

Development and Policy

Rong Yanyan

Abstract: In the recent years, Chinese energy conservation

and environment protection industry development shows a

growing trend, whose function has more and more influence on

the national economy development. In order to promote industry

development, some regions have given corresponding supporting

policy, but there are some certain problems. The article introduces

current development situation of Chinese energy conservation and

environment protection industry and summarizes policy conditions

口　ｉ圈—■！［』　丘ａ【产经论坛】　一、我国环保产业的发展现状　在２００１年２月至２００１年１１月，　国家环保总局采取数据普查的方　式，对２０００年全国环保相关产业从　业单位的基本情况进行了全面的调　查。调查的地域范围覆盖了除台湾　省、香港和澳门特别行政区以外的　全国３１个省、自治区和直辖市；调　查的领域为专业或兼业从事环境保　护产品生产、洁净产品生产、环境　保护服务、废物循环利用和自然生　态保护。环境保护产品指用于防治　环境污染、保护生态环境的设备、　药剂和材料、环境监测专用仪器　等，主要包括水污染治理设备、空　气污染治理设备、固体废物处理与　回收利用设备、噪声与振动控制设　备、放射性与电磁波污染防护设　备、污染治理专用药剂和材料、环　境监测仪器等。所谓洁净产品，是　指产品的整个生命周期内对环境友　好的产品，也称为环境无害化产品　或低公害产品，包括低毒低害产　品，如低毒油漆、低毒涂料、无汞、　铅、镉的电池等；低排放产品，如　ＣＦＣ替代品、低排放机动车等；可　生物降解产品，如可降解的包装材　料、可光一生物降解的农膜等；低　噪声产品和有机食品等。环境保护　服务是指与环境相关的服务贸易活　动。目前，我国环境保护服务业主　要由环境技术服务、咨询服务、污　染设施的运营管理、废旧物资回收　处置、环境贸易与金融服务、环境　功能服务等。废物循环利用指对工　业废物的再利用和资源化，包括工　业固体废物、废水（液）、废气等的　再利用和资源化。自然生态保护包　括自然保护区建设、生态示范区建　设、生态恢复与治理等。通过对调　查结果的分析，我国环保产业发展　２２　ｆ月刊・２００２．９．３０　ｌ　ＩｌＩ　促进我国环保产业发展　

２０００年，全国环境相关产业收入总额１６８９．９亿元，占国内生产总值的　１．９％，约为同期国家环境污染治理投资总额的１．６倍（见表１）。　表１　２０００年全国环境保护相关产业各领域构成　

资料来源：２０００年全国环境保护相关产业状况公报，国家环保总局，２００１年１２月。　在全国１８１４４个相关产业从业　单位中，企业单位１４２２３个，事业　单位３９２１个；专业单位１２８０６个，　占单位总数的７１％；兼业单位５３３８　个，占单位总数的２９％。　从所有制分，内资企业１７３６７　个，占单位总数的９６％；港澳台商　投资企业３６６个；外商投资企业４１　１　个。在内资企业中，国有企业占　３５％；集体企业占１７％；有限责任公　司占１８％；私营企业占１７％；股份　合作企业占６％；股份有限公司占　５％；其他占２％。　从企业规模看，固定资产小于　１　５　０　０万元的小型规模经济单位　１　５５３６个，占环保企事业单位总数　的８６％；固定资产在１５００～５０００万　元之间的１４１８个，占总数的８％；固　定资产大于５０００万元的大型规模经　济单位１１９０个，占总数的６％。　从固定资产性质看，在从业单　位中，专业单位拥有的固定资产占　固定资产总数的６９％，兼业单位拥　有的固定资产占固定资产总值的　３１％；全年内全国保护环境相关产　业新增固定资产３５６．