公共政策有效执行的障碍因素分析及对策

我国公共政策执行存在的问题分析及对策摘要：公共政策的落实与执行是指公共机构或政府人员，为了实现既定的政策目标而采取的各种行动。

一个政策能否顺利执行直接影响到它既定目标的实现，是实现政策的唯一途径。

然而，政策的执行是一个复杂的过程，我国政府在公共政策执行这一重要的环节中，仍存受到各种因素的影响，使执行效果偏离政策的最终目标并引起了经济、政治、社会生活的无序和混乱等政策失真现象。

如何改善现有的缺陷，探索出解决对策并保证公共政策的有效实施，正是我们如今亟待解决的问题。

关键词：公共政策；执行偏差；对策一、我国公共政策执行中存在的问题（一）公共政策内容的偏离。

实际上相违背的执行措施，妨碍公共政策的全面实施。

?政策的执行过程中，执行部门难免会考虑自身利益而偏离执行政策的内容。

擅自改动部分政策内容，存在选择性执行或者替代性执行，当需要执行的政策与负责执行的机关、部门存在利益冲突时，执行机关就制定与上级机关公共政策表面相一致，（二）公共政策执行不到位。

给国家和人民的利益造成重大损失。

?甚至有时会出现负面效应，?在政策执行过程中还存在着象征性执行。

只做表面文章，没有具体措施，对国家的公共政策阳奉阴违。

直接使政策被搁置，使政策成了一纸空文。

抑或对上级政策虎头蛇尾，消极执行。

，甚至还存在私自抵制执行。

致使一些政策在执行中难以达到预期效果，（三）公共政策扩大化执行扩大化执行指的是公共政策在执行中，为自身利益而盲目扩大原政策外延，将一些相近或者相似却不可行的政策与原政策捆绑执行，从而扩大了原政策的内容，使政策的调控对象、范围、目标等都有所扩大。

它改变了原政策的功能，超越了原政策的目标，影响了目标实现。

二、公共政策执行中存在问题的原因（一）我国政治和行政体制的影响依然较依赖传统的政策制定和执行体制。

尚未形成科学化、民主化政策决策的机制。

政策制定、执行、评价、监督各要素间缺少独立且又相互协调整合的运行机制。

许多政策存在“拍脑袋决定”，缺乏科学严谨的考察和专业的论证，有些政策甚至仅仅依靠领导者的智慧和经验决策来确定。

企业家天地2009年8月公共政策执行，简言之，是公共政策执行的主体为了达到预定的公共政策制定的目标，而采取各种措施和手段作用于公共政策调整的对象，使公共政策具体内容变为现实的行动过程。

陈振明教授认为“所谓政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种措施，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的行为过程。

”[1]260“政策执行的有效与否事关政策的成败。

”[1]254作为一种复杂的社会实践活动，公共政策执行不可避免地会受到政策自身质量、政策资源、执行主体、目标群体、制度与环境等因素的影响，其中，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、稳定性、全局性和长期性”[2]333，制度的重要性毋庸置疑，它常被定义为“人类在其中相互影响的框架”[3]195或“一系列人为设定的行为规则”[4]16。

本文将着重探讨以制度因素为重点的阻碍我国公共政策有效执行的多种原因，并提出相应对策。

公共政策执行不力的表现形式公共政策执行不力是指，公共政策执行往往受到各方面因素的影响而导致政策的执行与政策制定时的初衷相违背，有时甚至出现过度偏离的现象。

也有人把这种现象叫做执行阻滞，例如丁煌认为：“政策执行阻滞是指政策执行过程中各种消极因素相互作用、凝聚合流所形成的妨碍政策顺利实施乃至造成政策执行过程停滞不前，进而导致政策目标不能圆满实现甚至完全落空的阻力合力及其运作方式。

”[5]32其具体表现形式主要有：1、政策表面化。

政策在执行过程中只是被宣传一通,而未被转化为具体的操作性措施,使政策所产生的作用大大低于政策目标的要求。

2、政策局部化。

政策执行者在执行政策中对政策的精神实质或部分内容任意进行取舍,有利则执行,不利则曲解、抛弃,导致政策无法真正得到贯彻落实,甚至出现与初衷相悖的结果。

3、政策扩大化。

政策执行者在执行过程中附加了一些原政策目标所没有规定的不恰当内容，致使政策的调控对象、范围、力度、目标超越政策原定的要求，影响了既定政策目标的有效实现。

浅析我国公民参与公共政策过程的困境及对策我国公民参与公共政策过程中存在着种种困境，这些困境在一定程度上制约了公民参与的深度和广度。

我们需要深入分析这些困境，找出对应的对策，使公民参与公共政策过程更加顺畅和有效。

一、困境分析1.信息不对称公民在参与公共政策过程中，常常面临信息不对称的困境。

政府等权力机构往往拥有更多的信息资源，而普通公民却往往缺乏必要的信息来进行准确的分析和决策。

这导致了公众在政策制定过程中的被动性和局限性。

2.权力不对等在公共政策过程中，政府和社会组织等权力机构通常拥有更大的资源和话语权，而普通公民往往处于弱势地位。

他们很难将自己的声音真正传达给政府，更难以影响政策的制定和执行过程。

3.参与渠道狭窄目前我国公民在参与公共政策过程中的渠道相对较为狭窄，主要依赖于政府主导的形式化参与模式，对于一些非政府组织以及个人来说，寻求参与的渠道相对受限，这也限制了公众对政策的监督和建议。

4.参与意识不强相对其他国家的公民，中国公民参与公共政策过程的意识相对较低，很多人对政策的决定和执行缺乏关注和参与。

这也制约了政策的民主性和公正性。

二、对策建议1. 提升信息透明度政府应当加强信息公开工作，扩大信息的披露范围和深度，使更多的信息能够为公众所知晓。

政府还可以通过建立政府信息公开平台，实现信息的实时更新和便捷查询，提高公众对政策信息的获得和了解。

2. 增强互动平台政府可以建立更多的互动平台，与公众进行多方面、多层次的对话和沟通。

通过建立公民参与的制度化渠道，政府可以更多地征集和采纳公民的意见和建议，提高决策的民主性和科学性。

3. 推动社会组织发展除了政府主导的渠道外，我国应当鼓励更多的社会组织参与公共政策的制定和执行。

政府可以给予这些组织更多的资源支持和话语权，扩大参与的主体范围，增加公众对政策的监督和建议。

4. 强化公民教育政府、学校和社会组织等各方应当共同加强公民教育宣传工作，提高公众对政治和政策的认知，培养公民参与公共事务的意识和能力。

公共政策执行的制约因素及其解决对策研究公共政策执行是指政府制定并实施公共政策的过程，它直接影响着政府的效能和公众福祉。

然而，公共政策的执行往往面临各种挑战和制约因素，如政策执行者的能力不足、资源短缺、利益冲突等。

本文将对公共政策执行的制约因素及其解决对策进行探讨。

一、政策执行者的能力不足政策执行者的能力不足是公共政策执行的一个重要制约因素，主要表现为政策制定者和执行者缺乏专业知识和技能，无法有效地解决问题和执行政策。

解决对策：1.加强政策执行者的培训和教育：政府可以提供培训机会和课程，提高政策执行者的专业能力和执行能力。

2.吸纳专业人才参与政策执行：政府可以引入外部专业人才，与政府内部人员进行合作，提升政策执行者的能力。

3.建立指导和资源支持机制：政府可以建立专门机构或部门，为政策执行者提供指导和资源支持，提高政策执行者的工作效能。

二、资源短缺资源短缺是公共政策执行的另一个重要制约因素，包括人力资源、财力资源和物质资源等方面的短缺。

解决对策：1.资源整合与优化配置：政府可以整合各级政府部门和社会资源，优化资源配置，提高资源利用效率。

2.推动公私合作：政府可以与社会机构、企业和民间组织等进行合作，共同筹集资源，并通过合作共享资源，提高资源利用效益。

3.引入市场机制：政府可以引入市场机制，通过市场竞争和资源交易，提高资源配置效率，实现公共政策的执行。

三、利益冲突利益冲突是公共政策执行中的常见问题，不同利益主体之间的利益冲突往往导致政策执行的困难和阻力。

解决对策：1.公正和透明的决策过程：政策执行过程应该公正、透明，各利益主体应参与到政策制定和执行的过程中，减少利益冲突的发生。

2.利益平衡和妥协：政府应该找到不同利益主体之间的平衡点，通过协商和妥协解决利益冲突，提高政策执行的可行性。

3.法制建设和法律约束：政府应建立健全的法律体系，落实法律责任，保障公众权益，减少利益冲突。

四、信息不对称信息不对称也是公共政策执行的一个重要制约因素，政策执行者往往面临信息不完整、信息不准确等问题，导致政策执行效果不佳。

总26卷　第3期西南民族大学学报・人文社科版Vol 126No .32005年3月Journal of South west University for Nati onalities 1Humanities &Social SciencesMar 12005试论公共政策执行的阻碍因素及对策张为波　王　莉(西南民族大学,四川成都　610041) 摘要:公共政策执行处于十分重要的地位,它直接影响着公共政策目标的实现。

公共政策在执行过程中,由于各种因素的影响,往往会产生偏差,分析这些偏差的具体表现及导致其产生的阻碍因素,并对相应的解决对策进行探讨,以提高公共政策执行的有效性。

关键词:公共政策;偏差;阻碍因素;对策中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1004—3926(2005)03—0173—04收稿日期:2004-11-25作者简介:张为波(1958-),西南民族大学管理学院院长、教授、硕士生导师;王莉(1979-),西南民族大学管理学院行政管理硕士点研究生。

公共政策执行是指政策一旦被采纳后,将公共政策所规定的内容转变为现实的过程。

其本质上是遵循公共政策指令所进行的变革,是为了实现公共政策目标而重新调整公共行为模式的过程。

公共政策执行有着十分重要的作用。

美国政策学者艾利森曾指出:“在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余的90%取决于有效的执行。

”[1]。

然而,公共政策执行的过程不可能是一帆风顺的,它常常会遇到种种不确定性,以至于使公共政策执行的结果往往不能达到预期的目标。

一、公共政策执行过程中几种偏差的表现公共政策执行是整个公共政策过程的关键环节,也是一项极为复杂的社会实践活动。

然而,公共政策执行的结果往往由于多种因素的影响,并不能达到预期的目标。

具体来讲,公共政策在执行中的偏差主要表现在以下几个方面:(一)机械执行公共政策这种执行或者表现为无视公共政策的精神实质,不考虑客观环境条件,对相关问题不能因时、因事、因地做出具体分析,机械地照搬其他地区、部门或行业的公共政策;或者表现为无视公共管理中各种新情况、新问题、新特点,机械照搬陈旧的、过时的公共政策;或者无视公共事务的时效性,在公共政策不到位的情况下,面对亟须解决的公共事务问题无所作为,因坐等上级政策而丧失解决问题的最佳时机。

《公共政策执行的阻碍因素及对策研究》第一章：引言公共政策是否得到有效执行是一个重要的现实问题，直接关系到公共政策的成败，甚至关系到人民福祉[1]。

然而，在实践中，政策执行往往面临着各种阻碍和困难，导致政策目标无法达成，政策效果无法显现，甚至引发政策失灵和危机。

因此，探讨公共政策执行的阻碍因素及对策，对于提高政策执行的效率和质量，促进公共利益的实现，具有重要的理论意义和实践价值。

在中国特色社会主义实现中，国家多层面的政策出台及执行是首要任务[2]。

农村危房改造政策是我国近年来实施的一项重要的民生工程，旨在改善农村居民的住房条件，提高农村居民的生活质量和幸福感。

该政策涉及到中央、省、市、县、乡、村等多个层级的政府部门和社会组织，以及广大的农村居民。

该政策的目标是在2020年底前，全面完成农村危房改造任务，确保所有符合条件的农户住上安全舒适的新房。

该政策的内容包括制定统一的标准和规范，建立健全的资金保障和管理机制，加强项目申报、审核、验收等流程，加大宣传引导和监督检查力度等。

从公共政策执行层面来看，公共政策执行不仅是释放治理效能的重要路径，而且是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节[3]。

公共政策作为政府管理的重要管理工具,是政府处理社会问题及解决社会矛盾的根本手段[4]。

根据国务院扶贫办等部门发布的数据显示，截至2020年底，我国已经完成了农村危房改造任务，共有约6000万户农户受益。

该政策在提升农村居民住房水平、促进农村经济社会发展、增强农村稳定和凝聚力等方面取得了显著的成效。

然而，在政策执行过程中，也存在着一些问题和挑战，如资金缺乏、标准不统一、监管不到位、信息不透明、利益分配不公、群众参与不积极等。

这些问题不仅影响了政策执行的效果和效率，也影响了政策执行者和受益者之间的信任和满意度。

本文以某省农村危房改造政策为例，运用公共管理理论和其他相关理论框架和模型，对该政策执行过程中存在的阻碍因素及对策进行了深入研究。

一、政策执行阻滞的概念及特征什么是政策执行阻滞，学者丁煌给出了具体定义。

丁煌老师指出，政策执行阻滞是指政策执行过程因某种消极因素的影响而出现了的不顺畅乃至停止不前，进而导致政策目标不能圆满实现甚至完全落空的情形。

[1]它具有以下四个基本特点：（一）目标的偏离性，也就是说政策偏离了原有的目标，目标的偏离是政策执行遭到阻滞的直接原因，也是政策执行阻滞最基本的特点。

（二）内容的失真性，是指原定的政策内容得到曲解，并且在执行过程中与原有内容发生偏差，失去了原有内容的真实性或其原有的内容没有在执行中表现出来。

（三）行为的隐蔽性，即政策执行者基于自身或者局部利益，在政策执行过程中使政策发生变化乃至完全走样或停滞，其行为往往具有一定的隐蔽性，将偏差行为的动机进行隐蔽，这一点是由政策本身的强制性和上级政府制定的运行规则所决定的。

（四）活动的相关性，是指政策执行者即使在执行过程中存在执行偏差，但其所从事的活动与既定政策还是存在一定的相关性。

政策执行者一方面会使自己的政策执行与既定政策发生紧密关联，另一方面又出于利益考量对既定政策进行隐蔽性的随意取舍。

二、政策执行阻滞因素分析影响政策执行的因素多种多样，从政策执行的过程来看，影响政策执行的原因主要有四大类：一是政策先天不足，质量不高；二是执行政策时投入资源不足，配套措施跟不上；三是执行者无意或故意曲解政策；四是政策对象对政策的接受度不高。

[2]（一）政策先天不足，质量不高在公共政策领域，许多政策不能达到预期效果，执行中困难重重，在很大程度上与政策本身的缺陷有关。

分析政策本身是如何影响政策执行的，有助于提高政策质量，使决策更加科学、有效地执行。

1.政策目标的多元性和冲突不利于政策执行的展开。

公共政策往往会具有多重目标，而目标之间存在着重合或者冲突的倾向。

如果几个目标之间存在冲突，某个目标的实现阻碍其他目标的实现，就会阻碍政策的有效执行。

如果所有的目标方向一致，相互推进，某个目标的实现可以推进整体目标的实现，则不易发生冲突。

我国公共政策执行过程中存在的问题及其解决对策我国公共政策执行过程中存在的问题及其解决对策摘要: 公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。

作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配及具体行政目标的重要手段之一，在社会飞速发展的今天，公共政策越来越发挥着举足轻重的作用。

尤其是中国加入WTO以后，无论是政府还是社会都将进一步融入世界经济，置身于一个市场竞争日益激烈的大环境中去。

这也对我国公共政策的制定、实施等领域提出了新的挑战。

如今，我国政府在公共政策执行这一重要的环节中，仍存在着不同程度的问题，具体表现为政策执行偏误，即政策执行者在实施公共政策的过程中，受到各种因素的影响，使执行效果偏离政策的最终目标并引起了经济、政治、社会生活的无序和混乱等政策失真现象。

如何改善现有的缺陷，探索出解决对策并保证公共政策的有效实施，正是我们如今亟待解决的问题。

关键词: 公共政策执行偏误政策失真一、引言公共政策执行是在政策方案接受之后，国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段,将其内容转化为现实从而实现公共政策目标的一种行为。

公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标、解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。

美国公共行政学者艾利森曾指出:“在达到政府目标的过程中,方案确定的功能只占10 % , 而其余90 %取决于有效的执行”。

这表明公共政策执行在公共政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位和作用。

然而,在公共政策执行过程中,由于各种因素的影响,常常导致公共政策执行出现偏误,政策目标不能预期实现。

由于体制转轨和社会转型等方面的原因,目前在我国这一问题尤为严重。

在当前我国改革发展进入关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下,研究并解决我国的公共政策执行出现偏误问题,无疑是个十分重要紧迫的重大现实问题,对于提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义。

二、我国公共政策执行偏误的主要表现在整个公共政策的生命周期之中，政策执行是一个相当关键的环节，它决定了公共政策产生的直接而又实际的效果。

公共政策执行阻力及其防治对策分析目录一、公共政策执行的基本内涵 (1)（一）公共政策执行是政策过程的有机组成部分 (1)（二）公共政策执行是由一系列行动构成的 (1)（三）公共政策执行是有组织的活动系统 (1)（四）公共政策执行过程是一种利益选择的过程 (2)二、公共政策执行中的主要障碍 (2)（一）政策认知的障碍 (2)（二）政策落实的障碍 (3)三、公共政策执行的阻力因素分析 (4)（一）政策自身的缺陷 (4)（二）政策执行主体的干扰...... . (5)（三）来自政策对象的阻力 (6)（四）政策环境的影响 (7)四、公共政策执行阻力的防治对策 (8)（一）完善政策方案，是减少政策执行阻力的基本前提 (8)（二）优化政策执行主体行为，是减少政策执行阻力的关键因素 (9)（三）加大政策宣传力度，是减少政策执行阻力的重要条件 (11)(四)适应政策环境的变化，是减少政策执行阻力的客观要求 (12)（五）完善政策执行的监控环节，是减少政策执行阻力的有效保证... (12)致谢 (14)参考文献 (15)摘要我国公共政策执行的总体情况是好的，但政策因阻力得不到执行或得不到较好的执行的情况比较普遍。

一旦执行环节出现了问题，政策便会流于失败，因此我们应当给予政策执行以高度重视。

本文就政策执行中遇到的阻力从政策自身、政策执行主体、政策对象以及政策环境等多层面进行了相关分析，并提出了相应的防治对策，即完善政策方案、优化政策执行主体行为、加大政策宣传力度、适应政策环境变化和完善政策执行的监控环节。

本文旨在通过系统的理论分析，找出解决问题的有效方法，并期望能在实际生活中能得以运用。

关键词公共政策；政策执行；执行阻力；防治对策Public policy implementation resistance and itsprevention measures analysisAbstractIn our country, the total situation of public policy implementation is all right. but it is common that the policy can not or can not be well implemented because of forces of resistance. Once the link of implementation has turned up some problems, the policy would fail. So we must pay high attention to the policy implementation. And in this thesis, to aim directly at the forces of resistance in the link of implementation, the writer has analyzed in many ways, such as policy itself, the main body of implementation, the objective of policy, the environment of policy and so on. Correspondingly, the write has raised some countermeasures to prevent and cure the forces, that is , consummating policy proposals ,improving the behavior of the main body of policy implementation, enhancing the publicity of policy , adapting the change of policy environment and consummating the link supervision and control. Through the systematic theory analysis, the thesis aims at finding out effective methods to resolve the problem and can be made use of in our life.Key wordsPublic policy; policy implementation; the forces of resistance; countermeasures for prevention and cure目录一、公共政策执行的基本内涵 (1)（一）公共政策执行是政策过程的有机组成部分 (1)（二）公共政策执行是由一系列行动构成的 (1)（三）公共政策执行是有组织的活动系统 (1)（四）公共政策执行过程是一种利益选择的过程 (2)二、公共政策执行中的主要障碍 (2)（一）政策认知的障碍 (2)（二）政策落实的障碍 (3)三、公共政策执行的阻力因素分析 (4)（一）政策自身的缺陷 (4)（二）政策执行主体的干扰...... . (5)（三）来自政策对象的阻力 (6)（四）政策环境的影响 (7)四、公共政策执行阻力的防治对策 (8)（一）完善政策方案，是减少政策执行阻力的基本前提 (8)（二）优化政策执行主体行为，是减少政策执行阻力的关键因素 (9)（三）加大政策宣传力度，是减少政策执行阻力的重要条件 (11)(四)适应政策环境的变化，是减少政策执行阻力的客观要求 (12)（五）完善政策执行的监控环节，是减少政策执行阻力的有效保证... (12)致谢 (14)参考文献 (15)我国公共政策执行的总体情况是好的，但在实际生活中，仍然存在着一些影响和阻碍政策有效执行的现象，诸如，“上有政策，下有对策”“断章取义，为我所用”，“阳奉阴违，拒不执行”，等等。

我国公共政策执行阻滞的制度因素分析及对策探讨我国公共政策执行阻滞的制度因素分析及对策探讨作者：刘淑影[摘要]公共政策执行在整个政策系统中具有至关重要的地位和作用。

然而,由于各种主客观因素的影响,公共政策在执行过程中往往容易出现阻滞现象,严重影响了政策目标的有效实现。

以制度分析学派的观点为视域,从正式制度和非正式制度两个向度分析执行阻滞产生的深层次原因,并着重从权力配置、监控制度、沟通机制、意识形态投入等角度探讨解决对策,不啻为克服公共政策执行阻滞的有效的路径选择。

[关键词]公共政策执行;阻滞;制度;对策作为一种权威性的社会价值分配方案,任何一项政策都必须通过实际的执行过程才能使其效能得以发挥。

作为政策制定的“后续”过程,政策执行在整个政策系统中具有至关重要的地位和作用,诚如美国政策学者艾利森所言:“在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余的90%则取决于有效的执行。

”[1]所谓政策执行,就是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动,将政策观念形态的内容转化为实际效果,从而使既定的政策目标得以实现的动态过程。

然而,作为一种复杂的社会实践活动,公共政策执行过程不可能一帆风顺,受政策质量、政策资源、执行主体、目标群体、制度与环境等因素的影响,公共政策在执行过程中往往容易出现阻滞现象,严重影响了政策的有效实施和政策目标的实现。

然而,“制度问题更带有根本性、稳定性、全局性和长期性”[2],本文拟从制度因素的角度对阻滞这一现象的产生原因进行深入的学理分析及对策探讨。

一、公共政策执行阻滞的表现形式政策执行阻滞是指“政策执行过程中的执行活动因某种消极因素的影响而出现的不顺畅乃至停滞不前,进而导致政策目标不能圆满实现甚至完全落空的一种情形。

”[3]其具体表现形式主要有以下几种:1.政策表面化。

政策执行者在执行政策过程中只做表面文章,敷衍塞责,而并未将政策转化为可操作性的具体措施,导致政策赤字增加。

浅析我国目前公共政策执行难的原因及对策摘要：公共政策执行难是当前各级政府面临的普遍问题。

笔者翻阅有关资料，就产生这一问题的原因及对策。

关键字：公共政策、执行难、原因、对策“公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

”1公共政策作为政府的一项行为准则，无疑具有强制实行的特征，因此，它的出台和实施从另外一个角度来说，无疑是具有不可辩驳的性质。

然而，在现代市场经济的条件下，现实的情况却又告诉我们，公共政策在实际的实行过程中很多却往往收不到其应有的效果，有的甚至出现与之相悖的抵制现象，于是，公共政策执行难的问题便摆在眼前。

问题的出现都有其原因，公共政策的执行难问题也同样存在一定的原因。

相同地，每个问题的存在，也必然有其解决的办法。

下面笔者就这个问题作如下分析和讨论。

一、公共政策执行难的原因公共政策执行难在另一种程度上又可称为政策失效。

政策失效是指决策方案在实施过程中遇到抵触，不能完全按照决策的设计执行下去，决策执行结果不同程度地偏离了政策目标。

就政策失效的概念来讲，公共政策执行难的直接后果就是决策不能按照目标的方向进行。

不能按照预期地目标执行，政策就会处于闲置状态，处于闲置地政策，仍然放到社会管理当中，就很容易沦为个人或者小部分集体者的利益攫取的门径。

像这种沦落了的公共政策，不但不会起到应有的积极效应，而且还很有可能引发社会危机。

西方新自由评论的公共选择学派指出了“公共政策由于政府自身利益存在而引起的公共政策失效，加剧了市场的失灵，带来了更大的资源浪费，甚至引发了社会灾难，这就是非市场缺陷及政府失败的一个基本表现。

”2综合各方面的因素，可以知道，公共政策的失效往往具有以下几方面地原因：1、决策者本身的问题。

公共政策本身应该以公共利益为依据，但是现实中公共利益的标准难以确定。

这就给决策方带来了很大麻烦。

而由于决策者本身的价值观念和取向的限制，决定了其制定出来的政策的局限性。

浅析影响公共政策有效执行的因素与对策引言公共政策的有效执行对于一个国家或地区的发展至关重要。

然而，很多时候我们会发现，一些政策无法得到有效执行，导致政策目标无法实现或产生负面影响。

影响公共政策执行的因素非常复杂，涉及政府、社会、经济、文化等多个层面。

因此，在这篇文档中，我们将对影响公共政策有效执行的因素进行浅析，并提出相应的对策。

影响因素分析1. 政策制定层面的因素在公共政策的执行过程中，制定阶段的因素对后续执行的成效有着重要影响。

以下是一些影响因素：•政策目标的不明确或不一致。

如果政策目标没有明确定义，或者存在不一致的目标，将导致执行过程中的混乱和困惑。

•缺乏可操作性和可衡量性。

政策制定过程中，如果没有考虑到政策的可操作性和可衡量性，将增加执行的难度和不确定性。

•制度不健全。

政策执行缺乏有效的法律制度和管理体系，将导致执行困难和效果不佳。

2. 行政执行层面的因素政府部门在实施公共政策时是关键的执行者。

以下是一些影响因素：•行政机构的能力和资源。

如果政府部门缺乏足够的能力和资源来执行政策，将影响政策的执行效果。

•制度腐败和行政官僚主义。

制度腐败和行政官僚主义会阻碍政策的顺利执行，增加执行的成本和延误。

•决策的透明度和参与度。

缺乏决策的透明度和广泛的参与度，会导致政策缺乏合法性和执行的困难。

3. 社会层面的因素社会因素对于公共政策的执行同样具有重要影响。

以下是一些影响因素：•社会认可和支持度。

如果公众对政府的政策缺乏认可和支持，将对政策的执行产生负面影响。

•利益相关者的影响。

利益相关者对政策的执行产生影响，如果利益相关者的利益受到损害，将阻碍政策的执行。

•社会信任和合作度。

社会的信任和合作度对政策的执行至关重要，缺乏信任和合作将影响政策的落地和执行效果。

对策建议为了提高公共政策的执行效果，我们需要针对以上因素提出相应的对策：1. 政策制定层面的对策•明确和统一政策目标。

政策制定者应该明确和统一政策目标，以避免执行过程中的混乱和困惑。

谓政策执行，就是指“政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行为，将政策观念形态转化为实际效果，从而使既定的政策目标得以实现的动态过程。

”从定义中不难看出，政策执行是将政策方案付诸实施，从而实现公共政策目标最直接、最重要、最经常的行动，从根本上决定了公共政策问题能否解决、方案能否实现以及解决和实现的程度和范围。

因此，政策执行在政策过程中处于十分关键的地位。

政策执行是个极其复杂的社会实践活动，在实际的政策实施过程中，由于多种因素的制约和影响，使得政策执行出现偏差，概括起来主要有以下几方面的表现一、公共政策执行中的偏差现象：１、政策敷衍。

公共政策执行者在执行中只做表面应付,并未采取可操作性的具体措施,在组织、人员、资金等方面没有真正到位。

只制订象征性的执行措施,或执行起来虎头蛇尾、前紧后松、敷衍塞责,使严肃的政令在形形色色的花架子下变成一纸空文。

２、政策附加。

公共政策在执行过程中被加进原来政策所没有的内容,使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求,从而使原政策不能到位,导致政策扩大化。

３、政策损缺。

“断章取义”。

公共政策执行部门对上级或中央的政策选择性执行,断章取义,各取所需,使一个完整的政策在执行中没有完全贯彻落实,使政策内容残缺不全,从而政策的整体功能得不到发挥。

４、政策歪曲。

公共政策执行者在传达和执行中对政策精神实质或部分内容有意曲解,利用政策的某些抽象性,借口本地区或部门的特殊性做出不同的解释。

５、政策抵制。

“上有政策，下有对策”。

这实际上是钻政策的空子。

公共政策执行者有意不执行或变相不执行上级或中央政策,这是执行者主观上、行动上反对政策的一种表现,损害公共政策的严肃性和权威性。

二、公共政策执行中的偏差分析公共政策执行是一项复杂的社会实践,因而政策实施中的失控原因也较复杂。

在假定政策规定正确的条件下,公共政策执行失控的主要原因在于:在利益关系上政策调控对象对利益分配的不满和抵制,在体制上主要是政策运行机制的不健全,在客观情势上主要是执行者素质缺。

公共政策执行过程中的问题分析与解决途径公共政策执行是政府实现目标的关键环节，在这个过程中常常会面临各种问题。

本文将从政策执行的问题和解决途径两个方面进行分析。

一、政策执行中的问题1. 资源分配不均衡：公共政策执行过程中，由于资源有限并且需要面临多个问题的处理，政府在资源分配上往往存在不均衡的情况。

例如，一些地区可能会得到更多的投资，而其他地区则会被忽视。

这种不公平的资源分配可能会导致社会不满和不稳定。

2. 信息不对称：政策执行需要丰富的信息支持，但政府通常无法准确获取公众的需求和反馈。

此外，政府与执行机构之间也可能存在信息不对称的问题。

这种情况下，政策执行容易出现偏差或失误，导致政策效果不佳。

3. 执行难度与风险：执行一项政策往往需要克服许多困难和风险。

例如，执行环境可能不利，执行机构可能缺乏能力或资源，甚至会遭受利益相关者的干扰和阻挠。

这些因素使得政策执行变得复杂而困难。

二、解决途径1. 信息公开与民众参与：政府应主动公开信息，增加透明度，提高公众对政策执行过程的了解。

在决策和实施过程中，政府还应积极听取民众的声音和意见，并充分考虑他们的需求和反馈，以减少信息不对称问题。

2. 加强政策评估与监督：政府应建立健全的政策评估机制，持续对政策执行进行监测和评估。

通过评估结果，政府可以发现问题，及时调整政策执行策略，提高执行效果。

同时，建立独立的监督机构，对政府的政策执行行为进行监督，减少腐败和滥用职权的风险。

3. 提高执行机构能力与资源配置：政府应加强对执行机构的培训和能力建设，提高他们的执行能力。

同时，政府应对资源进行合理配置，确保资源分配的公平与均衡，减少地区间的差距。

4. 积极应对执行风险：政府应预见和评估执行风险，并采取相应的措施进行应对。

例如，加强对干扰和阻挠行为的打击力度，提高执行机构的安全保障，建立高效灵活的应急机制等。

总之，公共政策执行过程中的问题多种多样，但这并不意味着政策无法得到有效执行。

公共政策有效执行的梗阻因素与消解策略分析
公共政策的有效执行是实现政策目标的关键步骤。

然而，许多因素可以妨碍政策的有效执行。

以下是一些常见的梗阻因素和消解策略：
1. 资金不足：政策的执行需要资金支持，但是政府预算有限。

因此，政策执行者需要寻求其他资金来源，例如国际组织、私人慈善机构等。

2. 受到利益集团的反对：政策的执行可能会影响到一些利益集团的利益，这些集团可能反对政策的执行。

解决这个问题的方法是通过对话和妥协来获得各方的支持。

3. 官僚机构的缺陷：政策执行时，官僚机构的缺陷可能会妨碍政策的有效执行。

解决这个问题的方法是通过改革官僚机构并提高管理水平来提高执行效率。

4. 受到公众不理解和反感：政策的执行需要得到公众的支持和协作，但是公众可能不理解政策或反感政策。

因此，治理者需要通过广泛的宣传，加强公众参与和建立有效的信息沟通渠道。

5. 法律法规的条文模糊：政策执行需要遵守相关的法律法规，但有时这些法规的条文比较模糊。

解决这个问题的方法是通过完善法律法规，消除歧义和提高执行效率。

6. 人力不足：政策执行需要足够的人力资源，但有时候人力资源不足。

因此，政策执行者需要寻求其他资源来源，例如志愿者和社会组织的支持。

总之，治理者需要采取多种策略来消解政策执行过程中的梗阻因素，以确保政策的有效执行。

这需要政策执行者具备有效的组织管理和沟通协调能力，并且能够通过外部资源的整合和利用，更好地支持政策的有效实施。

公共政策执行难的原因及对策浅析公共政策的执行难是指在政策制定和实施过程中遇到的各种困难和问题。

这些问题可能是制定者和执行者之间的合作不顺畅，或者是在执行过程中遇到了预期之外的挑战。

公共政策的执行难主要有以下几个原因：首先，政策制定的过程可能存在一些缺陷。

一些政策制定者在制订政策时并没有充分考虑到执行方面的问题，导致政策难以在实际中执行。

此外，政策制定者可能也没有充分了解相关的社会和经济现实，使得他们的政策很难与实际情况相符合。

其次，执行机构可能存在能力不足或不配合的问题。

一些执行机构可能缺乏足够的资源和能力来有效执行政策，或者缺乏对政策的充分了解和认同。

此外，一些执行机构可能存在内部利益冲突，导致他们在执行政策时不积极配合或拖延执行。

此外，一些执行难的原因还包括社会和经济环境的不稳定性。

政府实施政策的环境可能会发生变化，如政治形势、经济状况和社会需求的改变等，这将会对政策的执行产生一定的影响。

在这种情况下，政策的实施可能会受到困扰，导致执行难。

解决公共政策执行难的对策如下：首先，政策制定者应该在制定政策时充分考虑执行的可行性。

政策制定者应该广泛征求相关各方的意见，包括执行机构、相关利益相关者和专家等，以确保政策的可行性和有效性。

此外，政策制定者应该通过分析实际情况和数据，确保政策与实际情况相符合。

其次，政府应该加强执行机构的能力和配合。

政府应该向执行机构提供足够的资源和支持，以确保他们有足够的能力来执行政策。

此外，政府应该加强对执行机构的监督和评估，确保他们按照政策要求履行职责。

此外，政府应该积极应对社会和经济环境的变化。

政府应该及时调整政策，以适应变化的环境。

此外，政府应该加强与社会各界的沟通和合作，以增强政策的可持续性和有效性。

最后，政府应该加强公众的参与和监督。

政府应该倾听公众的意见和建议，以确保政策制定和执行的合理性和公正性。

此外，政府应该加强对政策执行过程的监督和评估，及时纠正执行中的问题和困难。

公共政策执行的影响因素分析公共政策执行是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用公共政策对象，使公政策内容变为现实的行程１美国学者艾得森曾指出“在达到政府目标的过程中方案确定功能只占１０％，而其余９０％取决于行。

”〔２政策执行是实现政策目标的中心环节，是检验政策质量的重标准，是后继策制定的重要依据。

因此，加强对政策执行问题的研具有重要的现实意义。

本文认为，影响公共政策执行的因素主要有：１．公共政策本身。

一项政策的成败与，首先取决于政策本身是否科学合理。

国公共政策学家史密斯认为，理想的或者好的政策方案是政策执行的前提条件，政策方案有缺陷，如目标与手段之间、新旧政策之间不配套或相互冲突，政策的超前滞后等等，都会导致政策执行的失败或者难以达到理想的效果。

〔３〕（１）政策的科学性和合理性影响政策的执行效果。

政策的科学性和合理性主要体现在政策目标的可行性和政策目标的弹性。

首先，政策目标必须是可行的。

假如政策目标不可行，不但实现不了政策目标，而且还浪费人财物力。

其次，政策目标的弹性。

公共政策目标缺乏弹性，执行过程就会失去灵活性变通性，那么就很容易出现“一刀切”现象。

而弹性空间过大，就会造成公共政策目标缺乏明确性、稳定性，使执行者无所适从，往往只能从“原则上”执行政策，这样就很容易导致执行的偏差。

（２）政策的连续性和稳定性影响政策的执行成本和公正公平。

政策的连续性和稳定性紧密相联，政策一经制定，就应该保持稳定。

如果朝令夕改，变动频繁，则会给执行带来诸多不便。

首先，它会导致政策执行成本的增加。

频繁的政策改动会使政策执行的前期投入造成浪费，同时也浪费时间，影响政策的执行进程。

其次，政策的稳定性也影响政策的公平公正。

政策的不稳定会使政策执行的标准前后不一，影响政策的公平公正，同时也会使民众对政策产生不安全感，严重影响政府的公信力，民众对政策的支持也会大大降低。

（３）政策的配套措施。

一个政策方案的出台不是单一地影响着一个群体，它的影响是多方面的，因此，它需要许多相应的其他政策措施与之相配套，否则政策将很难执行。

论公共政策执行的障碍与对策公共政策的执行是政府工作的重要环节，但在实践中常常面临各种障碍。

本文将从政府机构、资源问题和利益相关者等方面，分析公共政策执行的障碍，并提出相应的对策。

首先，政府机构的问题是公共政策执行的一个主要障碍。

政府部门之间的信息不畅通、协同工作欠缺等问题常常导致政策执行的困难。

此外，政府机构中的官僚主义现象也影响了政策的执行效果。

为解决这些问题，可以采取以下对策。

一方面，建立起跨部门合作的机制是重要的一步。

政府应设立相关的沟通和协调渠道，确保政策信息在各部门之间及时流通，并加强协同工作，提高政策的执行效率。

另一方面，减少官僚主义现象对政策执行的影响。

政府应加强对官员的培训，提高其综合素质和执行能力，同时建立一套科学的激励与考核机制，激励官员积极主动地落实政策。

其次，资源问题也是影响公共政策执行的一个重要因素。

资源的稀缺性和分配不均等问题常导致政策执行的困难。

为解决这个问题，可以采取以下对策。

一方面，政府应加强预算管理和资源配置。

通过精确的预算规划和合理的资源配置，确保政策所需的资源得到充分保障，避免执行过程中出现资源缺乏的情况。

另一方面，政府可以引入市场机制来解决资源分配不均等问题。

通过引入竞争机制，提高资源配置的效率，确保资源的公平分配，从而有效推动公共政策的执行。

最后，利益相关者的影响是公共政策执行的又一个重要障碍。

不同利益相关者之间的分歧和冲突常常导致政策的推进受阻。

为解决这个问题，可以采取以下对策。

一方面，政府应加强与利益相关者的沟通与协商。

通过与利益相关者进行积极主动的沟通和协商，找到各方的利益平衡点，减少利益冲突，推动政策的执行。

另一方面，政府可以加强对利益相关者的监管和管理。

建立起一套完善的监督机制，确保利益相关者按照政策要求进行行动，并对违规行为进行惩处，从而减少利益相关者对政策执行的阻碍。

综上所述，公共政策执行面临着诸多的障碍，但通过建立跨部门合作机制、加强预算管理和资源配置、加强与利益相关者的沟通与协商以及加强对利益相关者的监管和管理等对策，可以有效克服这些障碍，保证公共政策的顺利执行。

论公共政策执行的障碍与对策公共政策执行是政策运行过程中的一个极其重要的环节。

只有政策得到了有效的执行,制定政策时确立的政策目标才能够实现,政策问题才能得以解决。

但在政策执行过程中会遇到一些障碍,无法取得预期的政策效果，甚至导致政策执行失败，因而，只有找出并分析影响公共政策有效执行的因素，才能克服其不利影响，促进政策有效执行。

一、公共政策执行的障碍分析1.政策执行主体的问题（1）政策执行者的自身利益需求。

公共政策执行主体是人，有自身利益的追求和行为倾向，难以做到绝对的价值中立；一项政策威胁到自身利益，执行主体就有可能抵制这一政策，甚至恶意对某项政策进行歪曲、篡改。

凡是对本地区、本部门有用有利的政策则传达、贯彻；凡是对本地区、本部门无用无利的政策内容则不贯彻、不传达。

当执行者千方百计使政策的执行效果偏向自己的利益取向时,就可能使原有的决策达不到既定的目标,直接影响政策的有效执行。

（2）政策执行者素质欠缺。

公共政策执行者的政策水平、行为意向、工作态度、知识结构、和组织能力等构成了影响和制约公共政策执行的重要因素。

执行者的素质要是低下，必然影响和阻碍公共政策的执行。

主要表现为：一是对政策精神理解不透，因知识水平有限，对中央和上级的有关政策浅尝辄止，凭经验主观片面理解和执行政策，使政策执行不能正确的体现政策目标；二是对政策贯彻不及时，行动迟缓，消极待命，思想道德素质低下，以权谋私，弄虚作假，地方保护主义思想严重；三是业务素质低下，对专业性、技术性很强的公共政策不能有效的贯彻执行，从而产生公共政策执行者的行为近视，思维滞后，执行僵化。

（3）政策执行主体之间沟通协调不畅。

政策执行机构组织间如果沟通或协调不畅，就会导致政策执行障碍，从而导致政策执行中的失实，乃至失误。

各执行主体之间缺乏良好的沟通协调，不同执行主体之间职能不清，交叉、重叠或错位，造成相互推诿、相互指责、多头执行或执行中断的混乱局面，给政策执行带来极大的负面影响。