新形势下如何发挥人大代表作用_沙柏涛

对新形势下充分发挥人大代表作用的思考发布时间：2012年3月22日来源：本网人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体和细胞，如何进一步发挥代表作用，将直接关系到人大及其常委会整体作用的发挥，直接关系到社会主义民主法制建设进程的不断推进。

笔者就我们韩城市人大常委会充分发挥代表作用谈几点看法。

一、当前发挥代表作用方面存在的主要问题及原因应当充分肯定，半个多世纪以来，随着人民代表大会制度的不断完善和成熟，人大代表特别是基层人大代表的监督、参谋助手和桥梁纽带作用得到较好发挥，在密切党群干群关系，推动“一府两院”工作，促进经济社会发展中发挥了不可替代的作用。

但是，从形势的发展、法律的要求和群众的期望看，当前在履行代表职责、发挥代表作用方面，还存在一些问题和不足：有的人大代表履职意识不强；有的代表自身素质不高，缺乏必要的理论功底和法律知识；有的代表活动实效不佳，走马观花，效果不够明显。

影响代表作用发挥的原因是多方面的，主要表现为：一是代表学习的不经常和代表素质要求之间的不适应；二是代表本职工作的繁忙与代表职务的业余化之间的不适应；三是选举代表的广泛性、先进性要求与代表知识、能力之间的不适应。

二、新形势下充分发挥代表作用的几点做法（一）、多措并举，提高代表整体素质。

一是把好入口关。

在市十七届人大代表选举中，我们召开了市、镇选举工作会议，对各级领导和工作人员进行了法律法规和业务知识培训，编印了选举知识问答，在各镇办派驻了选举工作指导小组。

及时下达了各镇办的代表名额，提出了严格的素质要求。

对各选区提出的代表候选人进行认真审核，并征求计生、公安等部门意见，从而保证了代表的广泛性和先进性，把好了代表的入口关。

二是把好培训关。

针对换届后新代表较多的实际，精心举办了市十七届人大代表培训班，颁发了代表当选证书，常委会主要领导作了重要讲话，分管领导重点辅导了法律法规和代表履职的方法途径，部分代表作了表态发言。

这是我市人大常委会首次组织全体市人大代表进行集中培训，层次高、形式新、针对性强，反响强烈，极大地提高了代表的使命感、责任感和履职能力。

■■■论坛山NTAN _||新形势下人大代表如何正确履行代表职责□文/张天科加强学习努力提高代表自身素质充分认识人民代表大会的性质、地 位和作用，增强人大代表意识。

人大代表 作为国家权力机关组成人员，是人民行使 国家权力的使者，是国家政治生活的直接 参与者和决定者，是国家政治生活中的主 人，具有重要的政治地位和法律地位。

当代表重要的是应意识到自己肩负的使命 和责任。

有了这种强烈的代表意识，才能 热心人大工作，认真履行代表职责。

加强对党和国家路线方针政策的学 习，提高履职水平。

党和国家确定的路 线方针政策是国家制定法律的重要依据，也是人大及其常委会开展工作的重 要依据。

人大代表应加强对党和国家的 路线方针政策和重要会议精神的学习贯 彻，同时要注意了解政府、"两院"依法履 行职责的情况，才能在日益发展的新形 势下不断提高履职水平，正确、有效地行 使好人大代表职权。

加强对法律、法规的学习，增强依法 办事的能力。

人大工作不仅法律规定多，而且程序要求严格。

人大代表只有学习、掌握好各项法律、法规，才能在参与决策、法律监督和工作监督中做到依法行使职 权。

人大代表需要学习和熟悉的法律、法规很多，主要包括两个方面：一是与人大 及其常委会行使职权有关的法律、法规。

包括国家颁布实施的经济、政治、社会、文化、生态等方面的法律和行政法规，地方 人大及其常委会通过的地方性法规和作 出的决定（决议）以及人民政府公布的各 项规章、规定等。

二是与人民代表大会制度及其运作有关的法律和政策规定。

包括宪法、组织法、监督法、选举法、代表法、预算法、人大及其常委会议事规则，以及通过的对各项会议制度、职权行使、工作程序所作的决定、规定等。

加强同人民群众和社会各方面的联系，从中吸收丰富营养。

人大代表要代表人民的利益和意志，就需要不断拓宽自己的活动领域。

要经常深入基层，通过走访、接待、电话联系等方式密切联系选民，注意听取和反映人民群众的意见和要求，关注群众关心的"热点"问题；要广泛接触社会各个层面和有识之士，认真听取他们对各方面工作的意见，从中吸收营养，不断丰富、提高自己；同时还要多联系周围代表，包括联系下一级人大代表，相互学习、交流经验，不断提高自己在新形势下履行代表职责的水平。

浅谈如何做好新时期的人大代表工作人大代表是人民代表大会的主体，依靠代表，发挥代表作用，是做好人大工作、提高人大工作整体水平的基础和关键。

人大工作的好坏，很大程度上取决于代表主体作用的发挥。

没有代表积极、热情的参与，人大及其常委会要想有效地行使各项职权，推进社会主义民主法制进程将成无源之水、无本之木。

要充分发挥人大代表的作用，必须注重“四个环节”。

一、搞好学习培训努力提高代表素质人大代表素质的高低直接影响人大工作的水平。

新时期，人大代表要适应社会发展的需要，必须要有较高的政策法律水平，较强的驾驭市场能力，同时，还必须具备科技致富之“才”；体察群众疾苦之“心”；廉洁奉公之“德”；扶正祛邪之“威”。

因此，必须把加强对代表的培训，作为提高代表素质，增强代表在市场经济条件下参政议政能力的一项基础工作来抓。

在培训的内容上，一要注重抓好有关人大工作的法律法规学习，帮助代表们加深对我国人民代表大会根本政治制度的认识，熟悉和掌握法律赋予代表的各项民主权利，了解代表的地位和作用，增强代表们履行职责的光荣感、使命感。

二要注重有关社会主义市场经济理论和有关一经济及农村工作法律法规的辅导，不断提高人大代表的综合素质。

要通过学习培训，让代表们对自身的地位、作用和要求有一个明确的认识，让他们知道开会怎么说、闭会怎么干，让他们懂得“人民选我当代表，我当代表为人民”的深刻道理，觉得自己肩上有担子，给群众宣传有底子，参加议政有点子。

二、注重制度建设激发代表工作积极性要使人大代表适应不断发展新形势的要求，更好履行代表职责，管理国家事务，就要与时俱进地创新工作机制，激发代表工作热情。

一是创新联系机制。

即常委会组成人员联系代表，代表联系选民制度等。

常委会组成人员要分片联系、定期走访代表，省、市、县三级代表之间以代表小组为单位建立固定联系，代表与选民之间保持经常性联系。

常委会与代表之间、代表相互之间、代表与选民之间的联系必须加强，要在密切上下功夫，要在制度上做文章，要用制度的形式固定下来。

关于进一步发挥代表作用的建议郭晓明人大代表是人民代表大会的主体。

努力提高代表素质，发挥代表作用，是人大及其常委会依法行使职权的重要基础和依托。

为深入学习实践科学发展观，进一步做好人大代表工作，充分发挥好代表作用，提高代表履职水平。

我们在发挥人大代表作用中应做到以下六点：（一）提高认识，加强对代表工作的指导。

要把人大工作纳入重要工作议程，经常研究工作，帮助解决问题，从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作。

县人大常委会及各乡镇人大主席团要充分创造条件，通过精心组织人代会期间和闭会期间的代表视察、执法检查、评议等形式多样的活动，充分调动广大代表依法管理国家事务的积极性。

（二）完善代表结构，保证代表作用的有效发挥。

要正确处理代表结构与代表素质间的关系，找准代表构成、代表履职能力和发挥代表作用间的结合点，一方面要考虑人大代表的代表性，科学界定代表的界别和条件，力求做到职业结构多面化、知识结构合理化、党派结构多元化、年龄结构阶梯化，以保证各阶层的利益和诉求通过其在人民代表大会中的代表反映到决策中来。

另一方面，不能降低代表的标准，要考虑代表的政治素质、道德素质、能力素质对代表作用发挥产生的影响。

一要在今后的人大换届选举中，增加一线和非党代表的比例，避免领导干部、企业经营者占用工人、农民代表名额现象的发生。

二要适当增加专业代表的比例，使代表在其熟悉的领域更好地参与对政府各项工作的监督。

三要进一步完善代表辞职程序，探索建立代表辞职制度，打破代表终届制，确保代表队伍具有较高的整体素质。

（三）加强代表培训，提高代表履职能力。

一是提高培训的针对性。

要根据当选代表自身的特点，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议、代表活动等方面的知识作为培训的重点，增强代表的法律意识，明确其权利和义务，完善其知识结构。

二是丰富培训的形式。

浅谈如何当好人大代表汝城县热水镇人大钟柏娇人大代表是人大工作中的主体，如何履行好人大代表职责是人大代表工作的重中之重。

作为人大代表，面对党和人民的信任，在感到无比的光荣的同时，也感到肩负的重任。

人大代表怎样履行好职责，才能不负人民的重托，笔者提出了一些粗浅的看法。

一、联系选民勤走访，当好群众的代言人人民代表行使职权，就是要充分体现人民的意志，反映人民的意见和要求，这是人民当家作主、民主管理国家事务的体现。

就代表而言，不充分体察民情，了解民意，就不能履行好代表的职责。

作为人大代表就要一直把联系选民、走访群众作为履行职责的一个重要前提，要经常深入选区与选民交心，了解掌握社情民意，真心倾听群众的心声，了解群众的愿望，广泛听取和征求选民的建议和意见，收集群众建议，反映群众意见，做到为民代言。

要深入基层调查研究，针对当前人民群众关心关注的热点难点问题开展调研活动，向政府提出建设性、前瞻性的建议，为正确行使好职权，打下坚实的基础。

二、强化观念勤服务，当好群众的贴心人人大代表不应是走访选民握握手，听听报告拍拍手，选举表决举举手，大会闭幕挥挥手的“四手”代表。

“人民代表为人民”，人民代表是为人民鼓和呼，为人民办实事、办好事的全权代表。

作为人大代表，要想群众之所想、急群众之所急、解群众之所忧，真真正正把为人民办实事、为群众谋利益作为履行代表职务的出发点和归宿，扎实工作，以实绩、实效来回报人民代表的光荣称号。

一是为民排忧解困。

在联系走访选民时，及时为人民群众解决生产生活中的实际困难，对能立即解决的当场解决，对不能及时解决的向上级反映，请求解决，对不能解决的问题要做好宣传解释，为群众释疑解惑。

二是参与中心工作。

充分发挥人大代表的模范带头作用，积极主动参与经济建设，发挥自身优势，充分利用各种方式招商引资，做发展经济的带头人。

积极主动配合镇村两级各项工作，主动参与社会治安综合治理、计划生育、城镇建设、森林防火等中心工作，协助政府解决疑难复杂社会问题，努力争当法律政策的宣传员、维护稳定的信息员、化解纠纷的调解员，做遵纪守法的带头人，争当表率。

如何充分发挥人大代表作用
加强代表工作丰富活动内容充分发挥人大代表作用
代表工作是人大工作的基础，做好代表工作是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，是发展社会主义民主的重要内容，是人大常委会贯彻实施依法治国方略的基础工作。

区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，认真贯彻落实《代表法》，积极探索代表工作的新途径，努力发挥代表的作用，不断总结经验，促进代表工作深入开展。

一、以提高代表素质和履职水平为要求，加强代表法及相关知识的培训学习人大代表素质的高低，决定着人大工作水平的高低和效果的大小。

区人大常委会在人大代表换届时，注意把好代表入口关，努力把那些政治素质、文化素质比较高的，志于坚持和完善人民代表大会制度，民主法制观念强，乐于为人民服务的、群众信赖的代表选举出来。

届中，区人大常委会加大代表法的执行力度，依法终止了2 名不履行代表职责的代表资格，接受了各代表的辞职请求，并补选了15 名素质较高的代表，整体素质比上一届有了新的提高，为代表参政议政打下良好的基础。

区人大常委会不但注意把好代表入口关，还重视抓好代表的业务知识的学习培训。

一是举办讲座领着学，对我区新当选的人大代表进行轮训，内容涉及宪法、地方组织法、选举法、代表法等基本法律，通过学习使代表们把握了人民代表大会制度的性质、地位、作用，充分认识这一根本政治制度的巨大优越性，掌握执行代表职务的方法和途径。

二是提供材料促自学，定期向代表们寄送人大简报信息、《人民政坛》、《莆田人大》、《地方人大代表手册》等材料，及时通报人大及“一府两院”工作情况，为代表们知政、议政创造条件，提供方便。

抓好三方面工作，充分发挥代表作用抓好三方面工作，充分发挥代表作用在当北京市海淀区人大代表一年多的时间里，我深深地体会到人大代表在了解民情、反映民意、集中民智等方面的重要作用。

发挥好人大代表作用，对加强民主与法制建设、促进社会公平和正义、构建和谐社会等都有着重要的现实意义。

前不久，中共中央转发了全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表的作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。

这是在新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导性文献，对充分发挥人大代表的作用，保障人民当家做主的权利有着十分重大的意义。

人大代表要更好地履行代表职责，我认为要抓好三方面的工作。

一是要充分保障代表的知情权，压滤机滤布厂家二是要重视代表议案、建议、批评和意见的处理，三是要加强人大常委会专门委员会的工作。

人大代表的知情权能否得到保障，关系到人大代表行使权力、履行职责的好坏。

对于保障代表的知情权，笔者建议：一、建议在人大会开幕前一个月就将报告草案及相关材料发给各位代表，以便于代表了解情况，有足够的时间来审议报告。

每年人大会，代表要听取并审议五六个重要报告，这些报告内容多、政策性强，要给代表较多的时间思考。

二、建议在闭会期间，适当邀请人大代表列席人大常委会会议。

这样做，不仅保障了代表的知情权，而且也有利于代表监督机制的进一步完善。

三、闭会期间，为加强人大代表与党委、政府的沟通，建议建立领导与代表见面的接待日制度，一个月或两个月举行一次。

此外，政府领导视察工作或调研时，应邀请人大代表参加，以便听取代表的意见。

关于代表议案与代表建议、批评和意见的处理办法问题，实践中，我遇到两种情况，一种是承办单位对代表的建议认真对待，主动与代表和群众联系沟通，然后答复。

另一种是承办单位敷衍塞责，既不调查研究，也不同代表联系沟通。

一方面，作为代表要严格地按文件精神的要求和程序去办事，另一方面，除尘滤布处理代表议案和建议的部门，也要建立健全责任制，严格按处理程序办事。

三一文库（）/总结报告/调研报告〔如何充分发挥人大代表作用〕加强代表工作丰富活动内容充分发挥人大代表作用代表工作是人大工作的基础，做好代表工作是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，是发展社会主义民主的重要内容，是人大常委会贯彻实施依法治国方略的基础工作。

区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，认真贯彻落实《代表法》，积极探索代表工作的新途径，努力发挥代表的作用，不断总结经验，促进代表工作深入开展。

一、以提高代表素质和履职水平为要求，加强代表法及相关知识的培训学习人大代表素质的高低，决定着人大工作水平的高低和效果的大小。

区人大常委会在人大代表换届时，注意把好代表入口关，努力把那些政治素质、文化素质比较高的，志于坚持和完善人民代表大会制度，民主法制观念强，乐于为人民服务的、群众信赖的代表选举出来。

届中，区人大常委会加大代表法的执行力度，依法终止了2名不履行代表职责的代表资格，接受了各代表的辞职请求，并补选了15名素质较高的代表，整体素质比上一届有了新的提高，为代表参政议政打下良好的基础。

区人大常委会不但注意把好代表入口关，还重视抓好代表的业务知识的学习培训。

一是举办讲座领着学，对我区新当选的人大代表进行轮训，内容涉及宪法、地方组织法、选举法、代表法等基本法律，通过学习使代表们把握了人民代表大会制度的性质、地位、作用，充分认识这一根本政治制度的巨大优越性，掌握执行代表职务的方法和途径。

二是提供材料促自学，定期向代表们寄送人大简报信息、《人民政坛》、《莆田人大》、《地方人大代表手册》等材料，及时通报人大及“一府两院”工作情况，为代表们知政、议政创造条件，提供方便。

并对常委会组成人员进行分工，分别到各自联系的代表活动小组指导代表自学。

三是联系实际经常学，区人大常委会坚持在举行人大常委会会议时，邀请代表列席，开展活动时邀请代表参加，让代表在履行职务中，结合实际学习视察调查所涉及到的法律、法规、方针政策和业务知识。

浅议如何充分发挥人大代表的作用浅议如何充分发挥人大代表的作用人大代表是人民代表大会的主体。

加强代表工作，发挥代表作用是做好人大工作的基础，如何为代表服务，更有效地发挥代表作用是各级人大常委会特别是县级人大常委会应该进行积极探讨思考的问题。

一、人大代表的法律地位根据宪法规定，我国的根本政治制度是人民代表大会制度。

地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，人大代表是人民代表大会的主体，是各级国家权力机关的组成人员。

人大代表依法在本级人大会议期间工作和本级人大闭会期间的活动都是执行代表职务。

我国的国体是人民民主专政，人民是国家的主人，人民把自己的权力依法委托给自己的代表来行使，这就使得代表的地位为法律所确定和保护。

从而不难看出人大代表的法律地位就是人大代表，代表人民的利益依据宪法和法律赋予本级人大的各项职权参与行使国家权力。

人大代表的法律地位是神圣的、崇高的，全党全社会要重视代表的法律地位。

二、发挥人大代表作用的现实意义。

-1- 1、有利于坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义政治文明建设。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现人民当家作主的制度保证和最有效的途径。

开展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最重要的就是要坚持和完善人民代表大会制度。

在人民代表大会制度中，人大代表处于管理国家和社会事务的主体地位，享有重要的法律地位和职权。

保障代表依法行使职权、充分发挥的作用，就能更好地表达人民代表大会制度的优越性。

代表工作机构所承当的代表联络、建议督办、换届选举、人事任免等项职责，都是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。

做好人大代表工作，对于坚持和完善人民代表大会制度至关重要。

2、有利于加强党和政府与人民群众的血肉联系。

人大代表各行各业，与人民群众朝夕相处，对人民群众的愿望了解最深，只有充分发挥人大代表的作用，才能始终保持同人民群众的血肉联系，努力实现好、维护好、开展好人民群众的根本利益，更好地调动广大人民群众参与管理国家和社会事务的积极性，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调开展。