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《小城镇建设论文》小城镇建设论文（一）：小城镇建设论文目前，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显，作为有战略好处的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视。
但是，小城镇建设是一个长远的、复杂的、系统的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。
要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就务必对以下几个关键问题具有正确的认识。
一、小城镇建设的普及性与重点性辩证唯物主义告诉我们，普及性是重点性的基础，重点性是普及性的结果。
我国和国外的现有大中城市，都是在小城镇的基础上选取发展起来的。
同样，此刻的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，但是，更多的小城镇永久不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。
这就给我们提出一个问题：要有选取地、重点地布局建设小城镇。
目前的小城镇设置确实颇多，具有很高的普及性。
全国共有18000多个，山东省有1000多个，平均每个只有3万人左右。
青岛市郊区不足1万平方公里，却有111处小城镇，平均人口只有3.5万人，而且此刻都各自为政，每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。
既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，此刻大家都按城市规划铺开摊子搞建设，既没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。
在这种状况下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要控制普及性，突出重点性。
从现实状况看，要在面上透过撤镇建乡，减少小城镇建制来控制普及性，阻力是比较大的，不容易做到，也没有必要这样做。
可行的办法是，有选取地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。
基本的选取思路为：首先是合理确定人口规模。
人口密度比较大的区域，能够按10万左右人口的规模来布局，人口密度小的区域能够再少一点。
其次要选取那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇，集中精力进行建设。
小城镇规划方案设计论文
随着城市化进程的加快，中国的小城镇得到了更多的关注。
小
城镇是城市和农村之间的过渡地带，是经济发展的关键。
规划是小
城镇发展的重要手段之一，本文将介绍小城镇规划方案设计的主要
内容。
一、问题分析
小城镇规划要解决的主要问题包括：基础设施建设、环境保护、居民生活质量等。
为了解决这些问题，可选择以下方法：
1. 增加基础设施投资，如道路、桥梁、排水系统等。
2. 采取环保措施，如建设污水处理厂、垃圾处理设施等。
3. 改善居民生活质量，如提供更好的住房、就业机会等。
以上方法可以在规划设计中得到体现。
二、规划内容
小城镇规划方案设计需要考虑以下内容：
1. 人口数量和分布：根据小城镇的规模和居民数量，合理安排
人口分布和各类设施的布局。
2. 基础设施建设：包括道路、交通、排水、供电等基础设施建
设的规划和设计。
3. 面积分配：确定各功能用地的面积分配，考虑生态环保和可
持续发展。
4. 环境保护和绿化：规划和建设绿化带和公园，降低噪音和污染。
5. 建筑设计：建筑设计应符合当地的文化和风土人情，同时要考虑环保和能源利用。
三、规划方案的执行
规划的执行需要有明确的时间计划和资金投入计划。
规划的演变有时需要长期改进，比如基础设施建设的不断完善、新的环保措施的加入等。
小城镇规划方案设计是一个复杂的过程，需要考虑多个因素的综合影响。
设计者需要寻找最佳的平衡点，以实现小城镇发展的可持续性和长期稳定性。
农村小城镇建设论文小城镇建设农村论文随着中国城镇化进程的加速，农村小城镇建设成为了一个热点话题。
建设农村小城镇不仅有助于推进城乡一体化发展，还有助于解决农村人口老龄化、劳动力不足等问题，同时还能够促进农村市场的发展，提升农村居民的生活质量。
本文将从建设农村小城镇的意义、存在的问题以及解决途径等方面进行探讨，以期提供一定的参考和借鉴意义。
一、建设农村小城镇的意义建设农村小城镇的意义很多，主要体现在以下几个方面：1、促进城乡一体化发展随着中国城镇化的快速发展，城市人口不断增加，城市化进程也不断加速。
同时，农村人口的老龄化越来越严重，大量的劳动力外流也让不少农村地区陷入了就业困境。
在这种情况下，建设农村小城镇可以将城市与农村联系起来，加强城乡之间的交流与互动，促进城乡一体化的发展。
2、解决农村人口老龄化、劳动力不足等问题目前，中国农村地区普遍存在着人口老龄化和劳动力不足等问题，这些问题给农村地区的经济发展带来了很大压力。
建设农村小城镇可以为农村居民提供更多的就业机会，促进农村地区的经济发展，同时也有助于吸引年轻人留在农村地区发展。
3、提升农村市场的发展随着农村经济的快速发展，农村市场的规模也在不断扩大。
建设农村小城镇可以为农村地区的市场发展提供更加便利的条件，促进农村市场的进一步扩大。
同时也可以为农村地区带来更多的商业机会，提升居民生活品质。
二、农村小城镇建设存在的问题尽管建设农村小城镇具有重要意义，但是在实施过程中也面临着一些问题：1、资金问题大部分农村地区经济实力较弱，缺乏资金进行城镇化建设。
另外，农村小城镇的建设需要长期的规划和投资，要求政府、企业和社会资本共同参与，在资金方面需要有大量的投入。
2、土地问题在建设农村小城镇时，要占用一定面积的土地资源。
由于农村地区土地使用的特殊性，土地资源分散、土地流转难度大等因素也是阻碍农村小城镇发展的主要因素之一。
3、基础设施问题农村地区的基础设施水平相对较低，建设农村小城镇需要大量的基础设施建设。
《小城镇建设》论文范文小城镇建设是当前社会发展的一个重要议题，也是实现城乡一体化发展的重要途径。
本文通过调研和分析，探讨了小城镇建设的意义、目标以及面临的挑战，并提出了相应的对策建议。
一、小城镇建设的意义小城镇建设是解决城市化快速发展中出现的一系列问题的有效途径。
随着城市人口的增加和城市化进程的加快，大城市承载压力过大，人口资源分布不均衡，城乡之间的差距逐渐扩大。
通过发展小城镇，可以实现城市功能和人口资源的合理分散，缓解大城市的压力；同时也能促进农村经济发展和农民就业，实现城乡经济的互利共赢。
二、小城镇建设的目标小城镇建设的目标是实现城乡一体化发展，促进经济社会可持续发展。
具体目标包括：提供良好的基础设施和公共服务，改善居民生活条件；发展特色产业，提高小城镇的经济竞争力；促进农村和小城镇的互动，实现城乡资源的有效流动；保护和改善生态环境，打造宜居的城市环境。
三、小城镇建设面临的挑战四、小城镇建设的对策建议面对小城镇建设的挑战，应采取一系列对策。
首先，政府在小城镇建设中应加大政策支持力度，为小城镇提供足够的资金和政策扶持，吸引投资和人才的流入。
其次，应加强土地管理，合理利用土地资源，并考虑农民利益，使土地征收过程更加公正合理。
再者，加强人才培养和引进，通过建立各类人才培训机构和人才引进政策，提高小城镇的人才储备。
最后，在小城镇建设中要注重生态环境的保护，通过推行生态环境科技改造和绿色产业发展，实现经济与环境的共同发展。
小城镇建设是实现城乡一体化发展的重要途径，在促进经济发展、改善居民生活、保护环境等方面具有重要意义。
然而，小城镇建设也面临着资金、土地、人才、生态环境等一系列挑战。
因此，需要政府加大支持力度，制定相应的政策，合理利用资源，加强人才引进和培养，注重环境保护等方面，以推动小城镇建设取得更好的成效。
小城镇建设论文范文(通用4篇)摘要：结合示范小城镇建设项目环境影响评价中土壤污染分析的特点,总结了该类环评项目中开展土壤污染评价的思路和方法。
介绍区内企业土壤污染的排查方式,归纳不同行业土壤特征污染物的分类,指出土壤污染现状评价的标准,汇总各类受污染土壤的修复措施,并结合相关环保法律法规,对相关责任方的职责加以明确。
关键词:小城镇建设论文3000字近年来，蓬勃兴起的小城镇正成为中国农村经济快速增长的新特征。
随着对小城镇问题研究和认识的不断深入，国家陆续出台了一系列有利于小城镇发展的政策措施。
然而，目前，小城镇规模偏小，小城镇的电力、交通、供水、住宅、餐饮以及商业服务、社区服务等的发展不充分，再加之农民居住较分散，不集中，使得小城镇对农村人口和劳动力的吸纳能力较弱;小城镇对乡镇企业的集中度较低，发展缓慢;小城镇重复建设严重，各地都只从小局部考虑，视野不宽眼光不远，浪费了大量人力、物力和财力，也浪费了耕地;城乡隔离的户籍制度，我国长期实行的以商品粮供应为标准来划分农业人口和非农业人口的城乡二元户籍制度，造成了农村工业化、非农化与城市化、实际职业与户口身份登—记脱节，严重阻碍农村富余劳动力流入小城镇;建设资金不足等等问题。
1示范小城镇建设中存在的问题开放以来，我国的示范小城镇建设取得了巨大的成绩，得到长足的发展，但是示范小城镇建设也存在着一些不容忽视的问题，并已对农村经济的发展和我国城镇化进程产生了不同程度的负面影响1.1建筑生态文化，行政化严重我国城镇化的动力主体是政府，具有明显的超经济性。
长期以来政府行为左右城镇化。
这种政府发动型的城镇化使得城镇的数量和发展行政化严重，形成了政治中心和经济中心两位一体的城镇网络。
可以说，每级政权都将非农产业集中于自己的周围。
这种城镇网络的主要优点是各级政权可以集中有限的生产要素重点发展政权所在地的非农产业，其缺陷就在于容易造成政府利用权力对企业进行过多的干预。
由于政府是确立城镇化过程的主体，政府能通过各种强有力的措施来限制农村人口向城镇的盲目转移。
小城镇生态环境保护与规划探究论文小城镇生态环境保护与规划探究论文（精选10篇）在平平淡淡的日常中，大家对论文都再熟悉不过了吧，论文是进行各个学术领域研究和描述学术研究成果的一种说理文章。
为了让您在写论文时更加简单方便，下面是小编为大家整理的小城镇生态环境保护与规划探究论文，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
小城镇生态环境保护与规划探究论文篇1【摘要】伴随着我国经济的快速发展，巨大的经济推力也加快了我国小城镇城市化建设的脚步，但在小城镇建设发展的过程中，环境污染日益严重。
本文通过对小城镇建设发展过程中所面临的生态环境问题进行分析和探讨，对如何加快城镇化建设和生态环境保护进行了相关论述，并提出了具体的应对措施，以供参考，以期通过本文的分析能加深对我国小城镇建设可持续发展的思考。
【关键词】小城镇；生态保护；规划对小城镇生态环境的有效保护规划，具有十分重要的意义，是实现小城镇可持续发展的前提，如果没有树立相应的生态环境保护意识，将在一定程度上制约着我国小城镇发展的步伐。
换言之，生态环境保护做不好，不仅生存质量没有保障，长远的经济建设也会受到影响。
小城镇的发展建设，如果以牺牲生态环境来换取经济在特定时期的快速发展，不坚持可持续发展的长远战略观点，就将导致小城镇生态环境遭受到巨大的破坏。
一、小城镇建设过程中所面临的生态坏境问题（一）土地资源严重浪费，生态系统失衡小城镇在建设过程中一味的追求城市化发展的脚步，并没有相关规划，盲目无序扩大，效仿城市建设中的开发模式，建设开发区、工业区等城市模块，由于没有合理的规划，而且资金不到位等情况，导致大片土地被闲置，在开发过程中没有生态环境意识，大批的植被遭到破坏，严重影响了生态的平衡。
（二）工业污染不断加剧，治理措施不到位小城镇内的企业分布不均，企业粗放经营问题严重，促使周边环境遭到破坏，小城镇的生态系统本身能够基本维持相应的平衡，一旦遭受破坏，其生态系统基本上就丧失了维持能力，且相关的治理措施不到位，对工业污染物没有有效的处理，生态系统破坏严重。
小城镇建设论文1000字小城镇建设论文1000字 1按照县发改委下发的关于开展支持发展小城镇专题调研提纲的要求，我镇组织力量利用两天时间对发展小城镇、农民工向城镇积聚情况进行了周密的调研，现将有关情况总结如下。
一、城镇建设现状**镇位于**县西北部，两市三县交界，总面积59平方公里，人口3.5万，辖58个行政村，是省级中心镇、全市小城镇建设试点镇。
(一)城镇建设近年来我镇将城镇建设作为重头戏来抓，坚持以规划引领发展，不断提升城镇的承载和服务能力。
在建设过程中突出特色，打造，统一规划图纸，一条街道一种风格、一种情调。
构筑起“三纵四横”路网框架，建成区从0.3平方公里扩展到1.5平方公里，初步形成了“七街一城一市一园”的城镇格局;同时对城镇东、西、北三个出口进行改造，形成了“四季长青，三季有花”的景观效果，明显改善了城镇面貌。
在城镇建设中，坚持“量力而行、尽力而为，先急后缓、突出重点，以人为本、实用为上”的原则，大力加强基础设施建设，积极推进民生工程建设。
建设了建筑面积260平方米的为民服务大厅，实行一站式办公，极大的方便了群众办事;投资280余万元建设了**镇中心敬老院，五保老人实现了“老有所养，老有所医，老有所乐”的供养目标;投资1635余万元实施了村村通自来水工程，使全镇居民都用上了优质自来水;投资200余万元的**汽车站竣工通车，方便了群众的出行。
同时，对**中学、**卫生院、仁和园、文体中心等公共服务设施进一步完善，城镇公共服务能力进一步增强。
(二)城镇管理城镇发展三分靠建设，七分靠管理。
为改变小城镇“重建轻管”、“有硬件，无软件”现象，我镇注重管理方式、观念、制度和机制创新，积极推进小城镇管理由“乡村管理型”向“城镇管理型”转变。
制定出台了《**镇小城镇管理办法》，与城镇居民、经营业户签订了门前“五包”协议，使城镇管理工作有法可依，有章可循。
编发了小城镇管理“三字经”，营造出了浓厚的舆论氛围。
农村小城镇建设论文3000字范文(2)小城镇建设论文范文二：论文题目：谈小城镇土地合理利用评价体系摘要：小城镇在特定的时期，根据自身土地资源的特点，通过科学技术和规划布局的手段，使城市土地具有最佳的空间组合与利用方式，充分发挥土地功能要素在城市活动中的作用，以期获得最佳的社会、经济、生态的综合效益，并保持这种效益的长期性。
根据国内外的相关研究成果，土地合理利用应该包含土地集约利用和可持续利用两方面，既要保证土地的经济效益，又要兼顾区域环境的保护，是经济、社会、生态环境等各个方面的综合反映。
关键词：小城镇；土地合理利用；评价体系小城镇土地合理利用的含义为：小城镇在特定的时期，根据自身土地资源的特点，通过科学技术和规划布局的手段，使城市土地具有最佳的空间组合与利用方式，充分发挥土地功能要素在城市活动中的作用，以期获得最佳的社会、经济、生态的综合效益，并保持这种效益的长期性。
1、小城镇土地合理利用的影响因素分析土地合理利用的目标为社会、经济、生态环境等多种要素的综合利益最大化，这就决定由多种因素共同决定土地合理利用的程度，主要包括社会、经济、环境、技术等多方面多层次的影响因素。
1.1、土地资源状况。
土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源具有稀缺性，一方面是指土地绝对数量的缺少，另一方面人口急剧增长，对土地需求越来越大，而土地的供给有限，造成供不应求的相对稀缺。
如果一个地区土地资源相对稀缺，就必须充分合理安排土地利用，尽量做到地尽其用，发挥土地的最大价值。
1.2、经济发展水平。
一方面，一个地区经济发展水平越高，政府财政越雄厚，对区域内的基础设施投入就越多，基础设施建设等相关配套设施就越完备，在社会环境和生态环境允许的条件下就能支持高密度和高强度的开发，提高土地的经济产出，另一方面，经济发展水平不同的区域，其用地结构、比重等都有所不同。
因此，不同发展阶段、不同经济水平的地区在土地合理利用的标准有所不同。
小城镇生态景观设计研究论文（优秀范文五篇）第一篇：小城镇生态景观设计研究论文一、关于小城镇生态景观设计及其作用(一)关于小城镇生态景观设计时代在飞速发展，我国的小城镇也在逐步进入新的时期。
经过了几十年的发展，我国的中小城镇建设取得了很大的成就。
同时，伴随着其快速发展，也出现了一定的问题。
人们享受着丰富多彩的现代化文明的同时，也在困扰于与自然环境的逐渐疏离。
钢筋混凝土建筑正在日益使人们的精神感到越发的困惑、压抑和拘束。
为了摆脱这种困扰，人们越来越向往陶渊明笔下的世外桃源。
于是，小城镇的自然生态景观设计的重要性愈加显现出来。
所谓生态景观设计，指把景观设计延伸到生态的层次。
广而言之，所有与生态过程相协调，并尽可能使其对环境的破坏影响达到最小的设计形式都可以称为生态设计。
小城镇的自然生态景观主要是指在人与自然协调发展的基础上获得自身发展，以实现在传承中华传统文化的同时，与现代社会的动态发展保持统一。
在进行生态景观设计时，有一条原则很重要，那就是对场地的尊重。
最好的生态设计就像是在原来场地的基础上所形成，景观就是自然的一部分，本身就是场地原有机理的一种延续，就像没有经过设计一样。
这是因为生态景观总是要在一定场地基础上开展进行，因此，在进行生态景观设计时更是非常注重寻求与场地和周边环境的密切联系，往往因地制宜，形成整体的设计理念。
从这个意义上说，生态景观设计具有三个典型特点，即尊重自然条件、维护大地景观格局、营造绿洲景观，再造自然。
归纳上文所言可知，进行生态景观设计，正是为了达到人与自然的共生与和谐，实现一种和谐的生态观和自然观的最终建立。
(二)小城镇生态景观设计的作用在小城镇建设中，推进生态景观设计，对于小城镇的发展有着非常积极的意义，也是小城镇建设中不可或缺的重要组成部分。
其对于小城镇建设所起的作用主要体现在:第一，有利于提升城镇居民的生活质量。
在小城镇的生态景观设计规划中，以人为本是其设计的基础和原则。
小城镇建设论文3000字小城镇建设是中国现代化进程中的重要组成部分，它不仅是推动中国经济社会发展的重要力量，还是保护生态环境和实现可持续发展的必要手段。
本文主要探讨小城镇建设的现状、存在的问题和未来发展方向，旨在提出有效的建设建议，促进小城镇的可持续发展。
一、小城镇建设现状近年来，中国开展了大规模的城镇化计划，其中包括建设一批小城镇，促进城乡融合发展。
随着政府的大力支持和资金投入，一些小城镇的基础设施、经济实力和居民生活水平得到了快速提升。
贯彻新发展理念，探索城乡一体化发展新路子，构建现代化城镇体系是当前中国城镇化建设的主要目标。
小城镇建设的现状呈现以下几个特点：1. 基础设施建设已经初见成效：近年来，政府大力投入小城镇的基础设施建设，包括建设水利、电力、交通等基础设施，通过实施多项重点工程，小城镇的垃圾、污水处理和市政设施建设取得了一定进展。
2. 工业化程度提高：一些小城镇开始向工业化转变，发展电子、机械、纺织等工业以及农产品加工业等，成为城市化的关键驱动力。
3. 环保意识逐渐加强：一些小城镇开始关注环保问题，推行绿色环保经济，建设生态示范城镇或实施多项生态修复工程，有效保护和改善了生态环境。
二、小城镇建设存在的问题尽管小城镇建设取得了一定成效，但它仍然存在一些问题需要解决，具体表现如下：1. 经济结构不平衡：由于小城镇的产业结构大多仍以传统农业为主，且多数地区缺乏资本、技术、市场和品牌等支撑，动力不足、成长慢、发展速度较缓慢。
2. 治理理念不够先进：一些政府官员缺乏治理小城镇的先进理念，导致发展计划的不科学、财政投入的不合理和政策规划的不精准；一些地方政府重形式轻实际，担心影响自身的政绩考核。
3. 公共服务设施滞后：移民和流动人口的增加带来了更多的教育、医疗、文化、体育、消防等公共服务需求，但相关设施建设跟不上，质量与服务水平无法满足居民需求，人口流动性增大的城市化进程过程中面临切实问题。
4. 生态环境恶化：一些小城镇的环境保护措施不力，推行“污染换污染”等做法，造成生态环境恶化。
“民族地区城市化建设中社会保障问题的法律探讨社会保障制度是又好又快地推进城市化进程的关键。
民族地区农村社会保障制度的缺失和城镇社会保障制度的封闭性，严重地阻碍了民族地区城市化的实际进程。
民族地区城市化建设需要建立同民族地区经济社会发展水平相适应的社会保障制度，需要覆盖城镇和农村的城乡社会保障体系作支撑。
本文拟就这个问题作些粗浅的法律探讨。
一社会保障制度滞后制约着民族地区城市化进程。
民族地区城市化建设呼唤全方位的、规范的社会保障制度，城市化主要表现为一种受经济理性原则支配的经济现象。
从经济学的角度看，城市化是一个人口和非农产业向城镇集聚的过程，是以市场为基础对劳动力、资本、土地等资源进行非农化配置的结果。
我国城市化严重滞后于经济社会发展的事实说明，城市化滞后固然受到经济发展的制约，但更主要的是受到制度的制约。
改革开放以来我国城市化进程不断加快，譬如，1978—2004年，城市化水平由不足18%提高到41.8%[1].随着我国城市化进入有效需求不足的新阶段，城市化的运行机制已经发生深刻的变化。
这突出地表现在与20世纪80年代相比，90年代以来的城市化速度呈下降之势，城市化速度受体制和政策的深度制约日益明显。
1978—1993年我国城市化水平每年平均提高0.68个百分点，而1996—1998年，城市化水平每年平均提高0.45个百分点[2].从现实经济关系的内在逻辑来看，在我国经济体制转型期，城市化进程受阻的直接原因是就业岗位减少或者增加缓慢；就业岗位减少或者增加缓慢是因为买方市场过早形成；买方市场过早形成是因为农村市场启动困难；农村市场启动困难是因为农民收入增长缓慢；农民收入增长缓慢是因为我国农村人多地少；农村人多地少是因为剩余劳动力不能有效转移；剩余劳动力不能有效转移是因为户籍制度的束缚；户籍制度束缚是因为社会保障瓶颈的制约；社会保障瓶颈的制约使农民被排斥在社会保障制度之外；农民被排斥在社会保障制度之外使城市化的风险增加；农民城市化风险的增加使农民进城并不踊跃；城镇对农民吸引力不足使农民难以自愿放弃农村土地；农民不愿意放弃农村土地使规模经营难以实现；小农经济的发展又制约市场的扩大；缺乏足够市场支撑的非农产业必然难以快速发展；非农产业发展缓慢必然难以提供大量就业岗位；就业岗位减少或者增加缓慢必然使城市化进程受阻。
如此循环往复最终形成难以打破的僵局。
虽然政府多次改革户籍制度，逐步放宽对农民进入城镇的限制，但是户籍制度改革只是城市化的突破口，而社会保障制度才是城市化的关键。
户籍制度改革的最终成功也必须以完善社会保障制度为前提。
我国如果能够尽快完善社会保障体系，整个改革发展和城市民族地区农村社会保障制度的缺失主要反映在如下几个方面：（1）民族自治地方政府对农村社会保障的认识不到位。
不少领导只把农村社会保障看作是民政部门的一项具体业务，并没有充分地认识到这是各级政府的一项重要职能。
甚至有人还认为农村计划生育政策相对宽松一些，农村养老仍然可以主要依靠家庭，开展社会保险在民族地区作用不大。
农民家庭只要拥有“一亩三分土地”，土地就可以成为农村的最后保障线。
（2）民族地区农村社会保障的覆盖面过窄。
据统计，几十年来占全国人口大多数农民的社会保障支出，仅占全国社会保障费的11%；而占全国人口比例较小的城镇人口，却占全国社会保障费的89%. 民族地区由于经济社会发展落后于全国平均水平，农村社会保障的覆盖面就更加狭窄。
（3）民族地区农村社会保障社会化程度低、保障能力差。
在民族地区广大农村，按法律和政策规定本应由社会共同承担的社会福利被转嫁到了集体或者企业身上，变成了“企业保障”或者“集体保障”，加重了集体和企业的负担，使它们难以和其他市场主体站在同一起跑线上参与竞争，社会保障基金的互济功能也难以得到充分发挥。
农村合作医疗制度的推行，虽然在一定程度上缓解了部分农民的看病难问题，但是并没有从根本上解决农村人口与集体在医疗保健方面的依附关系，医疗保障的社区性很强，社会化程度很低。
这种状况不仅削弱了社会保障对农民生活的保障作用，而且成为集体经济和乡镇企业进一步发展和参与市场竞争的绊脚石。
当前民族地区农村社会保障资金严重不足，财政投入是农村社会保障资金的主渠道。
近些年来国家虽然在不断加大这方面的财政投入，如多次提高农村优抚标准，加拨农村自然灾害救济费用等。
但由于其增加的速度赶不上物价上涨，尤其是粮食价格上涨的速度，因此按原物价标准核定的社会救济及经费的实际保障力度只相当于原来的一半，甚至1/3.（4）民族地区农村社会保障管理混乱、稳定性较差。
主要表现在多头管理、政出多门等方面。
在管理机构上，一些在国有企业工作的农村职工的社会保障归劳动部门管理，医疗保障由卫生部门和职工所在单位或者乡村共同管理，农村社会养老和优抚、救济等社会保障项目由民政部门管理，部分乡村或者乡镇企业还自行制定了一套社会保障实施办法和管理规定。
由于上述各部门所处的地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策方面经常发生矛盾，导致互相扯皮，办事效率低下。
加之民族地区农村社会保障缺乏有效监督、透明度差，往往是少数人说了算，使农（牧）民缺乏对社会保障制度的足够信任，从而影响农村社会保障制度的功能效果。
在开展社会保障工作的农村地区，绝大多数农（牧）民能够认识到社会保障制度的好处，但却不能完全解除他们的思想顾虑，因为他们担心政策发生变化导致他们的利益受损。
我国目前在农村开办的社会保障项目中，社会优抚和社会救济制度相对比较稳定，而社会保障制度的主体项目———农村社会保险和合作医疗制度的稳定性和持续性就比较差。
农村社会养老保险制度的建立、运行和保险金的发放，严格地说没有按照法律规定的程序进行，而是按照地方政府的一些规章制度进行的，往往主观随意性很大。
1998年以后，农村养老保险的管理虽然由民政部门移交给了劳动与社会保障部，但由于管理体制的改革、存款利息的持续下调和中央关于农村社会养老保险政策的不断变动等，全国大部分地区的农村养老保险工作甚至陷入停顿状态。
这样一种极不稳定的社会保险制度，不仅不能保障民族地区农村社会的稳定，反而容易激发农（牧）民的不满情绪。
社会保障制度封闭性干扰了民族地区城市化进程。
随着社会主义市场经济体制的确立，在计划经济体制下完全由政府主导的城市化机制已基本上淡出了现实生活。
在市场取向的改革过程中同其他地区一样，民族地区覆盖城镇全体居民的社会保障制度在历经阵痛后逐步建立。
然而民族地区新建立起来的城镇社会保障制度，依然保持了城乡分割的格局，城乡利益差别和城乡不平等的状况并未受到根本触动。
农村人口不管是农（牧）业人口还是非农化农业人口，依然基本上被排斥在城镇社会保障体系之外。
城乡居民在居住空间选择、就业机会、教育机会、生活福利、社会地位等方面依然存在明显差别。
城镇社会保障制度的封闭性排斥农民的加入，使农民城市化的风险极大增加，农民的城市化行为也因之而扭曲。
处在社会保障边缘的这些事实上已经非农化、城市化的农（牧）民，决不可能长期被排斥在社会保障体系之外，城市化也不可能在这样的条件下取得突破性的进展。
一方面，已经进城的农（牧）民在面临较城镇居民更多更大市场风险的同时却得不到社会保障，这就使许多农（牧）民在面临特定的就业机会时，必然会权衡利弊、得失和风险，可能放弃一些就业机会从而延缓城市化进程；另一方面，如果将非农化职工纳入城镇社会保障体系，必然要动员大量社会资源，但即使农（牧）民放弃在农村的土地也得不到经济补偿，这就使土地这一最大最宝贵的经济资源得不到有效利用，从而降低了资源配置的效率，也会影响社会保障覆盖面的扩大。
总之，封闭的社会保障制度已经成为加快城市化进程的制度性障碍，并构成了城乡之间最后的一道壁垒。
只有消除了这道壁垒，城市化的制度平台才可能更加完善，城乡资源市场化配置的程度才会大幅度地提高，城市化才有希望进入良性循环。
因此，在改革进入了以城乡关系调整为重点的阶段后，消除城乡之间最后一道壁垒的社会保障制度创新，就必然成为制度创新的重点和核心。
要想完善城市化过程中的社会保障制度，就必须重点抓住两个方面的问题不放：一是城镇社会保障制度中关于农民工社会保障制度的建立和完善。
在整个农村人口中，率先将农民工纳入城镇社会保险制度体系，解决其后顾之忧，有利于农村的产业化发展和加快城市化步伐，提高农村劳动力的生活水平和生活质量，也有利于城乡劳动力市场的一体化发展。
二是建立完善的农村社会保障制度。
在建立了城镇农民工社会保障制度的同时，也要建立和完善农村社会保障制度尤其是农村社会养老保险制度，只有这样才能实现城乡社会保险制度之间的相互衔接，也为农民工正常返回农村提供制度保障。
建立农村社会保障制度是完善城市化机制的重要前提，城市化中的社会保障问题也只有在城市化机制的不断完善中才能建立。
二打破制约民族地区城市化进程僵局的最佳选择是完善社会保障制度。
民族地区城市化进程中社会保障制度的障碍主要来自于两个方面：一是农村社会保障制度的缺失；二是城镇封闭的社会保障制度障碍。
在完善社会保障制度中，农村社会保障制度的创建是基础，城镇社会保障制度的开放是保证。
做出这一选择的理论依据主要有两个：一个是需求层次理论决定了社会保障制度建设会成为弥合城市化机制缺失的逻辑起点。
安全是人身最基本的需求，社会保障制度恰恰是满足这一需求的最基本、最有效的制度安排。
第二个是理论创新的成功经验告诉我们，选择社会保障制度创新作为弥合城市化机制缺失的突破口是正确的，选择社会保障制度创新作为突破口是有科学依据的。
因为选择社会保障制度创新作为突破口可能形成新的逻辑关系：社会保障瓶颈制约的解除会将农民纳入社会保障体系之内，使得户籍制度的彻底改革成为可能；制度障碍的消除和农民被纳入社会保障体系之内必然提高农民的城市化倾向；城镇对农民吸引力提高就会增加农民自愿放弃农村土地的可能性；农民愿意放弃农村土地就使规模经营成为可能；规模经济的发展又促进农民收入的提高和市场的扩大；不断扩大的市场支撑必然会使非农产业加快发展；非农产业发展加快必然提供大量的就业岗位；就业岗位增加必然使城市化进程加快。
这样城市化建设和整个经济社会的发展都有可能进入良性循环。
总之，民族地区城市化的宏观环境已经发生重大而深刻的变化，不仅城市化的行为主体已经市场化，运行基础也已经市场化。
消除城市化的体制和政策的障碍，理顺城市化的宏观体制和政策环境，必须找出各种关系之间的内在逻辑和逻辑起点，并按照市场经济发展的要求提出明确可行的解决方法。
社会保障制度的不完善是民族地区城市化制度体系存在重大缺陷的表现，社会保障制度是民族地区城市化逻辑关系的起点，社会保障制度的完善就必然成为民族地区城市化逻辑关系进入良性循环的关键环节。
第一，民族地区完善社会保障制度的基本原则。
