浙江拟出台民间融资管理办法

温州市人民政府金融工作办公室关于印发《温州市金融办涉及民间融资领域行政执法裁量权基准》的通知
文章属性
•【制定机关】温州市人民政府金融工作办公室
•【公布日期】2023.09.28
•【字号】温金融办〔2023〕48号
•【施行日期】2023.11.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】财政监督
正文
温州市人民政府金融工作办公室关于印发《温州市金融办涉及民间融资领域行政执法裁量权基准》的通知
温金融办〔2023〕48号各县（市区）金融办、金融工作服务中心：
现将《温州市金融办涉及民间融资领域行政执法裁量权基准》印发给你们，请遵照执行。

该基准于2023年11月1日起施行。

温州市人民政府金融工作办公室
2023年9月28日
温州市金融办涉及民间融资领域行政执法裁量权基准（涉《温州市民间融资管理条例》部分）。

陈德荣同志在全市推进金融综合改革发展实体经济动员大会上的讲话3月28日国务院常务会议通过了温州金融综合改革试验区方案，使温州再次成为全国乃至全世界关注的地方，各界名流、各路领导纷纷来温考察指导，各大金融机构也纷纷联系来温发展。

过去到外地考察，人家说得比较多的是温州过去的辉煌，但这次我市党政代表到北京、天津考察，人家说得比较多的是温州未来的发展，都非常羡慕温州有金融综合改革试验区的金字招牌。

所以，我们决不能轻易错失这次大好机遇。

特别是这次国务院常务会议明确，金融综合改革试验区就温州一家，很多试验项目要在温州试验成功的基础上再推广，如果试验不成功，其他地方就不能搞。

如果温州金融综合改革搞得好，那温州就是全国改革开放的功臣。

因此，温州搞好金融综合改革没有退路。

这次会议的主要任务是，认真贯彻中央的战略决策、全省金融工作会议和发展实体经济电视电话会议精神，按照市委、市政府的决策部署，动员全市上下认清形势、坚定信心，以启动金融综合改革试验区建设为契机，再造体制优势，优化发展环境，全面加快实体经济健康发展。

之所以把两个会议合并召开，是因为金融综合改革的最终落脚点在发展实体经济，是“引金融之水、浇灌实体经济之田”。

下面，我讲四点意见：一、统一思想，深刻认识振兴实体经济是推进转型发展、建设“三生融合·幸福温州”的核心命题坚持以经济建设为中心，是改革开放以来党的基本路线的核心内容。

经济现代化，是率先全面实现现代化的基石。

加快经济转型升级，夯实实体经济基础，是当前和今后相当长一个时期全党工作的第一要务。

去年下半年以来，以“老高”跑路为标志性现象，温州民营经济的孪生兄弟——民间金融出现局部风波，实体经济也随之下滑。

今年一季度温州GDP同比增长5%，列全省倒数第1位；规上工业产值负增长2.8%，列全省倒数第1位。

在经济增长速度列全省倒数第1位的同时，温州的经济效益也是全省倒数第1位。

从一季度的工业企业11项经济效益考核指标看，最好的是产品销售率指标，列全省第3位，这与温州民营经济的特点是相符的，但其他指标都在全省第7位之后，其中全员劳动生产率列全省倒数第1位，新产品产值率、流动资产周转率、工业产品质量指数列全省倒数第2位。

浙江省高级人民法院关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见文章属性•【制定机关】浙江省高级人民法院•【公布日期】2009.09.08•【字号】浙高法[2009]297号•【施行日期】2009.09.08•【效力等级】地方司法文件•【时效性】失效•【主题分类】银行业监督管理正文浙江省高级人民法院关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见（浙高法〔2009〕297号2009年9月8日）为公正、规范审理民间借贷纠纷案件，统一裁判尺度，平等保护债权人、债务人的合法权益，依法维护市场经济秩序，根据有关法律法规和司法解释的规定，结合我省实际，特制定本指导意见。

一、受理与管辖第一条自然人之间、自然人与非金融机构的法人或者其他组织之间的下列纠纷，应当作为民间借贷纠纷案件受理：（一）货币借贷纠纷；（二）国库券等无记名的有价证券借贷纠纷。

第二条当事人之间对因买卖、承揽、股权转让等其他法律关系产生的债务，经结算后，债务人以书面借据形式对债务予以确认，债权人据此提起诉讼，而债务人或担保人对基础法律关系的效力和履行事实提出抗辩并有证据证明纠纷确因其他法律关系引起的，原则上按照基础法律关系审理，但借据仍可以作为基础合同履行的重要证据。

第三条民间借贷纠纷案件适用合同纠纷案件管辖的一般原则，由被告住所地或者合同履行地法院管辖。

根据最高人民法院《关于如何确定借款合同履行地问题的批复》（法复[1993]10号），出借人住所地为合同义务履行地，但当事人对合同履行地另有约定的除外。

借贷双方在不违反民事诉讼法有关级别管辖和专属管辖规定的情况下对诉讼管辖作出约定的，从其约定。

被告下落不明的，由被告原住所地或者其财产所在地法院管辖。

有关企业涉及多起民间借贷纠纷案件，符合本院《关于资金链断裂引发企业债务重大案件的集中管辖问题的通知》（浙高法[2008]289号）规定，相关人民法院可以根据该通知申请集中管辖。

二、诉讼主体第四条持有借据等债权凭证的当事人推定为债权人，具有原告主体资格。

民间融资公司管理制度第一章总则第一条为规范民间融资公司的经营和管理行为，保护投资者的权益，促进融资市场的稳健发展，根据相关法律法规，制定本管理制度。

第二条本管理制度适用于民间融资公司的全体员工。

第三条民间融资公司应依法合规经营，遵守市场规则，加强内部控制，保障投资者利益。

第四条民间融资公司应当建立健全制度，完善管理机制，加强风险管理，保证业务合规。

第五条民间融资公司应当建立以客户为中心的经营理念，提供优质的服务，创造价值。

第二章组织架构第六条民间融资公司应当设立董事会、监事会和经营管理团队，形成科学合理的管理架构。

第七条董事会是民间融资公司的最高决策机构，负责制定公司发展战略和经营计划，监督公司经营管理工作。

第八条监事会是独立的监督机构，负责监督公司管理机构的活动，维护投资者合法权益。

第九条经营管理团队是公司的执行机构，负责公司日常运营管理工作，执行董事会的决策。

第十条民间融资公司应当建立科学的内部控制机制，明确工作职责，规范工作流程，确保业务稳健运行。

第三章风险管理第十一条民间融资公司应当建立健全风险管理制度，确保风险可控、稳健经营。

第十二条民间融资公司应当建立风险评估和监测机制，定期对客户信用、市场风险进行评估。

第十三条民间融资公司应当建立资金管理制度，确保资金安全，防范风险。

第十四条民间融资公司应当建立制度，严格控制资金使用，防止资金挪用。

第十五条民间融资公司应当建立反洗钱和反恐怖融资制度，严格监测客户资金来源，防范洗钱风险。

第四章合规管理第十六条民间融资公司应当遵守法律法规，加强合规管理，不得从事违法违规活动。

第十七条民间融资公司应当建立反腐败制度，严禁行贿受贿行为，杜绝腐败。

第十八条民间融资公司应当建立信息披露制度，及时公开相关信息，保证投资者知情权。

第十九条民间融资公司应当建立投诉处理机制，及时回应客户投诉，维护客户权益。

第二十条民间融资公司应当建立知识产权保护制度，保护自身创新成果。

浙江省融资担保公司监督管理办法（试行）正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省融资担保公司监督管理办法（试行）第一章总则第一条为支持普惠金融发展，规范融资担保公司行为，防范风险，根据《融资担保公司监督管理条例》(以下简称《条例》)《浙江省地方金融条例》等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称融资担保是指担保人为被担保人借款、发行债券和其他债务融资提供担保的行为；所称融资担保公司，是指依法设立、经营融资担保业务的有限责任公司或股份有限公司；所称政府性融资担保机构是指依法设立，由政府及其授权机构出资并实际控股，以服务小微企业和“三农”主体为主要经营目标的融资担保机构和再担保机构。

第三条注册地在我省的融资担保公司和分支机构以及在我省开展业务的省外融资担保公司适用本办法。

第四条浙江省地方金融监督管理局(以下简称省地方金融监管局)为全省融资担保公司的监督管理部门，履行全省融资担保公司监督管理职责，牵头协调处置融资担保公司风险。

设区市地方金融工作部门和县（市、区）人民政府确定的部门（以下统称地方金融工作部门）负责本行政区域内融资担保公司日常管理工作，承担属地融资担保公司风险防范与处置责任。

第五条我省建立健全政策性融资担保体系，积极发展政府性融资担保机构，坚守融资担保的准公共产品功能定位；建立政府、银行业金融机构、融资担保公司等多方风险分担机制；落实政府性融资担保机构资本补充、风险补偿、保费补贴、绩效评价和尽职免责机制，实现小微企业和“三农”融资担保业务省域全覆盖；鼓励各类主体对政府性融资担保、再担保机构进行捐赠。

鼓励民营融资担保公司立足当地区域积极开展小微企业和“三农”融资担保业务，各地可参照政府性融资担保机构给予政策支持。

“新36条”出台后民间资本进入垄断行业(领域)的调查作者：吕春仁来源：《时代金融》2011年第20期《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”）的出台，为民间投资指引了一个方向，但目前这个政策能真正给民间资金带来多大的投资空间，尚处观望期。

为此，我们进行了专门调查，发现民间投资进入垄断行业（领域）还需各方努力。

本文以永康市为例，作一粗浅分析。

一、永康民间资本进入垄断行业的基本情况从调查情况看，“新36条”的出台对永康民间投资垄断行业（领域）尚无实质上的促进作用，民间资金投资领域还是拘泥于原有的教育行业为主，而且多数是规模小，投资额小的幼儿园。

值得关注的是该市一直很重视当地五金企业参与配套核电、大飞机等国家军工性质大项目，并将此作为五金工业转型升级的一个重要突破口。

在浙江省公布的第一批军民结合产业发展基地名单中，共有包括永康军民结合产业发展基地和东阳横店军民结合产业发展基地在内的16个区域（或单位），其中杭州、宁波、嘉兴、金华、衢州各建有两个基地，其余6个地级市各建有1个基地。

浙江省经信委对产业发展基地内符合国家军民结合产业政策的企业和项目优先组织向央企军工集团、承制国家重大科技专项的中直单位进行推荐和对接合作。

目前，省里对军民结合产业发展基地具体扶持政策还没有出台，但估计会有资金、政策等方面的扶持。

2009年5月份，西子联合控股集团中标大飞机项目后，更激起永康市许多民营企业家参与军工合作项目的兴趣。

随后，在省政府组织的到四川成都、绵阳与军工和核电等企业接洽中，永康“超人”、“运娇蕾”等与四川的军工、核电企业确定了合作关系。

但是，至今尚未进入实际操作阶段。

二、当前民间投资垄断行业存在的主要问题（一）地方政府尚未制订实施细则“新36条”出台以来，政府尚未在整合与促进民间投资方面推出新举措，在永康市政府工作报告中虽然有鼓励民间投资的相关表述，但没有制订具体的实施细则。

据了解，许多地方也是类似情形。

（管理制度）浙江省小额贷款公司试点暂行管理办法浙江省小额贷款浙江省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见浙政办发〔2008〕46号为进壹步落实全省金融工作会议精神，增加小企业和“三农”贷款的供给，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）要求，经省政府同意，现就我省开展小额贷款公司试点工作，提出如下实施意见：壹、指导思想和基本原则（壹）指导思想。

以省委“创业富民、创新强省”总战略为指导，积极稳妥开展小额贷款公司试点工作，进壹步改善农村地区金融服务，有效配置金融资源，规范和引导民间融资，推进社会主义新农村建设，为改善民生、促进就业、构建和谐社会提供多层次的金融要素支持。

（二）基本原则。

根据法律法规和有关政策，按照试点先行、有序推进的原则，于各县域进行试点，且于取得经验基础上逐步扩大小额贷款公司的范围；按照严格监管、规范运作的原则，从严控制准入标准，制定明确的操作程序，确保参照金融企业制度规范运作；按照明确职责、防范风险原则，各级政府、监管部门和试点企业要明确分工，各司其职，做好风险管理、防范和处置工作；按照“小额、分散”的贷款原则，确保试点企业严格运营范围，坚持小额贷款的运营取向，切实为小企业和“三农”服务。

二、明确职责，加强试点工作的组织领导（壹）于省政府领导下，积极稳妥地开展试点工作。

省金融办是全省小额贷款公司试点工作的省级牵头协调部门，会同省工商局、浙江银监局和人行杭州中心支行建立联席会议，其主要职能：壹是共同制订试点工作实施意见及关联的管理办法；二是对市、县（市、区）试点申报方案进行审核；三是沟通信息，指导县（市、区）政府及关联部门做好监督管理和风险处置工作（二）各市政府及市级有关部门负责本地小额贷款公司的政策宣传和协调指导工作，统筹安排小额贷款公司的布局，转报县级政府有关试点方案，监测分析防范本地小额贷款公司的风险。

（三）明确县级政府的权责。