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- 35 -CHINA RAILWAY 2016/05路外部安全环境风险是指铁路沿线路外单位或个人影响铁路安全的违法行为。
长期以来，铁路外部安全环境隐患一直是影响铁路运输安全的重大危害之一，因此中国铁路总公司要求全路高度重视外部环境安全，切实加强外部安全环境风险管控。
2016年中国铁路总公司更是将外部安全环境风险管控列为全路安全工作重点，如何有效管控铁路外部安全环境风险成为亟待解决的课题。
1 铁路外部安全环境风险危害特点1.1 风险对铁路安全危害大按照事故致因理论，环境原因是事故发生的重要原因。
特别是随着近年来铁路沿线人为活动的增加，铁路外部安全环境风险引发的事故、故障、危行问题高发，不仅严重危害铁路运输安全，还给国家造成难以估量的经济损失。
如2002年6月9日，因陕西陇海铁路灞河铁路桥上下游桥梁禁采区内违法采砂严重，造成铁路桥垮塌，致使陇海线中断，造成经济损失1亿多元；2010年10月20日，福厦高铁福清段铁路线路安全保护区内一箱包厂发生火灾，导致福厦高铁运输中断。
1.2 风险高发铁路外部安全环境风险由于对铁路安全危害极大，一直是铁路部门管控的重点，但仍屡禁不止，总数一直高位运行。
以济南铁路局为例，外部安全环境风险占风险总数的30%，特别是在工务、供电系统表现尤为突出。
铁路外部安全环境风险成为铁路安全主要的风险源之一。
1.3 风险管控难铁路外部安全环境风险高发的原因在于引发风险的铁路外部安全环境违法行为普遍具有违法收益高、违法成本小、查处难度大的特点，使个别违法人员利欲熏心、前仆后继、铤而走险，严重危害铁路安全。
（1）风险收益极高。
以济南铁路局2013年7月配合查处的京沪高铁滑将河特大桥禁采区内违法采砂为例，会同地方水行政执法部门当场取缔采砂点5个，经调查，仅其中一个采砂点的日采砂收益就高达20万元。
（2）风险查处难度极大。
一是调查取证难。
以2012年济南铁路局查处的胶济铁路潍河特大桥下游禁采区内违法采砂案为例，当事人隐蔽在铁路桥下游800 m 凹入树林内的一处河湾里，除一艘小型采砂船浮在水面外，其余2台采砂泵均没入水下，只有采砂管露在水面依法管控铁路外部安全环境风险的实践与思考钟庆华：济南铁路局安全监察室，工程师，山东 济南，250001摘 要：铁路外部安全环境风险因当事人与铁路无直接隶属关系，且引发风险的违法行为具有违法收益高、违法成本小、查处难度大等特点，对外部安全问题的监管与控制一直是铁路全局的难点问题。
一角整理孝感一襄樊高速公路工程一、前言二、概述（一）编制依据（略）（二）调查目的对该项目进行环境影响调查的目的（三）调查范围⑴生态环境调查范围（2）声环境调查范围C3）水环境调查范围（4）公众意见调查范围|_ 分析：调查范围应包括工作范围和地理范围两部分，根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第四条规定，建设项目竣工环境保护验收的工作范围应包括:1. 和建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施。
2. 环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。
验收调查的地理范围应该包括受到公路建设和运行影响的区域，其界限一般不小于环境影响报告书的评价范围。
需要注意的是，由于公路的环境影响报告书编制时间较早和施工中出现事先未预计到的情况等原因，公路的实际线位和环境影响报告书中的走向可能发生局部变化，要根据验收时的实际情况重新确定调查范围。
另外，公路附近有需要保护的特殊敏感区域时，调查的范围应适当扩大，具体扩大的距离应该根据影响范围和程度决定。
比如，公路跨越敏感水域时，应将公路发生化学品运输风险事故可能威胁的下游（感潮河段需包括上游上溯段）各个取水口和饮用水源保护区全部列为调查范围。
在本案例中，验收调查范围基本适当，但对水环境影响的调查范围不够明确，没有提出各桥位下游取水口和饮用水源保护区；结合后续的“水环境影响调查分析”章节和“污染事故及风险应急措施落实情况调查和分析”章节的内容看，本案例对水环境影响的调查范围明显偏小，调查报告述及的桥位下游最远的取水口仅4 000 m e （四）调查重点(1) 工程建设对沿线生态环境的影响；(2) 公路交通噪声对沿线声环境敏感点的影响；(3) 附属设施污水达标排放情况；(4) 沿线敏感水体桥面径流收集系统设置情况。
分析：调查重点一般应该和环境影响报告书的评价重点相一致，在工程发生较大变化时，验收调查中应该重新确定调查重点。
运营管理铁路外部环境安全综合治理措施孙新宇1，王高磊2，3，郭湛2，3，卢大玮1，王朋辉2，3（1.中国国家铁路集团有限公司安全监督管理局，北京100844；2.中国国家铁路集团有限公司铁路安全研究中心，北京100081；3.中国铁道科学研究院集团有限公司铁道科学技术研究发展中心，北京100081）摘要：铁路外部环境是影响铁路运输秩序和运输安全的重要因素，确保铁路外部环境安全综合治理有力有效是保障铁路运输安全的重要内容。
从法律法规、部门规章和规范性文件、地方法规规章等方面对铁路外部环境安全治理相关法律法规及文件进行系统梳理，结合当前铁路外部环境安全治理现状，提出当前铁路外部环境安全治理存在的主要问题表现在综合治理机制有待完善、安全治理工作有待优化、重点难点隐患问题有待遏制和部分人员思想认识有待提升几方面，在此基础上提出健全工作机制、压实工作责任、提升共治合力，坚持问题导向、加强防范能力建设、实施常态化管控，加强考核评价、宣传引导、构建长效工作机制等3方面建议。
研究成果可为提升铁路外部环境安全综合治理能力提供参考。
关键词：铁路安全；外部环境；综合治理；长效机制中图分类号：U298 文献标识码：A 文章编号：1001-683X（2024）03-0064-07 DOI：10.19549/j.issn.1001-683x.2023.07.05.0030 引言近年来，随着铁路网，尤其是高速铁路网快速发展，我国目前已拥有全世界规模最大、现代化水平最高、运营场景和外部环境最复杂的高速铁路网。
高速铁路在促进经济社会快速发展的同时，其运营安全也一直是关注的焦点。
我国铁路部门一直非常重视生产安全，铁路建设、运营、维护等已具备一套基本完备的安全管理体系，铁路内部安全管理有序、基本可控。
然而，铁路外部环境复杂多变，导致铁路事故多发，造成巨大的生命和财产损失，严重威胁铁路运营秩序和铁路运输安全。
铁路外部环境安全治理是一项长期性、艰巨性和复杂性的系统工程问题，长期以来，我国都非常注重铁路外部环境安全管控，尤其是2019年以来，我国将铁路外部环境安全治理提升到前所未有的高度，先后出台一系基金项目：中国国家铁路集团有限公司科技研究开发计划项目（P2023T002、N2022T003）第一作者：孙新宇（1972—），男，正高级工程师，硕士。
生态环境部关于新建长沙至赣州高速铁路环境影响报告书的批复文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2024.11.04•【文号】环审〔2024〕113号•【施行日期】2024.11.04•【效力等级】行政许可批复•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文关于新建长沙至赣州高速铁路环境影响报告书的批复环审〔2024〕113号中国国家铁路集团有限公司：你公司《关于报送新建长沙至赣州高速铁路环境影响报告书的函》（铁发改函〔2023〕278号）、《关于暂缓审批〈新建长沙至赣州高速铁路环境影响报告书〉的请示》（长赣工管〔2023〕1号）、《关于启动审批〈新建长沙至赣州高速铁路环境影响报告书〉的请示》（怀邵衡安长赣〔2024〕2号）收悉。
经研究，批复如下。
一、该项目位于湖南省、江西省境内，包括正线和相关工程。
正线自长沙西站接轨引出，经湖南省长沙市、株洲市和江西省萍乡市、吉安市、赣州市，于赣州市赣县区衔接既有赣瑞龙铁路。
正线全长429.459公里（湖南131.886公里、江西297.573公里），按高速铁路标准建设，为双线电气化客运专线，设计速度350公里/小时；运行列车对数近期（2035年）为32对/日至91对/日；远期（2045年）为40对/日至114对/日；新建桥梁273座长182.672公里，新建隧道117座长193.779公里，桥隧比为87.66%；正线设车站10座（新建9座、扩建1座）。
设牵引变电所10座（新建8座，改建2座）。
相关工程包括长株潭枢纽配套工程、萍乡地区配套工程和赣州枢纽配套工程。
该项目符合《中长期铁路网规划》，国家发展改革委以发改基础〔2022〕1499号文件批复项目可行性研究报告。
项目实施将对沿线生态、声环境、水环境等造成不利影响，在全面落实环境影响报告书提出的各项生态环境保护措施及本批复要求的前提下，项目建设的不利生态环境影响可以得到一定程度减缓和控制。
我部原则同意环境影响报告书的总体结论。
表输送管道重大危险源辨识一览表管线环评环境风险分析、风险防范措施及应急预案根据风险因素识别和比较的结果，评价认为，输送管道失效导致甲醇泄漏的危险。
根据《重大危险源辨识》（GB18218-2009）标准以及《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004]56 号）的规定，在单元内达到 和超过标准临界量时，将作为事故重大危险源。
本项目输送管道材质采用碳钢，沿途设置管线，其设计压力为 0.43MPa ，管道公称直径最大为 325mm 。
根据《关于开展重大危险源监督管理工作的指导 意见》中压力管道的规定，输送管道的重大危险源辨识见表 3-7。
由上表可知拟建项目不属于重大危险源。
评价等级：根据《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）的规 定，评价等级定为二级。
评价范围：以甲醇泄漏点为原点，周围 3km 范围。
拟建项目管理规范、设有完善的安全防范措施和监控系统，抗事故风险能力较高，风险概率至少下降 50%，因此，最大可信事故为管道破裂导致甲醇泄 露，其概率确定为 0.5×10-5 次/a 。
甲醇管道泄露后：由预测结果可知：在不同气象条件下，将产生不同程度的危害，在有风（1.7m/s ）条件下的污染物挥发量相对较大，扩散速度快，影 响区域也较大；而在小风（1.0m/s ）条件下影响区域较小。
当管道内的甲醇泄露进入长江后，如不及时有效地处置，将污染长江水体， 特别是可能给长江水生生物带来很大的影响。
根据本工程的实际情况，本项目能够进入河流的泄露点为29#~30#，141#~160#管蹲处。
按最大泄露量计算，最 大泄露管段长为100m ，即最大泄露量为7.69m 3，不考虑江岸等对甲醇的截留与物质的自然挥发，则装卸泄漏事故发生后进入长江水体的甲醇的量为6075kg。
根据预测，本项目发生泄露事故后不会产生40000mg/L以上的浓度带。
因此，本项目甲醇泄漏后对长江中鱼类的影响很小，环境可以接受。
2023年高铁沿线环境综合整治实施方案2023年高速铁路沿线环境综合整治实施方案一、前言作为中国经济发展的重要支撑和交通基础设施的重要组成部分，高速铁路的建设不仅提高了国家交通运输的效率，也带来了一系列环境问题。
因此，为了确保高速铁路沿线环境的良好状态，我们需要制定一套综合整治实施方案，以应对将要到来的2023年，有效解决存在的环境问题。
二、现状分析1. 高速铁路建设对周边环境的影响高速铁路建设过程中对自然环境、生态系统与景观的干扰，会造成土壤侵蚀、水污染、野生动植物生境破坏等问题。
与此同时，施工噪音和尾气排放也会对周边居民的生活环境造成不利影响。
2. 近年来高铁沿线环境问题的突出表现近年来，高铁沿线环境问题凸显，主要体现在以下几个方面：（1）大气污染：高速铁路所产生的尾气排放，增加了空气中的污染物含量，对空气质量构成一定威胁。
（2）噪声污染：高速铁路的运行会产生噪音，对沿线居民的日常生活造成困扰。
（3）湿地退化：高速铁路的建设和运行过程中，可能对周边湿地环境产生不利影响，导致湿地退化。
（4）土地退化：高速铁路的建设对土地资源的消耗较大，容易引发土地退化问题。
三、整治目标综合考虑高速铁路沿线的环境实际情况和社会经济发展要求，制定以下整治目标：1. 确保高铁沿线大气环境质量达到国家二级标准。
2. 控制高速铁路在沿线居民居住区域的噪声污染，使噪声水平稳定在符合国家标准的范围内。
3. 保护和恢复高速铁路周边湿地生态系统，提高湿地环境质量。
4. 防止和减少高速铁路对土地资源的消耗和退化，保障土地资源的持续利用。
四、整治措施1. 大气污染治理（1）采用先进的脱硝、脱硫和除尘技术，减少高铁尾气排放对大气环境的污染。
（2）鼓励高铁运营企业更换清洁能源车辆，减少尾气排放。
（3）加强高铁线路沿线大气监测和数据公示，提高环境信息透明度。
（4）加强高铁线路周边大气环境的综合治理，与周边地区共同推进大气污染治理工作。
2. 噪声污染治理（1）采用隔音墙、隔音窗等措施，减少高铁列车运行时的噪声污染。
- 146 -生 产 与 安 全 技 术从内部和外部协同发展层面分析，加强内外风险控制，是铁路行业发展的关键。
2016年起，国铁集团将“外部安全”及“环境风险防控”列为重点工作项目，要求所有铁路单位提高“外部安全”的意识、能力，加强对“外部安全”的管控[1]。
自2019年以来，国家重点对高铁、旅客列车沿线周边环境安全进行治理，全年共排查隐患13000余条，向地方政府、企业发出函件500余件，下发问题整改通知600余件，为保障铁路交通安全做出重要贡献。
识别和评价铁路外部环境安全风险，既符合安委会办的政策导向，也是铁路运输企业保持自身良好、健康、可持续发展的必然要求[2]。
由于目前缺乏一套行之有效的方法来识别和评估铁路外部环境的危险，因此铁路外部环境的安全管理还存在难题。
因此，根据有关的安全风险理论，充分利用与外部环境和安全管理有关的数据，了解风险事件的演变趋势，分析治理环节中的疏漏，有助于铁路部门更好地把握治理工作的重点，并有针对性地进行治理[3]。
为落实这项工作，各企业应结合行业特点，建立一套科学的安全风险识别流程和方法，动态评价并控制隐患风险，预防重大事故发生。
采用这种方式，提高环境整治的效率，保障铁路运输安全。
1 铁路沿线外部环境安全风险识别对铁路沿线风险的识别和评估是铁路运营管理单位实施风险管理的先决条件，也是铁路“双防范”的基本要求。
国家安委会办公室在开展多次会议后，提出双重预防机制，要求企业实现对自身风险自主辨识和管控、对隐患自主排查和治理，将安全关口前移，提前防范事故发生。
为了识别沿线风险，设计铁路沿线安全风险区段识别方法，如图1所示。
从图1可以看出，安全风险识别的第一个步骤为风险值折算，采用当量法精准地识别高风险区段与对应的安全风险因素，对区段中的安全风险因素进行量化，明确由于安全风险造成的事故可能导致后果的严重程度，在考虑事故发生频率、数量、人员伤亡总数、事故发生后人员死亡数量的基础上，参照折算权重的计算方式，进行外部环境安全风险值折算，如公式（1）所示。
