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新时期大中型水库移民后扶工作的新问题及建议发表时间：2019-07-29T15:14:24.360Z 来源：《防护工程》2019年8期作者：周霆[导读] 为了政策的目标稳步实现，有必要深入研究后期扶持政策实施过程中面临的新问题、新挑战，在新时期、新形势下提出调整改善后期扶持工作的对策建议。
连云港市水利局江苏连云港 222000摘要：我国的水库移民后期扶持政策开始于20世纪80年代，主要经历了库区维护基金阶段、库区建设基金阶段、库区后期扶持资金阶段和大中型水库移民后期扶持阶段。
随着国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》的颁布，我国移民后期扶持工作进入大中型水库移民后期扶持阶段。
从2006年7月1日至今，我国大中型水库移民后期扶持政策已经实施了十几年，第一批移民群众受益效果明显，水库移民的温饱问题基本得到解决，库区和移民安置区基础设施建设逐渐趋于完善。
本阶段水库移民后期扶持政策的近期目标已经基本实现。
目前，后期扶持工作主要目标是加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。
随着后期扶持工作目标的转变，工作的重心也随之转变，一些问题也逐渐暴露出来。
为了政策的目标稳步实现，有必要深入研究后期扶持政策实施过程中面临的新问题、新挑战，在新时期、新形势下提出调整改善后期扶持工作的对策建议。
关键词：后期扶持；水库移民；大中型水库引言：随着我国土地制度改革的深化，大幅提高征地补偿标准成为必然趋势，新形势下是否还有必要继续实施“前期补偿、补助与后期扶持相结合”的办法，尤其对于新建大中型水库移民是否有必要继续实施后期扶持政策需要重新论证。
文章主要针对新时期大中型水库移民后扶工作的新问题点，给出了相关的建议，希望能够给相关人士提供重要的参考价值。
1.新时期大中型水库移民后扶工作中的新问题 1.1项目扶持资源分配不均项目扶持资金是以农村水库移民数量为主要分配原则分配到县级移民管理机构，由县级移民管理机构统筹使用，对本县的移民进行项目扶持。
大连市人民政府办公厅关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2011.12.05•【字号】大政办发[2011]137号•【施行日期】2011.12.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文大连市人民政府办公厅关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知（大政办发[2011]137号）各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：为进一步推动全市大中型水库移民后期扶持工作，经市政府同意，现就有关问题通知如下：一、充分尊重移民意愿，做好扶持方式调整工作各地区要严格按照政策规定，抓紧对本地区全部移民人口身份进行进一步核定。
对身份核实无误的原迁移民、非原迁移民，在充分尊重移民意愿、听取移民村群众意见的基础上，实行资金直补到人的扶持方式。
直补资金发放实行动态管理和年度审验制度，各区市县、先导区移民机构要认真核对，及时核减，按时进行年度审验。
凡没有及时核减、没有参加年度审验的，下一年度停发直补资金。
二、建立长效机制，促进库区和移民安置区经济社会发展要认真贯彻落实国家十四部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》精神，以因水库修建失地较多和移民安置较多的216个行政村为重点，扎实推进我市后期扶持工作。
要做好移民扶持规划与各专项规划、十二五规划的结合，以及移民专项资金与其他渠道资金的统筹衔接，整合项目，提高资金使用效益。
要做好促进库区和移民安置区经济社会发展规划编制工作，抓好试点村建设，坚持一村一策，实行整村推进，辐射带动周边地区发展。
要及时总结经验，定期通报扶持成果，研究制定指导性强的促进库区和移民安置区经济社会发展的实施办法。
三、强化水库移民工作监督监管，积极主动做好移民稳定工作水库移民后期扶持工作关系到移民的切实利益，各级政府、各有关部门要加大监督检查力度，建立健全财政、监察、审计、移民等部门协调联络机制，齐抓共管，形成合力，共同加强对水库移民后期扶持工作的监督检查。
贵州省人民政府关于深入贯彻落实国务院大中型水库移民后期扶持政策的意见文章属性•【制定机关】贵州省人民政府•【公布日期】2007.04.11•【字号】黔府发[2007]7号•【施行日期】2007.04.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文贵州省人民政府关于深入贯彻落实国务院大中型水库移民后期扶持政策的意见(黔府发[2007]7号)各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），进一步做好我省水库移民后期扶持工作，现提出如下意见：一、切实增强落实移民后期扶持政策的责任感和紧迫感新中国成立以来，我省兴建了一大批水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了全省经济社会发展，广大水库移民为此做出了重大贡献。
党中央、国务院和省委、省人民政府历来高度重视水库移民工作，实行了一系列保障移民权益、扶持移民发展的政策措施，使水库移民生活水平逐步提高，库区社会总体保持稳定。
但是，由于多种原因，目前我省库区和移民安置区基础设施和公共服务设施普遍较为薄弱，经济社会发展相对滞后，移民生活总体上仍较困难。
为了进一步帮助移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，让广大移民共享改革发展成果，去年以来，党中央、国务院对水库移民后期扶持政策做了重大调整。
这次政策调整，惠及建国50多年来的广大水库移民，政策扶持的范围之广、力度之大、时间之长，都是前所未有的。
这是中央审时度势、统揽全局做出的重大决策，是全面落实科学发展观、促进城乡区域协调发展的必然要求，是坚持以人为本、执政为民、保障移民群众利益的重要举措，是促进新时期水利水电事业持续健康发展、支持社会主义现代化建设的重要条件。
各地、各有关部门和单位要深刻认识贯彻落实新时期移民后期扶持政策、做好水库移民后期扶持工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性，进一步统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，把移民后期扶持工作摆上重要议事日程，周密部署，精心组织，稳步推进，确保移民后期扶持政策落到实处。
江苏省政府关于大中型水库移民后期扶持政策的实施意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2006.12.20•【字号】苏政发[2006]163号•【施行日期】2006.12.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文江苏省政府关于大中型水库移民后期扶持政策的实施意见(苏政发〔2006〕163号2006年12月20日)各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），结合江苏实际，现就做好我省大中型水库移民后期扶持工作提出如下实施意见：一、实施后期扶持政策的指导思想、目标任务和基本原则（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
（二）目标任务。
近期目标是，解决库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题，促进农民增收致富。
中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善群众生产生活条件，促进经济发展，不断提高群众生活水平。
（三）基本原则。
1．坚持解决当前突出问题与解决长远发展问题相结合，把后期扶持纳入全面实现小康社会和社会主义新农村建设总体目标。
2．坚持公开、公平、公正和民主决策，尊重和维护移民权利，维护社会稳定。
3．坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。
4．坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。
5．坚持统一政策与因地制宜相结合，实行属地管理。
二、扶持范围、标准、期限和方式（四）扶持范围。
经国家核定的江苏省境内大中型水库农村移民，包括我省接收安置的三峡水库移民。
附件1湖南省大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作大纲根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《国家发改委、财政部、水利部关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知》（发改农经〔2015〕426号）、《水利部办公厅、国家发改委办公厅、财政部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知》（办移民〔2015〕37号）和《水利部移民局关于印发大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作大纲的通知》（移后扶函〔2015〕69号）精神，结合湖南实际，为做好我省大中型水库移民后期扶持“十三五”规划（以下简称后期扶持“十三五”规划）编制工作，特制定本大纲。
一、指导思想、原则和依据（一）指导思想后期扶持“十三五”规划编制工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照我省“四化两型、三量齐升”战略要求，以改革创新为动力，坚持依法行政，不断完善工作机制，在继续做好直补资金兑现工作的同时，整合各方资源，进一步加大扶持力度，集中力量解决水库移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。
要从水库移民避险解困工作着手，加快特困移民脱贫致富奔小康步伐；以改善移民生产生活条件为重点，大力开展移民美丽家园建设；以促进移民增收为目的，采取多种措施增加移民收入，使移民收入水平总体达到当地农村居民的平均水平，确保2020年水库移民与全省人民同步小康。
（二）基本原则1．坚持实事求是、统筹安排。
将2016-2020年大中型水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划统一纳入后期扶持“十三五”规划，整合相关内容，突出工作重点，同步调查、编制和报批。
统筹安排大中型水库移民后期扶持基金、大中型水库库区基金等移民专项资金，集中力量解决水库移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。
附件1：2011-2015年大中型水库移民后期扶持规划编制细则第一章水库及移民安置基本情况本章简要描述水利水电（水库）工程移民方面的背景，主要包括水利水电（水库）工程建设、淹没、移民搬迁安置、移民遗留问题处理以及后期扶持情况。
第一节水利水电（水库）工程建设基本情况1、简述本辖区2006年6月30日前，大中型水利水电（水库）工程数量和概况，主要包括：水库名称、所在河流、建设地点(坝址所在地)、建设起止时间、水库主要功能(如：防洪、发电、灌溉…)、总库容、防洪库容、最大坝高、水库面积、正常蓄水位、设计防洪水位、校核防洪水位、装机容量、年发电量、灌溉面积、防洪保护面积、年供水量、工程总投资。
对2006年7月1日以后建成水库、纳入后扶范围的移民概况进行详细描述。
（主要涉及安康、汉中、榆林）。
2、工程建成以来发挥的效益。
从防洪、发电、供水、灌溉、航运、水产、旅游等兴利除害等方面进行描述。
叙述采取定性与定量相结合、以定量为主的方式。
相关要素详见表1.1。
表1.1 **市（县、市、区）水库工程建设情况表第二节水库淹没及移民安置情况(安置区只描述安置情况)（包括2007年7月1日后建成的水利水电工程）1、水利水电（水库）工程淹没影响主要指标。
主要从淹没的各类实物指标方面描述。
主要包括淹没的各类土地，如耕地、林地、园地，各类专项设施，各类建筑物、房屋(窑洞)以及人口等等。
详见表1.2。
表1.2 **水库淹没范围及移民安置情况表2、水库移民搬迁安置实施情况。
简述搬迁安置时的社会政治环境、移民安置规划的制定、搬迁安置的方式方法、实施搬迁安置的人口及分布等方面进行描述（均以当时原始搬迁人口为准）。
3、移民安置补偿投资情况。
主要从移民安置总投资、农村移民人均补偿标准等方面进行描述。
详见表1.3。
表1.3 **水库移民安置情况表第三节移民搬迁安置后的生产生活现状1、移民搬迁安置后的生产生活现状。
主要从移民安置定居后占有当地的各类资源情况、基础设施状况、生产力水平、移民人均收入水平和当地群众的差距等方面描述。
山东省人民政府关于印发山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2006.08.04•【字号】鲁政发[2006]84号•【施行日期】2006.08.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文山东省人民政府关于印发山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知（鲁政发〔2006〕84号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》已经国家发展改革委审批。
为切实做好我省大中型水库移民扶持工作，现印发给你们，请认真遵照执行。
山东省人民政府二○○六年八月四日山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案为认真做好我省大中型水库移民后期扶持工作，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号，以下简称《意见》），结合我省实际，制定本实施方案。
一、大中型水库移民现状到2005年底，山东省共有大中型水库221座，其中涉及移民搬迁的195座（大型水库35座，中型水库160座），现状移民人数达198.32万人。
2006年4月国家核定我省大中型水库农村移民185.56万人，涉及14个市74个县（市、区）。
2005年，全省大中型水库农村移民人均耕地0.9亩，且多为山岭薄地；收入低，人均收入1500多元，仅为全省农村人均收入的38%，生产生活条件差。
此外，山东省自2000年以来共安置三峡工程移民10095人（现状人口另行核定），涉及我省9个市39个县（市、区）。
省委、省政府历来高度重视水库移民工作，始终把移民群众的生产生活和长远发展放在十分重要的位置。
1986年以来，在中央确立的开发性移民工作方针的指导下，省委、省政府和各部门制定了一系列扶持政策，加大对库区的支持力度。
各市也都根据本市的实际情况，出台了一些扶持移民的政策和措施。
![山东省人民政府办公厅关于进一步加强水库移民工作的意见-鲁政办发[2012]42号](https://uimg.taocdn.com/3f92eacd370cba1aa8114431b90d6c85ec3a88ad.webp)
山东省人民政府办公厅关于进一步加强水库移民工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省人民政府办公厅关于进一步加强水库移民工作的意见（鲁政办发〔2012〕42号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步巩固我省水库移民后期扶持政策实施成果，加强水库建设征地补偿和移民安置工作，加快库区和移民安置区经济社会发展，经省政府同意，现就进一步加强水库移民工作提出如下意见：一、充分认识做好新时期水库移民工作的重要性省委、省政府历来高度重视水库移民工作，特别是2006年《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）实施以来，全省各级、各有关部门深入贯彻落实科学发展观，坚持开发性移民方针，不断加大扶持力度，移民直补资金全部兑现，移民人均纯收入大幅度提高，实施了一大批农田水利、道路交通、饮水安全、教育、文化、卫生等民生项目，库区和移民安置区发展活力明显增强，基础设施条件初步改善，社会总体稳定，实现了“确保政策兑现、确保资金安全、确保社会稳定”的阶段性目标。
但由于受自然资源条件差、投入不足等因素制约，库区和移民安置区基础设施依然薄弱，发展后劲不足，水库移民与当地农村居民的收入水平仍有较大差距，水库移民连带影响问题、长远发展问题尚未从根本上解决，库区和移民安置区改善民生、加快发展和保持社会稳定面临诸多困难。
随着《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的贯彻落实，水利工程建设步伐将进一步加快，移民群体将继续扩大，水库移民工作任务将更加艰巨。
成都市人民政府关于做好大中型水库移民后期扶持工作的意见文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2008.05.31•【字号】成府发[2008]43号•【施行日期】2008.05.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文成都市人民政府关于做好大中型水库移民后期扶持工作的意见（成府发〔2008〕43号）各区（市）县政府，市政府各部门：根据国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和省政府《关于贯彻国务院水库移民政策的意见》（川府发〔2006〕24号）精神，结合我市实际，现就做好大中型水库移民后期扶持工作提出如下意见。
一、提高认识，进一步增强做好移民后期扶持工作的责任感和使命感我市现有大中型水库迁入移民43113人，在各级政府和有关部门及安置地广大干部群众的关心支持下，搬迁安置工作基本完成，移民群众正在融入当地社会，生产生活水平逐步提高，库区和移民安置区社会稳定。
但移民搬迁安置任务完成后，有的地方对移民工作重视不够，工作机构和人员不稳定；有的地方移民群众生产生活水平与当地居民差距较大，潜在许多不稳定因素；有的安置区生产生活设施还需要进一步完善等等。
为加强移民后期扶持工作，国务院和省政府相继制定了大中型水库移民后期扶持政策。
认真贯彻执行国务院、省政府移民后期扶持政策，切实做好移民后期扶持工作，对于保障广大移民群众的切身利益，维护社会稳定，促进全市经济社会健康发展，推进试验区建设，维护改革发展稳定的大局都具有极其重要的意义。
各级政府和有关部门要站在落实科学发展观、构建和谐社会和富民惠民、改善民生的高度，充分认识做好移民后期扶持工作的重要性，进一步增强做好工作的责任感和使命感。
二、明确目标，科学制定移民后期扶持规划我市移民后期扶持工作的目标是：加强库区和移民安置区基础设施、生态环境建设和产业扶持，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，不断提高移民生活水平，2010年移民生产生活水平达到当地居民的平均水平，2020年全面实现小康。
移民后期扶持相关规划实施存在的问题及建议作者：杨涛左萍常全利来源：《老区建设》2013年第04期提要自水库移民后期扶持政策实施以来？熏移民群众收入水平大幅度提高、移民群众就业创业能力显著增强、库区基础设施建设步伐加快、库区和移民安置区社会秩序更加稳定。
但是？熏反思我们的移民后期扶持相关规划实施工作？熏在新时期新形势下还存在一些问题？熏需要改进工作方法和措施？熏正确认识和不断深化移民后期扶持相关规划实施工作。
关键词移民后期扶持相关规划；问题；建议一、前言2006年5月17日？熏《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发200617号，以下简称国务院17号文件）印发？熏决定对大中型水库移民实施新的后期扶持政策。
移民后期扶持政策主要通过移民后期扶持相关规划实施。
移民后期扶持相关规划包括大中型水库移民后期扶持规划（以下简称“后扶规划”）、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（以下简称“项目规划”），是后期扶持政策实施的基本依据。
目前，第一个五年移民后期扶持相关规划已实施完成，第二个五年规划正在实施之中。
第一个五年规划实施给库区和移民安置区注入新的发展活力，成效显著，使党和国家的支农惠农政策更加深入人心、移民群众收入水平大幅度提高、移民群众就业创业能力显著增强、库区基础设施建设步伐加快、库区和移民安置区社会秩序更加稳定。
但是，随着我国经济社会形势的不断发展变化，移民后期扶持相关规划实施过程中遇到了一些新情况、新问题，尤其是后期扶持政策实施5年来，出现了一些制约后期扶持相关规划实施的问题，需要制定相应措施以全面推进规划的顺利实施。
二、移民后期扶持相关规划实施存在的问题（一）移民管理机构建立健全问题为协调解决水库移民后期扶持政策实施中出现的问题，从中央到地方，都建立了由相关部门组成的联席会议制度，但各部门之间的协作、配合并不理想。
一是信息传递不畅通，资金拨付周期长。
根据有关规定，移民部门管项目，财政部门管资金。
关于进一步加强大中型水库移民后期扶持项目实施管理的通知第一篇：关于进一步加强大中型水库移民后期扶持项目实施管理的通知歙县大中型水库移民后期扶持人口和项目管理实施细则（试行）为做好我县大中型水库移民后期扶持人口和项目管理，保障移民群众的合法权益，确保政策兑现、资金安全和社会稳定，根据国发[2006]17号和省发展改革委、财政厅的发改移民[2008]113号文件精神，结合我县实际，制定本实施细则。
一、关于移民人口管理1、按照全省统一部署和“一个尽量”的原则，我县对水库农村移民统一实行“全额直补为主，项目扶持为辅”的扶持方式。
对2006年6月30日以前已搬迁的农村移民现状人口，已核定登记到个人的，从2006年7月1日起，将后期扶持资金全额发放到移民个人，发放标准为每人每年600元，期限为20年。
对2006年7月1日以后搬迁的农村水库移民原迁人口，从其完成搬迁之日起扶持20年。
2、对无法核实到移民个人的，将移民人口指标核实到移民村组，扶持资金用于移民村组内的项目扶持，解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。
3、移民人口的自然变化实行“增人不增，减人要减”，在扶持期内对自然减员人口予以核减，每年核定一次。
自然减员人口的扶持资金从次年1月起停止发放。
4、在扶持期内，自然减员人口包括：（1）移民户口转为非农户口；（2）扶持对象死亡；（3）大中专院校学生毕业，义务兵退役后户口没有及时迁回农村的；（4）扶持对象正在服刑的；（5）其它不符合扶持政策的。
5、自然减员人口核定工作由县水库移民管理部门具体负责，责任落实在乡镇人民政府。
各乡镇政府每年1月20日前将审核公示后的上一年度自然减员人口上报县水库移民管理部门，县水库移民管理部门及时上报市水库移民管理部门复核汇总，并于每年1月底前报省水库移民管理局核准。
6、对扶持期内扶持对象的户籍发生跨县、市变迁的，由迁移人提出申请，经迁出地与迁入地县级移民管理部门确认后，市级移民管理部门汇总上报省水库移民管理局核准，从次年1月起由迁入地负责发放扶持资金。
大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法三篇篇一：XX省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法第一章总则第一条为加强和规范大中型水库移民后期扶持项目管理，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔20XX〕17号)、《国家发展改革委关于XX省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划纲要的复函》（发改农经〔20XX〕1371号）、《XX省人民政府关于印发XX省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（冀政〔20XX〕76号）、《XX省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划纲要》，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央和省级拨付的大中型水库移民后期扶持基金（含结余资金）、库区基金和省级安排的用于移民后期扶持的其它专项资金的项目管理。
第三条本办法所指的项目包括：库区和移民安置区基本口粮田及配套水利设施建设项目（以下简称口粮田项目），交通、供电、通信、人畜饮水和社会事业等方面的基础设施建设项目（以下简称基础设施项目），生态建设和环境保护项目（以下简称生态环保项目），移民劳动力就业技能培训和职业教育项目（以下简称教育培训项目），农业开发、加工业和二、三产业及其他生产开发项目（以下简称生产开发项目）以及库区和移民安置区临时性、突发性等事件的应急处置、水库移民的其他遗留问题补助。
第四条扶持项目的组织实施，实行属地管理、分级负责、县为主体、村为单元的方式。
第二章项目库建设及前期工作第五条各县（区、市）要根据本地大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划组建项目库，提前开展规划项目的前期工作，为编报年度计划做好项目储备，切实保证年度计划编报质量。
第六条项目前期工作是指对项目进行可行性研究、初步设计文件的编制及审批、编制实施方案等。
项目库规模及项目前期工作深度应满足编报年度计划的要求。
第七条项目库实行信息化动态管理，逐级上报备案。
第八条经备案的项目库作为编制年度计划和安排后期扶持基金的主要依据。
大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号，以下简称国务院17号文件）、《国家发展改革委关于印发全国水库移民后期扶持政策部际联席会议成员单位职责分工的通知》（发改农经〔2006〕1446号）精神，为了指导各地编制大中型水库移民后期扶持规划（以下简称规划），制定本工作大纲。
一、编制规划的必要性和意义规划是今后一段时间大中型水库移民后期扶持工作的重要依据，编制规划是做好大中型水库移民后期扶持工作的基础和关键。
二、规划的指导思想和原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神，从解决水库移民温饱和生产生活突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果，促进农村社会稳定和移民安置区经济社会可持续发展。
（二）规划的基本原则1. 坚持移民自愿。
确定扶持方式和扶持项目，要坚持移民自愿的原则，充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见。
2. 坚持解决温饱问题优先。
把解决移民温饱放在首位，兼顾解决移民生产生活突出问题，逐步提高移民生活水平。
3. 坚持开发性移民方针。
在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。
4. 坚持经济发展与生态保护相结合。
既要考虑加快发展生产，又要注重保护生态环境，实现移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。
5. 坚持维护移民安置区社会稳定。
在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。
三、规划的依据（一）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）。
四川省人民政府关于贯彻国务院省政府水库移民政策的意见（二OO六年十月十日）根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(围务院令第47l号，以下简称《条例》)精神，结合我省实际，现提出如下贯彻意见。
一、提高认识，增强做好水库移民工作的责任感党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视水库移民工作，实行了一系列保障移民权益、扶持移民发展的政策和措施，使水库移民生活水平逐步提高，库区社会总体稳定。
但由于多种复杂原因，水库移民仍然存在一些亟待解决的问题。
根据客观条件的变化，国务院从全国移民工作的实际出发，修改、补充和完善了水库移民政策，颁发了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，为新时期水库移民工作提供了政策法规依据。
认真贯彻执行国务院水库移民政策，解决好水库移民问题，对于促进我省水利水电事业健康发展，保障广大移民群众的切身利益，维护改革发展稳定的大局，都具有极其重要的意义。
各级人民政府、各有关部门要站在全局和战略的高度充分认识落实水库移民政策的重要性和紧迫性，认真学习、准确理解、全面把握国务院、省政府水库移民政策，进一步增强责任感，加强领导，明确责任，周密部署，精心组织，扎实推进，确保移民政策落到实处。
二、认真贯彻《条例》，做好建设征地和移民安置工作(一)研究制定配套法规和政策。
《条例》是做好新时期水库移民工作的政策法规依据，各级人民政府、各有关部门要坚决维护中央政策的严肃性和权威性，对照《条例》认真清理过去的规章和文件，凡是与《条例》相抵触的要修改或废止。
省政府法制办要会同有关部门依照《条例》制定我省的实施办法报省政府批准后施行。
(二)认真作好移民安置规划。
移民安置规划是水库移民工作的基础，各级人民政府、各有关部门和项目法人要按照《条铡》规定编审移民安置规划。
大中型水库近期移民后期扶持规划大中型水库近期移民后期扶持规划大中型水库20xx-20xx年近期移民后期扶持规划前言第一章水库以及移民安置基本情况第一节水库工程建设基本情况第二节水库淹没和移民搬迁安置基本情况第三节移民工作历史回顾第二章规划指导思想、原则、范围、目标和依据第一节规划的指导思想和原则第二节规划依据第三节规划范围和目标第三章移民人口核定方法、结果第一节核定办法的具体内容第二节核定结果第四章水库移民生产、生活现状及后期扶持意愿第一节移民的基本状况第二节移民村组的社会经济、资源与基础设施状况第三节移民意愿和村组意愿分析第五章后期扶持方式的确定第一节后期扶持方式确定的方法第二节后期扶持方式确定的过程及结果第三节扶持方式确定的监督与保障第六章资金直接发放规划第一节资金直接发放的移民的基本资料第二节资金直接发放依据于程序第三节资金发放的效果及其相关影响的分析第四节发放的监督管理措施第七章项目扶持规划第一节突出问题及移民对解决问题的意见第二节确定扶持项目的原则和方法第三节项目规划第四节项目效果分析第八章投资规模以及资金平衡方案第九章后期扶持规划实施的保障措施第一节制度保障措施第二节组织保障措施第三节稳定工作措施第十章后期扶持规划实施总体效果评价前言近几年，我县移民工作在上级党委、政府的正确领导下，在上级有关部门的精心指导和关心下，取得了一定的成绩，移民生产生活条件得到了较大改善，但是随着改革开放步伐的加快和社会经济的快速发展，库区和移民安置区的发展水平与当地社会经济的发展水平的差距在不断拉大。
尽快帮助移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会全面发展，是上级党委、政府及有关部门高度关注的工作，也是我县亟待解决的重要问题之一。
根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》及省、市有关文件精神，特制定《**县20xx-20xx 年大中型水库近期移民后期扶持规划》。
我县现有大中型水库移民33320人，其中省核定原迁移民15742人。
金昌市大中型水库移民后期扶
持规划（2011--2015）编制工作意见
（市水务局二0一0年九月二十日）
根据《甘肃省关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发﹝2010﹞154号）精神，按照甘肃省水利厅《关于印发大中型水库移民后期扶持编制规划工作大纲的函》（甘水函发﹝2010﹞195号）要求，为了做好我省大中型水库移民下一个五年的后期扶持工作，在认真总结2006—2010年规划实施情况的基础上，结合我市实际，现就展开2011—2015年大中型水库移民后期扶持规划编制工作提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持开发性移民的方针，坚持国家帮扶与移民自力更生相结合，移民近期脱贫与长远发展相结合，从解决水库移民生产生活突出问题入手，逐步解决库区和移民安置区基础基础设施建设薄弱的突出问题，加强生态环境
建设，改善移民生产生活条件，增加移民收入，使移民的生活水平不断提高，逐步达到全市农民的平均水平，促进全市经济社会发展。
二、基本原则和编制依据
（一）基本原则。
1. 坚持以人为本。
通过切实履行征求移民和移民村原住村民意见的民主程序，确定扶持项目。
2. 坚持解决问题。
项目扶持的重点要放在着力解决移民安置区基础设施薄弱的突出问题上。
3. 坚持开发型移民。
坚持国家帮扶与移民自力更生相结合，动员移民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，克服“等、靠、要”的思想，增强移民自我发展能力。
4. 坚持近期目标与中长期目标相结合，与当地经济社会发展规划和新农村建设规划相结合。
5. 坚持经济发展与生态保护相结合。
在加快发展生产的同时，注重保护生态环境，实现库区和移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。
6．坚持维护移民安置区社会稳定。
在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进移民后期扶持规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。
（二）编制依据。
《甘肃省关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发﹝2010﹞154号）；甘肃省水利厅《关于印发大中型水库移民后期扶持编制规划工作大纲的函》（甘水函发﹝2010﹞195号）；《甘肃省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》（甘发改移民﹝2006﹞1066号）；移民所在县区后期扶持实施方案；移民所在县区国民经济和社会发展“十二五”规划及中长期规划；移民的意愿及移民村组经济社会现状调查等资料。
三、目标、范围、内容和资金规模
（一）规划目标。
初步解决库区和移民安置区吃水难、行路难、上学难、就医难等方面的突出问题；搞好生产发展，加强科技扶持，进一步提高移民收入，促进移民安置区经济社会发展。
规划期为2011—1015。
（二）规划范围。
本规划范围为纳入大中型水库移民后期扶持范围的农村移民。
各地开展规划编制之前要进行一次移民人口核定登记工作，登记成果作为规划依据。
采取资金直补方式的库区，以核定的移民名册为准；采取项目扶持方式的库区，以核定的移民村组为准。
（三）规划内容。
包括移民生产生活现状及其评价、已确定的后期扶持方式、资金直补规划、项目扶持规划等。
（四）资金规模。
按每人每年600元的标准规划。
四、保障措施
(一)明确负责移民工作的管理机构，提出加强组织和制度建设、完善管理机构、保障工作经费和落实工作责任的具体措施。
（二）明确移民后期扶持规划实施的责任主体和工作主体，提出充分发挥移民村级组织作用以及鼓励移民自力更生、艰苦奋斗的措施。
（三）提出移民人口核定、年度计划执行、资金使用和项目建设管理的措施，加强移民项目和资金的监管。
（四）提出移民稳定工作措施，细化排查化解库区和移民安置区不稳定因素的工作方案和处理突发性事件的应急措施及工作预案。
五、组织领导
为逐步建立促进移民持续增收、库区经济发展、社会和谐稳定的长效机制，规划编制要在各级政府的统一领导下进行。
（一）继续落实工作责任地，坚持属地管理。
在市政府统一领导下，县区政府对本地区内移民工作负总责，一级抓一级，层层抓落实，把水库移民后期扶持规划纳入县区“十二五”发展规划的总体框架内，确保各项政策落到实处。
市级有关部门在编制农村水利、交通、危房改选、技能培训、文化和卫生设施、沼气建设、电力电网等“十二五”规划时要向库区和移民安置区倾斜，着力解决库区和移民安
置区基础设施薄弱问题，努力改善库区和移民安置区落后面貌。
（二）进一步落实库区基金，确保规划顺利实施。
市级有关部门要进一步加强后期扶持基金、小水库基金征收、管理和使用工作，确保基金足额征收入库，确保规划顺利实施，确保国家移民政策落到实处。
（三）进一步完善配套措施，加强项目资金稽查力度。
县区、各部门要进一步完善各项配套措施，使水库移民工作进一步制度化、规范化。
进一步加强移民资金监管，加大稽查力度，密切联系关注后期扶持政策动态。
（四）妥善处理矛盾，维护库区和移民安置区社会稳定。
切实解决好库区和移民安置区存在的突出矛盾，加快解决连带影响问题，处理好移民和原住村民的利益关系，使库区和移民安置区群众都得到实惠，力争尽快使一批长期积聚的问题得到妥善解决。
（五）加强工作能力建设，提高移民工作水平。
切实加强各级移民机构的组织建设、思想建设、作风建设、能力建设，进一步提高移民工作人员的业务能力和工作水平，探索做好新时期水库移民工作的新机制，保障水库移民规划的顺利实施。
六、上报及审批程序
规划统制以水库移民村组为基本单元，由县区政府组织
统制，经县区政府审查汇总后，于2010年10月20日前报市政府并抄送市直水务局及市发改委，并报电子文档。
