高校财务管理工作的改革与创新

高校财务 管理工 作的模式及问题 １“ 、 统一领导、 分级管理” 统一领导、 管理” 与“ 集中 的区
、
别。 财务管理是高校管理工 作的 核心， 高校财务管理模式 在 《 高等学校财务制度》 中明确 规定： 一般高校实行“ 统一领导、 集中 管理”规 ， 模较大的 高校实 统一领导、 行“ 分级管理” 这 。 两种管理模式的区 别主 要体现在权力分配上。 管理是校 集中 内只设一级财务部门， 所有的收支均通过这一部门， 其它院 系没 有任 何财权。 分级管理 是由 高校统一领导， 权适当 将财 划分由二 级单 位分 级管理， 时明 同 确各单位责、 利关系和 权、 建立 完善的财 务规 章制 度。“ 统一领导、 管理” 集中 的各项财
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造成高校财务预 算收支口 会计预算口 径与 径不符， 使预算执 行的 考核没有可比 其二， 算执 性； 预 行刚 性不强。 些高 一 校财 务上不按规定程序办事， 领导随意批经费， 这些做法严重削 弱了 预算的约束 其三， 力； 在部分高校的 财务管理中 采用“ 基 数＋ 增长” 的编制方法， 科学性不强， 很容易使高校预算管理 的 制约作用大打折扣。 是经营投资决策不 四 合理。 市场经济 的 不断 深入推动了 我国 高校的产业化发展， 使高校从纯粹的 教 育机构向 着多 元化的 经济体制方向 转变。 增加办学经 为了 费， 高校大力发展校办 产业或对外投资， 但在实际运 作中， 高
核算模式容易 形成财务管理上的漏洞； 其二， 部财务管理 内
体制落后， 许多高校的转制并不彻底， 仍存有计划经济时期 的一些陈旧观念， 在工作中 认识片面甚至不懂装懂， 从而导
校内 部财务控制名不 符实， 终受损的只 最 能是高校利益； 务工作开展得比 顺利， 较 高校对自 身的发展方向 控制较好。 致高 “ 统一领导、 分级管理” 财权分散， 的 财务层次分明， 便于实行 其三， “ 统一领导、 管理” 分级管理” 集中 或“ 名不副实。“ 统一 实际上是各部门均有 自已的“ 一盘棋”难以实现实际 ， 经济责任制。 在高校财务管理实践中， 由于受制度设计和 组 领导”
中图分 类号 ： ８２３ Ｄ １． 文 献标识 码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ９ ３７ （０ １０ — ０ ０ １０ — ８７ ２ １ ）６ ５— ２
随着教育体制改革的 不断深入， 我国高校的 财务管理工 作开始从单纯依靠政府的 财政拨款向 校企合作、 收取学费、 校办产业、 社会捐赠等多元化的筹资方式转变， 使高校财务 管理工作逐渐向 市场型的 财务管理模式发展。因此， 深入进 行高校财务管理工作模式的 改革， 是高校财务管理工作面 对
高校财务管理工作的改革与创新
翁 晓玲
（ 州职 业技 术 学院 ， 建福 州 ，５ １８ 福 福 ３０ ０ ）
摘 要： 随着国民经济的发展 ， 国高等教育开始从边缘化的“ 我 精英教育” 转向中心化的“ 大众 教育” 。与此同时， 高校 办学规模的扩 大和教育投入的增加使教育经费不足成了众高校面临的一大 难题。摆脱 高校财务 困境应从我 国高校财务管理缺陷的 内外因素入手 ， 出有针对性的解决对策。 提 关键词 ： 高校 ； 财务管理 ； 创新
２１ 年 １ ０ １ ２月 第 ６期 （ 总第 ３ 期 ） ８
天 津 市 经 理 学 院 学 报
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效结合， 影响了财务指 标的 考核和 财务目 标的 实现。
管理方面的经 验不足， 作法仍欠 许多 科学。 其一， 预算内 容口 径不一。 校自 高 筹资金的多元 化形式很容易造成 资金管理上
的 漏洞， 一些部门为了自 身发展的 需要往往将筹措的部分经 费 不纳入预算， 没有在高校预算的相 关监督管理之中。 这就
的一个重要课题。
一
而不能及时或无力偿还债务， 其风险的 形成主 要表现在债务 风险、 现金性无力偿债风险和结构性负债风险三个方面。随 着教育体制的改革， 校在财务管理上已 高 经有了 一定的自 主 权。 但国 家财政投资缓慢与高校扩张的速度不协调， 造成高 校在建设中 产生巨 大的资金缺口， 能通过借贷和自 只 筹资金 来弥补。 高校的债务风险意识不强， 一味追求高效、 快速、 大 规模的形象工程而忽略了自 身的 经济承受能力， 长期处于 “ 负债经营状态”此时一旦国 ， 家宏观政策改变， 势必使高校
பைடு நூலகம்
面临 偿债风险。 另外， 校的 高 收入来源 不稳定， 拨款毕竟 财政 有限， 筹资金大多以教育收入为主， 自 教育收入主要来自 学
费， 这就涉及到生源问题。因 靠学费 此， 来还贷款是不可靠
的。 二是内 部财务控制 环境不顺畅。 其一， 收付实现 制的 管理 模式已不 适应高校发展的 需要， 单一采用收付实现制的 财务
２财 、 务管 理存在的问 一是筹资风险意识不强。 校 题。 高
筹资风险是指与 金融机构发生借贷行为后因自 身资金短缺
收稿 日期 ：０ １０ — ２ ２１－９２
作者简介 ： 翁晓玲 ， 福州职业技术学院财务科 。
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织机构设置的因素影响， 两种管理模式还存在一些共性上的
上的统一 甚至 可能会出 现失控 情况。 是全面 三 预算管理不科
学。 算管 预 理就是计划性的财务 管理。 前， 目 高校在财务预算
不足。 要表现在： 于财务管理权过于 主 由 集中， 不利于高校内
各基层单位的积极性和创造性的 发挥； 由于责、 利不能 权、 有