区域规划的基本理念和主要内容

区域研究与区域规划2016—2017学年第二学期

指导老师：作

：王百顺

学号:1404825014

班级：城规一班

院系：建筑与城市规划学院区域规划的基本理念及其主要容

摘要：区域规划是在一个特定的地区围，根据国民经济和社会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对区域的工业、农业、第三产业、城镇居民点以及其他各项建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，并作出合理的空间配置，使一定地区社会经济各部门和个分区之间形成良好的协作配合，城镇居民点和区域性基础设施网络更加合理，各项工程建设能够有序进行，从战略意义上保证国民经济和社会的合理发展和协调布局，以及城市建设顺利进行。简言之，区域规划是在一个地区对整个国民经济和社会进行总体的战略部署。

2:研究背景及既往容：

面对转变经济发展方式和解决区域经济发展不断涌现出来的新矛盾、新问题的迫切要求，为了促进国民经济协调健康发展，近年来，

中央政府对区域发展和区域规划工作作出一系列具体部署。国家“十二五”规划纲要提出要“充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距”和“按照全国经济合理布局的要求，规开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局”。党的十八大报告也明确提出要“继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势”和“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，“健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系”和“扩大陆沿边开放。抓住全球产业重新布局机遇，推动陆贸易、投资、技术创新协调发展”等。2014年初，中央经济工作会议提出，要完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策的精准性。2014年初，政府工作报告又明确提出，要谋划区域发展的新棋局，由东向西，由沿海向地，沿大江、大河和陆路交通干线，推动区域发展。依托“黄金水道”建设长江经济带、以海路重点口岸为重点，形成以沿河连接的西南、中南、东北、西北等经济支撑带，推动长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协作。为了全面贯彻党中央、国务院的决策部署，近五年来，我国先后批准发布了一系列新区、综合配套改革试验区以及经济区规划，许多区域规划上升为“国家战略”，成为国家宏观调控在区域层面上落实的重要手段和缩小区域发展差距、推进区

域经济一体化进程的重要举措。同时，近年来战略性区域规划的密集出台也不可避免地产生了一些新问题。学界对我国区域规划问题从不同角度和层次进行了广泛和深入的探讨，为了廓清学界观点脉络，明晰研究问题焦点，前瞻未来研究重点，本文通过梳理近五年来学者们对国家战略性区域规划的概念界定、出台背景和原因、主要特征和功能、实施的成效、存在问题和解决途径等方面的研究成果和观点，总结进展，发现薄弱环节，并提出今后亟待深入研究的若干方向。

3：研究目的、方法与容

区域研究的意义：（1）区域研究是区域和城市规划编制的前提和基础。（2）区域研究为地方经济发展和政策拟定提供思路。（3）区域研究是推动区域理论不断往前发展的利器。区域研究的容主要包括以下几个方面：（1）区域发展的自然与资源条件分析。（2）区域经济与产业发展分析。（3）区域社会的攻坚与社会发展分析。（4）区域发展的支撑系统分析。

区域规划方法：（1）系统法：区域就是一个复杂的系统，区域系统是由相互有联系的诸要素组成的完整综合体。基本环节：问题形成、系统分析、系统评价。方法：演绎法、归纳法。特征：整体性、联系性、分解协调性、动态性。（2）传统综合方法：在系统分析的基础上不断将系统分析结果加以综合形成整体认识的一种科学方法。（3）比

较法：根据区域经济发展战略，从经济发展总体目标出发，对社会再

生产各方面、各环节、各领域的人力、物力、财力的资源和需要进行对比，以调节和处理经济发展中的不平衡和矛盾。步骤：选择比较对象、确定比较标准、分析评价。（4）数学模拟法：可以使规划建立在更加理论化、科学化的基础上，提高规划成果的质量和实用价值。4：区域规划基本理念

第一，优化空间结构。要按照县域背景和资源环境承载能力及未来发展潜力，科学谋划空间开发格局，提高县域空间利用效率和整体竞争能力。

第二，引导产业发展方向和布局。要准确分析把握未来产业发展的大环境、大趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用，要按照三类空间的功能特点，引导和约束产业布局，改变以往分散开发、无序布点的弊端，把政府的规划引导和市场机制的决定性作用有机结合起来。

二、三产业发展，要按照集中集聚的原则，着眼于培育产业链、产业集群，集中布局在城镇空间，促进产城融合。第一产业发展，在农业空间要着重专业化、规模化发展，在重点城镇周边发展城郊农业，在生态空间可适度发展特色农业生产和生态旅游业。

第三，积极稳妥推进新型成镇化。贯彻落实国家新型城镇化规划，推进新型成镇化进程，引导城镇布局与资源环境承载能力相适应，引导城镇发展方向与县域空间功能分区相适应，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，走集约高效、绿色低碳、可持续发展的新型城镇化道路，推动城乡发展一体化。

第四，增强交通等基础设施支撑引导能力。交通等基础设施是增强县域发展能力的重要基础。按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前的原则，突出重点区域和关键节点，将交通基础设施建设与城镇发展、产业布局以及公共服务紧密结合，注重发挥交通基础设施的牵引作用，提高城镇综合承载能力，因地制宜布局交通等基础设施。第五，强化生态环境保护。强化生态、资源、环境保护，以最小的资源环境代价实现可持续发展，是政府规划追求的重要目标。要按照加快生态文明建设的总体要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，突出地域特色，把生态环境保护的任务落实到具体空间。在农产品生产上，要针对近年来农业面源污染中剧的突出矛盾，把农地的污染治理作为突出任务，加大土壤环境监测，从源头上保障食品安全。

第六，完善空间调控政策。按照坚定不移实施主体功能区制度、落实生态空间用途管制、严格实行耕地用途管制的要求，针对三类空间的功能定位和发展方向，细化财政、投资、产业、土地、农业、环境等政策，加强对县域空间的管控能力。

5：区域规划主要容

区域规划是描绘区域发展的远景蓝图，是经济建设的总体部署，涉及面十分广，容庞杂，但规划工作不可能将有关区域发展和经济建设的问题全部包揽起来，区域规划的容归纳起来，可概括为如下几个主要方面：