耕地占补平衡系统

耕地占补平衡动态监测监管系统摘要耕地占补平衡是农业领域关注的重要问题，为了有效监测和调控耕地占补平衡的情况，需建立一个动态监测监管系统。

本文介绍了耕地占补平衡动态监测监管系统的设计与实施，包括系统概述、技术架构、功能模块、数据采集与处理、监测指标等内容，旨在提高耕地占补平衡监管效率和精度。

系统概述耕地占补平衡动态监测监管系统是基于信息技术的农业监测系统，主要用于监测和管理耕地占补平衡情况。

系统通过综合利用卫星遥感技术、地理信息系统和数据采集技术等手段，实现了对耕地占补平衡动态变化的实时监测和管控。

技术架构耕地占补平衡动态监测监管系统采用分布式架构设计，主要包括数据采集层、数据处理层、监测分析层和应用服务层。

数据采集层负责获取实时的卫星遥感数据和农业生产数据，数据处理层对数据进行处理和分析，监测分析层实现对耕地占补平衡情况的监测与分析，应用服务层为用户提供监管服务和数据展示功能。

功能模块系统功能模块主要包括数据采集模块、数据处理模块、监测分析模块和管理服务模块。

数据采集模块负责获取农业区域的遥感数据和农业生产数据，数据处理模块对数据进行清洗和整合，监测分析模块实现对耕地占补平衡指标的监测与分析，管理服务模块提供管理者和农民相关的监督和服务。

数据采集与处理数据采集是系统的重要环节，主要包括遥感卫星数据和实地农业生产数据的获取。

数据处理方面，系统采用数据挖掘和机器学习技术，对数据进行清洗、整合和分析，为后续监测和分析提供可靠的数据基础。

监测指标耕地占补平衡监管系统的监测指标主要包括耕地面积、耕地质量、粮食产量等。

系统通过监测这些指标的动态变化，可以及时发现和预警耕地占补不平衡的情况，为政府决策和农业规划提供科学依据。

结论耕地占补平衡动态监测监管系统是一项重要的农业信息化工程，可以有效监测和调控耕地占补平衡情况。

通过系统的建设和应用，可以提高耕地资源的利用效率，促进农业可持续发展。

未来，可进一步完善系统功能和数据质量，不断提升监管水平，推动农业现代化的进程。

我国耕地占补平衡制度的完善与创新作者：谭荣郧文聚来源：《人民论坛》2024年第10期【关键词】耕地保护耕地占补平衡制度“大占补” 以补定占【中图分类号】F323.211 【文献标识码】A《中共中央？国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程經验有力有效推进乡村全面振兴的意见》指出：“改革完善耕地占补平衡制度，坚持‘以补定占’，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。

”耕地占补平衡中的“占”，不仅包括建设占用耕地，也包括农用地内部调整占用耕地，还包括违法违规占用耕地；“补”即补充新耕地的内涵也要做相应完善调整。

耕地占补平衡意味着耕地数量不因城镇化、工业化等建设占用而减少。

同时，耕地占补平衡的内涵也随着管理实践的发展而越来越丰富完善。

从1997年中共中央、国务院印发的《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》首次提出各省（自治区、直辖市）保持耕地总量动态平衡的要求至今，耕地占补平衡制度就一直是我国保护耕地和保障国家粮食安全的关键政策，在确保耕地总量守住“18亿亩耕地红线”方面发挥了重要作用。

然而，现阶段经济发展、城镇化、农业结构调整、国土绿化等仍不可避免地要占用耕地，加上耕地后备资源愈发稀缺，实践中满足耕地数量、质量和生态三位一体的平衡的压力越来越大。

压力的增加不仅威胁到粮食安全，还有可能会影响我国整体的或局部地区的经济社会持续健康发展。

因此，只有进一步改革完善耕地占补平衡制度，扩大并规范耕地占补平衡的范畴，才能真正稳住耕地总量、优化耕地布局以及压实地方保护责任等，进而确保耕地保护目标的实现。

耕地保护和占补平衡作为国土空间治理的重要组成部分，其理念和方法等都在发生深刻变革。

虽然从发展历程看，耕地占补平衡制度已经经历了很多变化，比如，从关注数量平衡到同时关注质量平衡，再到进一步重视生态平衡，但一直以来该项制度主要是围绕建设占用耕地而制定补偿目标和举措。

在坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念的指引下，耕地保护需要跳出单一资源的保护理念和管理模式，将其置于各类自然资源共同构成的自然系统和国土空间中去保护和管理。

占补平衡补充耕地项目理解及认识1.引言概述部分的内容可以具体介绍占补平衡补充耕地项目的背景和基本概念。

下面是对概述部分的一种可能的内容编写：1.1 概述占补平衡补充耕地项目是指在城市建设、基础设施建设或其他用地工程建设中，为补偿被占用的农田，按照一定的标准和程序，合理规划和开发一定面积的新耕地的项目。

在我国，由于人口增长和城市化进程的推动，土地资源的开发与保护问题日益凸显，占补平衡补充耕地项目应运而生。

随着农业现代化的进程和农村经济的转型升级，耕地资源的合理保护和有效利用变得尤为重要。

占补平衡补充耕地项目作为一种新型的耕地保护方式，对于维护农业生产秩序、保障粮食安全和促进农民增收具有重要意义。

本文将从占补平衡补充耕地项目的定义和背景出发，对其实施和管理进行详细探讨，旨在加深我们对这一重要农业政策的理解和认识，进而为占补平衡补充耕地项目的未来发展提供一定的参考和展望。

通过对占补平衡补充耕地项目的深入研究，我们可以更好地审视我国土地资源的保护与利用问题，探索可持续发展的路径，为我国农业现代化和乡村振兴战略的推进提供有力支撑。

在接下来的章节中，将详细介绍占补平衡补充耕地项目的定义和背景，以及其实施和管理的相关内容。

在结论部分，将对占补平衡补充耕地项目进行总结与展望，探讨其未来发展的潜力和可能的挑战。

1.2 文章结构本文分为引言、正文和结论三个部分，每个部分包含若干小节，具体结构如下：1. 引言部分1.1 概述本小节主要介绍占补平衡补充耕地项目的概念和背景，概述文章的主要内容和意义。

1.2 文章结构本小节主要说明文章的整体结构和各个部分的内容安排。

1.3 目的本小节阐明本文撰写的目的和意义，指出阐述占补平衡补充耕地项目的目标和对项目的认识。

2. 正文部分2.1 占补平衡补充耕地项目的定义和背景本小节详细介绍占补平衡补充耕地项目的定义，解释项目的背景，包括项目的发展起源、管理发展演变等。

2.2 占补平衡补充耕地项目的实施和管理本小节主要阐述占补平衡补充耕地项目的实施过程和管理方法，包括项目的规划、评估、审批等方面的内容。

自然资源部办公厅关于改进耕地占补平衡动态监管系统有关事项的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2019.12.30•【文号】自然资办函〔2019〕2367号•【施行日期】2019.12.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部办公厅关于改进耕地占补平衡动态监管系统有关事项的通知自然资办函〔2019〕2367号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：耕地占补平衡动态监管系统是部实施耕地占补平衡的信息化监管平台。

为严格耕地保护监督，确保占补平衡真实可信，部改进完善耕地占补平衡动态监管系统。

现就有关事项通知如下：一、准确掌握改进要求，严格落实占补平衡新版耕地占补平衡动态监管系统具备新增耕地报备入库、指标使用、后续监管等多种功能。

备案的主要内容包括新增耕地项目立项、验收等信息，新增耕地规模、类型、质量和地块坐标，以及新增耕地实施前后图片影像等。

新增耕地项目备案后形成的新增耕地数量、水田面积和粮食产能（根据备案的新增耕地数量和质量等别自动计算）3类指标，将分别纳入项目所在县级补充耕地储备库。

建设用地申报涉及占用耕地时，应用新版系统分类分别从储备库中核销指标落实占补平衡，核销确认信息随同用地一并报批。

新增耕地备案内容及格式要求见附件。

二、加大审核把关力度，确保新增耕地真实县级自然资源主管部门负责各类新增耕地报备，报备前要依据相关资料严格核定新增耕地，实地核查新增耕地利用现状，并利用统一的外业核查软件拍摄照片视频资料，确保新增耕地真实可信并可核实。

地（市）级、省级自然资源主管部门对县级报备的新增耕地逐级审核确认，并组织实地抽查，发现不真不实、报备不规范的，不得审核通过；部组织对省级审核确认、报备入库的新增耕地逐一复核，建立日常监管机制，发现问题或存在疑问的，从库中退回省级自然资源部门核实整改。

新版系统设置了新增耕地报备提前预检功能。

耕地占补平衡相关问题及其解决措施摘要：随着城镇化步伐的加快以及各项工程的开展，一些耕地不可避免地要被占用，耕地占补平衡是提高土地资源使用效率、保证粮食产能的重要方法。

但是实践工作中也存在耕地占补平衡的整体性不足、实际效果不尽理想等问题。

耕地占补平衡是我国为保障耕地资源安全作出的应急性的补救式战略安排，因此，耕地占补平衡应当遵循国土资源空间规划的基本原则，加强用地置换的必要性评估，在此基础上选取最优方案。

关键词：耕地占补平衡；存在问题；制度优化；措施引言在城镇化及生态建设过程中，时常会涉及对耕地的占用，遵循占补平衡的原则，项目建设需要根据所占耕地的数量和质量，实行相应的耕地占用补偿。

耕地占补平衡政策于1997年正式出台，随即推动了“耕地保护”在1998年《中华人民共和国土地管理法》中独立成章，这是我国耕地保护的重要工具，也是落实“藏粮于地”、确保粮食安全的重要方略。

耕地占补平衡实施以来有效遏制了工业化建设无序占用耕地，保障了城镇化建设用地需求，倒逼了存量建设用地的节约集约利用和布局优化，从而支撑了国家粮食安全。

所以，有效反馈占补平衡制度实施成效、系统优化耕地占补平衡制度对保障国家粮食安全具有十分重要的意义。

1耕地农田占补平衡我国是农业大国，人口众多，对农田的合理开发和使用直接关系粮食产能。

随着社会经济发展以及城镇化进程加快，越来越多的工程建设涉及对耕地的占用，例如城镇住宅项目、水利项目等，都有可能途径耕地，因而必须综合考虑永久基本农田保护、城镇开发、生态环境建设的需求。

2018年《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》指出，国土空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等。

2019年《农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》也提出要坚持节约用地的原则，合理规划用地结构和布局，从而使土地资源的利用效率提高，保证粮食产能。

国土资源科技管理收稿日期 :2006-11-21; 改回日期 :2007-04-02作者简介 :郑华玉 (1980- , 女 , 博士研究生 , 从事资源经济与资源政策、土地利用与可持续发展等研究。

摘要 :当前我国耕地占补平衡的核心问题是片面强调数量平衡 , 缺乏新增耕地的质量衡量标准和检验机制 , 而导致我国的新增耕地质量总体趋于下滑 , 某些地区生态环境恶化。

因此 , 确定耕地质量的衡量标准 , 建立耕地质量检验机制已成为耕地占补平衡的关键。

以广东省粤北山地丘陵区和珠江三角洲平原区为例开展了实证研究 , 针对两区的实际情况 , 分别在两标准耕作制度指标区内建立了耕地利用等指数与单位标准粮之间的函数模型 , 并以此为测算依据 , 换算了相同或不同标准耕作制度指标区的耕地占补平衡比例系数关系。

关键词 :耕地 ; 占补平衡 ; 利用等指数 ; 单位标准粮 ; 测算 ; 广东省中图分类号 :F301.21(265文献标识码 :A耕地是粮食生产的载体 , 耕地的数量和生产能力直接影响粮食的产量 , 解决人口高峰年的粮食问题是耕地占补平衡提出的基本出发点。

因此耕地总量动态平衡不仅是简单的数量上占补平衡的问题 , 实质上是通过改善耕地生态环境和制止耕地退化来恢复和提高耕地的生产能力 [1]。

为严格执行占用耕地补偿制度 , 防止占多补少、占优补劣 , 确保耕地占补平衡 , 2005年 7月 6日 , 国土资源部 (国土资发 [2005]128号文件中做出了补充耕地数量质量实行按等级折算的规定。

随着农用地分等定级工作在全国范围内的开展 , 鉴于耕地占补工作中存在着补充耕地与被占用耕地缺乏针对性比较、补充耕地的数量难以准确确定、质量难以保证等一系列问题 , 建立可持续耕地占补平衡评价体系已势在必行。

依据农用地分等成果与耕地占补平衡之间的内在联系 , 建立两者之间的换算方法体系是目前土地研究中的热点内容。

当前 , 提出科学合理的耕地占补平衡的评价和测算方法是解决我国耕地总量动态平衡的一项重要措施 , 是目前急需研究的领域之一。

一、耕地易地占补平衡存在的问题（一）"耕地动态平衡"的压力较大1.城镇化进程的推进对土地的需求将逐渐加大。

随着交通、水利、能源等基础设施建设的进一步加强，尤其是实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略，基础设施等重点工程建设将进一步扩大。

积极稳妥地推进城镇化，大力发展服务业，以经济适用住房为重点的房地产业将进一步发展，这些都需要占用大量的耕地。

如何利用有限的资源，既不阻碍经济发展和城镇化进程，又能最大限度的满足全国人民的粮食安全，这是一个亟待解决的问题。

2.生态环境和不可抗力等因素将使耕地不断减少。

按照党中央、国务院的要求，近年来，一些省份加强了生态环境建设，退耕还林还草等力度明显加大，退耕数量逐年增多；同时每年频繁发生的自然灾害，也造成一定数量的耕地减少。

预计到2020年，由于上述因素造成的耕地减少将达666.7×104hm 2以上。

3.补充耕地的能力日趋弱化，尤其被建设占用的高质量耕地补充十分困难随着经济的发展，城镇化速度加快，城市边缘的优质土地被大量占用。

而我国的后备耕地资源十分有限，现已不足666.67×104hm 2，即使我们把这些后备资源全部开垦，人均也还不到0.007hm 2。

而这些有限的后备资源大都在土地质量差、生态环境脆弱地区，这给补充耕地工作带来极大困难。

（二）落实耕地保护政策阻力较大1.征地制度与征地补偿标准不合理在城市边缘或城镇附近，不同的土地用途之间经济价值存在巨大反差，强烈刺激改变农地或耕地用途的行为发生；另外，我国现行法律规定对农用地实行用途管制，对耕地实行特别保护，因此农民集体即使面对转变农地用途就可增加收益的机会，也不能违法改变土地用途。

事实上，这是农民在实行耕地保护政策中所做出的牺牲，却得不到任何补偿。

然而，在市场机制的作用下，农民以及农村集体经济组织在不能通过正常途径得到合理补偿的条件下，就会通过与政府的博弈来获取这种利益，从而导致耕地减少。

耕地占补平衡实施中的不平衡问题与对策当前，我国耕地后备资源日趋减少，建设用地和生态用地的需求居高不下，实现占补平衡的难度日益加大，而实践中出现的占多补少、占整补零、占优补劣等问题也暴露了耕地占补平衡制度的一些弊端。

鉴于此，本文运用政策分析和案例研究等方法，剖析耕地占补平衡制度在实施中出现的多种“不平衡”问题，探讨导致问题产生的体制机制原因，并提出对策建议。

1、数量方面不平衡补充耕地不实，账面“平衡”弄虚作假一些地方在落实耕地占补平衡的过程中，虽然在信息库里占用耕地和补充耕地的数量实现了“平衡”，但是存在补充耕地实地现状为非耕地、实际补充耕地面积少于验收入库面积、补充耕地验收后“非农化”等补充耕地不实的问题，账面上的数量“平衡”实际为弄虚作假。

2019年，自然资源督察系统随机抽取了7214个2017年以来的补充耕地项目开展实地核查，涉及补充耕地面积为245.1万亩，发现虚假补充耕地共计8.3万亩，占比3.4%。

而同年开展的耕地保护督察，发现全国28个省的部分占补平衡项目存在补充耕地数量不实问题，涉及耕地16.98万亩。

补充耕地弄虚作假的问题，主要表现在五个方面。

一是补充耕地地块未整理成耕地，却按新增耕地验收入库。

在自然资源部通报的土地违法违规典型案例中，这是耕地占补平衡实施中最突出的问题。

如湖南省某市某镇4个村的土地整治项目，2020年5月经市自然资源局验收通过，新增耕地（水田）797.95亩，2021年8月经省自然资源厅审核通过并纳入省级耕地储备库。

但是，核查发现该项目有2个地块在项目实施前后均为坑塘水面、水工建筑，实际上未进行开发整理却按耕地验收，虚增耕地57.16亩。

二是将耕地地块违规变更为其他地类属性，后续纳入补充耕地项目。

如2021年6月，吉林省某县2020年全域土地综合整治项目经县政府整体验收通过，新增耕地21798 .44亩。

2021年9月，省自然资源厅组织专家论证通过。

但核查发现，该项目有46个图斑共计1222.89亩新增耕地在2009年的土地利用现状数据库中为耕地。

一、问题描述近年来，随着城镇化进程的加快和农村产业转型升级的需求，我国耕地占补平衡问题日益突出。

在城市化和工业化的推动下，大量耕地被征用，由于农村劳动力向城市转移和老龄化问题，大量耕地闲置或者低效利用。

这些问题导致耕地资源面临严重的矛盾，严重影响了我国粮食安全和农业可持续发展。

耕地占补平衡问题的解决已迫在眉睫。

二、存在问题1. 耕地被大规模征用。

在城市扩张和工业园区建设的需求下，大片耕地被征用，直接减少了耕地面积，给粮食生产带来了巨大压力。

2. 耕地闲置现象严重。

与此一些地方农村劳动力外出打工，大片耕地闲置，或者仅仅种植杂草，从而导致了耕地的低效利用。

3. 土地承载力下降。

部分地区由于过度开发、过度耕作等原因，土地承载能力下降，使得原有的耕地难以再次利用。

4. 土地准确占补难以实现。

由于农村土地流转和规划难度大，土地的准确占补难以实现，导致耕地占补平衡一直未能取得根本性突破。

三、解决建议1. 完善土地征收和补偿制度。

政府应当完善土地征收和补偿制度，加大对农民利益的保护力度，确保耕地被合理补偿，并且用于农田水利设施建设、农业生产设施和设备的更新等方面，保护耕地资源。

2. 强化耕地保护法律的执行力度。

加强对耕地保护法律法规的执行力度，加大对非法征用耕地的打击力度，制定严格的法律法规，实施耕地红线制度，确保耕地资源不被非法征用。

3. 加强农村土地流转管理。

鼓励和引导农村土地流转，加快农村土地规划整理和利用，确保农业用地和建设用地的平衡，提高土地利用率。

4. 实行耕地占补置换。

对于被征用的耕地，应当实行相应的占补置换政策，即在城市建设需要用地时，应当优先考虑使用已经被开发过的土地，确保耕地被有效补充。

5. 推动现代农业发展。

加大对现代农业的投入力度，推动农业生产方式向现代化、机械化和集约化转变，使得单位面积产量提高，从而减少对耕地的需求。

以上是关于耕地占补平衡存在的问题以及解决建议的相关内容，相信在政府和社会的共同努力下，耕地问题将迎刃而解，为保障粮食安全和农业可持续发展作出积极贡献。

用地指标：解析占补平衡及补充耕地用地指标系列：解析占补平衡及补充耕地在4月22日《用地指标系列：解析新增建设用地指标》一文中说到，从宏观层面来讲，新增建设用地指标并不代表建设用地比例的“净”增加，是因为在确保18亿亩耕地红线不变的前提下，我国实施严格的占补平衡制度，即新增建设用地占用耕地的，必须要补充相应面积与质量的耕地。

下面我们主要来解析占补平衡以及作为其实施方式的补充耕地制度。

占补平衡制度《土地管理法》第31条规定，国家实行占用耕地补偿制度。

非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

这就是说占用耕地用于非农建设的，占用多少就必须开垦多少同面积和同质量的耕地。

这就是通常说的“占多少，补多少”的占补平衡制度。

在占补平衡具体操作中，我国在县（市、区）层面建立了指标储备库，实行分类管理、分别使用和指标核销。

县（市、区）在申报建设占用耕地时，按照占补平衡的要求，应从本县、市储备库的补充耕地指标中进行核销。

那么，补充耕地从哪里来呢？根据国家有关文件，补充耕地可以通过土地整理、复垦、开发等方式来获得，亦可通过城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦（新增耕地节余部分）等作为补充耕地的途径。

补充耕地完成占补平衡是落实新增建设用地指标的必要条件。

新增建设占用耕地应在项目所在地范围内补充相应数量和质量的耕地，补充耕地的能力与未来下达的新增建设用地计划指标相挂钩。

补充耕地指标的流转由于我国耕地后备资源分布不均衡，有的地方后备资源充分，有的地方十分紧缺。

这就造成有些地区因新增建设用地而缺少补充耕地的来源，而有些地区却有可能产生补充耕地节余指标的可能。

为调剂这种供需关系，国家支持“占补平衡或补充耕地指标”在地方层面进行有偿流转。

根据2017年中共中央、国务院下发的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》的规定，我国补充耕地任务，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充。

占补平衡系统职责
一、土地利用监管
1.对土地利用活动进行监测和监管，确保土地资源的合理利用和保护。

2.监督土地开发、征收、转让、出租、抵押等行为，确保其符合法律法规和政策要求。

3.对土地违法违规行为进行查处，维护土地管理秩序。

二、耕地占补平衡管理
1.制定和执行耕地占补平衡政策，确保建设占用耕地与补充耕地的数量和质量相平衡。

2.管理和监督耕地占补平衡项目的实施，确保项目质量和进度。

3.对补充耕地进行质量评估和验收，确保其符合相关标准。

三、土地开发整理项目管理
1.制定土地开发整理项目计划，并进行组织实施和管理。

2.负责项目的可行性研究、规划设计、资金筹措和实施工作。

3.对项目质量、进度和资金使用进行监管和评估。

四、土地复垦项目管理
1.负责土地复垦项目的策划、设计和实施工作。

2.制定复垦计划和方案，组织开展复垦工作。

3.对复垦项目进行监测和评估，确保其达到预期效果。

五、土地资源监测与评估
1.对土地资源进行动态监测，掌握土地资源数量、质量和利用状况等信息。

2.对土地资源进行评估和分类，为土地管理和规划提供科学依据。

3.建立土地资源数据库，实现信息共享和动态更新。

六、土地利用规划与设计
1.制定土地利用规划和计划，明确各类用地的规模和布局。

2.负责土地利用项目的规划和设计工作，包括新建、扩建、改造等项目的规划设计。

3.对规划和设计方案进行审查和评估，确保其符合相关法规和政策要求。

耕地占补平衡制度在⼟地保障中的重要意义耕地占补平衡制度在⼟地保障中的重要意义□张如春【内容摘要】⼟地越来越成为制约经济发展的因素，为了保持⼟地供应市场的动态平衡，确保⼟地红线，耕地占补平衡制度必须坚持⼟地复垦整理和中低产⽥改造并重，重点抓好国家、省、市级重点⼯程的占补平衡，构建并完善共同责任与多⽅激励机制，才能真正实现保护耕地和粮⾷安全的长远⽬标。

【关键词】耕地占补平衡；⼟地市场；有序发展；⼟地整理；重点⼯作；激励机制【作者单位】张如春，潍坊市国⼟资源局⼟地整理中⼼⼀、保持⼟地的数量和质量促进经济平衡耕地占补平衡即建设占⽤耕地与⼟地开发整理新增耕地之间的平衡，设⽴之初并没有对平衡的内涵界限、时空尺度、评判标准等进⾏严格限定，对“保证耕地数量不减少、质量不降低”的笼统规定，在实际操作中难以把握，“占优补劣”现象仍很突出。

⽬前，耕地占补平衡正处于由数量平衡向数量———质量平衡的过渡阶段。

随着农⽤地分等定级成果的推⼴应⽤，在数量平衡的基础上加⼊质量平衡因素，可以满⾜增减耕地在质量上的平衡要求。

但在局部地区，对数量平衡的⽚⾯追求，仍造成通过围湖造⽥、毁林造⽥、侵占河床等⽅式增加耕地的现象屡见不鲜，导致⽔⼟流失、⼟壤沙化、洪涝灾害等频繁发⽣，酿成更⼤的⽣态悲剧。

有数据表明，截⾄2009年，全国⽔⼟流失⾯积达356万平⽅公⾥，占国⼟⾯积的37%，年平均⼟壤侵蚀量⾼达45亿吨，损失耕地约100万亩。

另外，我国现有坡耕地有3．6亿亩，占耕地总⾯积的20%；坡耕地全部是⽔⼟流失的⼟地，⾯积占全国⽔⼟流失总⾯积的6．7%，产⽣的⼟壤流失量却占到全国的28．3%，西南、西北等地区坡耕地⼟壤流失量占当地⼟壤流失总量的50%以上。

因此，⽣态内涵在耕地占补平衡中必须予以重视，并在⼟地⽣态系统管理的实践中得到体现：在整理、复垦、开发补充耕地前应开展⽣态环境影响评价，评估⽣态系统结构和功能的变化，论证新增耕地可能对环境产⽣的影响，考虑将建设占⽤耕地耕作层⼟壤⽤于新开垦耕地、劣质地或者其他⼟地⼟壤改良的可⾏性，制订⽣态保护⽅案和应对措施，避免或减轻由此造成的⽔⼟流失等⽣态环境问题。