基于新形势背景下的耕地占补平衡政策的现状及建议讨论

耕占占补平衡专项整治整改方案一、前言。

咱都知道，耕地那可是咱的命根子，就像游戏里的核心资源一样重要。

可现在耕占占补平衡出了问题，这就好比游戏里的资源分配乱套了，咱们得赶紧想办法整改，让这个系统重新正常运转起来。

二、现状分析。

1. 问题梳理。

有些地方啊，占了耕地去搞建设，可是补充的耕地质量那叫一个差，就像拿个小破玩具去换人家的大宝贝。

补充的耕地要么是在偏远的山旮旯里，交通不便，耕种起来可费劲了；要么就是土壤肥力不行，种啥都长不好。

还有些情况是占补的数量对不上号。

就像你说你还了10个苹果，可实际上只给了8个，这可不行啊。

在占补的程序上也是乱得像一团麻。

有些手续不全就开始占耕地，补充耕地的时候也是稀里糊涂的，没有按照规定的流程走。

2. 原因探究。

利益驱使呗。

有些企业或者个人觉得占耕地搞建设能赚大钱，就不管不顾地占了，而在补充耕地的时候又想省钱省事，所以就敷衍了事。

监管不到位。

就像放羊的时候没有好的牧羊犬，有些地方的监管部门对耕占占补平衡的监管就像打瞌睡一样，没有及时发现问题，就算发现了也没有严格执法。

规划不合理。

有些城市或者乡村的规划就没有考虑好耕地的保护，把建设项目都安排到耕地上了，这就导致了占补平衡的一系列问题。

三、整改目标。

1. 在数量上，要做到占多少，补多少，而且一个都不能少，就像还账一样，清清楚楚。

2. 质量上得提升，补充的耕地要和被占的耕地质量相当，不能拿次货充好货。

要让农民在补充的耕地上能种出好庄稼，就像在原来的耕地上一样丰收。

3. 程序得规范起来。

从占耕地的申请到补充耕地的验收，每一步都要按照规定来，不能再像以前那样乱搞了。

四、整改措施。

# （一）加强宣传教育。

1. 开展“耕地保护宣传周”活动。

就像搞个大派对一样，在各个乡镇、村庄里，通过大喇叭广播、贴标语、发宣传册等方式，告诉大家耕地的重要性，还有耕占占补平衡的政策。

让大家都知道，保护耕地就是保护自己的饭碗。

2. 举办培训讲座。

把那些涉及到占补平衡的企业负责人、基层干部都叫来，给他们好好讲讲相关的法律法规，就像上课一样，让他们知道违规的后果可严重了，不是闹着玩的。

展 建 设 用 地 和 保 护 耕 地 之 间 的 矛 耕 地 时 ，在用 地 审批 环 节 ．须 在 建
没用 地 监 管信 息 系统 中 备 案 ，并在
耕地 占补平 衡 动 态监 管 系统 中挂 钩
对应 补 充耕 地 项 目，建 没项 目用地 批 准后 ，系统 自动核 销 补 充耕 地指
使 用 新增 费 或 其他 资 金 实施 的土 地 测 工 作制 度 化 、常 态化 ，建立 健 全 整 治 、高标 准 农 田建 设 、城 乡建 设 耕 地 质量 和耕 地 产 能评 价 制度 ，完 用 地 增减 挂 钩 、历 史 遗 留工 矿废 弃 善 评 价指 标体 系和评 价 方 法 ，及 时 地 复 垦 冉的新 增 耕地 。补 充耕 地 来 源 增 加 了 ， 如 何 确 认 新 增 耕 地 数 量 、质量 ，如何 与 建设 项 目挂 钩 等 相 应 的 配 套 管 理 制 度 还 需 及 时 完
用信 息 化 手段 确保 每 一 个 建设项 目
占用耕 地 挂钩 不 少于 相 虚 数量 的 补
充耕 地 ，达到 耕地 “ 占一 补一 ” ，
式 ，严 重破 坏 生 态 环境 ，耕 地质 量
也难 以 保 汪 ，甚 至 有些 耕 地 开垦
来根 本 无 法耕 种 ，导致 耕 地 占补 平 衡饱受诟病。２ ０ １ ７ 年 初 ，同 家 出 台 重大 举 措 ，拓 宽 补 充耕 地 途 径 ，采 取 “ 算 大 帐 ” 的办 法 ，把 土 地整 治
增 减 挂 钩 、历史 遗 留工矿 废 弃地 复 垦ｆ “的新 增 耕地 ，统 筹用 于 占补平 衡 ，以缓 解 后 备 ，运 用信息
化手段实现 耕地 占补平 衡动态监 管 所谓 “ 备 案 制度 ” ，就 是补 允

加强和改进耕地占补平衡的对策和建议随着我国城市化进程的不断加速，耕地面积逐年减少，耕地占补平衡问题已经成为全国各地农业发展的难题之一。

为了保护耕地资源，加强和改进耕地占补平衡的工作已经成为当前农业工作的重中之重。

在这篇文章中，我们将从加强耕地面积管理、鼓励农业高效节水技术、推进乡村振兴等方面提出建议。

首先，我们需要加强耕地面积管理。

对于耕地占补平衡的管理，监管和严格的法律法规是不可或缺的。

为此，我们可以完善耕地占用审批制度，加强对耕地的保护。

同时，还可以加强公众的教育，提高人们对耕地保护的意识，从而有效保护耕地资源确保耕地占补平衡。

其次，我们可以鼓励农业高效节水技术。

水资源是人类生存发展中不可或缺的因素，但是随着我国人口的增加和经济的发展，对水资源的需求也越来越大，耕地灌溉的用水量也相应增加。

使用现代化和高效的农业灌溉技术是保护耕地资源和节约用水的重要手段之一。

因此，我们需要鼓励农民采用最新的高效节水技术，如雨水收集、滴灌、喷灌等，并向其提供技术支持和补贴。

最后，我们要推进乡村振兴。

随着城市化进程的加快，农村经济的问题已经成为时下热门话题之一。

在提高农民生活水平和保护耕地资源方面，农村振兴是一个重要的解决方法。

我们需要通过扶持支持和政策倡导，鼓励农民发展农业观光旅游、休闲度假、野生食品采摘等服务业，为农民提供更多的收入来源，同时推动农业向规模化、现代化方向发展，保护和提高耕地的生产力和效益，并为乡村振兴注入新的生命力。

综上所述，加强和改进耕地占补平衡工作是一个复杂的系统工程，需要多层次和多方面的协力推进。

通过加强耕地面积管理、鼓励农业高效节水技术和推进乡村振兴等，我们可以更好地保护耕地资源，并为今后的农业发展提供更多保障。

加强和改进耕地占补平衡的对策和建议第一篇：加强和改进耕地占补平衡的对策和建议加强和改进耕地占补平衡的对策和建议党中央、国务院十分重视耕地保护工作，将保护耕地作为一项基本国策写进了法律，并出台了一系列耕地保护措施，其中“耕地占补平衡制度”是一项重要的耕地保护措施。

《土地管理法》明确规定：国家实行占用耕地补偿制度，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦所占用耕地的数量和质量相当的耕地。

耕地占补平衡制度的实施对于遏制耕地锐减的势头，实现耕地总量动态平衡目标和经济社会可持续发展有重要意义。

耕地占补平衡制度的实施，有效地增加了耕地面积，缓解了因建设占用及退耕造成的耕地压力，推动了土地开发整理事业的蓬勃发展。

但由于该制度建立时间不长，在具体实施过程中还有一些不够完善之处，最主要的是“占优补劣”现象突出。

一、存在“占优补劣”现象的原因分析1、耕地保护考核体系还不够完善。

虽然《土地管理法》明确规定补充的耕地应与占用耕地的数量和质量相当，国土资源部也相应出台了耕地质量评价标准，但各省对耕地质量评价尚未制定具体的实施办法，对耕地占补平衡的考核存在重数量、轻质量的问题。

2、管理体制不健全。

当前，国土资源部门负责土地开发整理事务的都是自收自支的事业单位，无经费来源，办公经费、人员工资、福利、养老保险等经费无保障，不利于土地开发整理工作的开展。

3、缺少一批业务精通、经验丰富的专业技术队伍，影响土地开发整理项目规划、设计和实施的质量。

4、受客观因素的制约。

一般建设所占耕地都是经营多年、土壤肥沃、自然条件较好的土地，而开发补充的土地大部分是未利用土地，自然条件不好，土层薄且土质贫瘠。

5、土地开发整理项目资金问题。

按现行的政策，耕地开垦费必须全额上缴后，以土地开发整理项目的形式拨付用于补充耕地。

现实中，存在拨付资金不足的现象，上缴的开垦费水田一般是10000元/亩左右，旱土是6000元/亩左右。

而拨付的资金仅是2000元/亩左右，并且所拨付资金还有部分用于必须的办公经费、交通工具、人员工资、福利、保险等开支，致使投入土地开发整理的资金严重不足。

改进耕地占补平衡管理办法面临的困难问题及建议
改进耕地占补平衡管理办法面临的困难问题及建议
（一）耕地后备资源不足。

随着经济社会发展的需要，各行各业加大了建设力度，对建设用地需求与日俱增，补充耕地数量难度加大，当前耕地后备资源匮乏，可开发补充耕地的未利用地十分有限。

经过前些年的开发补充，全县除不宜开发利用的河流水面、内陆滩涂、沿海滩涂以及受自然淡水资源、湿地保护区及城市周边建设条件限制外，可开发利用的很少，在生态环境和耕地质量保证上也凸现不足，因此耕地数量和质量“占补平衡”难度日益加大。

（二）补充耕地质量难保障。

当前，以补充耕地为目的的土地整治项目或多或少存在重建轻管的现象，耕地质量很难达标，为占补平衡带来诸多困难。

由于土地肥力差，产出少，项目建设完成后，群众耕种意愿不高，甚至出现荒芜的情况。

针对以上问题，基层建议：一是建议划拨专项资金，对现有的劣质、等级低的耕地，通过回填耕作层表土，增施有机肥料或者采用生物培肥技术，改善土壤耕作层表土的养分含量等农业生产条件，提高耕地质量。

二是拓宽补充耕地途径，除耕地开垦费外，其他财政资金、社会资金等投入产生的耕地，增减挂钩、土地复垦产生的耕地，实施高标准农田建设产生的耕地等均可用于占补平衡。

三是实施田、水、路、林、村土地综合整治，通过土地节约集约利用增加有效耕地。

百家论点新形势下耕地占补平衡政策的现状及建议王凤艳周厚智（临沂市国土资源局，山东临沂276001）摘要：耕地占补平衡政策是落实耕地保护，确保国家粮食安全的重要举措。

本文首先从理论与实践层面梳理了我国耕地占补平衡政策开展现状，并在此基础上，针对新形势下存在的问题，提出了解决耕地占补平衡问题的对策，为破解当前耕地占补平衡难题提供思路。

关键词：耕地占补平衡政策；现状及建议1耕地占补平衡现状耕地占补平衡关系到国家粮食安全、经济发展和社会稳定，是国土资源管理的重要任务。

自1997年耕地占补平衡政策实施以来，我国经历了耕地占补过程的数量平衡、数量-质量平衡和数量-质量-生态平衡三个阶段。

2017年4月，中共中央国务院根据当前经济社会发展呈现的新特征，出台了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）（简称“新政”），为新形势下耕地占补平衡政策的顺利推进提供了指导性意见。

探讨新形势下耕地占补平衡管理面临的挑战及对策，不论对于“新政”的验证落实，还是对于地方管理实践都具有重要参考依据。

近年来，专家学者们在关于耕地占补平衡政策方面做了大量的研究工作。

喻锋在政策层面对耕地占补平衡制度的内涵、途径、实施重点和关键进行了详细的分析探讨。

陈显光选择广东省云浮市新兴县为研究对象，从耕地占用与补充两个方面对该区域耕地提质改造的潜力进行测算评价。

曹操在充分分析耕地质量内涵的基础上，构建了上海市耕地质量占补平衡运行机制，为完善占补平衡制度提供了依据。

李陈以耕地质量提升为出发点，构建了一套耕地产能占补平衡的潜力评价方法体系，并以浙江省平阳县为例进行了应用检验。

实际上，从耕地占用角度来看，用地单位作为占用耕地的责任主体，并没有承担真正意义上的耕地补充任务。

与坡度较大、位置偏远、地质基础较差的未利用地相比，他们更愿意将项目选择建设在位置优越、地势平坦、生态环境较好的耕地区域，而忽略了耕地对于保障粮食安全的重要意义。

耕地占补平衡政策落实的现实困境与完善对策目前，以县为单位落实耕地占补平衡政策的途径存在“占优补劣”、过分依赖土地开发、补充耕地后期管护缺失、违背自然规律的过度开发、“易地占补”难以监管等诸多现实困境，应围绕回归建设用地单位的耕地占补平衡责任主体和国土部门行使耕地保护监管本位职能这一核心，以所占耕地产能为依据，按照阶梯费率形成的耕地复垦费来倒逼用地单位加强耕地保护，同时，把土地整治作为耕地补充的实施平台，通过加强对土地整治效果的监督、确保耕地产能的占补平衡来体现国土部门对耕地占补平衡政策落实的监管职能。

标签：耕地占补平衡；政策落实；现实困境；完善对策一、引言面对人多地少的基本国情，确实保护耕地资源、保障粮食安全是我国的基本战略需求，耕地占补平衡是落实耕地保护战略的一个基本政策，自1997年中央首次提出实行占用耕地与开发、复垦挂钩的政策后，该政策内容在实施之中不断得到完善，并由“先占后补”“边占边补”发展为现在的“先补后占、占水田补水田”，强调要在数量和质量上实现占补平衡。

耕地占补平衡政策作为建设占用耕地的重要补救手段，在我国耕地保护中发挥出了不可替代的作用，不仅在一定程度上抑制了建设对耕地的占用，也作为我国土地管理上的一次深刻变革，在观念上逐渐强化着人们的耕地保护意识。

“三分政策、七分落实”，目前耕地占补平衡在具体实施中却发生了异化，主要以县为单位落实耕地占补平衡政策的实施途径，多停留在耕地数量上占补的平衡，“占优补劣”现象普遍，难以有效地抑制建设对优质耕地的占用，导致我国耕地总体质量存在下降趋势，完善耕地占补平衡政策及其实施途径，切实落实“像保护大熊猫一样保护耕地”政策的社会呼声日益高涨。

因此，系统分析耕地占补平衡制度实施中的种种现实困境，进而提出相应的对策建议，对完善耕地占补平衡政策及其实现途径具有积极意义。

二、耕地占补平衡制度实施中的现实困境耕地占补平衡政策的设计初衷是要通过增加占用耕地的建设成本，倒逼建设主体尽量不占或少占用耕地，但在实际落实中，建设用地单位并不直接承担耕地的补充任务，而多是象征性地交纳一定的复垦费，具体耕地补充责任通常由县级政府承担，并最终落实到国土资源管理部门。

国有建设用地储备办法》（ 湖南省人 民政府令第 ２ ４号） 完善 ２ ， 和落实土地储备制度 ， 强化对 备案 管理储 备项 目土地的监管 ，
对 所 有 进 入 土 地 一 级 市 场 的 经 营 性 建 设 用 地 全 部 纳 入 政 府 土
地储备范畴， 实行招拍挂供地 。 最大 限度地发挥土地储备机制
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本 目由湖南省土地开发整理储备 中心协办 栏
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２０ ０ ０年 以来 ，郴 州 市坚 持 节 约 集 约 利 用 土 地 的原 则 ， 积 极 推 行“ 开源 与 节 流 并 举 ” 方 针 ， 断 探 索 耕 地 占补 平 衡 新 的 不
录》 《 、禁止用地项 目目录》 严格 执行容积 率、 资强度 、 ， 投 建筑
系 数 等 控 制 指 标 。提 高 建 设 项 目科 技 含 量 的 门 坎 ， 正 把 有 真 限 的 土 地 用 在 高 、 、 项 目上 ， 制 定 地 方 性 政 策 ， 引 进 精 尖 并 对 项 目在 税 费 、 地 等 方 面 进 行 规 范 ， 用 地 少 、 值 高 的项 目 用 对 产 在税 收等经济管理手段 上采取扶持政 策； 用 地多 、 染大 、 对 污 产 值 低 、 技 含 量 少 的 煤 炭 、 泥 、 炼 等 项 目严 格 控 制 。 二 科 水 冶
化进 程 。
（） 定 节 约 集 约 用 地 奖 励 政 策 ， 立 社 会 经 济 可 持 续 ６制 建 发 展 机 制 对 全 市 ６个 县 市 区进 行 建 设 用 地 集 约 利 用 评 价 考 核 ， 考 核 结 果 与 年 度 建 设 用 地 计划 指 标 分 配 、 政 领 导 干 部 的 政 绩 党 评 价 挂 钩 。一 是 加 大 土 地 调 控 力 度 。 落 实 《 限制 用 地 项 目 目

耕地利用现状分析及优化措施总结一、引言耕地是农业生产的基础，对于维护国家粮食安全和农村经济发展具有重要意义。

然而，随着土地资源日益紧缺和城市化进程的加快，我国耕地利用面临诸多挑战。

本文将对我国耕地利用的现状进行分析，并提出相应的优化措施，以促进耕地的合理利用和保护。

二、现状分析1. 耕地面积逐渐减少随着城市扩张和工业用地的不断占用，我国耕地面积逐渐减少。

根据国家统计数据显示，我国耕地面积从20世纪80年代的2.5亿亩减少到目前的2.1亿亩，这对粮食生产和农村经济发展造成了不小的负面影响。

2. 耕地质量下降过度的农业生产方式和不合理的农业耕作措施导致了大量土地的质量下降。

农业化肥的过度使用、农药残留和土地退化等问题日益突出，这不仅影响了粮食的产量和质量，还对生态环境产生了不利影响。

三、优化措施1. 加强耕地保护政府应加大对耕地的保护力度，制定一系列政策措施，加强对耕地的管理和监管。

建立耕地保护长效机制，加强耕地立法，严禁将耕地用于非农业用途。

同时，加强对土地资源的调查和评估，及时发布耕地面积和质量的监测结果，提高社会公众对耕地保护的关注度。

2. 推广科学种植技术引导农民采用科学种植技术，减少农药和化肥的使用量。

加强对农民的培训，推广节水灌溉技术和精准施肥技术，提高土壤肥力和水分利用效率。

鼓励农民使用有机农业技术，减少农药的使用，提高农产品的安全和质量。

3. 实施耕地轮作制度建立健全耕地轮作制度，遵循不同地区和不同耕地类型的轮作规律。

通过轮作制度，可以更好地保持土壤的养分平衡，减少土壤的退化。

同时，根据不同地区和耕地特点，推动多种农业方式的融合发展，提高土地的综合利用效益。

4. 促进农业结构调整调整农业生产结构，适度减少粮食作物的种植面积，增加经济作物和农产品加工业的发展空间。

鼓励农民发展特色农业和休闲农业，增加农民收入。

加强农业产业化、规模化经营，提高农业综合效益。

5. 推进农村土地流转鼓励农村的土地流转，促进耕地集约利用。

浅谈耕地占补平衡制度的落实与完善摘要：耕地是人类生存和发展的重要基础，对于保障国家粮食安全和促进农业持续发展具有至关重要的作用。

然而，近年来随着城市化、工业化和人口增加的加速推进，耕地资源的保护问题越来越引起人们的关注。

为了保护耕地资源不被过度占用和破坏，我国实行耕地占补平衡制度。

该制度要求在占用一定数量的耕地的同时，要对同等面积的非农用地进行配套补充，以实现耕地资源的总量不减少、质量不降低的目标。

本文将从耕地占补平衡制度的概述、存在问题及原因、优化措施和建议等方面进行分析和探讨，旨在为其落实与完善提供参考和思路。

关键词：耕地占补平衡；落实；完善耕地占补平衡制度是我国重要的土地保护制度之一，旨在保障耕地数量不减少、耕地质量不降低，确保粮食生产和农村社会稳定。

近年来，我国对耕地占补平衡制度的落实与完善进行了积极探索和实践，但仍存在一些问题和挑战，需要进一步加强和完善。

一、积极落实与完善耕地占补平衡制度的重要性耕地占补平衡制度是中国政府为保障粮食安全和生态保护而制定的一项重要制度。

近年来，随着城市化与经济发展的不断加速，耕地面积不断减少，使得土地资源的紧缺问题日益严重，占用耕地程序和标准不完善、执法不力也会增加耕地过度占用和非法占用的风险，进一步恶化了生态环境和粮食安全问题。

因此，积极落实与完善耕地占补平衡制度对于解决当前耕地资源短缺和保障粮食安全意义重大。

（一）保护耕地资源耕地作为农业生产的基础，具有不可替代性和重要性。

落实和完善耕地占补平衡制度可以促进土地资源的合理配置和优化利用，从而保护耕地资源。

（二）维护农业生产落实和完善耕地占补平衡制度可以保障农业生产的稳定性和可持续性，保障农民的生产权益，促进农业现代化和农业产业化的发展。

（三）保障国家粮食安全耕地是农业生产的基础，是保障国家粮食安全的重要保障。

落实和完善耕地占补平衡制度可以保障粮食生产的持续性和稳定性，保障国家粮食安全[1]。

（四）促进乡村振兴耕地占补平衡制度与乡村振兴战略紧密相连。

“在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。

”耕地是我国最为宝贵的资源。

我国实行最严格的耕地保护制度，其中耕地占补平衡政策是依据我国人多地少的基本国情，破解经济社会发展用地需求与耕地保护矛盾、确保耕地总量实现动态平衡的重要举措。

耕地占补平衡政策对于守住耕地资源底线、保障国家粮食安全的物质基础具有重要意义。

随着我国经济社会快速发展和耕地非农化需求日益增长，地方在实施耕地占补平衡政策过程中逐渐出现补充数量不到位、补充质量不到位问题。

有调研发现，当前多地存在“好地搞建设、劣地搞农业”“种草种树不种粮，基本农田为他用”“数据失真打架，制度缺失监管弱”等典型问题。

“在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。

”现行的耕地数量平衡已经在理论解释、信息获取、实施监管、工程技术等多方面远远滞后于实践管理需求。

如何科学认知耕地占补平衡政策，以科技创新为引领完善政策体系并强化监督实施，已成为我国耕地保护制度转型过程中亟待解决的重要问题，也是保障国家粮食安全、经济安全、资源安全的重大战略需求。

1耕地占补平衡政策实施存在多重严峻挑战单一目标的耕地数量平衡导致优质耕地快速流失2001—2015 年，全国通过土地整治补充耕地面积达 6000 多万亩，超过同期建设占用和自然灾害损毁耕地面积之和。

客观来说，耕地占补平衡政策在控占、制补方面取得了一定的积极效果；但是，在执行过程中由于优质耕地大多靠近城镇边缘，无力对抗城镇的蔓延进程；而补充耕地往往相对偏远、配套设施不完善、水土条件差，其质量普遍低于被占用耕地，耕地边际化问题突出。

地方占而不补、占多补少、占优补劣、占整补零、占水田补旱地等异化现象由点及面、普遍存在，特别是花了很大代价建成的旱涝保收的高标准农田、永久基本农田也被成片占用。

作为快速发展的代价，已经损失的优质耕地难以重建，因此单纯依靠数量平衡难以阻断优质耕地继续流失。

耕地“红线”不仅是数量上的，而且是质量上的。

耕地占补平衡相关问题及其解决措施摘要：随着城镇化步伐的加快以及各项工程的开展，一些耕地不可避免地要被占用，耕地占补平衡是提高土地资源使用效率、保证粮食产能的重要方法。

但是实践工作中也存在耕地占补平衡的整体性不足、实际效果不尽理想等问题。

耕地占补平衡是我国为保障耕地资源安全作出的应急性的补救式战略安排，因此，耕地占补平衡应当遵循国土资源空间规划的基本原则，加强用地置换的必要性评估，在此基础上选取最优方案。

关键词：耕地占补平衡；存在问题；制度优化；措施引言在城镇化及生态建设过程中，时常会涉及对耕地的占用，遵循占补平衡的原则，项目建设需要根据所占耕地的数量和质量，实行相应的耕地占用补偿。

耕地占补平衡政策于1997年正式出台，随即推动了“耕地保护”在1998年《中华人民共和国土地管理法》中独立成章，这是我国耕地保护的重要工具，也是落实“藏粮于地”、确保粮食安全的重要方略。

耕地占补平衡实施以来有效遏制了工业化建设无序占用耕地，保障了城镇化建设用地需求，倒逼了存量建设用地的节约集约利用和布局优化，从而支撑了国家粮食安全。

所以，有效反馈占补平衡制度实施成效、系统优化耕地占补平衡制度对保障国家粮食安全具有十分重要的意义。

1耕地农田占补平衡我国是农业大国，人口众多，对农田的合理开发和使用直接关系粮食产能。

随着社会经济发展以及城镇化进程加快，越来越多的工程建设涉及对耕地的占用，例如城镇住宅项目、水利项目等，都有可能途径耕地，因而必须综合考虑永久基本农田保护、城镇开发、生态环境建设的需求。

2018年《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》指出，国土空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等。

2019年《农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》也提出要坚持节约用地的原则，合理规划用地结构和布局，从而使土地资源的利用效率提高，保证粮食产能。

新形势下加强耕地保护与监管的对策与建议近年来，我国农业领域不断发展，但在加快发展过程中，耕地保护问题仍然是十分重要的问题。

随着国家建设、城镇化的不断推进，耕地面积不断缩减，使得农业生产受到严重影响。

为了加强耕地保护，需要不断推出新的政策以及加强监管力度，保障农业生产的可持续发展，这也是加快现代化建设的一个基础性的工作。

一、改善土壤质量当前我国耕地在面积的缩小和数年的机械作业和化肥施用过程中，造成土壤生产力低下和土地质量下降的问题日益突出。

为了加强耕地保护，要尽可能保持土地的生态平衡，改善土壤质量。

因此，农民应积极开展有机肥料的使用运动，逐步舍弃化肥的使用，同时，在土地整治工作中加强绿色植被的覆盖，扫除耕地的垃圾并维护耕地的生态，以此维持耕地生产的长远发展。

二、加强耕地保护监管为了随时了解耕地的情况，相关部门应在耕地保护工作中加强监管，完善管理制度，设立一套高效、科学、严密的耕地保护监管体系，通过现代科技等手段，实现对耕地资源的监测、评估和监管，做到全面、准确、及时，为查处违法耕地行为、构筑耕地保护的长效机制制定科学依据，大幅提升耕地保护的效果与可持续发展的成效。

三、执法力度应加大对于非法占地、破坏耕地的行为，应该严格用法律手段处理，还耕地一个公道，加大处罚力度，使违法者必须为自己的行为付出代价，让公众知晓侵占耕地的严重后果。

同时，完善媒体宣传，加强示范，提高公众的耕地保护意识，鼓励公众积极参与耕地保护工作，以筑起耕地保护的长城，保护好每一块耕地。

四、保护农民利益在加强耕地保护的同时，也要注重保护受益人的正当权益。

相关部门应该制定合理的补偿标准，对于确实需要征收或改变用途的耕地，要充分征求当地农民的意见，确保补偿到位，让农民有充分的利益保障。

五、进一步完善耕地流转制度在保护耕地的同时，应积极鼓励和引导土地流转，鼓励农户公开流转地块信息，建立完善的流转体系，让土地发挥最大的效能。

同时，要落实土地流转监管责任，重点防范和制止中介机构非法侵占、非法牟利等行为，加强对流转土地的管理，在满足农业生产需要的前提下，让农民在流转土地中受益。

（作者单位：黑龙江省自然资源管理干部学校）耕地占补平衡实施困境及创新路径分析◎刘育新一、耕地占补平衡政策实施难的问题所在1.耕地保护科学认知不到位导致地方政策操作异化。

中央关于耕地保护的刚性要求和地方政府对经济发展的现实需求不断产生冲突和博弈。

由于缺乏耕地资源与国家经济、社会、生态系统的整体认知，地方政府作为耕地直接管理者经常为追求经济发展，将耕地占补平衡政策异化为建设用地扩张的操作路径，以补充耕地之名行使占用耕地之实。

耕地占补平衡政策执行难，本质上是我国城乡之间、区域之间经济社会发展不平衡、不充分的主要矛盾在耕地保护领域的集中体现，而重点地区、国家重点项目“占而不补”政策更给予地方“搭便车”的机会。

在经济发展与耕地保护的两难选择中，地方政府利用现有政策缺陷，尽可能降低不断上升的耕地占用成本，将本应承担的发展成本交由国家和整个社会来分摊“买单”。

2.缺乏科学合理的耕地健康产能平衡技术支撑产能是维持耕地生产能力的根本，耕地占补平衡政策必须强调产能平衡。

当前的政府管理工作在一定程度上还停留在“坚守耕地数量红线”的管护水平，缺乏对加强耕地产能保护、耕地生态保护紧迫性的深刻认识，缺乏完善最严格的耕地保护制度的决心和勇气。

由于缺乏耕地产能平衡、生态平衡的可操作措施，不少地方只是追求耕地数量上的形式占补平衡，而不考虑通过优化国土空间潜力、提高耕地质量潜力和保持耕地健康。

社会上普遍存在“耕地占补平衡红旗还能打多久”的疑虑。

3.耕地资源安全保障的科技创新能力严重不足与发达国家相比，我国在耕地资源安全保障的理论水平、方法上均明显不足，技术年代差多年，尤其是缺乏对耕地资源本底全要素状况以及耕地质量、生态关键参量数据的全面掌握。

例如，对东北地区耕地资源退化、华北平原耕地水资源危机、东部和南方地区耕地环境污染，以及西部地区耕地荒漠化、石漠化、边际化等突出问题缺乏必要、及时、全面的分析研判，没有形成基于耕地资源演化动态研判而建立的定期、制度化耕地资源安全保障科技服务能力，也没有建立起一个强有力、独立、智慧的政策响应和决策支持系统。

新时期实现耕地占补平衡的对策探讨摘要：耕地占补平衡政策是快速城市化过程中土地资源利用问题的解决方案，耕地占补平衡制度的实施，遏制了耕地数量快速下降的势头，一定程度上实现了保护耕地资源与保障经济发展的协调统一。

但是耕地占补平衡制度从实施之初就存在一定弊端，导致耕地保护实施成效大打折扣。

鉴于此，文章重点就新时期实现耕地占补平衡的对策进行研究分析，以供参考。

关键字：新时期；耕地占补平衡；对策；探讨引言耕地是我国最为宝贵的自然资源，保护耕地是关系十几亿人吃饭的大事。

我国实行最严格的耕地保护制度，耕地占补平衡政策对于守住耕地资源底线、保障国家粮食安全的物质基础具有重要意义。

随着中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾的转变必将促使耕地保护监督工作面临新任务，需要适应新形势和新挑战。

耕地占补平衡本质上并不是为满足建设占用而去平衡，其根本出发点是保障国家粮食安全的同时保障地方建设，维持各地经济发展。

近年来，各地在耕地保护方面做了大量卓有成效的工作，减少了耕地大量的流失，但是人均耕地少，耕地总体质量不高且后备资源匮乏，实有耕地面积逐年减少，“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡保障能力不足等问题依然存在，耕地保护形势日趋严峻。

1耕地占补平衡面临的问题1.1后备资源匮乏，底数不清一是已储备的耕地指标还有很大的缩水空间，目前某省份在耕地占补平衡动态监管系统剩余储备耕地数量指标约为36.19万亩，其中九成以上是集中储备的土地开发项目，根据退耕还林、还草、还湿地等生态保护政策，其中相当一部分耕地的利用方式将发生重大改变，指标需要核减退出。

二是补改结合的账面潜力和实际潜力差距很大，根据初步调查该省宜耕可开垦耕地面积约为101.59万亩，其中60%集中在西部地区，质量等别较低，由于农民长期自行垦荒，这部分宜耕后备资源在第三次全国国土调查后现状极有可能发生变化，如何开发利用入库存在很大变数。

该省旱地可改造水田面积接近40万亩，但在具体操作上还要受到区域水资源条件、农民开发利用意愿等诸多因素限制；旱地可提升等别面积约为187.5万亩，在当前耕地等别评价体系下，通过实施质量建设项目对耕地质量提升影响不大，且可提升的幅度有限，同时已经实施的质量建设项目仅限于承诺补充耕地。

我国耕地资源现状,发展趋势与保护对策随着人口的增长和经济的发展，耕地资源的保护和利用越来越受到人们的关注。

本文将从我国耕地资源的现状、发展趋势和保护对策三个方面进行分析。

一、我国耕地资源的现状我国是一个农业大国，耕地资源是国民经济的基础。

目前，我国耕地总面积为1.83亿公顷，占国土面积的18.2%。

其中，粮食作物耕地占总耕地的70%，种植业是我国重要的经济支柱之一。

然而，随着城市化、工业化的加速，耕地资源的压力也越来越大。

尤其是在东部沿海地区，土地资源紧缺，耕地面积减少明显。

同时，我国农业生产方式也存在一些问题，例如过度使用化肥和农药、土地沙漠化等，这些都对我国耕地资源的保护带来了一定的挑战。

二、我国耕地资源的发展趋势随着我国经济的快速发展，人们对食品的需求也越来越大，耕地资源的保护和利用成为了一个重要的议题。

未来，我国耕地资源的发展趋势主要表现在以下几个方面：1. 加强耕地保护。

政府将加大对耕地资源的保护力度，完善耕地保护政策，加强对耕地的监管和管理，遏制非法占用耕地的现象。

2. 推进农业现代化。

通过推进农业现代化，提高农业生产效率和质量，减少对耕地资源的占用，实现农业可持续发展。

3. 发展农业多种经营形式。

政府鼓励农民通过合作社、家庭农场等多种经营形式，提高土地利用效率，实现农业可持续发展。

4. 推广科技创新。

通过科技创新，提高农业生产技术水平，减少对耕地资源的占用，实现农业可持续发展。

三、我国耕地资源的保护对策为了保护我国的耕地资源，政府和社会各界应该采取一系列的措施。

具体措施如下：1. 完善耕地保护政策。

政府应该制定更加严格的耕地保护政策，加强对非法占用耕地的打击力度。

2. 推广农业科技创新。

政府应该加大对农业科技创新的投入，推广先进的农业生产技术，减少对耕地资源的占用。

3. 加强土地整治。

政府应该加强对土地的整治，改善土地质量，提高土地利用效率。

4. 发展农业多种经营形式。

政府应该鼓励农民通过多种经营形式，提高土地利用效率，实现农业可持续发展。

新形势下耕地占补平衡政策的现状及建议新形势下耕地占补平衡政策的现状及建议一、引言在现代社会的快速发展过程中，土地资源的合理利用和保护已经成为摆在我们面前亟待解决的问题。

耕地作为人类生存和发展的重要基础资源，其保护和管理尤为重要。

为了在城市化和工业化的进程中保护好我们宝贵的耕地资源，各级政府和相关部门相继出台了耕地占补平衡政策。

本文将对新形势下耕地占补平衡政策的现状进行综合评估，并提出相关建议。

二、现状分析1. 耕地占补平衡政策的制定背景在城市化进程中，大量的耕地被占用用于建设，这导致了耕地资源逐渐减少的局面。

为了保障农民的生计和粮食安全，政府相继出台了相关政策，要求在占用耕地时必须进行相应的补偿，以保持耕地总量的平衡。

2. 政策的实施情况尽管耕地占补平衡政策的出台已有多年时间，但在实施过程中仍存在一些问题。

政策的执行力度不够，导致一些地方缺乏有效的耕地保护措施。

对于占用耕地的补偿方式和标准存在差异，这给农民的利益保护带来了一定的困扰。

3. 效果评估在一些地区，耕地占补平衡政策的实施效果是显著的。

政府在占用耕地时会及时进行补偿，确保农民的利益得到保护。

然而，在一些偏远地区和贫困地区，由于政策执行的不到位，农民的权益受到了侵害。

三、问题分析1. 政策执行力度不足当前，一些地方政府对于耕地占补平衡政策的执行力度不足。

在面对土地占用时，相关部门没有及时提供有效的补偿方案，导致农民的利益得不到充分保障。

2. 补偿方式和标准不一致对于占用耕地的补偿方式和标准，不同地区存在差异。

有些地方对于同样面积的耕地占用，给予的补偿标准差距较大，这导致了农民的利益受到不公平对待。

3. 农民权益保护措施有待加强在耕地占补平衡政策中，农民的权益保护是至关重要的，但现实中存在一些问题。

在补偿时，对于农民的实际损失没有进行充分评估；另农民对于自己权益的维护意识不足，导致他们在面对政策执行问题时无法得到及时的支持和帮助。

四、建议与展望1. 加强执行力度在政策执行过程中，应加强对各级政府和相关部门的监督，确保耕地占补平衡政策能够得到切实的落实。