农村人力资源开发制度

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我国农村人力资源开发之路

王德全

摘要进入二十一世纪以来，我国加快了社会主义现代化建设的步伐，而这在很大程度上取决于国民素质的提高和人力资源的开发。人力资源开发作为推动社会主义现代化建设的重要力量，开发农村人力资源，培养高素质的农民就成为中国经济发展的当务之急。本文分析了我国农村人力资源开发的现状及其存在的问题，并在分析其原因的基础上探讨了我国农村人力资源的开发之路。关键词国民素质农村人力资源开发中图分类号：C96文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)10-227—02

一、我国农村人力资源现状及其在开发中存在的问题

(一)我国农村人力资源开发之实情

首先，从数量的角度看，我国农村人力资源有数量大、增长速

度快，劳动参与率高的特点。4其次，从质量的角度来看，我国农

村人力资源有身体、思想文化素质低的特点。长期以来，由于大

部分农村地区生活条件差，部分偏远地区还存在着生活条件的不

宽裕而引起的人身体的营养均衡、饮水质量差和困难、住房紧缺和条件差以及卫生、医疗设施不完善等问题，严重妨碍了农村人

力资源素质的提高。市场经济以来，随着越来越多的农村劳动力

向城镇的转移，导致妇女、儿童、老人、残疾人群成为农业生产的

主要力量。最后从结构的角度看，我国农村人力资源年龄结构、

行业与地区分布不合理。而且随着社会经济的发展，农村人口向

城镇的快速转移，将进一步加快农村人口老龄化的进程。。我国

农村人力资源地区分布也不均衡。农村人口主要集中在面积较

小、自然资源相对贫乏的东南沿海以及江河流域或经济文化水平

较高的地区。

(二)我国农村人力资源开发中存在的缺陷

1．农村教育落后，农村人力资源素质偏低。世界农业发展史

表明，随着经济的发展，农业对人才的依赖程度越来越高。而目前我国农村缺乏高素质的人才资源，虽然现在我国政府大力提倡

大学生下乡扶持农村的发展和管理，重点是农村人才的培养，尽

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农村人力资源开发问题探析

作者：刘克伟

来源：《新农村》2012年第04期

摘 要：农民是新农村建设的主体，扎实推进新农村建设，实现农业和农村现代化，需要培养千千万万高素质的新型农民。我国农村人力资源虽然丰富，但整体素质较低，缺乏有效的开发和创新机制，我们应把农村人力资源开发放在新农村建设的首位，提高劳动者综合素质为农村人力资源充分发挥作用创造条件。

关键词：农村 人力资源开发 措施

农村人力资源是指农村范围内人口总体所具有的体力和脑力的总和，又称为农村“劳动力资源”。它包含数量和质量两个方面。数量指在农村范围内有劳动能力的人口总量；质量则包括农村劳动力的知识水平、技术专长和思想观念等等方面。当今世界的综合国力竞争，本质上是一场人才竞争。农民是新农村建设的主体，扎实推进新农村建设，实现农业和农村现代化，需要培养千千万万高素质的新型农民。

一、农村人力资源开发的现状

1.我国农村人力资源虽然丰富，但整体素质较低

我国是人口大国，但不是人力资源强国和人力资本大国。长期以来我们重视物质资本投资，轻视人力资源开发。在城乡二元结构固化和农业投入较低的情况下，对农村人力资本投资非常有限。由于农村人力资源开发不足，我国人口以低级劳动力为主体，低素质人口中90%在农村，农村劳动力受教育程度普遍较低。

2.农村劳动力资源逐渐减少，但规模依然庞大

近年来随着经济社会的快速发展，促进了城市化进程的加快，城市范围不断拓展，农村人口大量转变为城镇人口。随着我国市场经济的发展，不断加大农村劳动力转移力度，农村人口特别是农村劳动力大量进入城镇务工经商，因而农村劳动力大量减少。

3.劳动适龄人口中中老年比重较高，女性比重上升

受人口控制政策和农村劳动力转移的影响，农村劳动适龄人口年龄结构呈现新的特点：一是低年龄人口比重低；二是青年所占比重下降；三是中老年人口比重高。农村劳动适龄人口中，虽然目前仍然是男性多于女性，但女性增长的速度快于男性。特别是在20~39岁劳动适龄人口中，男性人口比女性少，这主要是这部分人口中，男性青年大多外出务工经商，而女性到了婚育年龄，外出的多数返回原籍结婚生育，使得性别比下降到最低点。 龙源期刊网

农机论坛　

摘要：党的一卜七届三中全会指出，目前我国总体上　

已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传　

统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻。分析农　村人力资源，合理开发利用农村人力资源，是新农村建设　

的迫切需要。　关键词：人力资源；人力资源质量；人力资　源的现状；基础教育；农村职业技术教育；基层ｉ　

组织建设；密集型产业；农村剩余劳动力；农业　，入　机械化　

党的十七届三巾全会指出，目前我国总体上　已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加　辑　快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的　关键时刻。农村经济的发展最关键最核心的因素／　

在于农村人力资源。因此，认真研究和分析农村—－’，　人力资源，合理开发和利用农村人力资源，将对　

我国农村经济发展起到巨大推动作用。窜　

１　农村人力资源的现状分析　

１．１什么是人力资源　人力资源理论的产生，可以追溯到经济学创　立之初。那一时期的古典大师们就已经通过他们　的劳动价值学说，确立了人力资源在经济生活中　甘　的特殊地位。人力资源理论形成后，在全世界经　

济建设中获得了空前的发展。１９７９年获得诺贝　采　尔奖的前美国芝加哥教授西奥多・舒尔茨在１９６０　年出任美国经济学会会长时发表就职演说《人力　旋　

资源投资》，给学术界留下了极其深刻的印象，　并为推动这一领域的研究作出了重大贡献。　

人力资源是与自然资源或物质资源相对应的，以人的　生命为载体的社会资源。广义的说智力正常的人都是人力　资源。狭义的说，人力资源就是指一定时期、一定区域范　

围内的总人口中，符合规定的年龄范围，并且具有劳动能　力的那部分人口。人力资源包括数量和质量两方面的内　

容。人力资源的数量和质量是密切联系的两个方面。一个　

国家或地区人力资源丰富程度不仅可以用数量来计量，而　且要用质量来评价。人力资源质量的提高是人力资源开发　的核心环节和关键所在。人力资源的优势在于质量而不在　数量，高质量的人力资源是促进经济增长、增加社会财富　

乡镇卫生院人力资源管理制度

乡镇卫生院是农村医疗卫生服务的重要机构，承担着保障农村居民健康的重要职责。而人力资源作为卫生院发展的核心要素，其管理的科学性、合理性和有效性直接关系到卫生院的服务质量和发展水平。为了进一步加强乡镇卫生院的人力资源管理，提高医疗卫生服务水平，特制定本制度。

一、招聘与录用

1、 招聘计划

根据卫生院的发展规划和岗位需求，制定年度招聘计划。招聘计划应明确招聘岗位、人数、专业要求、学历要求等。

2、 招聘渠道

通过多种渠道进行招聘，包括但不限于公开招聘、校园招聘、人才引进等。同时，积极与当地卫生行政部门、人才市场等合作，拓宽招聘渠道。

3、 录用条件

（1）具备相应的专业知识和技能，取得相关的执业资格证书。

（2）具有良好的职业道德和团队合作精神，热爱农村医疗卫生事业。 （3）身体健康，能够胜任本职工作。

4、 招聘程序

（1）发布招聘信息：根据招聘计划，在相关渠道发布招聘信息，明确招聘岗位、条件、报名方式和时间等。

（2）报名与资格审查：应聘人员按照要求提交报名材料，卫生院对报名人员进行资格审查，确定符合条件的人员进入考试或考核环节。

（3）考试或考核：根据招聘岗位的特点，采取笔试、面试、操作技能考核等方式，对应聘人员进行综合评价。

（4）体检：对拟录用人员进行体检，体检标准参照国家有关规定执行。

（5）录用：经考试、考核、体检合格的人员，按照有关规定办理录用手续。

二、培训与发展

1、 入职培训

新员工入职后，应进行全面的入职培训，包括卫生院的概况、规章制度、工作流程、职业道德等方面的内容，使新员工尽快熟悉工作环境和工作要求。

2、 岗位培训 根据不同岗位的要求，定期组织岗位培训，提高员工的专业知识和技能。培训内容包括医疗技术、护理操作、公共卫生服务、医疗安全等。

3、 继续教育培训

鼓励员工参加各种继续教育培训，提高自身的业务水平和综合素质。卫生院应为员工提供必要的支持和帮助，包括报销部分培训费用、安排学习时间等。