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【摘要】近些年，随着我国公共财政框架体系的建立，加强 公共财政管理、推进政府改革、提高公共部门绩效成为紧要话
题。实践改进需要具有职业道德和专业技能的人才以及公众的 理解支持。可是目前我国公共财政管理专业和普及教育面临严
峻考验，原因之一就在于公共财政管理学科建设滞后。本文就 如何在财税类和公共管理类各专业积极推进《公共财政管理
学》课程建设，提出了政策性建议。 【关键词】公共财政管理学 管理技术定位 内容体系
一、公共财政管理内涵 公共财政管理不等于私人部门财务管理，也不等同于公共
财政、宏观经济学或公共预算，尽管所有这些领域都和公共财 政管理有一定联系，其核心是考虑如何花钱做事的技术『生问
题，要为预算决策、执行以及公共资金运用的其他方面提供信 息。米克塞尔受西方新公共管理运动影响，指出公共财政管理
是采用与企业财务管理相类似的分析方法、技术和管理工具来 进行资源配置和控制的活动，但政府独有的征税权、禁止权和
惩罚权，使公共财政管理远不同于企业财务管理。当然，学者们 仍然强调资源获取和配置。米基尼论述，公共财政管理是一个
过程，政府机构根据明确优先顺序分配资源／资金，来有效满
足公共需要。它包括许多特定方面，如对预期收入和支出的预 算，对预算执行后的收入和支出的会计记录，对商品和服务的
购买、基金投资、发放用于购买设备及基础设施的短期和长期 贷款，对于防范意外事故、火灾、偷盗、债务方面的风险控制，并
在一个财政年度结束以后，根据法律和会计要求审计等等。 ＩＤＷＧ（１９９５）以Ｃｏｅ的观点为基础，进一步从整体和全局的角 度进行论述，所谓公共财政管理，就是在某个财政主管领导下， 通过管理决策和管理活动，控制和运用其管理的有限财务资源
达到特定的和预期的战略产出目标。 总之，尽管概念表述有所不同，但基本强调了公共财政管理
的全过程、全屙Ｉ生和多元技术性等。因此，公共财政管理不等于 公共财政，也不等于政府预算、公共财政管理体制等其中某个或
公共管理学案例分析
在公共管理学领域，案例分析是一种常见的教学和研究方法。通过对具体案例的深入分析，可以帮助学生和研究者更好地理解公共管理理论，并将其应用于实际问题的解决中。本文将通过一个实际案例，探讨公共管理学的相关理论，并进行深入分析。
案例背景，某市政府在推进城市环境整治工作中遇到了一些困难。由于城市人口的快速增长，城市垃圾处理量大幅增加，导致垃圾处理设施已经无法满足城市的需求。市政府面临着如何提升垃圾处理效率、改善城市环境的挑战。
公共管理理论分析：
1. 公共政策制定，在面对城市环境问题时，政府需要制定相关政策来引导和规范市民的行为。例如，可以通过立法和宣传教育，推动市民垃圾分类和减少垃圾产生，从根本上解决城市垃圾处理问题。
2. 组织管理，市政府需要建立高效的组织管理机制，确保垃圾处理工作的顺利进行。这包括人员配备、工作流程设计、绩效考核等方面的管理。同时，市政府还需要与相关部门和社会组织合作，共同推进城市环境整治工作。
3. 公共财政管理，在城市环境整治工作中，需要大量的资金投入。政府需要进行财政预算和资金调配，确保环境整治工作的顺利开展。同时，政府还需要引导社会资本参与，共同承担城市环境整治的责任。
案例分析：
针对垃圾处理问题，某市政府采取了一系列措施。首先，政府加大了对垃圾分类和减量的宣传力度，引导市民养成良好的环境保护习惯。其次，政府加大了对垃圾处理设施的投入，提升了垃圾处理的效率。同时，政府还与社会资本合作，引入了先进的垃圾处理技术，提高了垃圾处理的水平。 结论：
通过对该案例的分析，我们可以看到公共管理学的理论在实际工作中的应用。政府在面对城市环境问题时，需要综合运用公共政策制定、组织管理、公共财政管理等理论，从而有效地解决实际问题。同时，案例分析也为我们提供了宝贵的经验，可以为其他类似问题的解决提供借鉴和参考。
总之，公共管理学案例分析是一种非常有效的教学和研究方法，通过对实际案例的深入分析，可以帮助我们更好地理解公共管理理论，并将其应用到实际工作中去。希望本文的案例分析能够为公共管理学领域的教学和研究提供一些启发和帮助。
1/122十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书公共基础部分公共管理学第一章绪论1.1课后习题详解1．在公共管理的不同发展时期，人们对公共管理的含义的认识有何不同？结合自己的认识和体会，你认为应该怎样界定公共管理的含义？答：（1）在公共管理的不同时期，人们对公共管理含义的不同认识。自从20世纪70年代以后，各种冠以公共管理的研究著述层出不穷，但何谓公共管理，可以说是众说纷纭。现在，按时间的纵向度，解释不同时期人们对公共管理的理解。①公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向与一般管理的工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共管理作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。（皮瑞和克莱姆，1983）②公共管理是对行政的一般方面的科际整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制和职能相融合。（卡尔森和欧尔曼，1983）③公共管理就是对政治权威的管理。如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共同性的。但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。（波兹曼和史斯曼，1990）④公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，其可谓综合了公共行政的方案设
2/122十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书计与组织重建、政策与管理规划，经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。（奥托、海蒂和沙夫里茨，1991）⑤与管理相比，行政的范围更狭小，功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。它关注程序，将政策转化为行动以及对结果的责任。公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。（休斯，1998）（2）公共管理含义的界定在我们看来，公共管理代表着知识界和实务界对实现一种良好政府治理的努力、希望和探索，即期望建立一个有能力的、负责任的、有效率的，更能体现和实现民主社会基本价值的，不同于传统官僚导向的政府组织、政策及运作模式的新政府治理。这一点，与过去称之为公共行政研究的期望是一致的。因此，公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。2．如何认识和看待公共管理的性质？答：公共管理的深刻内涵和重要特性就在于它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民社会的合作共治性。（1）公共性公共管理的公共性包含两个层面的含义：
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1.办公自动化 :
是指在行政机关工作中 ,以计算机为中心 ,采用一系列现代
化的办公设备和先进的通信技术 ,广泛 ,全面,迅速的收集 ,整理 ,加工,存
储和使用信息 ,为科学管理和决策服务 ,从而达到提高行政效率的目的 .
2. 办公自动化系统 :
是指为提高办公效率而建立的 ,面向特定工作部门 ,支持
其综合办公业务的集成化信息系统 .
3. 不确定型决策 :
是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚
决策目标也不够明确 ,对决策的结果也不能控制和预测 .
4, 标杆管理 :
是指公共组织通过瞄准竞争的高目标 ,不断超越自己 ,超越标杆 ,
追求卓越 ,成为强中之强组织创新和流程再造的过程 .
1, 层次管理 :
是指公共组织内部划分管理层次的数额 .
2. 层级制:
又称分级制 ,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的层级
组织结构 ,不同等级的职能目标和工作性质相同 ,但管理范围和管理权限
却随着等级降低而逐渐变小的组织类型 . 2 / 21
3. 财政支出 :
也称为公共支出或政府支出 ,是指政府为履行其职能 ,将筹集与
集中的资金 ,进行有计划的社会在分配的过程 .
4. 创新型组织 :
认为通过持续学习创新是一种组织功能 ,而不是创意活动和
脑力激荡 .创新应该成为组织流程 ,并能产生持续的新价值 .创新应该是在
每个部门进行 ,整个组织就像爵士乐队一样发挥即兴演奏的效果
5. 程序性决策 :
也叫常规性决策 ,是指决策者对所要决策的问题有法可依 ,有
章可循 ,有先例可参考的结构性较强 ,重复性的日常事务所进行的决策 .
1. 地方政府体制 :
是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式
2, 地方分权制 :
也称多元制和分离制 .它是指中央政府将一些行政权授予下
级政府 ,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制
14.电子政府 :
是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上 ,利用现代信息技术和网 络技术 ,建立起网络化的政府信息系统 ,并利用这个系统为政府机构 ,社会组织和公 民提供方便 ,高效的政府服务和政务信息 .F
