群体性事件研究报告

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群体性事件研究述评

作者：刘潇雅

来源：《青年与社会》2013年第15期

【关键词】群体性事件属于西方的集体行动范畴。西方关于集体行动的研究有传统范式、现代范式和新社会运动范式三种范式。国内多从性质、特征、引发机制和防治措施对群体性事件进行研究，基于群体性事件的个案实证研究以及建模并不多。

【关键词】群体性事件；国外理论；国内研究

国际学界所使用的与群体性事件的相似性概念有集体行动、集群行动、社会运动、抗争政治、骚乱、暴动、革命等。从社会学的视角来看，群体性事件可归入集体行动的研究范畴。

一、国外理论综述

西方关于集体行动的研究有传统范式、现代范式和新社会运动范式三种范式。

（一）传统范式：社会运动理论的社会心理学视角研究

传统集体行为理论关于集体行为参与者微观动机基础的两个基本假设是：集体行为的参与者是非理性的，情感在集体行为的发展过程中起着关键作用。集体行动和社会运动研究的鼻祖勒庞整个理论的核心是心智归一法则. 布鲁默提出了由集体磨合、集体兴奋和社会感染三个步骤组成的循环反应理论。特纳租出集体行为的产生需要某种共同的心理，如共同的意识形态和思想或共同的愤怒。20世纪上半叶，斯梅尔塞提出社会运动理论，提出结构性诱因、结构性怨恨、一般化信念、触发性事件、有效的动员、社会控制能力的下降六个因素共同决定了集体行为、社会运动和革命的产生。

（二）现代范式：资源动员理论和政治过程理论

现代范式否认心理、情感因素的重要性，认为集体行动是社会生活的常态延伸，理性策略为其本质，社会政治生活中的积极分子是参与主体。资源动员理论和政治过程理论为这一范式的代表。

资源动员理论的代表人物是麦卡锡和左尔德。他们认为：“二战”后社会运动总量在美国得到很大的增加，而且在趋势上朝专业化与资源动员方向发展。

群体性事件研究述评

一、群体性事件的涵义

国外学界一般将群体性事件称为“集群行为”、“集合行为”或者直接表述为集会、游行、示威、罢工等活动。美国社会学家帕克在其著作《社会学导论》(1921)一书中，最早从社会学的角度将群体性事件定义为“集合行为”，认为它是“在集体共同推动和影响下发生的个人行为。是一种情绪冲动”。著名社会学家戴维，波普诺也指出，集群行为“是指那些在相对自发的、无组织的和不稳定的情况下。因为某种普遍的影响和鼓舞而发生的行为”。从国外的研究看出，国外学者普遍认为群体性事件具有自发性、无组织性、群体性、行为者之间的相互依赖性。

国内对群体性事件的界定经历了一个由最初认定为“闹事”而施以打击的行为，发展为认为其有一定合理性而依法妥善处置的演变过程。2000年4月5日公安部颁发的《公安机关处置群体性治安事件规定》把“群体性治安事件”定义为“聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为”。中国行政管理学会课题组认为，群体性突发事件是指“因人民内部矛盾而引发，由部分公众参与并形成有一定组织和目的的集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等群体行为，并对政府管理和社会造成影响。”

笔者认为，群体性事件是指个别群众或团体、组织在解决矛盾时，采取的危及社会秩序并与政府、企事业组织及社会其他管理组织形成对抗的活动，是一种非制度化的利益表达形式。

二，群体性事件产生的原因分析

有学者从宏观层面上分析，把群体性事件的成因分为政治、经济、法治、文化和社会成因(陈晋胜，2004)；也有很多学者针对不同区域、领域，从微观上分析，如张振、王冕(2008)从农村着眼，郑恒毅、王健卉(2005)着眼于高校，顾建红(2010)以中西部地区为着眼点等。概括起来，成因如下：

(一)宏观上

法律法规层面：立法缺位：司法资源供给不足和司法不公、救济不力以及诉讼成本过高。

群体性事件案例分析报告

在省委党校学习期间的第二单元，要求学员撰写案例分析报告，我结合自身在基层政府工作，需要经常面对群众，解决群众反映的诸多问题和矛盾，较多接触到群体性事件的特点，特选取了《亚龙县平息槐树湾水电站被征地农民群体性事件》这个案例，进行评析。

一、案例情况

亚龙县位于我国中西部地区，槐树湾水电站位于其境内的化蝶河上，总投资3.9亿元，由省化蝶河能源开发有限公司负责建设运营。该电站于2004年6月动工建设，2005年12月投产发电。

槐树湾电站共征用亚龙县土地1242亩，涉及拆迁户45户180人，征地560户2372人。按设计要求于2007年4月11日开闸放水，实施大坝消缺维修工程。然而次日上午，征地农民约80人聚集到电站坝首，阻拦电站检修施工。其主要原因有以下几点：

第一，在征地补偿标准问题上，农民认为政府执行的标准过低。按照《土地管理法》规定，征地补偿标准（征地补偿费加安置补助费）应为征地前3年种植业平均亩产值的10-16倍。2003年省政府批准亚龙县土地征地补偿标准为征地前3年种植业平均亩产值的10倍。亚龙县上报“一书四方案”时2002年种植业产值尚未公布，补偿标准是按省政府公布的亚龙县1999-2001年三年土地平均产值的10倍报批后执行，即一类地（水地）每亩12000元，二类地（旱地）每亩7000元。但电站建设实际征地时间是2003年，此前2000-2002年三年平均产值的10倍为一类地每亩15360元，二类地每亩8000元，形成征地补偿标准前后每亩一类地相差3360元、二类地1000元。

第二，要求解决因电站建设影响其生产生活的问题。电站建设确实影响了一些农户生产生活的水、电、路，存在临时用地恢复困难等问题。

第三，在国家补偿规定之外提出了很多要求。如，要进电站当工人，自己用电要免费，至少要低于正常电价等。

面对如此形势，亚龙县政府采取了以下措施：

环境群体性事件研究

在全球关注环境污染的背景下，中国环境污染的日益严重与恶化得到广泛关注。与此同时，民众的环境意识与权利意识在迅速提升。当民众的环境权利意识与污染产业利益发生碰撞时，环境群体性事件随之爆发，其引发的暴力对抗会危害公共安全、扰乱社会秩序。以启东事件为例，对该类环境群体性事件的发生、面临的问题及动因进行初步探索，以期得出相应的解决之策，为认识与了解同类事件提供借鉴与参考。

标签：环境群体性事件；启东事件；产业转移；社会责任

引言

环境群体性事件是指因环境问题而引发的群体性事件。1996年来环境群体性事件以29%的年增速增猛。环境事件有着强烈的“共意”特征：民众动员速度快、环境议题与政治无关、地区性与社区性明显。其趋势之一是从前的“抗争——赔偿”模式变为如今“环境保护”成为宽泛的诉求，民众要求更高的环境权和健康权，并且拒绝救济性的物质赔偿。另一个重要的趋势则是环境群体性事件越来越多地裹挟着各种利益诉求。本文以启东事件为案例来对环境群体性事件的发生、面临的问题及动因进行初步探索，以期得出预防环境群体性事件发生的对策，为认识与解决同类事件建言献策。

一、环境群体性事件——启东事件回顾

中国经济的高速发展吸引了大量外资，据此有人推论外商很有可能把高污染的产业转移到了中国，使中国成为“污染产业的避难所”。中国“发展中”这一现实国情使一些工业项目不可能做到“零污染”；民众的环境意识与权利意识在迅速提升。近年来，全国范围内由环保引发的群体冲突时有发生。如启东的排海工程，都显示中国社会发展正进入一个特殊的环保敏感期。

启东事件是由环境问题引发的一起大规模群体性事件。由于缺乏官方数据，该事件的示威人数并没有一个准确的数据，但可知这起群体事件由江苏南通市政府对日本王子造纸公司的制纸排海工程项目的批准而触发。该群体性事件平息后，官方也发布公告称“永远取消有关王子制纸排海工程项目。”

当今“环境保护”已成为相对宽泛的诉求，民众要求有更高的环境权和健康权，并且拒绝救济性的物质赔偿。此外，环境群体性事件往往裹挟着各种利益诉求。至于项目是否科学，是否合规，已成为次要因素。启东事件一方面是民众担心排污入海管道项目会损害当地的海洋生态。另一方面，遭到反对的建设项目实质上牵扯到征地拆迁、渔业受损等诸多复杂利益。而环保最终以正当性充当了各种利益诉求的集中爆发点。