自然资源变更调查的工作进度与质量的评价机制

国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于进一步做好第三次全国国土调查统一时点更新调查阶段工作的通知文章属性•【制定机关】国务院第三次全国土地调查领导小组办公室•【公布日期】2020.05.29•【文号】国土调查办发〔2020〕8号•【施行日期】2020.05.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于进一步做好第三次全国国土调查统一时点更新调查阶段工作的通知国土调查办发〔2020〕8号各省、自治区、直辖市第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管部门，新疆生产建设兵团第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管部门，中央军委后勤保障部军事设施建设局：根据5月15日第三次全国国土调查（以下简称“三调”）统一时点更新调查工作部署视频会议的精神和要求，为进一步做好近期及统一时点更新调查阶段的各项工作，现就有关事项通知如下：一、深入分析可能影响数据真实性的因素，排查各环节可能存在的问题，开展自查自纠“三调”是重大基础国情国力调查，是“两个一百年”重大战略目标实现的基础决策依据，也直接影响下一步土地管理等一系列自然资源管理决策的调整和出台，数据真实性是评价“三调”工作的唯一标准。

在统一时点更新调查阶段，各级三调办要坚持问题导向和底线思维，从思想认识、制度与执行、技术保障三个方面，系统分析可能影响数据真实性的因素，认真排查本区域“三调”工作中可能存在的问题。

既要全面查清初始调查以来国土利用状况的各类变化，也要认真排查和纠正初始调查阶段仍可能存在的偏差，在相应的工作环节设置对应的措施，切实形成自我纠错的成果质量完善和保障机制，进一步提升“三调”数据真实性。

各省级三调办要在6月底前梳理影响真实性的因素和问题，并完成自查自纠，形成工作报告报全国三调办（报告应附自查自纠发现的问题清单，包括初始调查数据库中的图斑标识码、原地类、正确地类、属性修改情况及相关补充说明），同时抄报督察机构。

年度国土变更调查工作作业单位管理制度主要涉及到国土变更调查工作的组织实施、技术指导、质量监管、数据统计与分析等方面。

以下是一个示例性的管理制度，具体细节可能需要根据实际情况进行调整：一、目的和适用范围本管理制度旨在规范年度国土变更调查工作的作业单位行为，确保调查数据的真实、准确和完整。

本制度适用于参与年度国土变更调查工作的所有作业单位。

二、组织结构和职责1.设立国土变更调查工作领导小组，负责全面指导和协调年度国土变更调查工作。

2.作业单位应设立专门的国土变更调查工作小组，负责具体实施调查工作。

3.作业单位应明确各自的职责和任务，包括外业调查、内业处理、数据上报等。

三、技术指导和培训1.省自然资源厅负责提供国土变更调查的技术指导和培训，确保作业单位掌握正确的调查方法和技术。

2.作业单位应积极参加培训，提高调查人员的业务能力和技术水平。

四、质量监管和成果验收1.市级自然资源主管部门负责对作业单位的调查过程进行质量监管，确保调查工作符合规程和技术标准。

2.调查成果应经过严格的验收程序，确保数据的真实、准确和完整。

3.对于不符合要求的调查成果，作业单位应及时进行整改和重新上报。

五、数据统计与分析1.作业单位应按照要求统计和分析调查数据，确保数据的完整性和准确性。

2.统计和分析结果应定期上报给市级自然资源主管部门，为国土变更决策提供科学依据。

六、保密和安全1.调查数据属于国家机密信息，作业单位应严格遵守保密规定，确保数据的安全性和保密性。

2.对于泄露、篡改或滥用调查数据的行为，将依法追究相关责任人的法律责任。

七、附则1.本管理制度自发布之日起实施，由国土变更调查工作领导小组负责解释。

2.对于未尽事宜或特殊情况，可根据实际情况制定补充规定。

自然资源部、中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知文章属性•【制定机关】自然资源部,中央农村工作领导小组办公室•【公布日期】2024.02.06•【文号】自然资发〔2024〕1号•【施行日期】2024.02.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知自然资发〔2024〕1号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、党委农办，新疆生产建设兵团自然资源局、党委农办：为深入贯彻习近平总书记关于村庄规划编制的重要指示精神，落实2024年中央一号文件部署，学习运用浙江“千万工程”经验，坚持先规划的原则，科学开展村庄规划编制工作，及时纠正一些地方村庄规划编制盲目追求全覆盖、脱离实际、实用性不强等问题和倾向，切实提高规划编制质量和实效，更好引领宜居宜业和美乡村建设、推进乡村全面振兴，现就有关事项通知如下。

一、加强县域统筹，整体优化宜居宜业和美乡村布局。

各地要结合县乡级国土空间规划编制，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，优化细化县域镇村体系布局，明确重点发展村庄，引导人口、产业适度集聚紧凑布局；促进城乡融合发展,统筹优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局，形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势。

在符合“三区三线”管控要求，确保县域村庄建设边界规模不超过2020年度国土变更调查村庄用地(203)规模的前提下，可结合县乡级国土空间规划优化村庄建设边界，并预留部分规模作为规划“留白”机动指标，为未来发展留有余地。

二、从实际出发，分类有序推进村庄规划编制。

各地要结合实际加强村庄规划编制分类指导，推进有需求、有条件的村庄编制村庄规划，不下达完成指标和完成时限，不盲目追求村庄规划编制“全覆盖”，不要求编制工作进度“齐步走”和成果深度“一刀切”。

山东省自然资源厅办公室关于开展2020年度全省国土变更调查工作的通知文章属性•【制定机关】山东省自然资源厅•【公布日期】2021.01.05•【字号】鲁自然资办字〔2021〕1号•【施行日期】2021.01.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山东省自然资源厅办公室关于开展2020年度全省国土变更调查工作的通知各市自然资源主管部门：根据《自然资源部办公厅关于开展2020年度全国国土变更调查工作的通知》（自然资办发〔2020〕56号）要求，为保持我省第三次国土调查成果的现势性，满足各项自然资源管理工作需求，省厅确定开展全省2020年度国土变更调查工作，现将有关事项通知如下。

一、目标任务延续并完善三调组织实施模式和数据更新机制，全面掌握全省2020年度国土利用现状。

以三调统一时点更新调查为基础，以2020年12月31日为标准时点，结合有关专项监测和自然资源管理成果，开展实地调查举证，全面掌握2020年度的地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况，更新各级国土利用数据库，形成年度国土变更调查成果。

支撑自然资源“一张图”和综合监管平台平稳运行，不断夯实“以图管地”工作基础，加快推进自然资源治理体系和治理能力现代化。

二、主要任务2020年度国土变更调查是三调结束后的首年度变更调查。

与以往年度相比，调查内容、工作方式均发生较大变化。

主要包括以下任务：一是开展农村土地利用现状更新。

结合下发的遥感监测成果、用地管理信息等，完成监测图斑、补充提取图斑、三调未修改图斑的内外业调查和举证工作。

二是开展城镇村庄内部土地利用现状细化调查。

调查时间紧张的，允许在初次上报时予以说明，在核查整改阶段补充上报，但必须按要求完成更新任务。

三是完成权属界线上图和补充调查。

四是完成各级数据库更新。

五是完成各级成果质量检查。

六是配合开展国家级“互联网+”在线核查等相关工作。

七是汇总各项工作成果，根据掌握的2020年度永久基本农田变化，建设占用农用地、耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农业用地等各类涉及自然资源管理的信息，形成工作和数据分析报告。

国土资源LAND&RESOURCES23GUANLIYUANDI管理园地为进一步提升自然资源调查监测工作的科学化、规范化、制度化、精细化水平，宁波市自然资源和规划局加强自然资源监测管理，积极探索构建自然资源调查监测体系，服务“两个先行”，助力全市高质量发展。

一、加强顶层设计，构建自然资源统一调查监测评价工作“四梁八柱”政策先行，构建自然资源统一调查监测评价工作“四梁八柱”，从分散到统筹、从固化到调控、从分割到协同，形成平稳有序、规范管理、高效运行的业务落地体制保障。

一是加强顶层设计。

印发了《宁波市自然资源和规划调查监测实施意见》，明确“一张底图、一个平台、一张清单、一套体系”“四个一”工作框架，确定近期中远期调查监测工作目标与实施路线图。

二是规范管理机制。

编写了《宁波市自然资源和规划调查监测管理办法（征求意见稿）》，明确职责分工、管理实施、成果应用等环节的主体及职责边界，保障调查监测管理工作的规范化、制度化。

三是创新项目编排机制。

谋划中短期项目库及滚动工作计划，年度性印发《宁波市自然资源和规划调查监测工作要点》，建立谋划传导体系，确保调查监测工作有序开展。

二、重构“一调多用、监测协同”调查监测业务联动立足调查监测一条主线，联动确权登记、耕保、执法、国土空间规划、森林、海洋、综合执法、水利等N 个条线监测监管业务，有效总结业务联动优质举措，并融入日常工作。

一是建立日常变更机制。

印发了《关于做好宁波市2022年度日常变更调查工作的通知》以基础调查和专项调查为基础，建立日常变更机制，及时掌握每一块自然资源的类型、面积、范围等方面的变化情况，对全市范围内的自然资源开展年度更新，保证基础调查成果的现势性。

同时以常规监测（全域遥感监测）对全市山水林田湖海城各类自然资源变化情况和国土空间规划实施情况开展高频次的综合动态监测，及时掌握全市地表自身变化及人类活动引起的变化情况。

基于多源遥感影像，结合宁波市自然资源和规划管理需求，每年开展2~4次遥感动态监测，形成监测成果共享服务机制，支撑自然资源和规划管理。

自然资源新形势下国土变更调查工作现状及其问题与对策研究发布时间：2022-08-31T03:44:25.761Z 来源：《中国科技信息》2022年第4月8期作者：查小森，毛娟娟，高强国，田茂密[导读] 在自然资源新形势下，国土变更调查的技术也在逐渐的完善，从而提高国土变更调查的工作效率与质量，更有助于发挥国土资源的高效管理作用，查小森，毛娟娟，高强国，田茂密重庆华地资环科技有限责任公司，重庆渝北 401120）摘要：在自然资源新形势下，国土变更调查的技术也在逐渐的完善，从而提高国土变更调查的工作效率与质量，更有助于发挥国土资源的高效管理作用，和土地的合理利用。

本文首先分析了开展国土变更调查工作的意义、调查内容以及方法，随后探讨了国土变更调查工作过程中存在的主要问题，并提出改善建议，以期为有关专业人士提供借鉴。

关键词：自然资源；国土变更调查；工作现状国土变更调查作为一项非常重要的国情国力调查，是全面查清年度土地利用变化情况，获取土地基础数据的重要途径[1]。

通过分析可知，出现土地利用情况变更的原因大致归纳为以下几点。

首先，主要是人类活动产生的影响。

土地开发整理、土地经济作物改变、新修交通运输、人口迁移分布等都可以是造成土地利用情况变更的因素。

其次，自然地理环境也会对土地利用情况产生影响。

气候条件变化、洪水泛滥、地质灾害等均会影响土地利用情况变更。

年度国土变更调查的主要任务是全面掌握本年度土地利用变化情况，维护更新全国第三次国土调查成果，保持国土调查成果现势性。

本文主要围绕自然资源新形势下加强年度国土变更调查工作的重要意义展开简单分析与探讨。

1. 国土变更调查工作的意义开展国土变更调查工作，是构建自然资源调查监测体系，保持“三调”数据成果现势性、准确性、连续性的根本手段，是履行“两统一”职能的根本保障，是践行习近平生态文明思想的根本需求。

同时，通过国土变更调查工作，可以及时进行土地利用变化信息更新，进而实现国土“一张图”，为经济社会发展的基础提供数据支撑，是支撑自然资源业务建设的重要手段，兼顾了中央关切、地方关注和管理需求，虽是基础，却影响全局，责任重大。

年度国土变更调查项目实施过程中的质量管理探讨摘要：国土变更调查主要为统筹利用现有资料为基础，提取现今地类变化信息，开展实地调查举证，全面掌握该年度的地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况，汇总国土调查数据库。

而在年度国土变更调查项目中，必须严格控制项目实施的质量，针对可能存在的体系不健全、制度不完善、技术不充分等诸多问题，应当结合问题全面改进。

质量管理措施体现在多点，包括：对调查工序简单分解，并按照标准工序进行；合理利用已有资料，在此基础上进行调查作业；应加强国土变更调查工作单位建设，加强经费支持，加强作业人员培训；应当构建内外业一体化作业模式，并落实内业监督和外业举证；应强化全方面、全过程质量检查与项目验收工作；应定期展开问题收集，并对重点问题进行专项整改……等等，多措并举，保证国土变更调查项目的实施质量，意义重大。

本文即围绕此论点展开陈述，结合本人工作经验提出些许建议，以供参考。

关键词：年度国土变更调查；质量管理；不足之处；解决措施Abstract: The land change survey is mainly to extract the current land type change information based on the overall utilization of the existing data, carry out field investigation and provide evidence, comprehensively grasp the change of the land type, area, attribute and relevant inpidual layer information of the year, and summarize the land survey database. In the annual land change survey project, the quality of project implementation must be strictly controlled. For many problems that may exist, such as imperfect system, imperfect system and inadequate technology, comprehensive improvement should be made in combination with the problems. The quality management measures are reflected in many aspects, including: the investigation process issimply decomposed and carried out according to the standard process; Make reasonable use of the existing data and conduct investigation on this basis; We should strengthen the construction of land change investigation units, strengthen financial support, and strengthen the training of operators; We should build an integrated operation mode of internal and external work, and implement internal supervision and external evidence; Strengthen the quality inspection and project acceptance in all aspects and throughout the process; It is of great significance to take multiple measures to ensure the implementation quality of the land change investigation project. This article will focus on this argument and put forward some suggestions based on my work experience for reference.Key words: annual land change survey; Quality Assurance; deficiencies; Solutions引言：国土变更调查工作是为了准确获得当下国土资源信息，有着诸多意义。

四川省自然资源厅关于进一步加强和改进执法监管工作的意见文章属性•【制定机关】四川省自然资源厅•【公布日期】2019.10.14•【字号】川自然资发〔2019〕61号•【施行日期】2019.10.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】自然资源综合规定正文四川省自然资源厅关于进一步加强和改进执法监管工作的意见川自然资发〔2019〕61号各市（州）自然资源主管部门，厅机关各处（室、局）、直属单位：执法监管工作是自然资源主管部门统一行使自然资源开发利用、保护监管职责的重要环节和重要组成部分，对进一步加强自然资源的保护和合理开发利用，维护自然资源管理秩序和群众权益，坚守耕地保护红线和生态保护红线具有不可或缺、不可替代的作用。

为坚决贯彻部省“源头严防、过程严管、后果严惩”的工作要求，严格落实厅党组深入推进自然资源系统法治建设的工作部署，现就进一步加强和改进全省执法监管工作，提出如下意见。

一、加强和改进执法监管工作的总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习贯彻习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述作为做好自然资源执法监管工作的根本遵循，全面贯彻党的十九大和省委十一届三次、四次全会精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”。

紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，谋划推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的治蜀兴川战略部署。

坚持依法行政，严格执法监管，维护群众利益，建立健全执法监管工作常态化、立体化、制度化的机制模式；坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，构建“早发现、早制止、严查处”的工作格局，用最严格制度最严密法治保护自然资源；按照好干部标准打造执法监管队伍，持续提升履职尽责的能力素质，维护自然资源管理的良好秩序。

坚持严格执法监管。

切实履行法定职责，坚持依法、规范、严格查处违法行为，坚持法律底线，勇于担当执法，敢于重典问责。

全国土地变更调查工作规则（试行）第一章总则一、为规范全国土地变更调查工作，保障工作的顺利开展，不断提升土地变更调查工作水平，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，制定本规则。

二、本规则中的土地变更调查工作是对自然年度内的全国土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等活动。

三、开展全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国年度土地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。

四、土地变更调查是重要的国情国力调查。

经依法公布的土地变更调查成果，是实施国土资源规划、管理、保护与合理利用的依据，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划的基础。

五、全国土地变更调查工作应充分运用国土资源遥感监测全国“一张图”和土地“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等综合信息监管平台的日常实时监管信息，努力强化常态化变更监管，减少年度变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。

六、全国土地变更调查工作，按照国土资源部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。

七、国土资源部地籍管理司牵头组织，中国土地勘测规划院具体实施，各相关司局和单位共同参与全国土地变更调查工作，以部专题会议方式，协调、解决工作中的重大问题，监督检查工作计划的执行情况。

八、全国土地变更调查工作应在各地日常变更工作的基础上，每年集中开展一次，统一时点是当年12月31日。

九、年度全国土地变更调查工作所需经费，由县级以上国土资源主管部门，依据《土地调查条例》相关规定，商同级财政部门协调解决。

第二章工作内容十、全国土地变更调查工作应在上年度国土资源遥感监测全国“一张图”的基础上，各级国土资源主管部门将日常管理形成的“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等信息，实时叠加到“一张图”上，逐步实现实时变更。