下载文档原格式
十二五规划纲要正式发布专章阐述全面提高信息化水平核心提示：新华社3月16日授权发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。
《纲要》共分为十六篇、六十二章，在第三篇“转型升级提高产业核心竞争力”中的第十章和第十三章分别就“培育发展战略性新兴产业”和“全面提高信息化水平”进行了阐述。
《纲要》指出，以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。
加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化。
国脉电子政务网整理新华社3月16日授权发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。
《纲要》共分为十六篇、六十二章，在第三篇“转型升级提高产业核心竞争力”中的第十章和第十三章分别就“培育发展战略性新兴产业”和“全面提高信息化水平”进行了阐述。
《纲要》指出，以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。
加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
《纲要》第十章和第十三章具体内容如下：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第十章培育发展战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。
山东省“十二五”发展规划纲要（完整版）山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）根据中共中央和中共山东省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领。
目录第一篇发展背景和发展目标第一章发展成就第二章发展环境第三章发展目标第二篇区域统筹和发展布局第四章经济布局第五章城乡布局第六章空间布局第三篇结构调整和转型升级第七章农业提升第八章工业优化第九章服务业跨越第十章海洋经济第四篇基础设施和支撑保障第十一章能源建设第十二章交通建设第十三章水利建设第十四章市政建设第五篇科教兴鲁和人才强省第十五章科技创新第十六章教育优先第十七章人才发展第六篇文化繁荣和创新发展第十八章文化建设第十九章文明山东第七篇和谐社会和公共服务第二十章民生保障第二十一章卫生体育第二十二章社会管理第八篇生态文明和资源环境第二十三章生态建设第二十四章环境保护第二十五章资源节约第二十六章循环经济第九篇体制创新和扩大开放第二十七章改革深化第二十八章开放提升第十篇政策保障和规划实施第二十九章扩大消费第三十章优化投资第三十一章营造环境第三十二章区域协调第三十三章实施机制第一篇发展背景和发展目标“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步推动科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设经济文化强省。
第一章发展成就“十一五”以来，全省上下坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院一系列大政方针和省委、省政府的战略部署，积极作为、科学务实、重点突破、攻坚破难，保持了经济社会平稳较快发展，主要任务目标顺利完成。
面向未来，我省的发展站上了更新更高的平台。
综合实力跃上新台阶。
2010年地区生产总值达到39416.2亿元，“十一五”年均增长13.1%，人均地区生产总值突破6000美元。
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）教育规划纲要目录序言第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针（一）指导思想（二）工作方针第二章战略目标和战略主题（三）战略目标（四）战略主题第二部分发展任务第三章学前教育（五）基本普及学前教育（六）明确政府职责（七）重点发展农村学前教育第四章义务教育（八）巩固提高九年义务教育水平（九）推进义务教育均衡发展（十）减轻中小学生课业负担第五章高中阶段教育（十一）加快普及高中阶段教育（十二）全面提高普通高中学生综合素质（十三）推动普通高中多样化发展第六章职业教育（十四）大力发展职业教育（十五）调动行业企业的积极性（十六）加快发展面向农村的职业教育（十七）增强职业教育吸引力第七章高等教育（十八）全面提高高等教育质量（十九）提高人才培养质量（二十）提升科学研究水平（二十一）增强社会服务能力（二十二）优化结构办出特色第八章继续教育（二十三）加快发展继续教育（二十四）建立健全继续教育体制机制（二十五）构建灵活开放的终身教育体系第九章民族教育（二十六）重视和支持民族教育事业（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平第十章特殊教育（二十八）关心和支持特殊教育（二十九）完善特殊教育体系（三十）健全特殊教育保障机制第三部分体制改革第十一章人才培养体制改革（三十一）更新人才培养观念（三十二）创新人才培养模式（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度第十二章考试招生制度改革（三十四）推进考试招生制度改革（三十五）完善中等学校考试招生制度（三十六）完善高等学校考试招生制度（三十七）加强信息公开和社会监督第十三章建设现代学校制度（三十八）推进政校分开、管办分离（三十九）落实和扩大学校办学自主权（四十）完善中国特色现代大学制度（四十一）完善中小学学校管理制度第十四章办学体制改革（四十二）深化办学体制改革（四十三）大力支持民办教育（四十四）依法管理民办教育第十五章管理体制改革（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制（四十六）加强省级政府教育统筹（四十七）转变政府教育管理职能第十六章扩大教育开放（四十八）加强国际交流与合作（四十九）引进优质教育资源（五十）提高交流合作水平第四部分保障措施第十七章加强教师队伍建设（五十一）建设高素质教师队伍（五十二）加强师德建设（五十三）提高教师业务水平（五十四）提高教师地位待遇（五十五）健全教师管理制度第十八章保障经费投入（五十六）加大教育投入（五十七）完善投入机制（五十八）加强经费管理第十九章加快教育信息化进程（五十九）加快教育信息基础设施建设（六十）加强优质教育资源开发与应用（六十一）构建国家教育管理信息系统第二十章推进依法治教（六十二）完善教育法律法规（六十三）全面推进依法行政（六十四）大力推进依法治校（六十五）完善督导制度和监督问责机制第二十一章重大项目和改革试点（六十六）组织实施重大项目（六十七）组织开展改革试点第二十二章加强组织领导（六十八）加强和改善对教育工作的领导（六十九）加强和改进教育系统党的建设（七十）切实维护教育系统和谐稳定教育规划纲要实施根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，制定本《教育规划纲要》。
晋城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一篇认清形势抓住机遇开创晋城科学发展新局面第一章“十一五”经济社会发展情况第二章“十二五”发展面临的环境第三章“十二五”目标和任务第二篇转变经济发展方式推进转型跨越发展第四章优化投资结构和投资环境第五章加强基础设施建设第六章扩大消费需求第七章扩大外贸进出口规模第三篇落实强农惠农政策加快社会主义新农村建设第八章积极推进现代农业第九章构建农业社会化服务体系第十章扎实推进新农村建设和扶贫攻坚第十一章努力增加农民收入第四篇以煤为基多元发展构建现代工业体系第十二章积极延伸煤炭产业第十三章大力发展非煤产业第十四章实施大项目、大企业、大园区战略第十五章全面提高信息化水平第五篇重点发展旅游物流推动现代服务业大发展第十六章旅游业第十七章现代物流业第十八章商贸流通业第十九章其他服务业第六篇实施强县带动战略统筹城乡一体化发展第二十章优化空间发展布局第二十一章提高中心城市综合竞争力第二十二章实施强县带动战略第二十三章加快特色城镇化建设第二十四章健全和完善城镇管理体制第七篇大力发展循环经济建设资源节约型、环境友好型社会第二十五章构建绿色生态体系第二十六章全力推进节能环保第二十七章大力发展循环经济第二十八章推进清洁能源发展第八篇科教兴市人才强市提供经济社会发展智力支撑第二十九章大力推进科技创新第三十章优先发展教育第三十一章壮大人才队伍第九篇以人为本改善民生提高人民群众幸福指数第三十二章扩大就业提高居民收入第三十三章健全完善社会保障体系第三十四章促进社会事业发展第三十五章加强和创新社会管理第十篇创新文化体制机制推动文化大发展大繁荣第三十六章深入推进文化体制改革和文化创新第三十七章大力发展文化事业第三十八章加快发展文化产业第三十九章加强社会主义精神文明建设第十一篇加快改革攻坚步伐推动转型综改试验区建设第四十章深入推进改革第四十一章全力推进资源型经济转型综合配套改革试验工作第十二篇加大招商引资力度大力实施开放引进战略第四十二章加大招商引资力度提高招商引资质量第四十三章深化区域合作第四十四章强化与中央企业合作第四十五章优化发展软环境第十三篇全面推进法治建设发展社会主义民主政治第四十六章发展社会主义民主政治第四十七章全面推进法治建设第四十八章加强反腐倡廉建设第十四篇完善规划实施机制实现宏伟发展蓝图第四十九章完善规划实施机制第五十章加强规划协调管理晋城市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要，根据《中共晋城市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。
《会计改革与发展“十二五”规划纲要》解读汇总会计与发展“十二五”规划纲要是中国政府制定的指导会计工作的重要文件，旨在推进会计，促进会计发展，提高会计信息质量和透明度，为经济社会发展提供有力支持。
以下是对《会计与发展“十二五”规划纲要》的解读汇总。
一、总体要求《会计与发展“十二五”规划纲要》提出了会计与发展的总体要求，包括：坚持以人为本，推进智能化会计管理；遵循市场化原则，提高会计信息透明度；加强会计监管，保障财务信息可靠性；加强会计师资培训，提高会计人员专业素质。
二、重点任务《会计与发展“十二五”规划纲要》明确了会计与发展的重点任务，包括：完善会计制度体系，推进财务会计与管理会计融合发展；加强会计信息化建设，提高会计信息处理能力和效率；严格会计准则与处理程序，提高会计信息质量；加强会计监管，提高会计信息的可靠性；加大会计诚信建设力度，提高经济运行的规范度。
三、措施《会计与发展“十二五”规划纲要》提出了一系列措施，包括：深化会计体制，推进政府会计制度；完善财务会计制度，加强管理会计制度建设；推进会计信息化建设，提高信息化水平；加强会计准则建设，提高准则适应性和指导性；加强会计监管，建立健全监管机制；加强会计职业教育和培训，提高会计人员专业素质。
四、发展目标《会计与发展“十二五”规划纲要》提出了会计与发展的发展目标，包括：建设现代会计制度体系，提高会计信息的质量和效益；推进会计信息化建设，提高信息化水平和服务能力；建立健全会计监管体系，提高监管能力和监管效果；加快推进会计人才培养体系建设，提高会计人员素质和技能；提升中国会计学科的国际影响力。
五、推进路径《会计与发展“十二五”规划纲要》提出了推进会计与发展的路径，包括：加强顶层设计，统筹推进各项任务；加强组织领导，确保任务的落地实施；加强政策支持，制定完善的政策措施；加强互联互通，促进信息共享和协同发展；加强国际交流与合作，提升中国会计在国际舞台上的地位和影响力。
山东省“十二五”发展规划2011年2月17日山东省第十一届人民代表大会第四次会议通过山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）根据中共中央和中共山东省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领。
第一篇发展背景和发展目标“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步推动科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设经济文化强省。
第一章发展成就“十一五”以来，全省上下坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院一系列大政方针和省委、省政府的战略部署，积极作为、科学务实、重点突破、攻坚破难，保持了经济社会平稳较快发展，主要任务目标顺利完成。
面向未来，我省的发展站上了更新更高的平台。
综合实力跃上新台阶。
2010年地区生产总值达到39416.2亿元，“十一五”年均增长13.1%，人均地区生产总值突破6000美元。
地方财政收入达到2749.3亿元，年均增长20.7%。
全社会固定资产投资五年累计完成8.1万亿元，年均增长22.5%。
实现社会消费品零售总额累计达到5.3万亿元，年均增长18.9%。
产业结构调整取得新进展。
农业连续8年增产，粮食总产达到4335.7万吨。
制造业强省建设成效显著，规模以上工业完成增加值2万亿元以上。
服务业规模和质量逐步提升，增加值达到14429亿元。
三次产业比例调整为9.1∶54.3∶36.6。
可持续发展取得新成效。
耕地总量实现动态平衡，保有量超过1亿亩，有效灌溉面积达到7464万亩，工业用水重复利用率达到75％，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放累计分别下降22.1%、20%和18%，完成国家下达的“十一五”节能减排任务，以能源资源过度消耗、环境污染为代价的增长方式得到有效遏制。
— 1 —台州市人民政府文件台政发〔2011〕21 号关于印发台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经台州市第四届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一一年五月九日（此件公开发布）— 2 —台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录一、转变发展方式，开创科学发展新局面 (5)（一）发展背景 (5)（二）指导思想和主要目标 (11)二、坚持主攻沿海，大力发展海洋经济 (15)（一）构建发展大平台 (17)（二）开发现代大港口 (19)（三）建设临港大基地 (20)（四）科学开发海洋资源 (21)（五）创建改革试验区 (22)三、推进新型城市化，统筹城乡区域协调发展 (23)（一）构建台州城市群 (23)（二）建设“美丽乡村” (28)（三）实施主体功能分区 (29)（四）加快欠发达地区发展 (31)四、构建现代产业体系，提升产业核心竞争力 (31)（一）做强第二产业 (31)（二）做大第三产业 (35)— 3 —（三）做优第一产业 (39)五、强化投资拉动，扩大社会有效需求 (41)（一）加大有效投资力度 (42)（二）实施“三大千亿工程” (42)（三）努力扩大消费需求 (44)六、提高自主创新能力，建设创新型城市 (45)（一）完善区域创新体系 (45)（二）推进教育现代化 (46)（三）加强人才队伍建设 (48)七、完善基础设施，加强发展支撑能力 (49)（一）构筑综合交通网 (49)（三）构建能源保障网 (54)（四）建设高速信息网 (55)八、深化生态市建设，提高生态文明建设水平 (56)（一）不断优化生态环境 (56)（二）积极推进节能减排 (57)（三）大力发展循环经济 (58)（四）节约集约利用资源 (60)九、建设文化大市，推动文化繁荣发展 (61)（一）提高社会文明程度 (61)（二）完善公共文化体系 (62)— 4 —（三）加快发展文化产业 (63)十、保障和改善民生，促进社会和谐稳定 (64)（一）积极扩大社会就业 (65)（二）完善社会保障体系 (65)（三）提高居民健康水平 (66)（四）全面做好人口工作 (67)（五）提升社会管理水平 (68)（六）加强民主法制建设 (70)十一、深化改革开放，努力增强发展活力 (72)（一）深化投资体制改革 (72)（三）加强金融改革创新 (73)（四）加快政府职能转变 (73)（五）提高对外开放水平 (74)（六）深化国内合作交流 (75)— 5 —台州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015 年）规划纲要（下称《纲要》），根据《中共台州市委关于制定台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是我市认真贯彻落实科学发展观、深入实施“四大战略”、加快转变发展方式、推进科学发展的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是台州全面建成惠及全市人民的小康社会，实现富民强市、社会和谐的行动纲领。
十二五规划全文目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。
规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。
以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。
今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。
基本要求是：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。
坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济平稳较快发展。
国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
结构调整取得重大进展。
居民消费率上升。
农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。
城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。
科技教育水平明显提升。
九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。
研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。
资源节约环境保护成效显著。
耕地保有量保持在18.18亿亩。
单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。
深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年1月19日深圳市第五届人民代表大会第二次会议批准）目录前言第一章发展战略和总体目标第一节“十一五”发展成就第二节“十二五”发展环境第三节指导思想、基本要求和主要目标第二章率先建成国家创新型城市第四节增强核心技术自主创新能力第五节构建开放型区域创新体系第六节构筑创新人才高地第三章推进经济结构战略性调整第七节促进内外需协调发展第八节加快培育发展战略性新兴产业第九节提升制造业国际竞争力第十节加快发展现代服务业第十一节优化产业组织形态第四章加快建设智慧深圳第十二节建设国际领先的信息基础设施腹有诗书气自华第十三节全面提升城市信息化应用水平第十四节推进信息化与工业化深度融合第十五节加强网络信息安全保障第五章保障和改善民生第十六节提高就业和收入水平第十七节完善社会保障体系第十八节加快推进教育现代化第十九节统筹推进医疗卫生事业发展第二十节促进文体事业繁荣发展第六章大力推进社会管理创新第二十一节加强民主法治建设第二十二节创新社会管理机制第二十三节打造平安深圳第二十四节加强人口调控管理第七章加快特区一体化发展第二十五节统筹推进一体化建设第二十六节加快新型功能区开发第二十七节提升土地集约利用水平第二十八节完善城市基础设施第八章拓展开放合作新空间第二十九节促进深港融合发展腹有诗书气自华第三十节构建多层次区域合作体系第三十一节提高对外开放发展水平第九章推动低碳绿色发展第三十二节着力推进低碳发展第三十三节加强环境治理和保护第三十四节推进国家生态市建设第十章再创体制机制新优势第三十五节深化行政体制改革第三十六节深化经济体制改革第三十七节深化文化和社会体制改革第十一章加强规划实施保障第三十八节强化规划导向作用第三十九节加强规划组织实施前言深圳经济特区高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持改革开放，走过了三十年的光辉历程，创造了世界工业化、现代化、城市化发展史上的奇迹，有力印证了中国特色社会主义制度优越性。
胡小实专用稿《湖南桃江经济开发区“十三五”发展规划》是桃江县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要的重要组成部分。
根据国家和省、市有关精神，结合开发区实际，编制《湖南桃江经济开发区“十三五”发展规划》。
目的是把握“十三五”期间湖南桃江经济开发区的发展机遇，明确经开区发展的指导思想、发展目标和战略重点，推动经开区经济继续稳步、健康、可持续发展，为桃江县域经济发展做出更大的贡献。
第一章规划基础和条件第一节“十二五”期间取得的成就“十二五”期间，在省、市、县的正确领导下，经开区加强基础设施建设，加大项目引进建设力度，完善园区发展配套设施，园区经济步入了稳步、健康、可持续的发展轨道。
发展空间进一步拓展，基础设施建设不断完善。
在省、市、县的领导下，“十二五”期间，桃江经开区完成了调区扩区工作，发展空间得到了进一步拓展和优化。
原四至范围内（东区和旧城区）用地全部调出，规划面积由原5.626平方公里调整至5.868平方公里，新扩面积0.242平方公里。
调区扩区后四至范围为：北至长石铁路桃花江站，西至桃迎路，南至桃兴路，东至资江。
“十二五”期间，经开区严格执行“一心两轴三园”的整体规划，逐步完善了承载平台建设，实现建设开发面积2.82平方公里。
2011-2014年，共进行了三期标准化厂房及附属设施建设，建成41.77万平方米标准化厂房及附属设施；共修建道路10条共8649米（硬化8345米），基本形成了牛潭河工业园“三纵五横”主干道路网络；充实了土地储备，拥有存量土地储备1585.7亩；建成区域基本完成了“五通一平”，安装变压器7台，架设电力线路6980米，铺设自来水管道9007米，下水道9219 米，拉通通信线路6889米，埋设燃气管道1896米。
招商引资工作不断深入，主导产业初步形成。
“十二五”期间，经开区突出传统产业与资源优势，发挥存量工业地产优势，注重企业的培育和发展，突出抓好竹制品深加工、通用设备制造、食品和医药制品产业三大特色产业招商，共引进项目68个，合同金额95.6亿元，实际到位资金56.8亿元；通过项目推进，开发区共有38个工业项目开工建设，其中25个项目建成投产，工业投资额从2010年的2.8亿元增加到2014年的14亿元，年均增长49.5％。
初步形成了三大主导产业：以竹产业创新创业园、桃花江实业、万维竹业等企业为引领的竹木深加工产业，以博得科技、福德电气等企业为龙头的通用设备制造产业，以口味王食品、华艳制药等企业为龙头的食品和医药制品产业。
截至2014年，规模以上工业企业数由2010年的9家增加至29家, 主营业务收入过亿元规模工业企业由2010年的5家增加至24家，三大主导产业产值占全区工业总产值的76.5%；规模工业增加值占全区规模工业附加值的76.5%；税收占全区税收总额的83%。
经济规模逐步壮大。
“十二五”期间，桃江经开区经济规模逐步壮大，预计工业总产值、规模工业增加值和税收的复合增长率分别为31.6%、29%和18.5%。
“十二五”期间主要经济指标一览表单位：亿元产城融合进程加快。
随着第二产业的进一步发展，经开区产城融合进程加快。
一是城市吸纳能力不断增强。
牛潭河区域经济逐步由一产业转向二、三产业，入园企业直接吸纳9000余人就业，带动了园区三产的发展，周边区域逐步形成了商业集聚区，据初步统计，为企业员工提供餐饮、服装、娱乐等服务的人员达600人，牛潭河区域人口数接近20000人。
二是城市公共设施、机构进一步完善。
目前已开通一条通往县城的七路公交线路和两条桃江至益阳的县级班车；中国银行、农村合作信用社等银行机构设臵了分支机构及业务网点；城北中学、桃江县康复医院等教育、医疗机构通过扩建增强了服务能力；联通、电信等网络运营公司纷纷增加了基站建设，开办了营业点。
三是商业开发已经初步启动。
计划投资6.8亿元的工贸商综合体桃江竹产业创新创业园、桥头广场项目已启动建设；桃花江火车站广场建设已做好规划。
第二节“十二五”发展存在的问题“十二五”期间，与自身相比，经开区在经济规模、平台建设、产业建设等方面取得了较好的发展，但是与省内、市内先发的省级园区相比，还存在着较大的差距，在产业结构、资金运行、征地拆迁、经营水平等方面还存在着一些影响发展速度和质量的问题。
经济规模还不够大，经济效益偏低。
从经济总量来看，工业总产值未破百，税收仅亿余元，对县域经济发展未起到较为显著的拉动作用；从三大主导产业看，集聚辐射能力不强，规模优势并不明显；从企业生产规模看，没有年产值过5亿元的企业，没有年税收过2000万元的企业；从单位面积投资强度、税收强度等指标看，投入产出比偏低。
产业结构不够优化，产业建设任重道远。
从二产来看，主导产业基本上以加工制造为主，创新能力不强，处于价值链的低端，附加值不高，几乎无产品定价能力，企业间相互配套支撑作用不明显，未形成产业链，产业集群效应没有完全形成，主导产业中少数几个龙头企业的辐射带动作用不明显。
从三产来看，为企业员工提供日常生活需求的生活性服务业刚刚起步，以现代物流、电子商务、金融服务、科技服务为主体的生产性服务业还未形成，难以满足工业企业发展和居民生活需要，第三产业的缺乏严重制约着园区企业做大做强，三产建设任重道远，适宜园区企业发展的生态环境尚未形成。
制约发展的瓶颈问题仍然未有实质性的突破。
一是资金瓶颈未取得实质性突破。
资金是园区发展的生命线。
由于自身造血功能不强，园区开发建设所需资金基本依靠银行贷款渠道，易受政策、经济形势等方面的影响，资金难于及时到位，虽然近年来，园区虽然尝试开辟一些新的融资渠道，但是尚未有实质性的突破，资金问题仍然是严重制约园区发展的“拦路虎”。
二是征地拆迁工作开展日益艰难。
近年来，牛潭河区域农民对征地拆迁补偿的诉求水涨船高，采取常规方法与措施完成征地拆迁工作难度巨大，但通过司法途径往往难于落实，严重影响了公益性项目、企业投资项目的实施进度，损害了园区的公信力与公众形象。
三是项目落户难。
由于桃江经开区在优惠政策、资源要素成本、产业链建设等方面没有比较优势，所以对实力雄厚的投资商吸引力不大，大项目、好项目很难引进，缺乏重大项目日益成为制约园区发展的“短板”。
管理体制亟待理顺。
体制问题严重制约了园区的发展。
一是没有相应的社会经济管理权限。
桃江经济开区目前没有任何社会经济管理职权，只有县国土局、县财政局、县公安局设臵了派驻机构，仅仅起到联络、协调的作用；与园区发展息息相关的规划、环保等部门未派驻人员，园区的事情不能做到“区内事项，区内办结”，只能通过常规程序，严重影响了项目的落户与区内企业的管理。
二是对开发建设区域所辖的行政村没有管辖权，导致政令不畅，在征地拆迁、环境维护等方面举步维艰。
第三节“十三五”发展形势分析“十三五”期间，经开区既面临着已纳入国家发展战略的洞庭湖生态经济区建设、湖南省“135”工程以及桃花江核电站建设等难得的发展机遇，但同时又必须面对经济增长放缓、融资政策趋紧、园区同质化竞争等方面的挑战。
在此形势下，经开区必须适应经济发展“新常态”，充分把握发展机遇，着力破解发展难题，实现经济稳步、健康、可持续发展。
面临的机遇：国家战略洞庭湖生态经济区建设。
2014年国务院批复同意《洞庭湖生态经济区规划》，洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略。
湖南省、益阳市相继出台相关实施意见与规划，计划将洞庭湖生态经济区建成“更加秀美富饶的大湖经济区”。
被纳入洞庭湖生态经济区建设的桃江县，将得到优化统筹，优先发展。
在洞庭湖生态经济区建设上，桃江县规划突出竹木、食品、装备制造等产业集聚发展，桃江经开区的主导产业与之吻合，有三项园区提质工程和七项产业工程纳入了益阳市洞庭湖生态经济区重大建设项目，将获得省、市、县在资金、项目、政策等方面的扶持。
桃花江核电站建设。
2011年因受福岛核电站事故影响，由中国核能电力股份有限公司控股的桃花江核电站建设项目暂停审批。
随着国家新能源发展战略的实施，核电安全技术的进一步完善，2015年4月，具备开工建设条件的桃花江核电站项目被列入保护厂址，“十三五”期间有望开工建设。
桃花江核电项目的建设与运行，不但可以大大拉动当地GDP 的增长，带来较为丰厚的税收收入，同时核电产业链涉及的农产品加工业、核电生产生活服务业、核电文化观光旅游业、核电职业技能培训业、核电装备制造业等方面，都将有长足的发展。
对于桃江经开区来说，利用核电站建设契机，可以发展农产品加工与装备制造业，为园区的发展注入新的活力。
湖南省“135”工程。
2014年12月，湖南省政府出台《关于推进创新创业园区发展的意见》与《实施细则》，着力实施创新创业园区发展“135”工程，从资金、项目、政策等方面对创新创业园区发展予以扶持。
桃江经开区在区位、用地条件、存量工业地产、项目方面具有相应的条件，现已做好了相应规划并启动建设。
在省“135”工程政策的支持下，桃江经开区“园中园”建设将迈上新台阶。
面临的挑战：园区同质化竞争。
目前各地园区发展程度不一，绝大部分园区经营还是“计划经济”的延续，经营模式、主导产业发展未实现差异化，产业布局趋同，主要是利用政策倾斜、拼低价的资源要素价格来吸引投资，大打“价格战”，使得同质竞争白热化，不利于园区健康发展。
投资减速。
中国经济发展处于调整期，进入了“新常态”，各产业处于重组优化过程中，投资者投资热情被抑制，招商工作开展困难，仅2014年经开区就有大北农项目、高端防火板项目延缓签约，龙迈电动车项目因市场疲软，资金不足无法继续投资而毁约。
第二章规划思路和目标第一节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和桃江县“一三五”发展战略的要求，紧紧抓住国家战略洞庭湖生态经济区规划建设的契机，以打造“活力创业区、实力工业区、生态宜居区”为目标，深入实施“项目立区、产业兴区、商贸活区、产城融合”四大战略，加快发展体制创新，完善软硬件平台建设，加快“一三五”工程实施进度，全面实现东区“退二进三”战略目标，推动全区经济社会全面和谐发展，创建洞庭湖生态经济区科学发展、低碳绿色、循环经济的先行区、示范区。
第二节规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）（2）《中华人民共和国土地管理法》（3）《城市规划编制办法》（2006年）（4）《城市用地分类与规划建设用地标准》（5）《桃江县城总体规划修编（2008-2030）》（6）《桃江县经济社会发展战略、目标、思路和措施》（2009年）（7）《湖南桃江经济开发区总体规划（2011-2020）》第三节规划原则坚持创新发展。
加快产城融合和创新创业型开发区建设步伐，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的重要作用，突出城市功能和产业集聚，大力建设科技创新平台，着力推进体制创新、机制创新、产业创新和管理创新，增强开发区自主创新能力。
