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美国基础教育学校评价指标体系研究在基础教育评价改革的引领下,学校评价作为保障教育质量的关键环节日益受到重视,而作为学校评价基础的评价指标更是成为检验学校发展水平、促进学校不断改进的有效工具。
美国从19世纪末教育评价萌芽开始,经历教育测验和目标评价时期、学校效能运动与学校改进运动时期,发展至现在的多种学校评价齐头并进的状态,特别是学校评价指标不但取得了丰富的经验,更在推动美国学校改进与提高基础教育质量上产生了重大作用。
就我国而言,在2010年教育部办法的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》有关改革评价内容的指导下,各省市、地区纷纷进行学校评价的改革,“内涵式发展”成为学校发展的目标,鉴于此,如何评价一所学校是否达到这个目标就需要一个健全的而科学的评价指标。
目前,虽然我国部分省市在学校评价工作方面已取得一些成效,但总体还存在评价效率低、受认可度低、评价结果处理不科学等方面的问题,学校评价对于学校的积极作用还有待提高。
因此,本研究旨在从美国的两项学校评价项目入手,着眼于评价指标,研究为什么美国的学校评价项目和指标对于学校的进步有着深远的影响,而我国的评价项目和指标又与美国有何相似与相异之处。
为了探究上述问题,本研究采取了历史分析法、文献法、个案研究法以及比较法等几种方法进行研究：通过历史分析法梳理美国学校评价发展的历程；通过文献法研究美国目前存在的学校评价项目、指标及其理论基础；选取具有代表性的美国AdvancED学校认证和美国国家教育质量绩效优异奖,以及江苏省普通高中星级评估这三个学校评价指标分别作为美国和中国部分的个案进行梳理与分析；最后,将美国两个学校评价项目,特别是将其评价指标与中国进行比较,探析二者的差异,回答为什么美国的学校评价项目对学校发展有十分重大的作用。
研究发现,美国的学校评价项目之所以能够促进学校发展,是因为他们的指标使评价内容有章可循：指标涵盖内容越全面,指标表述越具体,指标操作性越强,评价作用越能被发挥出来。
美国统计体制一、美国统计体系概览美国属于分散型的政府统计体系，有近100个联邦机构从事各自分管领域的政府统计工作，也就是说几乎所有联邦机构都有统计工作。
其中，美国有13个联邦机构的主要职能是从事统计工作。
它们分别是商务部普查局、商务部经济分析局、劳动部劳工统计局、农业部农业统计局、农业部经济研究局、卫生部健康统计中心、能源部能源信息局、财政部收入统计处、交通部交通统计局、教育部国家教育统计中心、社会保障部研究、评估和统计局、司法部司法统计局、国家科学基金科学资源统计部,统计内容涵盖经济、人口、农业、犯罪、教育、能源、环境、卫生、科学和交通等各个方面。
为保证分散型政府统计工作有序、高效地运行，美国建立了一整套统计工作管理和协调机制，在组织结构上，白宫行政管理和预算办公室（OMB）负责监督、管理、协调和指导所有联邦机构的统计活动；在管理机制上，制定一系列详细的统计法规、政策制度、标准和准则，组建联邦机构间统计政策委员会、方法委员会等协调机构，规范整个联邦政府统计工作流程，提高统计数据质量和统计工作效率。
白宫行政管理和预算办公室信息和规制事务部下设统计项目和标准处（共8人）负责监督、管理、协调和指导整个联邦政府统计体系活动。
具体职责是：审查各个联邦机构的统计活动经费预算；制定改进统计项目的优先发展方向，对联邦机构统计项目进行横向交叉式评估，以最大限度地减少重复调查，提高统计工作效率；制定统计政策和标准、法律和法规，设立由主要联邦统计机构负责人组成的统计调查标准和准则小组委员会，负责统计调查标准、信息保密指南、统计分类标准、数据发布标准等的制定、修订、更新和实施；对各联邦统计机构的统计项目进行评估；审批统计信息共享协议；推动联邦机构统计活动与统计学术机构的密切联系，将先进的统计理论方法应用于政府统计实践；国际统计协调等。
二、美国商务部统计工作美国商务部普查局是美国政府最大的统计机构，每10年进行1次人口与住房普查,每5年进行1次农业、零售和批发业、服务业、建筑业、制造业与矿业、运输业普查，以及州和地方政府活动普查工作等。
美国教育体系美国是世界上教育事业最发达的国家之一。
美国教育制度的特点之一是教育规模强大：全美现有3000 多所高等学校，近2000 万学生。
其次是地方教育当局注重教育学生的分析能力和独创能力。
另外，美国高等教育有两个明显的特征，一是权力高度分散，另一个就是大学之间互相承认学分。
因此一个学生可以先后在几所大学学习累积计算学分。
美国中、小学教育主要是由各州教育委员会和地方政府管理。
学校分为公立和私立两种。
多数州实行十年义务教育。
各州学制不一,大部分为小学六年、初中三年、高中三年。
高等教育有两年制的初级学院和技术学院、四年制的大学本科和二至四年的研究生院。
美国有公立高等院校近一千五百所。
私立院校一千六百多所。
一般来说，私立学校收费比公立学校贵一些。
公立学校和私立学校都有质量很高、信誉很好的大学，不要只从私立或公立这个角度来判断学校的好坏。
公立院校和私立院校的主要区别在于经费来源不同。
公立学校的经费主要来自于州政府从税收中拨给的款项，联邦政府给予科研、购置图书设备和向学生提供各种资助；而私立学校的经费来源主要是向学生收取通常比公立学校高得多的学费，以弥补不足。
公立和私立院校的另一个区别在于录取学生的标准不同。
公立大学除了某些名牌大学外都带有普及性质，而私立大学的录取标准要求较高。
公立学校的规模一般要大于私立学校的规模。
美国大学教育中的学分制美国高等院校学生的学习程度以“学分(Credit)”来衡量，一个学分表示学生在整个学期里，每周上一个小时的课，所以学分又称作“学时分”(Credit Hour)。
学生为了获得学位必须积累一定数量的学分，同时还必须完成所选专业规定的一定数量的课程。
不同课程所得学分均不相同，一般视此门课程的学时数而定。
学校对于学生在学习期间能够修读的最高学分量和必须修读的最低学分量通常都有规定：取得两年制的准学士学位，必须修读完６０－６４个学分取得四年制的学位，需要修读完１２０－１２８个学分；攻读硕士、博士学位的学生在１－２年内须修完３０个学分的硕士、博士研究生课程。
美国教育体系美国小学科学教材概况美国最大的教育书籍出版集团McGraw-Hill的一个分公司Macmillan/Mc Graw-Hill于2005年出版的一套小学科学教材《科学》(SCIENCE)，是美国小学科学的主流教材之一。
该教材图文并茂，通俗易懂，关照儿童的身心和思维特点及发展需求，通过问题和故事方式呈现，具有很强的可读性;以科学为中心将生物、地理与物理学等相关学科知识和谐地融为一体，使之系统化，因而亦有很强的科学性。
透视美国小学科学教材的特点，对于我国的教材编写及其教学有一定参考价值。
一、结构设计：以主题为中心回顾当前美国国家教育进步协会实施的科学教育评价标准，科学学科有很多是相互分开的主题，包括美国科学教育进步协会在内的许多机构，都纷纷强调常见主题的重要性。
这些报道中所界定的主题的数目和国家评价指标体系虽有不同，但是，在哪些是各学龄段的学生应掌握的基本知识这一点上已达成一致。
美国国家教育进步协会以及科学评价委员会一再声明主题的重要性以及将主题整合在中小学各个年级教材计划中的必要性。
全书共六册，供小学1至6年级的学生学习。
这套教材，是典型的以主题为中心编制的。
教材内容分为三个主题：生命科学(Life Science)、地球科学(Earth Science)和物理科学(Physical Science)。
这三个主题同样包括在1996年的国家教育进步关于科学的评价体系之中，原因是它们构成了主要的科学学科之间的组织原理，而且，它们非但不和各个领域的事实性的内容发生冲突，反而能够支持和帮助把信息组织到一个连贯的知识体系之中。
这六册教科书有很多相似之处，比如它们都是以主题为框架，每一册都有这三个主题，这也是美国科学课程标准里规定的几个方面。
再比如说，每一册分为A，B，C，D，E，F六大专栏，每一个主题有两个专栏。
综观整套教材，这三个主题所占的单元比例大体相同，内容分布比较均衡，根据年级不同而各有侧重(见表1)。
教育发展研究2008．20教师发展教师评价是鉴别教师效能、提升教师素质、改进教师和学校工作的重要途径。
而教师评价的有效性很大程度上取决于能否制订科学、合理的评价指标体系。
教师评价指标体系是教师评价标准的载体和具体体现。
具体而言，广义的教师评价指标体系不仅包括评价指标，而且还包括相应的权系数设定和相关的量化方法，狭义的教师评价指标体系是指一系列具有紧密联系的指标，它是综合反映教师评价主要内容的集合体。
［１］总体而言，教师评价指标体系由一系列具体的、可测量的、行为化和操作化的指标构成，这些指标是对教师教育教学工作进行价值判断的依据，也是对其进行调节的准则和参照。
［２］对于中小学教师评价指标体系的具体构成，有学者从其所应包含的要素角度出发，认为应由三个方面构成：素质指标，主要反映教师的基本素质和能力，是教师实施教育教学的基础；职责指标，主要反映教师工作状况，是教师实施教育教学的关键；绩效指标，主要反映教师工作成效，是教师实施教育教学的最终目标。
［３］［４］在具体操作中，教师评价指标体系通常以级别的方式逐级分解，从一级指标到二级指标，再到三级指标，不断从抽象细化为具体。
实践中，各国依据各自教育发展的基础和理念建立了不同的教师评价指标体系，深入研究这些体系，有助于我们认识自身的特点和不足，为构建和完善我国教师评价指标体系提供借鉴。
基于此，本文拟对美中两国最新教师评价指标体系的一、二级指标加以梳理和比较。
一、美、中教师评价一级指标比较提高教师素质以确保教育质量一直是美国教育改革的重要议题。
２００１年全美专业教学标准委员会指出：美国需要世界一流的学校，但如果没有世界一流的教师队伍，是不可能建成世界一流学校的。
２００１年颁布的《不让一个孩子掉队》法案强调：到２００５年每个班级都应当拥有“高质量的教师”，只有高质量的教师才能确保所有学生都成功，没有一支教学水平高、业务能力强并具有远大抱负的专业教师队伍，任何改革都不会持久。
美、英、日及中国香港地区的高等教育质量评估指标体系分析苏州科技学院韦洪涛现代高等教育质量评估已有近百年的历史，最早是美国于20 世纪初开展的教育鉴定，然后影响到加拿大等国家，他们的评估从理论到实践，从制度到方法都积累了丰富的经验。
本章就美、英、日、香港等国与地区的高等教育质量评估指标体系作出分析，总结其特征，并进行比较，力图揭示这些国家和地区在高等教育大众化发展道路上进行质量评估所用的主要指标，为建立我一、美国高等教育质量评估指标体系分析美国的高等教育认定（accreditation）是对于高等学校及其所设置的各专门职业性专业（professional program）的一种承认，承认他们的工作业绩、教育质量和总体发展均达到了一定的水准，使他们有资格得到教育界以及他们为之服务的公众的信任。
在美国，认定主要是由非政府的、自愿参加的院校协会或专门职业协会下的认定机构负责进行的。
这些协会制订认定准则，应邀进行院校认定（institutional accreditation）和专门职业性专业认定（professional programmatic accreditation, 简称专业认定 professional accreditation），主要的工作是评估这些学校和专业的质量，协助他们提高质量。
由于认定的核心是教育质量，因此笔者就对美国高等教育认定的标准和指标体系作出分析。
（一）美国高等教育评估的历史沿革美国高等教育认定独具其特色。
本世纪初，它从两个方面逐步发展起来。
一个方面是院校认定。
1885-1924 年间，新英格兰、中部等 6 个地区的院校相继建立协会。
这些协会为其会员院校制订共同标准并代言共同关心的问题。
1913 年中北部院校协会首开院校认定之先河，院校认定从此逐步发展起来。
早期的认定标准倾向于作具体的条文规定，并要求报告定量数据。
例如，图书馆馆藏、师资的数量与资历等。
但这种方法反映不出学校的多样性以及不同的办学宗旨。
教育统计和指标体系包括来自教育系统的大量统计和评价信息，这些信息不仅对政府制定教育政策和教育财政计划具有重要意义，还有助于民众了解教育机会和要求，有助于评价组织和个人的教育成就。
由于教育管理的高度分权化，美国的教育统计和指标没有统一的标准化体系，给全国范围的比较分析带来了困难。
近年来，美国正在采取改进措施，以提高教育指标为教育决策和公众服务的有效性，满足多方面的需要。
一、国家教育统计的主要负责机构教育部国家教育统计中心（ＮＣＥＳ）在收集全国性的教育信息方面负主要责任。
联邦法律规定：中心的任务是收集、分析和公布统计资料以及与美国和其他国家教育相关的数据。
（一）ＮＣＥＳ与地方的协作美国教育体系属相对分权制，ＮＣＥＳ在进行统计和独立调查时，需要依赖各州教育机构的自愿合作。
比如，ＮＣＥＳ对“全国教育进展评价项目”（ＮＡＥＰ）!负责，评估建立在阶段性的抽样调查基础之上，必须有各州教育机构和地方学校的合作才能成功。
至于年度失学率等要求一致性的统计数据，都是根据联合协议而明确界定的，更是要依赖各州。
一般由地方学校向州提供数据，各州再上传给ＮＣＥＳ。
长期以来，联邦政府为数据质量所困扰，同时大量的重复收集工作也给地方增添了工作负担。
为此联邦政府开发了联邦教育项目绩效和标准整合系统（ＩＰＢＳ），提供了联邦政府和州之间的联邦项目产出信息交换的新方法。
各州将数据储存在自己的数据库中并承担数据有效的责任，而联邦政府可以汇总数据，并监控汇总过程，以保障质量。
数据将服务于联邦和州的不同工作目的，联邦项目负责人及各州均可随时调取，如了解项目进展，在线数据分析等。
（二）指标数据的收集方法ＮＣＥＳ主要通过四种方法收集数据：（１）全国性调查。
如ＮＡＥＰ所依据的基础就是全国性的学校和在校学生抽样调查。
（２）全国连同州级的调查。
通过联邦和州范围的学校和学生抽样调查也可以获得相关数据。
（３）行政记录调查。
ＮＣＥＳ从各州教育管理部门获得管理方面的数据，然后再进行加工整理。
如各州都要求学校做好辍学记录，只要各州对辍学的界定相对一致，全国的辍学数据就是可靠的。
此外，ＮＣＥＳ的“学校和教师调查项目”（ＳＡＳＳ），更为依赖从各地教育行政记录中获取信息，以确保获得教师供给和需求方面的足够信息。
（４）快速问卷调查。
这类调查通过电话或电子邮件进行，如国会感兴趣校园暴力问题，中心就会对教师、学生和校长进行此类调查以获得可靠统计信息。
上述调查都由ＮＣＥＳ负责设计，而具体操作通常由非政府组织（包括营利性和非营利性机构）负责，如Ｗｅｓｔａｔ保险公司和教育问卷服务中心、全美研究型大学联合会等。
这类组织若想得到承包工作，必须通过递交工作方案的形式与同伴展开竞争，而ＮＣＥＳ则以竞争投标的方式决定由谁来承担调查任!ＮＡＥＰ是美国初等和中等教育阶段教育成绩的首要信息源，是按法律规定由ＮＣＥＳ管理的专业机构。
定期对有代表性的学生进行全国性的抽样评估。
主要调查对象包括４、８、１２年级学生，调查科目包括阅读、数学、科学、写作、历史、地理等。
美国教育统计和指标体系探究任晓辉（上海财经大学上海２００４３９）内容摘要：美国的教育统计和指标体系呈现多样化特征，内容全面、分类细致，更多地反映了美国以人为本的教育需求。
其中所涉及的教育指标不仅包括常规统计指标，而且包括大量教育评价指标，对完善我国教育统计和指标体系设计很有借鉴意义。
关键词：教育统计指标体系多样化务或为自己服务。
有时，其他联邦机构也承担此类工作，如“联邦人口普查中心”也是ＮＣＥＳ的一个承包者。
（三）指标数据的用途ＮＣＥＳ提供的各项指标数据有着广泛用途：国会使用数据研究教育问题和规划联邦方案；联邦机构如商业与劳工部关注来自学校的人力资源供给；州和地方则用数据来处理公立教育的人员编制和财政拨款；新闻媒体使用数据让公众了解学校的入学率、生均经费等；教育组织如美国教育理事会、全国教育协会、美国教师联盟等使用数据来做规划和研究；高校使用学校层面的数据进行横向比较；公众使用数据了解当前形势并做出明智决定；研究人员使用ＮＣＥＳ的数据库进行详细分析；而企业则使用入学率和经费等方面的趋势性数据预测对其产品的需求。
二、国家教育指标的总体结构和主要信息源教育部每年要收到大约２００份内容复杂的相关报告，覆盖到高等、中等、初等、学前、幼儿园以及职业教育各个层次，它们是国家教育指标体系的基础。
总体而言，美国的教育指标如表１所示划分为投入、过程和产出三大类。
各层次教育的指标信息源分别如下：（１）高等教育。
学生注册情况（包括两年制、四年制学院和大学）每年都有统计数据。
此外，“中学后教育综合数据体系”（ＩＰＥＤＳ）还提供教师工资、学生资助、资产管理和支出、学生贷款补贴等数据资料。
（２）中等教育。
ＮＣＥＳ提供一些分类信息，如学校和学区的地址、名称和位置、学生和教职员工的统计数据（按性别和种族等分类）、地区性的财政支出状况（甚至生均财政开支）等；人口普查办公室提供全国学生的辍学、留级、毕业等数据；８年级和１２年级学生的数学、科学和其他科目成绩数据则定期来自ＮＡＥＰ。
（３）小学教育。
ＮＡＥＰ是最基本的信息源，它提供了全国的小学４年级学生在各学科如数学、科学、阅读、历史和地理等方面的成绩数据。
（４）学前教育和幼儿园。
“全国家庭教育问卷调查”（ＮＨＥＳ）是全美学前教育唯一有代表性的信息源；通过“学生阅读水平调查”可以获得有关幼儿园学生阅读水平和班级活动的数据。
（５）职业教育。
“全国教育纵向研究”（ＮＥＬＳ）、“全国职业教育评估”（ＮＡＶＥ）等成绩单研究、纵向调查和迅速回收的问卷调查都是职业教育的主要信息渠道。
三、主要教育统计报告简介ＮＣＥＳ每年出版多种统计报告，使用最广泛的表１国家教育指标（包括常规性和非常规性的指标）投入（Ｉｎｐｕｔｓ）过程（Ｐｒｏｃｅｓｓ）成果（Ｏｕｔｃｏｍｅ）高等教育注册人数（Ｅｎｒｏｌｌｍｅｎｔ）毕业证书（肄业）（Ｔｒａｎｓｃｒｉｐｔｓ）毕业率（ＧｒａｄｕａｔｉｏｎＲａｔｅｓ）职业教育注册人数（Ｅｎｒｏｌｌｍｅｎｔ）课程（Ｃｕｒｒｉｃｕｌｕｍ）认证（Ａｃｃｒｅｄｉｔａｔｉｏｎ）语言－－读写水平（ＬｉｔｅｒａｃｙＬｅｖｅｌ）数学／科学学生课程（ＳｔｕｄｅｎｔＣｏｕｒｓｅ）课程（Ｃｏｕｒｓｅｓ）考试成绩（ＡｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔＴｅｓｔｓ）义务教育注册人数（Ｅｎｒｏｌｌｍｅｎｔ）－辍学人数（Ｄｒｏｐｏｕｔ）有《美国教育统计摘要》、《美国教育状况》、《美国州教育指标》、《教育统计季刊》、《教育统计预测》等。
下面择要介绍两种：（一）美国教育统计摘要从１９６２年至２００２年，《摘要》已是第３８次出版。
其数据广泛涉及学校数、学生数、教师数、毕业生数、人口的文化程度分布、教育经费、联邦政府对教育的资助、图书馆以及国际比较数据等。
此外还包括一些事实性内容，例如２００２年的《摘要》就列出了美国自１７８７年至２００１年颁布的所有教育法令。
表２是《摘要２００２》的７个构成部分。
表２《美国教育统计摘要２００２》所涉内容及指标部分内容指标一各级各类教育概况（９项）学生、教师和学校；入学率；教育成就；人口；孩童的家庭特征；关于教育的主张；慈善赞助；财政拨款二初等和中等教育（１１项）入学情况；私立中小学；教师和其他教学员工；学校和学区；高中升学、毕业、辍学情况；教育成就；学生的行为活动；政府的有关规制；教育收入和支出三中学后教育（９项）入学情况；全体职员；教职员工；机构；学位；产出；学费和经济资助；学校收入；学校支出四联邦教育项目及相关活动五教育的产出（２项）劳动力的教育特征；近期的高中和大学毕业生六教育的国际比较七学习资源和教育技术（２项）图书馆；计算机和技术等与其他报告相比较，《摘要》的特点主要有：（１）数据全面，分类细致。
数据既有政府提供的，也有社会和私人部门提供的，特别是提供了由ＮＣＥＳ实施的各项调查的结果数据，因此是美国现有各种教育统计报告中指标覆盖面最广、分类最细的一个。
２００２年的《摘要》总共有４２８张统计表格和３１张图表，可见信息量之大。
（２）指标滚动更新，纵向数据丰富。
各项主要指标都列出了历史数据，还有每年滚动更新的预测数据，例如２００２年的《摘要》中，不仅列出了１８６９－１８７０学年至２０００－２００１学年的在校生数，还列出了２００１－２００２学年至２０１１－２０１２学年的预测数据。
不仅利于各学年间的纵向比较，更有利于安排未来教育规划。
（３）注重国际比较。
《摘要》从人口、在校生数、学业成就、授予学位情况、教育经费等５个方面对美国与其他国家和地区的教育状况进行全面比较，并综合了联合国教科文组织、经合组织、国际教育进步评价组织等国际组织的数据和研究结果。
相关表格列出了近２０年来主要年份多数国家、地区的教育统计数据，很有参考价值。
（二）美国教育状况《状况》也是分年度出版，由六个部分、若干项指标组成。
此外，各年度的报告还相应增加了一些特别内容，例如２００２年的报告增加了两个特别分析，一个是私立学校状况报告，一个是对非应届毕业生和非全日制学生的调查报告；２００３年的报告增加了对儿童阅读成就和课堂表现的调查报告；２００４年增加了全日制大学生学费变化的特别分析。
与《摘要》相比，《状况》侧重的内容不同。
前者侧重统计数据，表格和图表多，内容分析比较简单，主要是表格导读的形式；而后者更多侧重分析，是一份主要指标的分析报告，统计表格只是作为附表出现。
２００２－２００４年各年出版的《状况》中所涉内容及指标包括以下六个部分：（１）教育的参与。
由６部分组成：分年龄阶段的入学趋势、早期教育、中小学教育、大学教育、职业教育、成人教育。
（２）学习的结果。
由４部分组成：３年级和１年级学生的儿童教育产出、４年级和８年级以及１２年级学生的学业产出、社会和文化产出、经济产出。
（３）学生的努力和教育的进步。
由６部分组成：学生的态度和企图、学生的努力程度、中小学的持续进步、学生升入大学的情况、中学后教育的持续进步、毕业情况。
（４）小学和中学教育状况。
由８部分组成：课程标准、学习机会、父母对学校的选择、教师、学校特征和氛围、其他学校资源。
（５）中学后教育状况。
由６部分组成：中学后学生特征、中学后教育的计划和课程、学习机会、特殊计划、教职员工、资源配置。
（６）社会对学习的支持。
由５部分组成：家庭支持、社区支持、对中小学教育的经济资助、对中学后教育的经济资助、对成人教育的经济资助。
《状况》的特点主要有：（１）重视研究不同教育指标之间的因果关系。
例如：为反映学生家庭背景与教育成就的关系，专门设立了如“不同种族／少数民族学生在公立学校中的分布”、“学龄儿童中的贫困状况”、“白人与黑人学生的成绩比较”、“贫困与学习成资料来源：《ＤｉｇｅｓｔｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎＳｔａｔｉｓｔｉｃｓ２００２》，ｈｔｔｐ：／／ｎｃｅｓ．ｅｄ．ｇｏｖ／ｐｕｂｓｅａｒｃｈ绩”、“处境不利的学生升入大学的情况”，“有特殊教育需要的学生随班就读的情况等项具体指标。
