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社会政策的基本概念及特点 ⼀、政策与公共政策 （⼀）政策与政策⾏动的基本含义1.政策的基本含义：国家、政府和政党为实现其⽬标⽽制定的总体⽅针、⾏动准则和具体⾏动的总和n2.政策⾏动及其特点:有组织的活动；明确的⽬的性和⽅向性；明确的⾏动内容；规则体系与⾏动体系的结合 （⼆）公共政策的基本概念及特点 1.公共政策的基本概念 2.公共政策的基本特点：公共性；权威性；价值性 ⼆、社会政策的基本概念和特点 （⼀）社会政策的基本含义 1.社会政策概念起源于欧洲 2.社会政策是政府在某种社会价值的指导下，为实现某种社会性的⽬标⽽采取的社会性⾏动的总和 （⼆）社会政策的特点 1.政府为满⾜⼈民基本需要⽽提供的社会服务的⾏动 2.具有社会性特征，包括社会性⽬标和社会性价值 3.社会服务与社会管理相结合的政策体系 4.坚持福利性原则 5.具有社会⽬标与经济⽬标相协调特征 三、社会政策与社会福利及社会⼯作的关系 （⼀）社会政策与社会福利 1.社会福利概念的含义 2.社会政策与社会福利的关系 （⼆）社会政策与社会⼯作 1.社会政策与社会⼯作关系的历史发展 2.当代社会政策与社会⼯作的基本关系 3.我国社会政策与社会⼯作关系的特点 四、社会政策与法规 （⼀）法规的基本含义 国家⽴法机关和政府⾏政机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理⽽制定的各种规范性⽂件的总称 （⼆）社会政策与法规的关系 社会政策是制度化的⾏动体系，法规是社会政策的规则系统 法规规范着社会政策运⾏的全过程 社会政策⾏动是制定、实施和修改相关法规的过程 （三）社会政策与法规的差异 各国社会政策与法制化的关系不同 我国各种社会政策的法制化程度亦不同 具体的社会政策和法规常常不⼀⼀对应。
第一章认识社会政策一、政策的基本含义1、定义：政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
2、含义:例子:我国企业职工基本养老保险的一系列政策二、政策的基本特征1、政策行动是制度化的行动体系2、政策行动具有明确的目的性和方向性3、政策行动具有明确的行动内容4、政策行动是规则体系与行动体系的结合以《《郑州市城乡居民基本养老保险试行办法》及其实施为例三、公共政策定义：公共政策是指政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。
公共政策是国家（政府）承担维持秩序和推进发展功能的主要工具。
公共政策的领域：国防政策、外交政策、民族政策；金融政策、企业政策、财政政策、税收政策、外贸政策、收入政策、产业结构政策、能源政策、环境保护政策、农业政策；人口政策、婚姻家庭政策、社会救助、社会保险政策、教育政策、住房政策、户籍政策、出版政策、体育政策、文艺政策等等。
公共政策在市场经济社会中的必要性:1、为市场的有序运行提供必要的制度框架2、作为政府提供公共物品的依据3、协调公共资源的使用4、解决具有外部效应的物品提供中的问题5、解决经济活动中的“自然垄断”问题6、解决市场的不完全性问题7、修正市场导致的两极化公共政策的基本特征：政府的公共政策具有以下特点：1、公共性2、权威性3、价值性4、群体性与社会性的统一四、社会政策的基本含义社会政策是公共政策中的一个领域，是政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。
在当代社会中，社会政策的实质是政府在为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务的社会事务方面承担责任的行动。
对定义的理解:1、“社会”：取其狭义，即直接与社会中人们的具体生活有关，具有非经济性的特征；限于国内事务；具有社会性目标2、社会性价值：在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者是能够代表大多数人利益的价值诉求，而不是只反映少数群体的价值立场3、社会性目标：指一般不是为了直接促进经济发展或整个社会财富的增多，而是为了通过更加公平地分配各自资源而满足大多数人（尤其是下层群体）的各种基本需要，以增强社会的整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步。
第一章社会政策的基本范畴（知识点整理）1、政策（名解）：是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
其基本特征包括：1）政策是规则体系与行动体系的结合。
作为规则体系，表现为各种法律、条例等；作为行动体系，表现为制定各种计划方案的行动过程，以及过程中投入的人力和经费等。
2）政策是制度化的行动体系。
指的是政策行动是按照一定的规则体系，由特定的组织发起和实施的行动体系。
3）政策具有明确的目的性和方向性。
目的性在于政策是为达成组织目标，方向性在于政策对行动的指导和规范作用。
4）政策具有明确的行动内容。
2、公共政策（名解）：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。
其基本特点有：1）公共性。
政策主体公共性——一般由代表公共权威的组织来制定和组织实施。
政策对象公共性——面向社会大众。
政策目标公共性——为了社会公共利益。
政策过程公共性——制定实施等过程有公众广泛参与，信息公开。
2）权威性。
政策制定权威性——由政府等具有公共权威的组织制定。
政策实施权威性——政策一旦做出，必须得到有效的执行。
3）价值性。
反映政府的价值目标。
4）群体性与社会性的统一。
社会性指，公共政策致力于实现多数人共同遵循的价值目标，符合全社会共同利益，得到全体社会成员的拥护。
群体性指，任何社会都存在群体间的利益分化，公共政策是在各个利益群体间实施强制性的利益再分配，这个过程很难做到绝对公平。
这就使不同利益群体间出现矛盾冲突。
公共政策行动只能尽可能兼顾不同群体的利益，追求群体性与社会性的统一。
3、公共政策的目标与意义（增加篇幅）：以全社会的共同利益和长远利益为基本出发点，在政策过程中最大限度的考虑社会中各个群体的利益差异，尽可能兼顾和协调各群体的利益。
第一，通过利益综合性原则，代表社会中大多数群体和个人的利益。
第二，通过利益分配原则，兼顾少数弱势群体的利益。
第三，通过合理的利益选择原则，考虑社会成员的根本利益和长远利益。
《社会政策与法规》课程教学大纲课程编码： RW100530课程名称：社会政策与法规英文名称： Social Policies and Regulations适用专业：社会工作先修课程：法律基础课学分： 3总学时： 48一、课程简介社会政策与法规是社会工作专业的一门核心专业课程。
通过本课程的教学，可以使学生比较全面系统地掌握社会工作政策与法规的基本理论、基本知识和基本方法，认识我国当前社会工作政策与法规的现实实践，明确社会工作者和主体的权利和义务，熟悉社会工作政策与法规运用的工作流程，提高社会工作专业学生的法学素养，培养学生在现实生活中灵活运用法律帮助案主解决实际问题的能力，能够比较好地适应现实社会的需要。
Social Policies and Regulations of the social work profession is a core curriculum. By teaching this course, the student can make a more comprehensive system to master the basic theory of social work policies and regulations, basic knowledge and basic methods, recognizing thereality of our current social work practice policies and regulations, specifically the rights of social workers and the body and obligations, familiar social work policies and regulations applying workflow, enhance social work students of jurisprudence literacy, students in real life, the ability to utilize the main case law to help solve practical problems, can better meet the needs of the real world.二、本课程与其它课程的联系社会政策与法规是一门具有很强的实践性，又与人们切身利益切身密切相关的课程。
第一章本章已经对社会政策学这门学科作了解释’它是关于人类福扯、对于福社所必需的社会关系以及福社赖以提升的各类制度的研究：·它部分是与政府关于社会保障、医疗卫生、教育、住房和个人社会服务的社会政策有关°在发达国家，用于社会政策的支出规模非常庞大’而且通常都占到国家收人的主要—块°·它既是多学科的又是跨学科的°但是，它不是＿门为蝴蝶第／章何谓社会政策学？准备的科目—漫无目的地从＿个理念转去另一个理念’而是为喜鹊所准备的—有目标而富有想像力地从不同的社会科学中以务实且有创造』性的方式拣选自己所需要的东西°·它聚焦于多个方面：人类相互依赖的性质；人们彼此照顾和关心的方式；福利国家在塑造照顾嗡性质中的角色，例如』性别的影响；照顾和正义原则的伦理问题。
·它的目标是最大化人们拥有美好生活的机会°因此’它的核心内容就是关于什么构成美好生活’以及什么是人类需要的根本性质等问题的理论争论和现实定义。
社会政策学是脚踏实地的：要求做不可能之事。
以非常实际的方式来解决一些与我们的社会存在的性质相关的大问题。
管制穷人的法律开始出现在中世纪的欧洲．最初，制定法律的目的是想以惩治流浪和乞讨的方法来防止人们离开土地，并且要求那些无法养活自己的人不要在国内游荡’而是要回到他们出生地的教区。
以英早期社会政策关注的主要不是人类福社的提升，而是工业资本主义的需求第二章本章通过讲述有关社会政策得以发展的四种不同的故事’解释了社会政策学作为＿门学科的背景比·首先’是关于人类如何从简单的社会形式进步到复杂的社会形态的故事°在人类变得‘‘文明起来”的过程中，我们发展出了公民身份的概念和实践°公民身份是—种治理模式’它可以这样来理解：～方面，它具有与公民自由权利和政治选举权有关的多种潜在要素；另＿方面’它具有与享有国家福利提供之权利有关的社会要素°·其次，是关于资本主义如何取代《封建主义的故事。
各位学员：《社会政策概论》该门课《函授导刊》上无题目，该答案为书本上思考题答案。
社会政策概论思考题答案第一章1.什么是社会政策？它包括哪些主要实施领域？答：是政府用来解决相应社会问题的一系列方针、政策、措施、法律和其他制度安排，是主要由政府主导的一种干预行为。
社会政策的实施领域应包括同公民福利相关的所有层面，但一般而言，主要包括5个方面：收入维持（或社会救助）、就业、医疗、教育和住房。
这些领域的社会政策主要是回应贫困、失业、疾病以及其他领域出现的社会不公平或不公正现象。
2．简要回答社会政策与社会发展之间的关系。
答：社会政策同社会发展之间有着密切的关系，完善的社会政策不仅可以促进经济发展，也可对社会发展产生积极的作用。
社会政策通过社会社会服务、社会福利等手段，不断提高公民素质，改善并提升政府的社会行政能力，这对促进社会进步和协调社会发展有着积极恶意义。
社会政策的建立和推行是实现社会发展的基础。
3.社会政策的主要功能有哪些？答：（1）提供社会福利和相关服务解决社会问题，改善社会关系，缓和冲突。
（2）通过政府干预市场缺陷，恢复市场经济和法制社会的秩序。
（3）对社会不平等和贫困现象进行有目的的干预，从而扩大社会公平，促进社会正义。
（4）政府通过在教育、医疗等领域的干预和投资，增加人力资本和公民的社会资本，促进社会的可持续发展。
第二章1.简述社会发展概念的含义答：社会发展即社会体系、社会结构、制度、服务与政策较强的运用资源的能力，即在社会价值观看来能够使生活水平发生可喜的变化，以及实现收入、财富和机会的合理分配。
2.评述现代化理论答：现代化理论认为：现代化理论就是传统社会向现代社会的进化。
现代化的主要动力来自于内部，不发达国家没有实现现代化的原因是由于存在内部的障碍。
人的现代化是国家现代化必不可少的因素。
发展最终所要求的是人在素质方面的改变，这种改变是获得更大发展的先决条件和方式，同时也是发展过程自身的伟大目标之一。
课程概况我们首先向大家介绍一下本课程的概况：本课程在面上，主要介绍社会政策的基本概念与原理，以及社会政策在主要福利国家的建立与发展；在点上，重点介绍社会政策的主要领域，例如社会保障政策、卫生政策、就业政策、住房政策、教育政策等。
同时，在不同的社会政策领域，通过比较福利国家社会政策的异同，考察并反思中国的社会政策现状。
课程教学目的本课程的教学目的是使学生对社会政策的概念、社会政策的过程、主要福利国家社会政策领域的现状及其发展趋势有比较全面了解，同时使学生能够运用社会政策基本理论对具体社会政策进行分析、归纳、比较和综合的能力。
课程教学目标社会政策课程的学习强调理论与实践相结合，因为这门课程不仅具有较强的理论性，同时具有很强的实践性。
一方面，要求学生在学习过程中要掌握社会政策的基本概念、基本知识和基本原理。
另一方面，在分析典型福利国家社会政策发展的实例的基础上，将外国经验与中国现实进行相应的比较，以揭示不同社会政策领域或具体社会政策产生、发展的特点；认识社会政策制定过程、实施机制、评估效果和变迁规律。
在此基础上，培养一定的政策分析和评估能力。
课程学习资源下面我们介绍一下本课程学习资源和它们的相互关系：一、我们来看文字教材，同学们现在手里拿到的由北京大学王思斌教授主编的《社会政策》是我们这门课程的主教材。
首先，我们要知道本教材的内容和结构，从内容来看系统阐述社会学的基本概念、基本知识、基本理论。
从结构来看每一章都由学习目标、教学资源提示、教学内容、章节小结、关键词、思考题、推荐阅读书目等几部分组成。
教材分三个方面：第一部分：基础概念和发展历史（第一、二、十三章）第二部分：介绍政策过程和评估（第三、四、五章）第三部分：政策内容（第六、七、八、九、十、十一、十二等章）其次，文字教材是本课程教学与考核的基本依据，一切概念、观点和知识的理解、掌握均应以教材为准。
录像教材我们来了解一下录像教材，录像教材以文字主教材为依据，对教材内容进行重点阐释，起到帮助同学们理解和掌握教学内容的作用；录像教材的内容与文字主教材密切关联，但不是简单重复，二者各有侧重；录像教材的制作采取“重点讲授式”，即将全部教学内容划分为28个单元，在概括、归纳每个单元教学内容的基础上，选取其中同学们自学时可能会感觉比较难的、需要教师予以提示或者进一步解释的问题进行重点辅导，并对文字教材中有些章节作了适度拓展。
附件4：《社会政策概论》课程学习要点第一章社会政策的基本范畴1．政策的基本特征2．社会政策的定义3．社会政策的实质4．社会政策的主要领域5．“社会福利”概念的含义第二章社会政策实践的历史发展6．19世纪80年代德国社会保险制度的建立7．欧洲“福利国家”体制的建立8．美国社会政策体系的形成和发展9．西方“福利国家”危机10．拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况11．韩国社会政策发展简况第三章社会政策学科的历史发展及理论体系12．社会政策概念的提出13．社会政策学科的形成14．美国社会政策研究体系的形成和发展第四章社会政策与人的需要15．个人需要的内容和基本类型16．满足个人基本需要的方式17．社会政策在满足个人基本需要中的作用18．个人需要与社会需要对社会政策的导向作用19．社会政策在解决社会问题中的作用第五章社会政策的基本要素20．社会政策主体的基本含义21．社会政策主体的不同角色22．当代各国政府在社会政策体系中主要的责任和作用23．现阶段社会政策主体发展变化的一般趋势24．社会政策行动中的普惠型福利模式与选择性福利模式25．什么是“社会政策的受益者”26．社会政策的直接受益者和间接受益者分析27．什么是社会政策的受损者28．哪些人和群体是社会政策的受损者29．什么是“弱势群体”30．社会政策在帮助弱势群体中的作用机制31．政府调动社会政策资源的方式32．民间的资源调动方式33．什么是社会支出34．什么是社会政策运行机制35．社会政策行动的服务传递模式36．在社会政策实践中引入市场机制的优点及问题37．我国社会政策运行机制的改革第六章社会政策的制定过程38．社会政策决策的内容39．影响社会政策决策的基本因素40．影响社会政策决策的其他因素41．社会政策制定过程的主要环节第七章社会政策的实施、评估与变动42．制定实施细则的主要方式43．社会政策实施细则的一般内容44．社会政策管理的组织模式45．福利管理中的漏洞问题46．社会政策评估的含义和重要性47．社会政策变动的方式第八章社会政策的价值分析48．“价值中立”与“价值关联”49．社会政策研究与实践中主张价值关联的倾向50．公平与效率51．人道主义与人权观念对社会政策的影响52．“第三条道路”第九章社会政策的经济分析53．社会政策水平的评价指标54．社会政策水平与经济发展的关系55．社会政策行动效率测量中的特殊性56．提高社会政策行动效率的基本要求57．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析58．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的宏观分析第十章社会政策的政治及社会分析59．关于国家性质的理论60．国家在社会福利制度中的角色61．在社会政策领域国家与公民社会的关系62．社会政策与利益集团63．公民参与的方式64．不同社会学理论视角下的社会政策65．社会政策与社会发展第十一章经济全球化背景下的社会政策66．全球化与社会政策之间的关系67．经济全球化对社会政策发展的影响68．国际组织影响社会政策的方式69．全球化背景下的社会政策议题。
引言社会政策是指国家在解决社会问题、保障社会福利和改善社会状况方面所采取的一系列政策措施。
社会政策的制定和执行对于一个国家的发展和社会的稳定具有重要意义。
社会政策概论是社会科学类相关专业的重要课程之一，旨在使学生了解社会政策的基本概念、原理和实践，并培养学生批判性思维、政策分析和解决问题的能力。
本文将以社会政策概论教学大纲为切入点，介绍其课程框架和内容。
概述社会政策概论教学大纲是指在社会政策概论课程中学习的核心知识和技能。
该大纲涵盖了社会政策的基本概念、发展历程、理论基础和实践应用等方面的内容。
通过学习社会政策概论，学生将能够深入了解社会政策的重要性和影响，并能够运用相关理论和方法进行政策分析和研究。
正文内容一、社会政策的基本概念和定义1.社会政策的概念和内涵a.社会政策的定义和范围b.社会政策的目标和原则2.社会政策的发展历程a.社会政策的起源和发展b.社会政策的国际比较和趋势3.社会政策与其他相关概念的关系a.社会福利与社会政策的关系b.社会保障与社会政策的关系二、社会政策的理论基础和研究方法1.社会政策的理论框架a.社会政策的制度理论b.社会政策的公共选择理论2.社会政策的研究方法a.政策分析的方法和工具b.社会政策研究的案例分析三、社会政策的主要领域和实践应用1.教育政策a.教育机会公平与社会流动性b.教育资源分配与优质教育的普惠性2.医疗保障政策a.医疗资源的配置与公平性b.社会医疗保障体系的构建与改革3.社会救助和福利政策a.贫困减少与社会救助制度b.社会福利与社会公平的平衡4.就业和劳动力政策a.就业机会的创造与就业保障b.劳动力市场的灵活性与社会保障5.养老保障政策a.养老金制度与老龄化问题b.养老保障的可持续发展与风险管理四、社会政策的评估和改革1.政策评估的方法与意义a.政策目标的评估与效果分析b.政策改进的建议和措施2.社会政策的改革与创新a.政策创新的理论和实践b.国际经验与社会政策改革的启示五、社会政策与社会发展的关系1.社会政策对社会发展的作用和影响a.社会政策的经济效应和社会效益b.社会政策对社会结构和社会关系的影响2.社会政策的责任与责任分担a.国家、市场和个人的权责关系b.社会政策的政治合理性与社会支持度总结社会政策概论教学大纲通过对社会政策的基本概念、发展历程、理论基础和实践应用等方面的介绍，促使学生全面了解社会政策的内涵和意义。
