《社会政策概论》期末考试复习题（2011.5）
考试题型：名词解释4，20分；简答题4，32分；问答题2，28分，实践分析题1，20分。
名词解释：
1、社会政策社会政策是公共政策的重要领域，是公共政策中有关公民福利、社会公平的政策，旨在满足人们难以通过市场机制实现的个人需要和社会需要，是国民经济的二次分配，其外延包括社会保障政策、劳动就业政策、教育政策、社区社会政策、公共住房政策、个人性社会服务政策等。
2、剩余模式社会福利的需求主要是通过个人的努力来满足的，只有当基本社会安全网络无法提供有效保障时，公共部门才有必要进行介入并提供帮助
3、制度模式社会福利体系被看做是与其他社会制度具有同等重要的意义，它不仅仅是为处在生产劳动中的工人提供保障，而且为那些处于劳动力市场之外的福利需求者提供普遍的保障。
4、职业福利也称为附带福利，指与就业或缴费记录有关的由企业提供的各种内部福利，可以现金或实物形式支付，常常由政府依法强制实施，如企业补充医疗和补充养老保险、子女教育和住房补助、有薪假期等等。
5、财政福利指具有明确社会目标的特别减税和退税措施，如在许多发达国家，凡市民参加慈善捐款、社会保险或抚养子女等都能获得
所得税减免，从而增加净可支配收入。
蒂特姆斯把它看成是一种转移支付。
6、贫困烙印指因接受福利救助而被定为“穷人”，并因此而感到自卑或受到其他人歧视的现象。
7、福利依赖接受福利的人不仅在收入上依赖福利津贴和服务，在心理上也处于一种依赖状态，他们丧失了积极性、技能、独立性，甚至是自我生存的能力。
问答题：
1.简述社会政策与公共政策的区别。
答：研究的出发点不同：公共利益－公民福利
研究的内容不同：政策机构的制度能力和制度设计－社会福利
追求的目标不同：多元化－公平公正
提供物品和服务性质不同：非排他－排他
增进福利的路径不同：社会福利到个人福利－个人福利到社会福利研究路向不同：实证研究－价值关联
2.综述20世纪70年代以来有关福利国家的批评。
（没找到）
3.简述布来萧的需要类型分类及其意义。
答：第一，标准的需要（normative need）
第二，感觉的需要（felt need）
第三，表达的需要（expressed need ）
第四，相对的需要（comparative need（注：意义找不到。
）
4.对社会需要的理解差异如何影响社会政策行动？（可参考笔记，我
没有记）
5.简述政府组织在社会政策体系中的作用。
（具体参考书第104页）答：政府组织是一种公共性组织，它对福利领域的全面介入是现代社会政策产生的基础。
它是社会政策行动中的最主要的部分，也承担着最主要的责任，发挥着最重要的作用。
主要：1、政府是社会政策的发起者和实施者。
2、政府为社会政策行动中提供资源支持。
3、政府直接提供社会服务。
尤其是向苦难者提供必要的福利性服务。
4、政策行动的监督者。
6.简述非政府－非营利组织在社会政策体系中的作用。
（具体第102页及第103页）
答：1、充当中介组织的角色；2、直接提供社会服务。
特别是向困难者提供无偿或低偿服务。
7.评述福利多元主义理论。
答：福利多元主义主要指福利的规则、筹资和提供由不同的部门共负责任，共同完成。
主张社会福利来源的多元化，既不能完全依赖市场，也不能完全依赖国家，福利是全社会的产物。
亦称为混合福利经济。
福利多元主义认为福利的来源应该多元化，它企图冲破国家和市场的二元对立，寻求福利国家未来发展的最佳路径。
但政府责任降低之后可能会出现公民福利的弱化，还可能强化社会阶层结构，拉大两极分化。
8.福利供给过程中的中央集权有哪些特点？
答：福利供给过程中的中央集权制指中央政府建立专门机构负责政策
制定，并直接向各地派驻全国性分支机构以负责政策实施，全国实行统一的申请资格标准和支付水平，具有统一的管理机构，筹资和管理的责任都由中央政府负责。
中央集权的优点：中央政府拥有较多的资源，便于开展全国性或大范围的社会项目；中央政府可以通过地区间再分配或中央财政补贴等措施实现地区间平衡。
中央集权的缺陷：难以照顾不同的需求和偏好；政策影响大，难以开展政策试验。
9.福利供给过程中的地方分权有哪些特点？
答：福利供给过程中的地方分权制指中央和地方政府分工负责一部分的管理工作，中央政府实施政策指导和一般监督，地方政府负责具体操作，筹资由地方负责或者由中央和地方共同分担，申请资格标准和支付水平由各地负责制定。
地方分权的优点：地方政府比中央政府能更好地评估地方社区的需求和偏好，从而达到因地制宜的目的；地方政府作为一个小单位，便于进行政策试验。
它是“辅助性原则”社会价值观的体现，即虽然不同级别的政府适合承担不同的公共职能，但具体的行动应该由能有效实施该项职能的最低级别政府来承担。
地方分权的缺陷：地方主义模式具有狭隘性和压制性，少数派的利益无法得到有效保护；地方政府支配资源数量常常相当有限，无法应对一些大范围的问题；管理权下放也会导致各地福利发展状况的不平衡。
10.简述政府直接经营社会服务机构的好处与弊端。
答：在这种模式中，政府组建公立学校、公共医院、国办养老院等服务机构，由这些机构直接向应该获得服务的人提供相关的服务，是付费方与服务供应方合一的模式。
好处是：能够保证有稳定和充分的服务供给，能够按照纯福利的方式提供服务，并且能最大限度地提高社会服务的公共性，避免政府的公共资金流入私人机构。
弊病是：可能导致服务机构的高开支和低效率，进而加大政府公共开支的膨胀，同时还可能导致降低服务质量。
服务的接受者没有自由选择服务机构的自由，服务机构没有市场竞争的压力。
11.以我国的城镇廉租住房政策为例，比较现金福利与实物福利的特点。
（廉租房政策参考书第300页）
答：现金福利：如公共救助和社会保险计划，提供了没有任何限制的购买力，税式支出也属于间接的现金福利。
优势：现金给予使用者最大的选择权，可以最大化它们的效用，更能给接受者带来幸福感；现金援助使消费者有更大的选择自由，进而能够促进服务机构优化服务；现金福利节省了大量的行政资源；现金福利可以消除实物福利会带来的污名，为穷人有尊严地自主生活提供可能。
劣势：现金福利在消费时无法控制。
物品是具体的商品，如食物、衣物和住房，它是以实物的形式供给。
优势：规模经济效应（由政府大规模生产和采购物品成本更低）；实
物救助完全集中在目标人群上，便于管理和控制。
劣势：减少了消费者的选择自由；标准化的社会福利品供给无法满足个性化的需求
12.以我国的九年制义务教育政策和城乡居民最低生活保障政策为例，比较普遍性福利供给与选择性福利供给的特点。
（义务教育综测参考第304页，后者赞未找到）
答：以普遍性为基础的福利供给称之为普遍性福利供给，体现的是“普遍性社会权利”原则，即享受福利服务是每个人的权利。
优势：1、保障人群更广泛，能够防患于未然；2、操作比较简便，行政成本较低；3、能够降低“贫困烙印” ，避免给个人带来污名；4、能够促进社会整合，降低社会矛盾。
劣势：1、福利开支巨大，加重了政府的公共财政负担，不利于经济领域的扩大再生产；2、效率和效果都很难保证，会导致福利资源的浪费；可能造成福利依赖；3、很难避免福利供给过程中的搭便车现象。
以选择性为基础的福利供给称之为选择性福利供给，它体现的是“特殊性社会关照”原则，即社会首先应该关照那些特殊困难的成员。
优势：1、提高社会政策行动的效率，避免或降低福利资源的无效使用；2、降低了政府的财政负担，也能够保证经济上的扩大再生产顺利进行；3、可以降低普通人对福利的依赖，减少免费搭车的问题；4、专门针对困难者的福利供给，可以收到较好的再分配效果。
劣势：1、行政成本较高；2、可能导致福利资源的无效使用，及一些
真正需要帮助的人被排除在外；3、较难避免“贫困烙印”现象，给福利接受者带来污名。
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