2008年国家公务员考试申论真题及参考答案
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2008年国家公务员考试申论真题及参考答案第一题：怒江开发水电资源问题上有重大争议。
请根据给定资料1—8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述（20分）；要求：指名“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字参考答案：总的来说，争议的焦点就是国家要不要开发怒江水电资源，建怒江水电站。
具体来说，争论的焦点是怒江水电资源开发的经济效益、社会效益、生态效益和文化效益等问题。
（或者回答：怒江水电资源开发是不是发展经济的唯一出路；能不能缓解怒江贫困；会不会破坏生态平衡；能不能妥善处理移民问题；会不会切断民族文化传统。
）主张怒江水电开发的理由主要有：我国水能资源丰富，水是再生资源，有利于社会的可持续发展。
怒江水电开发投资少，回报大，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的就业、二、三产业的发展和财政增收等方面的社会经济效益将远远超过电力行业本身；是解决当地群众贫困问题和发展经济的重要出路；符合怒江当地的实际情况；有利于筹集资金进行生态移民，从而更好地保护生态，符合循环经济的要求；从国际形势看，有其战略意义。
反对怒江水电开发的理由：可以通过大力开发旅游资源发展当地经济；建水电站不能真正发展怒江经济；移民问题不容易解决；容易产生污染；不能真正改变怒江老百姓的贫困状况；民族文化传统容易遭到破坏；不利于为国家进行环境影响战略评价提供依据；地质情况不允许，不能解决能源问题；容易破坏自然遗产和生态平衡。
第二题：请根据给定资料9、10，分析着两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示（15 分）；要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字参考答案： 1.妥善处理好移民问题，切实保证移民利益。
要增加移民经费；妥善安置移民迁后的就业和生活等问题；拓宽移民表达渠道，保证移民利益诉求的有效性。
2. 处理好水电开发后的生态环境保护问题，合理规划，科学移民。
3.立法保证。
确保水电开发的制度化、规范化、法制化。
4.成立专门机构。
确保水电开发的规划和原则能够得到有效的协调和实施。
加强水电开发以后的自然资源进行综合和合理的后期管理，保证可持续发展。
第三题、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答1．“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼归入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。
”请说明，这表达了G 所长怎样的观点。
（10分）；要求：简明、准确阐释该观点，不超过200字。
参考答案：这表明G所长认为在水电资源开发方面要具体问题具体分析，不能一刀切、简单化。
具体来说，表明G所长认为，在水电资源开发问题上要因地制宜，固然认识到自然资源和生态环境保护的重要性，更需要认识到保证怒江地区群众基本生存和生活权益的重要性。
基于当地群众生存和生活条件恶劣等特殊具体情况的考虑，应该在充分考虑保护自然资源和生态环境，科学论证和合理规划，对怒江水电资源进行科学开发，发展经济，消除贫困。
2．“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见。
请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复（15分）；要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。
参考答案：感谢C主编提供的意见。
现答复如下：1．事实上，怒江已不是原生态河流。
我们将严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开发工作。
2．永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈与水电资源的利用率低以及怒江流域贫困严重的现实相比，开发怒江水电的生存意义更大。
3．怒江开发是在中下游进行可持续开发利用，不会影响怒江流域的科学研究价值。
4．我们要看到我国西部地区贫困落后的国情不同于西方发达国家；西方发达国家水电利用远远高于我国。
西方有停建大坝的事例，也有建大坝并确保环境良好的事实，如美国田纳西流域的综合治理。
5．只要我们不断总结国内外的经验，完全能确保怒江的经济效益与环境建设协同发展、永续发展。
四、请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章（40分）。
要求：1、结合给定资料，自选角度；2、符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；3、总字数800—1000字。
从“怒江水电开发”说开去2006年以来，怒江水电开发方案引发了巨大的争论。
一方认为怒江水电开发将破坏环境和生态，弊大于利，坚决反对开发。
另一方认为怒江水电开发有利于发展经济，消除贫困，利大于弊，坚决支持开发。
实际上，关于怒江水电开发的争论不仅是要不要建怒江水电站的争论，更是人们关于如何处理环境保护和经济开发关系的争论。
透过争论，面对经济发展与资源环境之间的矛盾，我们必须清醒地看到，全面贯彻落实科学发展观，建设生态文明，大力发展循环经济，实现经济与资源环境的协调持续发展刻不容缓，势在必行。
当前，坚持经济发展与资源环境的协调发展具有极其重要的现实意义。
一方面，我国的特殊国情决定了发展是第一要务。
近年来，尽管我国经济增长速度和总量保持较快增长，然而，城乡差距、区域差距和经济社会发展差距的存在以及广大人民群众对改善生活水平的迫切需要决定了我们不能偏离以经济建设为中心的轨道。
另一方面，我国正处于工业化高速发展阶段，能源和资源总需求迅速扩大，资源约束矛盾、经济发展与环境恶化的矛盾日益凸显，近年出现的电力、石油、煤炭紧张状况和严重的环境污染情况已经向我们发出了预警：现有资源环境已经难以承受经济快速发展之重，我们必须重视对资源环境的有效保护和利用。
两方面的重要意义决定了经济发展不能以牺牲环境和过量消耗资源为代价，也不能以保护资源环境为借口阻碍经济发展，不能割裂二者之间的关系，必须实现二者的协调发展。
要实现经济发展和资源环境的协调发展必须贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，采取多种有效措施，统筹兼顾地处理生产、生活和生态的关系。
首先，要全面贯彻落实科学发展观，在全社会牢固树立生态文明的观念，控制污染物排放，改善生态环境。
其次，要实行节能减排，大力发展循环经济，促进生产发展。
发展循环经济是落实科学发展观，实现经济增长与资源环境协调发展的根本举措。
要切实形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
再次，落实以人为本的理念，建立健全相关的法律法规，切实维护广大人民群众的利益，保证经济增长与资源环境协调发展的成果由人民共享，实现生活富裕。
“既要金山银山，也要绿水青山”。
“怒江水电开发”的争论使我们认识到在我国现代化的过程中，只有坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，走物质文明与生态文明的协调发展之路，才能真正实现全面建设小康社会目标，最终实现和谐发展、科学发展和经济社会永续发展。
五、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位考生。
给定资料11，列出了某职能部门准备对反对意见给与答复的基本内容。
请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充（25分）。
要求：1、分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容；2、条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。
参考答案：第一，慎重考虑生态问题部分的答复不鲜明。
应改为：确保生态环境不因水电站的建设造成破坏。
我们将要严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开发工作，切实保证水电站建设过程中的生态质量。
第二，慎重对待资源开发问题的答复不准确。
应改为：对资源开发问题要具体问题具体分析。
在生态脆弱，生态具有特殊价值的地区，不能走片面的资源开发道路。
在某些拥有资源优势的经济落后地区，需要进行综合开发，借鉴美国田纳西流域的治理经验，坚持发展循环经济，基本形成节约能源和保护生态环境相统一的产业结构、增长方式、消费模式。
第三，答复不全面。
只谈到生态保护和资源开发等问题。
应该补充：永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈与水电资源的利用率低以及怒江流域贫困严重的现实相比，开发怒江水电的生存意义更大。
怒江建水电站投资小，回报大，其带来的增加就业、带动地方二、三产业发展、促进财政增收等方面的社会经济效益能解决老百姓的生活问题。
水电开发是推动怒江社会经济发展的重要途径。
水电站的开发，包括地质情况，经过了反复的科学论证，能够解决泥沙问题。
怒江开发是在中下游进行可持续开发利用，不会影响怒江流域的科学研究价值。
六、请以“人与自然”为题，写一篇文章。
（40分）要求：1、参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；2、对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清；3、总字数1000—1200。
参考答案：人与自然“天人合一”，人与自然和谐相处，是可持续发展的核心。
人类开发与利用资源应本着如下原则：“既要金山银山，也要绿水青山”，走资源化、我国正处于工业化高速发展阶段，能源和资源供需紧张的矛盾日益凸显，发展水电是解决能源短缺的重要措施。
水利部官员指出，到2020年我国水电装机需要增加到2．5亿千瓦。
我国水电能源的开发利用率要从目前的25%提升到50％。
在未来10多年中，是我国水资源开发的高峰期。
越是对水电的需求量大，就越是要杜绝破坏生态环境的野蛮开发与掠夺开发，要纠正彻底的生态主义者的消极环保观。
这些错误的认识和行为主要表现为：第一，人定胜天的狂妄。
从原始人类被动依存自然，到生产力水平有所提高后，人类开始开发利用自然，再到科技与生产力大发展的今天，在自大与狂热主义的驱使下，在经济利益的诱导下，人类开始毫无节制、肆无忌惮地向大自然索取、掠夺。
第二，资源无限论的臆断。
在自然界面前，很多人总以为大自然就是取之不尽、用之不竭的源泉，要什么就取什么，在观念上没有保护自然、适度开发的意识。
第三，在环境治理上“搭便车”。
你治理了，我乐意享受清新的空气与良好的环境，你不治理，我也能忍受。
在国际上缺乏环境保护的立法，既然发达国家不治理环境，发展中国家也没有必要治理环境。
在国内，缺少可量化的惩罚措施，环境污染没有相应的惩罚机制，“搭便车”的行为便不断滋生出来。
第四，把资源开发错误地等同于破坏资源。
其实，对于水利资源的合理开发，不仅仅能提高环境的保护能力，还能解决当地百姓的生计问题，获得经济与环保的综合效益。
第五，以发达国家的经验反对修建大型水电站。
发达国家不同意修大坝，那是因为大多数发达国家的水电开发已接近饱和；我国赞成建坝，既是水资源利用率低的现状，也是经济发展的需要，不能以此来推断中国不应该开发水电。
在野蛮开发与掠夺开发之后，大自然不断地报复与惩罚人类。
很多人又走上了另一个极端，在环保主义的影响下，消极的保留原始生态的观点也流行起来，偏激地认为不开发就是保护。
正确的做法应该是寻求人与自然和谐相处。
就拿水资源开发来说，我们必须在以下几个方面处理好人与自然的关系：第一，在对每一个水电站、每一条河、每一个大坝进行规划设计时，都要十分慎重地对待生认真做好生态环境评估报告。
