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乡村振兴战略背景下村级土地利用规划研究——以东莞市常平镇卢屋村为例周伟文（广东华远国土工程有限公司，广东中山528400）［摘要］党在十九大报告中全面明确了乡村振兴战略的重要意义。
乡村振兴战略是在我国主要矛盾发生转化的情况下，党中央根据我国实际情况作出的重大判断和战略安排，而编制村土地利用规划是实施乡村振兴战略的重要举措。
村级土地利用规划的编制有利于村内产业发展、生产管理、经营管理和土地利用管理的有机结合，有利于各类规划的相互协调。
村级土地利用规划中划分土地利用片，以耕地保护、耕地集约化以及生态环境保护为基础，对土地的用途管制和建设用地空间管制进行综合性规划，进而全面提升土地利用率和产出效益，推动农村区域经济的快速发展。
［关键词］乡村振兴战略；村级土地利用规划；生态环境；区域经济［中图分类号］F321.1［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2019）23-43-22018年，中央相关文件明确提出了“强化乡村振兴规划引领”的具体目标。
同时，国家发改委在《国家乡村振兴战略规划（2018—2022）》中指出，对各个地区的农业生产相关部门进行综合性规划指导，进而全面贯彻落实乡村振兴发展战略。
生态宜居建设是我国乡村振兴战略贯彻落实的核心要点。
现阶段，我国土地利用的整体规划为国、省、市、县以及乡（镇）5级。
其中，村级土地利用规划包含在乡（镇）土地规划中，是全面落实土地用途管制的重要依据。
村级土地规划要以乡（镇）级土地规划为基础，在农村地区统筹安排生产，进而全面优化农村地区的生产能力和生活环境，充分落实乡村振兴战略。
以乡村振兴战略为基础进行土地利用规划编制时，要全面参照乡村的实际情况，在耕地保护和生态红线标准的双重控制下，全面提升公众在乡村振兴战略规划中的参与度，并形成一种农村土地利用规划合理空间布局，进而系统化调整规划结构，完善基础设施建设，全方位协调国家、地方以及农民三者之间的利益情况，系统化调整村容村貌。
广东省东莞市土地利用总体规划土地是人类生存和发展的重要基础，合理规划和利用土地资源对于一个地区的可持续发展至关重要。
广东省东莞市作为我国经济发展的重要城市之一，其土地利用总体规划具有重要的战略意义。
一、东莞市土地资源现状东莞市地处珠江三角洲东岸，地理位置优越，土地总面积约 2465 平方千米。
然而，随着经济的快速发展和城市化进程的加速，土地资源的供需矛盾日益突出。
在土地利用结构方面，建设用地所占比例较高，主要集中在城镇和工业园区；农用地面积相对减少，尤其是耕地资源受到一定程度的挤压；未利用地的开发潜力有限。
从土地质量来看，部分地区存在土壤污染、土地退化等问题，影响了土地的利用效率和生态功能。
二、土地利用总体规划的目标1、保障经济发展用地需求为东莞市的产业升级、新兴产业发展提供充足的土地空间，促进经济持续健康发展。
2、保护耕地和基本农田坚守耕地红线，确保粮食安全和农业可持续发展。
3、优化土地利用结构和布局提高建设用地的集约利用水平，促进城乡协调发展，实现土地资源的合理配置。
4、加强生态环境保护增加生态用地面积，改善生态环境质量，构建良好的生态系统。
三、土地利用的功能分区1、城镇建设用地区集中布局城市中心区、各镇区的城镇建设用地，完善基础设施和公共服务设施，提高城镇的承载能力和辐射带动作用。
2、工业集中区划定专门的工业园区，引导工业企业集聚发展，提高土地利用效率，减少环境污染。
3、农业保护区将优质耕地、基本农田划定为农业保护区，严格保护，保障农产品的供应和农业生产的稳定。
4、生态保护区包括自然保护区、森林公园、水源保护区等，加强生态保护和修复，维护生态平衡。
四、土地利用的具体措施1、加强土地用途管制严格按照规划确定的土地用途进行管理，严禁擅自改变土地用途。
2、推进节约集约用地通过提高建筑容积率、盘活闲置土地等方式，提高建设用地的利用效率。
3、加大耕地保护力度建立健全耕地保护制度，加强耕地质量建设，防止耕地流失。
东莞市常平镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（从莞高速公路东莞段安置地）东莞市常平镇人民政府2015年8月目录一、概况 (1)（一）区域概况 (1)（二）社会经济发展概况 (1)（三）土地利用总体规划编制与实施情况 (2)二、规划修改原因分析 (3)（一）项目概况 (3)（二）规划修改背景和原因 (3)（三）规划修改的必要性 (4)（四）规划修改的紧迫性 (6)三、规划修改可行性分析 (6)（一）规划修改的法律法规符合性 (6)（二）建设用地布局调整的科学性、合理性 (7)（三）与相关规划的协调性 (9)四、规划具体修改情况 (10)（一）调入地块用地情况分析 (10)（二）调出地块用地情况分析 (11)（三）规划修改方案 (13)五、规划修改影响评估 (14)（一）规划修改对土地利用的影响评估 (14)（二）规划修改对生态环境影响评价 (16)六、结论 (21)七、附表 (23)附表一规划修改涉及地块基本情况表 (23)附表二规划修改前后土地利用主要调控指标对比表 (24)附表三土地利用总体规划修改方案征求意见及采纳情况表 (25)一、概况（一）区域概况东莞市位于广东省中南部，珠江三角洲中部，东江下游，地处东经113°31′-114°15′，北纬22°39′-23°09′。
最东是谢岗镇的银瓶嘴山，与惠州市接壤；最北是中堂大坦乡，与广州市、惠州市隔江为邻；最西是沙田西大坦西北的狮子洋中心航线，与广州市隔海相望；最南是凤岗雁田水库，与深圳市相连，毗邻港澳，处于穗、深、港经济走廊的黄金地段。
下辖城区4个区、28个镇和2个科技产业园区。
常平镇位于东莞市东部地区，是京九铁路、广梅汕铁路、广深铁路的交汇处，设有铁路口岸，是全国唯一设有两个大型客运站及铁路口岸的镇，在京九沿线县及县级市的主要指标排名中名列榜首，被国务院发展研究中心誉为“京九第一镇”。
2014年底，全镇户籍人口77529人，常住人口39.05万人，下辖31个村委会和1个社区居委会。
东莞土地整备实施方案一、背景介绍。
东莞市作为珠三角经济圈的重要组成部分，近年来经济发展迅速，城市化进程加快，土地利用和整备成为了当前亟待解决的问题。
为此，制定并实施土地整备方案，对于促进城市可持续发展、提高土地利用效率具有重要意义。
二、整备目标。
1. 提高土地利用效率，实现土地资源的合理配置和集约利用；2. 优化城市空间结构，提高城市功能区的布局合理性；3. 促进土地资源的可持续利用，减少土地浪费，保护生态环境；4. 提高土地利用的经济效益和社会效益。
三、整备内容。
1. 土地利用总体规划。
根据东莞市的实际情况，制定土地利用总体规划，明确城市发展的方向和重点发展区域，合理划定城市建设用地、农村建设用地、工矿仓储用地等各类土地用途区域。
2. 土地整治和复垦。
对于存在荒地、废弃地、矿山等问题土地，进行整治和复垦工作，将其重新纳入土地利用系统，提高土地资源的可持续利用能力，减少土地资源的浪费。
3. 城市更新改造。
对老旧城区、棚户区等进行更新改造，提高城市空间利用效率，改善城市人居环境，促进城市功能的提升和结构的优化。
4. 生态保护与修复。
加强对生态环境的保护和修复工作，保护水源地、森林资源、湿地等生态环境，提高城市的生态承载能力，构建健康的生态环境。
5. 土地利用政策和制度。
完善土地利用政策和制度，建立健全土地利用管理体系，规范土地利用行为，提高土地利用效率和管理水平。
四、实施保障。
1. 加强组织领导，明确责任分工，形成整体合力；2. 加大资金投入，保障土地整备工作的顺利实施；3. 加强技术支持，提高土地整备工作的科学性和有效性；4. 加强监督检查，确保土地整备工作的规范性和有效性。
五、预期效果。
1. 提高土地利用效率，优化城市空间布局，提高土地资源的利用效益；2. 促进城市可持续发展，改善城市人居环境，提高居民生活质量；3. 保护生态环境，提高城市的生态承载能力，构建宜居城市；4. 推动东莞市经济社会持续健康发展，提高城市整体竞争力。
广东省东莞市土地利用总体规划(2006-2020年）多划基本农田占用方案（佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段项目）编制单位：东莞市国土资源局编制日期： 2015 年 9 月目录一、前言 (1)（一）编制目的 (1)（二）编制原则 (1)（三）编制依据 (2)（四）编制程序 (3)二、概况 (4)（一）东莞市概况 (4)（二）东莞市经济社会发展概况 (6)（三）土地利用总体规划编制与实施情况 (8)三、占用多划基本农田的必要性 (12)（一）项目概况 (12)（二）项目建设的必要性 (14)（三）占用多划基本农田的理由 (16)四、项目用地的合理性分析 (17)（一）项目用地选址的合理性分析 (17)（二）项目用地规模的合理性分析 (25)五、占用多划基本农田的可行性分析 (27)六、占用多划基本农田情况 (29)（一）土地利用情况 (29)（二）占用多划基本农田情况 (30)（三）占用土地整治和高标准基本农田情况 (32)（四）耕地占补平衡方案 (32)七、占用多划基本农田影响评估 (36)（一）占用多划基本农田影响评估 (36)（二）减缓措施 (37)八、结论 (39)（一）结论 (39)（二）建议 (39)附表 1 东莞市多划基本农田占用登记表 (41)附图 (42)附件47一、前言（一）编制目的为规范土地利用总体规划中的多划基本农田管理，根据《国土资源部农业部关于划定基本农田进行永久保护的通知》（国土资发,2009? 167 号）、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发, 2012? 2 号）、《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》（粤府办,2013?3 号）、《广东省国土资源厅印发 <广东省土地利用总体规划实施管理规定 >、<广东省土地利用总体规划修改管理规定 >相关配套文件的通知》（粤国土资规划发, 2013? 83 号）等要求，进行广东省东莞市土地利用总体规划 (2006-2020 年）多划基本农田占用方案（佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段项目）的编制。
市常平镇土地利用总体规划（年）修改方案（从莞高速公路段安置地）市常平镇人民政府年月目录一、简况................................ 错误!未指定书签。
（一）区域简况.................................. 错误!未指定书签。
（二）社会经济发展简况.......................... 错误!未指定书签。
（三）土地利用总体规划编制与实施情况............ 错误!未指定书签。
二、规划修改原因分析 .................... 错误!未指定书签。
（一）项目简况.................................. 错误!未指定书签。
（二）规划修改背景和原因........................ 错误!未指定书签。
（三）规划修改的必要性.......................... 错误!未指定书签。
（四）规划修改的紧迫性.......................... 错误!未指定书签。
三、规划修改可行性分析................... 错误!未指定书签。
（一）规划修改的法律法规符合性.................. 错误!未指定书签。
（二）建设用地布局调整的科学性、合理性.......... 错误!未指定书签。
（三）与相关规划的协调性........................ 错误!未指定书签。
四、规划具体修改情况 .................... 错误!未指定书签。
（一）调入地块用地情况分析...................... 错误!未指定书签。
（二）调出地块用地情况分析...................... 错误!未指定书签。
（三）规划修改方案.............................. 错误!未指定书签。
五、规划修改影响评估 .................... 错误!未指定书签。
《东莞市中堂镇总体规划修改（2016-2020）》（草案）报告（征求意见稿）一、修改背景中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和全省城镇化工作会议等都明确要求把城乡规划摆在更重要的位置，依法制定和执行城市规划，增强城市规划的科学性、权威性、公开性，加强规划实施监督。
为进一步贯彻落实国家和省的工作要求，全面理顺我市法定规划与项目审批的关系，建立完整、高效、创新的城乡规划编制与审批体系，构建与依法管理相适应的规划管理新秩序，我市印发了《东莞市关于绘就规划一张蓝图，贯彻落实城乡规划督察的若干意见》。
文件中按照轻重缓急的原则制定了近中远期的工作目标，要求近期将审批项目进行分类，制定相应的措施，优先完善和理顺重大项目与总体规划的关系，近期（2016年5月底前）依法完成因重大项目而进行的镇（园区）总规修改和审批工作，中期（2016年10月底前）完成镇（园区）总规全面修改和审批工作，远期（2017年起）完善“一张蓝图干到底”的体制机制，构建与依法管理相适应的规划管理新秩序。
根据相关工作要求，我镇于4月份启动了重大项目涉及总体规划修改的工作，并形成《东莞市中堂镇总体规划修改（2016-2020）》（草案）。
计划在6月份启动我镇总体规划的全面修改工作，将按照“建设活力创新、绿色生态、和谐平安新中堂”的工作思路对镇总体规划进行全面梳理和调整。
二、修改缘由（一）镇总规编制情况。
2016年2月前，中堂镇执行的总体规划《东莞市中堂镇总体规（2004-2020）》（以下简称“镇2004版总规”）于2005年获批实施。
镇2004版总规在我镇城镇建设和发展中发挥了积极作用，实施以来中堂镇的经济社会发展和城镇建设取得了明显的成效。
在镇2004版总规的指引下，中堂镇依法、依规完成了城市中心区、中心南片区、斗朗片区、潢涌片区、三涌片区、湛凤片区、槎滘片区等的控制性详细规划的编制和审批工作，并以上述已批控规为依据进行城镇建设。
广东和丰招标代理有限公司招标文件项目名称：东莞市常平镇城市更新专项规划（-年）采购编号：HFZB-采购人：东莞市常平镇规划管理所招标代理机构：广东和丰招标代理有限公司二〇一八年五月目录第一篇投标邀请书 ..................................................................................................................................... - 4 -第二篇投标人须知 ..................................................................................................................................... - 6 -一、投标人须知前附表 (6)二、投标人须知 (8)（一）总则............................................................................................................................................... - 8 -（二）招标文件....................................................................................................................................... - 9 -（三）投标文件的编制......................................................................................................................... - 11 -（四）投标文件的递交......................................................................................................................... - 15 -（五）开标、评标与定标..................................................................................................................... - 16 -（六）授予合同..................................................................................................................................... - 19 -（七）询问、质疑、投诉..................................................................................................................... - 21 -第三篇用户需求书 ................................................................................................................................... - 24 -第四篇合同条款格式 ............................................................................................................................... - 28 -第五篇投标文件格式 ............................................................................................................................... - 32 -第一节经济文件 (33)一、投标报价总表 .......................................................................................................................... - 35 -二、分类报价明细表 ...................................................................................................................... - 36 -第二节商务文件 (37)一、投标函 ...................................................................................................................................... - 42 -二、投标承诺书 .............................................................................................................................. - 43 -三、投标人资格声明书 .................................................................................................................. - 44 -四、在经营活动中没有重大违法记录的声明书........................................................................... - 45 -五、法定代表人身份证明书 .......................................................................................................... - 46 -六、法定代表人授权委托书 .......................................................................................................... - 47 -七、证明投标人的合格性的证明文件........................................................................................... - 48 -八、投标人基本情况表 .................................................................................................................. - 49 -九、投标人业绩情况表 .................................................................................................................. - 50 -十、投标人财务状况表 .................................................................................................................. - 51 -十一、商务条款响应表.................................................................................................................. - 52 -十二、投标保证金汇入情况说明.................................................................................................. - 54 -十三、中标服务费承诺书.............................................................................................................. - 55 -十四、中小企业声明函.................................................................................................................. - 56 -十五、残疾人福利性单位声明函.................................................................................................. - 57 -十六、政策适用性说明（如有）.................................................................................................. - 58 -十七、证件原件核查承诺书格式.................................................................................................. - 60 -十八、其他资料.............................................................................................................................. - 61 -第三节技术部分. (62)一、技术响应偏离表 ...................................................................................................................... - 64 -二、带“★”号条款响应情况表................................................................................................... - 65 -三、带“▲”号条款响应情况表................................................................................................... - 66 -四、拟投入本项目设备情况表 ...................................................................................................... - 67 -五、投标方案 .................................................................................................................................. - 68 -六、拟安排本项目技术人员情况表............................................................................................... - 69 -七、其他资料 .................................................................................................................................. - 70 -第四节资格审查文件（单独封装） (71)第五节唱标信封（单独封装） (73)附件：资格审查及评标工作大纲 (75)一、资格审查 (75)二、评标工作大纲 (76)（一）评标原则和目的 (76)（二）评标程序 (76)（三）评审标准和细则 (77)第一篇投标邀请书广东和丰招标代理有限公司（以下简称“招标代理机构”）受东莞市常平镇规划管理所（以下简称“采购人”）的委托，为东莞市常平镇城市更新专项规划（-年）(采购编号： HFZB-) 采购所需的货物及相关服务。
+东莞市常平镇总体规划（2001-2020）说明书东莞市常平镇人民政府中国城市规划设计研究院2002年8月五、道路交通系统规划道路交通系统一直是困绕常平发展的“瓶颈”，改革开放二十年的发展，使常平的经济发生巨大的变化，跃上了一个新台阶，也使常平的对外交通条件发生了质的变化。
国家主干线——京九铁路及广梅汕铁路从常平穿越，并且常平设有两大主客运站即东莞站及东莞东站。
但却未形成完善的内部交通系统与对外交通的衔接，致使城市现有几条干道交通负荷过重、交通混杂，并对城市居民的生活构成了严重的影响。
从常平的交通体系发展前景来看，未来的常平将需要发达的交通体系来支撑城市经济的发展，内外交通体系将逐步得到完善。
本次规划道路交通系统主要包括两大部分，即对外交通系统和内部交通系统。
对外交通系统包括：铁路及货运站场、高速公路、轻轨。
内部交通系统包括：城市道路、静态交通、公共交通。
（一）对外交通对外交通系统对支撑常平城市经济发展尤为重要，常平要建设成为区域中心城市离不开交通体系。
常平目前的对外交通体系除了两条干线铁路穿越，无其它交通进行补充。
但就这两条干线铁路就已使常平具备建设流通中心城市的优势。
通过铁路架起了港澳、珠三角地区与内地的便捷通道。
1．铁路1）现状常平现有铁路网由京九铁路和广梅汕铁路组成，皆为国家一级干线，为我国南北向铁路大动脉，连接着我国大部分地区。
自建成以来承担我国大部分地区客货运交通功能，对促进我国经济发展发挥着极为重要的作用。
2000年经过常平列车对数为50对，其中京九铁路34对，年运送旅客800多万人次，货物230万吨。
货物运输条件非常优越，货运功能未能充分发挥。
2）铁路发展规划（1）配合国家电气化铁路建设，常平需加强铁路的维护建设，在铁路的两侧应留有用地，用于铁路防护带的建设，以减少铁路与城市之间的互相干扰，保证铁路干线的畅通。
（2）在东莞站及东莞东站以北建设大型货运站场，充分发挥铁路大运量货运的优势，加强常平物流中心的建设。
常平镇金美村A4-01地块“三旧”改造方案根据“三旧”改造规划和年度实施计划，我市常平镇金美股份经济联合社拟对位于金美村金美花园旁的旧厂房用地进行改造。
改造方案如下：一、改造地块的基本情况改造地块标图建库编号为44190011058，专项规划编号为A4-01，位于金美村金美花园旁,东至金美花园，南至金美市场路，西至金美路,北至金美花园，总用地面积2.8912公顷，均为集体建设用地，其中有合法用地手续面积0.3105公顷，需要完善用地手续面积2.5807公顷，需报省审批将旧村庄建设用地改变为国有建设用地面积2.8912公顷，为东莞市常平镇金美股份经济联合社所有，具体情况详见附表。
改造涉及的房屋、土地已经确权、登记。
二、规划情况改造地块符合土地利用总体规划和城乡规划，已纳入我市常平镇“三旧”改造专项规划和2018年度实施计划。
符合已获批的《东莞市常平镇河西组团（北片）控制性详细规划》。
三、土地利用现状情况该地块的现用途是工业用地，使用人为金美股份经济联合社，其中的0.65公顷土地在1987年1月1日前已使用，其余土地为1988年4月后开始使用，现有建筑面积约26610.74平方米，容积率为0.92，年产值约240万元。
其中需由村集体经济组织报省审批将集体建设用地改变为国有的用地面积2.8912公顷。
四、协议补偿情况改造地块中需将2.8912公顷旧村庄建设用地报省审批改变为国有建设用地，已经三分之二村民代表签名同意。
该地块的土地及地上建筑物的权属为金美村集体所有，由金美村集体经济组织与有关企业合作改造，故不涉及拆迁补偿问题。
东莞市国土资源局已按照用地发生时的土地管理法律法规落实处罚。
五、土地拟改造情况根据有关规划安排，完善2.8912公顷集体建设用地改变为国有建设用地的手续后，东莞市人民政府拟采用协议出让的方式供地，由我社与有关企业合作改造。
改造后，该宗土地将用于二类居住用地,用地面积为2.8912公顷，容积率为2.0，总建筑面积约为5.78万平方米。
市常平镇土地利用总体规划（年）修改方案（从莞高速公路段安置地）市常平镇人民政府年月目录一、简况................................ 错误!未指定书签。
（一）区域简况.................................. 错误!未指定书签。
（二）社会经济发展简况.......................... 错误!未指定书签。
（三）土地利用总体规划编制与实施情况............ 错误!未指定书签。
二、规划修改原因分析 .................... 错误!未指定书签。
（一）项目简况.................................. 错误!未指定书签。
（二）规划修改背景和原因........................ 错误!未指定书签。
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（四）规划修改的紧迫性.......................... 错误!未指定书签。
三、规划修改可行性分析................... 错误!未指定书签。
（一）规划修改的法律法规符合性.................. 错误!未指定书签。
（二）建设用地布局调整的科学性、合理性.......... 错误!未指定书签。
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四、规划具体修改情况 .................... 错误!未指定书签。
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五、规划修改影响评估 .................... 错误!未指定书签。
（一）规划修改对土地利用的影响评估.............. 错误!未指定书签。
（二）规划修改对生态环境影响评价................ 错误!未指定书签。
六、结论................................ 错误!未指定书签。
七、附表................................ 错误!未指定书签。
附表一规划修改涉及地块基本情况表.............. 错误!未指定书签。
附表二规划修改前后土地利用主要调控指标对比表.. 错误!未指定书签。
附表三土地利用总体规划修改方案征求意见及采纳情况表错误!未指定书签。
一、简况（一）区域简况市位于省中南部，珠江三角洲中部，东江下游，地处东经°′°′，北纬°′°′。
最东是岗镇的银瓶嘴山，与市接壤；最北是中堂大坦乡，与市、市隔江为邻；最西是沙田西大坦西北的狮子洋中心航线，与市隔海相望；最南是凤岗雁田水库，与市相连，毗邻港澳，处于穗、深、港经济走廊的黄金地段。
下辖城区个区、个镇和个科技产业园区。
常平镇位于市东部地区，是京九铁路、广梅汕铁路、广深铁路的交汇处，设有铁路口岸，是全国唯一设有两个大型客运站及铁路口岸的镇，在京九沿线县及县级市的主要指标排名中名列榜首，被国务院发展研究中心誉为“京九第一镇”。
年底，全镇户籍人口人，常住人口万人，下辖个村委会和个社区居委会。
（二）社会经济发展简况年常平镇通过全力加快三重建设、全面加强招商引资、狠抓科技创新、稳步推进各项改革、加快城市建设和生态环境建设等各项工作，使各项主要经济指标高于全市平均水平，并使常平镇的转型升级拐点基本形成。
年实现地区生产总值亿元，同比增长；规模以上工业增加值亿元，增长；实际利用外资亿美元，增长，高于全市平均水平个百分点；各项税收总额亿元，增长；镇区本级可支配财政收入亿元，增长；社会消费品零售总额亿元，增长。
（三）土地利用总体规划编制与实施情况根据《中华人民国土地管理法》以及省、市有关文件的要求，常平镇人民政府编制并实施了《市常平镇土地利用总体规划（年）》（下称《规划》）。
《规划》以第二次全国土地调查数据成果为基期数据，规划期限为－年，其中近期目标年为年，远期目标年为年。
《规划》实施以来，常平镇严格执行土地利用总体规划确定的各项主要用地控制指标，做到依规依法用地和建设，规划制定的各项实施措施基本上得到了落实。
在耕地和基本农田保护方面，常平镇根据《省基本农田保护区管理条例》的有关规定，采取了切实可行的措施，从各方面加强对基本农田保护区的建设和治理，确保了全镇耕地和基本农田面积的稳定。
在建设用地调控方面，常平镇坚持最严格的节约用地制度，以供给制约和引导需求，统筹安排各类、各区域用地，保障重点建设项目用地。
近年来，常平镇新增建设用地主要用于引进企业项目、公共服务设施、交通市政基础设施和政策保障型住房建设等方面需求，全镇面貌焕然一新，主要干道经过改造建设和延伸建设完善道路网络，进一步畅通了外交通。
二、规划修改原因分析（一）项目简况从莞高速公路段项目属于省重点工程（粤发改资【】号）项目，由主线工程和清溪支线工程两部分组成，途经市石排、企石、横沥、常平、樟木头、塘厦、清溪、凤岗等镇，全线长公里，项目总投资约亿元。
目前，项目建设用地已通过省国土资源厅预审（粤国土资(预)函〔〕号），并列入《市土地利用总体规划（年）》重点建设项目清单。
从莞高速公路段安置地项目是省重点建设项目涉及的安置地，属于民生工程项目，选址位于常平镇漱新村和水村，分四个小区，规划总用地面积公顷，配套建设强弱电、给排水、消防、室外道路场地及绿化等公用辅助工程。
本项目设计充分体现以人为本的思想，努力营造空间尺度适宜、居住舒适方便、颇具生活气息的居住小区，形成具有新区特色的社区人文环境。
（二）规划修改背景和原因目前，市域道路密度较高，路况条件也较好，但均为一般的普通干道，道路交叉以平交为主，立交较少。
且由于经济发展速度快，城镇化水平很高，故绝大部分公路经过经济发达的镇区，道路的通行效率、整体交通服务水平较低。
为解决这一问题，市在新一轮干线公路规划中将其主干线布局调整为“一环六纵五横三连”，从莞高速公路段是的第五条纵向高速。
从莞高速公路段在常平镇全长约公里（含隧道），其中与环常东路共线公里；经过沙湖口、白石岗、横江厦等个村委会，征地拆迁面积约亩（其中宅基地亩），拆迁面积占段全部拆迁量的一半。
由于从莞高速公路段在建设过程中征用了市常平镇较多土地及房屋，为保障被征地村民的权益，缓解农村用地供需矛盾，优化土地资源配置，促进农村用地集约化，需为被征地、拆迁村民安排安置地。
在充分征求民意的基础上，常平镇人民政府提出了在漱新村和水村安排从莞高速公路段被征地村民生活安置区用地，为被征地村民提供各项生活配套设施齐全的生活社区，营造良好的生活环境，促进常平镇新农村的建设，加快城镇化进程。
从莞高速公路段安置地项目规划用地面积5.4140公顷，位于常平镇漱新村和水村，选址地块全部不符合现行规划，规划用途为一般农地区和其他用地区，按照《省土地利用总体规划修改管理规定》（粤国土资规划发〔〕号）规定，需对现行规划进行局部修改，以解决项目急需的用地问题。
（三）规划修改的必要性.推进省重点项目建设，提升城市形象从莞高速公路段项目属于省重点工程项目，也是珠三角一体化交通项目之一。
它的建设，将提高市东部地区和西部地区纵向公路的通行能力、服务水平。
此外，从莞高速连接了增城市、从化市及以北地区与、、及等经济发达地区，大大加强粤北山区与珠三角之间的经济交流与合作，强化珠三角对粤北山区的辐射带动作用，不但有利于珠三角地区升级产业结构，提高产业层次，而且将促进粤北山区承接沿海地区产业转移，加快资源开发利用。
本项目的建设将极速加快从莞高速公路段的建设，确保该公路尽快完工，有利于提升城市形象。
.改善人居环境，加快城镇化进程本项目的建设是拆迁安置的重要基础，关系到拆迁村民的切身利益和长远发展。
征地拆迁村民原居住分散，房屋比较破旧，市政及公益基础设施不甚完全，污水排放、垃圾处理、卫生环境等条件较薄弱。
本项目的建设，对拆迁村民进行了集中安置，高起点的规划，建设环境优美、配套完善的宜居新农村，使村民生活、居住条件明显改善，加快城镇化进程。
.加强土地集约节约利用的需要土地是城市发展的空间和城市功能的载体，土地供应与保障状况如何，直接影响到城市发展的空间、潜力和方向。
目前，征地拆迁围的农村宅基地缺少科学规划，土地使用过程中存在着利用粗放、布局零乱、效率不高等现象，土地利用不充分。
本项目通过科学合理的规划设计，将大大提高土地利用效率，充分利用土地资源，达到从严控制建设用地总量、土地节约集约利用的目的。
综上所述，本项目的建设是必要的。
（四）规划修改的紧迫性从莞高速公路段已于年正式开工建设，计划于年建成通车。
由于拆迁进度慢、安置房建设滞后，到目前为止只完成了需征用地的八成多，严重影响关键节点工程施工，导致工程进度缓慢。
为了加快从莞高速公路段的建设，确保该公路尽快完工，必须加快推进征地拆迁安置进度，因此急需修改本次规划。
三、规划修改可行性分析（一）规划修改的法律法规符合性.与土地管理法及相关法律法规的符合性分析《中华人民国土地管理法》第三章第二十六条中提到：“经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。
”本次规划修改将依法依规、按相关程序修改土地利用总体规划。
《省土地利用总体规划条例》第五章第二十八条列出四种情形，符合其中一项的，可按照规定修改土地利用总体规划，本项目符合第（四）项：“国家规定或者经省人民政府批准的需要修改规划的其他情形。
”可以进行土地利用总体规划修改。
第二十九条中提到：“土地利用总体规划修改，必须确保上级土地利用总体规划确定的各类用地控制指标不变；确保本行政区域现有基本农田总量不减少，质量不降低。
”本次规划修改后各类用地控制指标不变，本项目不涉及占用基本农田，与之符合。
.与相关管理规定的符合性分析根据《省土地利用总体规划修改管理规定》（粤国土资规划发〔〕号）第五条列出的五种情形，符合其中一项的，可以申请修改土地利用总体规划，本项目符合第（四）项：“灾后重建用地，国家和省重点建设项目涉及的安置地、自留地，农村低收入住房困难户住房改造用地、农村住房集中建设用地和中心村建设用地，重大污染企业搬迁用地，土地利用总体规划批准实施后省政府新批准的中心镇”。
可以申请土地利用总体规划修改。
.与国家产业政策的符合性分析本项目属于规划中的农民安置用地，不属于商品房及经济适用房畴，不属于国家发改委《产业结构调整指导目录》(年本)和省《产业结构调整指导目录》(年本)中的限制类、淘汰类产业；同时根据国土部、发改委发布的《限制用地项目目录（年本）》和《禁止用地项目目录（年本）》，本项目不属于限制用地和禁止用地的项目，因此，本项目符合国家及地方相关产业政策。
