违法建设综合治理
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违法建筑整治工作计划4篇根据省市县有关违法用地、违法建设整治工作指示精神,为维护龙游城乡建设秩序,有效遏制和查处违法用地、违法建设行为(以下简称“两违”),依据相关法律、法规规定,制定本实施方案。
一、总体要求以科学发展观为指导,认真贯彻落实省市县开展“三改一拆”三年行动和县委县政府提出“六个必拆”的决策部署,把“两违”整治工作作为确保经济工作健康发展的一项重大任务,加大执法力度,切实维护广大人民群众的根本利益和长远利益,促进我县社会经济协调可持续发展。
二、工作目标和原则(一)工作目标通过开展“两违”专项整治工作,严厉打击各类新增违法建设,积极清理整治历史遗留的存量违法建设,街道三年计划完成1万平方米违法土地整治和违章建设拆除任务;着力健全查违治违长效工作机制,使城乡建设步入规范有序的轨道。
(二)工作原则1.坚持堵疏结合原则。
加快城中村改造,充分发挥提前拆迁和农民危房修缮政策的作用,逐步缓解规划控制与群众改善住房需求的矛盾,确保“两违”整治工作顺利推进。
2.坚持依法整治原则。
严格按照规划、土地等相关法律法规,遵守公开透明程序,做到依法办事,对整治重点和劝阻无效、顶风抢建的违法建设坚决拆除。
3.坚持综合治理原则。
按照《龙游县违法用地和违法建设监管责任追究办法(试行)》(县委【20XX】5号文件)的规定,理清乡镇(街道)工作职责、齐抓共管、综合治理。
4.坚持稳步推进原则。
先难后易,突出重点,城乡互动,典型带动,有序推进。
三、工作重点(一)拆除一批重点违法建设坚决贯彻落实县委县政府“六个先拆”的要求,即国有、村集体、党员干部占用土地违建先拆,“四边”违建先拆,妨碍建设违建先拆,影响安全违建先拆,突出典型违建先拆,侵占耕地违建先拆,明确整治工作的重点:1.住宅小区内擅自加层的,占用公共空间搭建建筑物、构筑物的违法建设;2.侵占国有收储土地、占用耕地的违法建设;3.顶风抢建、“一户多宅”的违法建设;4.位于近期拆迁改造计划区域内的违法建设,城市主要道路两侧规划控制范围内和城市景观节点周边的违法建设;5.影响通行、采光、环保、消防安全要求,存在严重安全隐患,群众反映强烈的违法建设。
违规用地建设行为整治方案范本【____违规用地建设行为整治方案】一、背景和目标近年来,我国城市化进程不断加快,但同时也出现了一些违规用地建设行为。
这些违规用地建设行为严重破坏了土地资源的合理利用和保护,影响了城市规划的实施和城市环境的整体质量。
因此,制定并实施整治方案,是促进城市可持续发展、保护土地资源、提升城市环境质量的迫切需要。
本整治方案的目标是:加强对违规用地建设行为的监管和整治,恢复和保护土地资源的合理利用和环境的整体质量,推动城市可持续发展。
二、整治原则和措施1. 法治原则:依法整治,依法惩处违法行为。
加强对违规用地建设行为的监管和执法,加大对违法行为的处罚力度,严肃追究责任。
2. 综合治理原则:综合运用法律手段、经济手段和技术手段,全面整治违规用地建设行为。
加强对土地资源的保护和合理利用,推动城市规划的落地和实施。
3. 风险防控原则:加强对违规用地建设行为的风险防控和整改。
制定有效的监管措施,加强对土地规划和用地审批的监督和审核,严格落实土地用途管制制度。
4. 惩罚与补偿原则:对于违规用地建设行为,要依法进行处罚和追究责任,同时要对受损的土地资源进行补偿和恢复。
三、整治重点和措施1. 加强对违规用地的巡查和监管:增加人力、物力投入,加大对违规用地建设行为的执法力度。
确保对违规用地行为的及时发现、追踪和处理。
2. 加强对违规用地建设项目的风险评估和审核:严格按照土地利用总体规划和城市建设规划的要求,对所有新建项目进行风险评估和审核。
督促各地政府和开发商按照规定进行土地开发和建设。
3. 完善土地用途管制制度和审批制度:建立健全土地审批和用地管理的制度体系,加强对土地规划和用途变更的监管和审批。
对违规用地行为进行严厉处罚,同时对合法的土地用途变更项目进行加强审核。
4. 加大对违规用地建设行为的处罚力度:加大对违规行为的处罚力度,通过罚款、责令停工和拆除等手段,追究违规行为的法律责任。
对于严重违法行为,要依法追究刑事责任。
2024违法建设治理三大行动工作总结2024年,针对违法建设问题,我国采取了一系列行动进行治理。
以下是对这三大行动工作的总结:一、加强违法建设检查与监管在2024年,我国明确加强违法建设的检查与监管,推动建立健全违法建设信息公开和追溯机制,提高违法建设的发现和处理效率。
具体而言,以下是在这方面采取的措施和取得的成效:1.加强机构建设:成立专门的违法建设治理工作组织,整合相关职能部门力量,形成合力,加强对违法建设的监管和治理。
2.建立信息共享机制:建立违法建设信息共享平台,实现各级相关部门的信息共享,提高违法建设的发现和处置速度。
3.强化日常巡查和检查力度:通过加强对违法建设的日常巡查和检查,及时发现问题,及时采取措施进行整改或取缔,减少违法建设的发生。
4.加大对违法建设行为的处罚力度:对确权违法建设和未批先建行为,依法严肃追究责任,加大处罚力度,对严重违法建设行为进行重罚,形成震慑效果。
5.建立违法建设追溯机制:通过加强违法建设信息的记录和归档,建立违法建设的追溯机制,便于日后查找和处理相关责任问题。
这些措施的实施,使得违法建设的检查与监管工作得到了明显加强,对于及时发现和处置违法建设问题起到了积极的作用。
但是也需要进一步加强对违法建设的宣传和教育,提高公众的违法建设意识,减少违法建设的发生。
二、加强违法建设项目的整改和拆除工作2024年,我国提出加强违法建设项目的整改和拆除工作,坚决清除违法建设隐患,维护城市风貌和公共安全。
以下是在这方面采取的措施和取得的成效:1.建立整改和拆除工作机制:明确违法建设整改和拆除的责任主体,建立相应的工作机制,明确整改和拆除的程序和要求。
2.加大整改力度:对于能够整改的违法建设项目,要求责任单位和相关当事人立即进行整改,将其合法化,并依法追究相关责任。
3.加强拆除工作:对于无法整改或不符合要求的违法建设项目,要强化拆除工作,依法拆除违法建设,恢复原状。
4.合理安置被拆迁人员:在进行违法建设拆除工作时,要妥善安置被拆迁人员,保障其基本生活权益,确保拆迁工作的顺利进行。
2024年两违综合治理督查工作方案一、背景分析随着城市化进程的不断推进,我国城市和农村发展面临许多挑战,其中之一就是两违现象的存在。
两违是指在农村和城市建设过程中,未经批准、违反规划、超出容积率或建筑面积等违法违规建设行为。
两违现象严重影响了城市和农村环境的整洁和美观,制约了城乡建设的规范和有序发展。
为了加强对两违现象的治理工作,有效提高城市和农村环境质量,各级政府已经采取了一系列措施,但仍存在一些问题。
首先,一些地方政府对两违现象的治理重视不够,缺乏有效的督导和监管机制。
其次,部分地方政府对两违行为进行了简单的惩罚处理,而没有采取综合治理措施,造成了治理效果的局部性和时效性。
再次,对于已经发生的两违行为,缺乏有效的整改机制和督导措施,导致违法建设难以得到及时整改。
因此,为了解决上述问题,加强对两违现象的综合治理,有效提高城市和农村环境质量,制定本方案。
二、目标和任务目标:通过综合治理,提高城市和农村环境质量,促进城市和农村的和谐发展。
任务:1.建立健全两违治理的督查机制,加强对两违现象的整体规划和协调管理;2.加大对两违现象的监督和执法力度,依法惩处违法建设行为;3.完善两违现象的整改机制,确保已经发生的两违行为能够及时整改。
三、工作措施1.建立健全两违治理的督查机制(1)成立专门的两违综合治理督查工作组,负责统筹协调各相关部门的工作,明确工作目标和任务,制定工作计划和时间表;(2)制定两违治理的指导文件,明确治理原则和政策措施,为综合治理提供法律和政策依据;(3)加强两违治理的宣传教育,提高群众对两违现象危害的认识,增强群众的法律意识和环保意识。
2.加大对两违现象的监督和执法力度(1)建立健全两违治理的监察制度,加强对执法单位的监督和管理,确保执法工作的公正、权威和高效;(2)加强对两违行为的巡查和发现,发现一起违法建设行为及时处置;(3)加强对重点区域和重点工程项目的监督和检查,确保违法建设行为得到及时发现和整治;(4)依法惩处违法建设行为,形成有效的震慑效果。
违法建设整治工作实施方案范文为进一步稳固“两违”综合治理专项行动成果,坚决遏制新增违法建筑现象,着力消除公共平安隐患,切实维护国土空间规划管理秩序,全面推进“两违”综合治理常态化管理,实现“不能违、不敢违、不想违”的目标。
依据《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国城乡规划法》《福建省违法建设处置假设干规定》等有关法律、法规和标准性文件的规定,全面落实属地管理和职能部门监管主体责任,结合本市实际,制定本实施方案〔以下称方案〕。
一、适用范围第一条本方案适用于我市城乡规划区内违法建设的处置工作。
即:在城乡规划区内违反城乡规划法律、法规的,适用本方案的规定处置,违反土地管理、水利、交通运输、林业、消防等法律、法规的违法建设,由有关部门依照相关法律、法规的规定处置。
二、职责分工第二条市“两违”办负责全市违法建设处置的相关协调工作。
根据《福建省违法建设处置假设干规定》第六条第二款规定,市自然资源局和市城市管理局是我市城市建成区内违法建设的处置部门。
乡〔镇〕人民政府负责本行政区域内违法建设的处置工作。
其他职能部门根据相关职责,做好违法建设处置的相关工作。
第三条街道办事处应当履行属地管理职责,以村〔居〕、—2—物业小区为单位,建立网格化巡查工作机制,确保及时发现新增违法建设。
各网格应明确责任人和日常巡查员。
各街道办事处和物业公司在本方案公布之日起15日内,将本辖区建立防控管理网格情况以文件的形式报送市自然资源局和城市管理局。
第四条各街道办事处和物业公司对日常巡查中发现的违法建设立即予以劝阻,并在一个工作日内书面告知市自然资源局。
市自然资源局在接到移交线索或举报后,应及时核查梳理,假设确实存在违反规划或违反规划设计情形的,应在收到之日起三个工作日内将案件线索的根本情况函告市城市管理局。
市自然资源局在收到市城市管理局、乡〔镇〕人民政府关于涉案建设是否取得或违法规划许可的核查函后,应在收到之日起七个工作日内回复。
浅谈对“三违”治理工作“三违”治理是指对违法建设、违法用地和违法开采的治理工作,是保障法律权益和维护社会秩序的重要措施。
在中国,随着城市化进程的推进和经济发展的快速增长,一些地方出现了大量的违法建设、违法用地和违法开采现象,严重破坏了生态环境,损害了公共利益,对可持续发展造成了重大威胁。
加强对“三违”治理工作的研究和实践具有重要意义。
对于“三违”治理工作,首先需要明确目标和原则。
目标是通过规范管理和综合治理,消除违法建设、违法用地和违法开采的现象,建设一个合法规范、经济繁荣、生态良好的社会。
原则是依法依规、公正公平、慎重审慎、综合治理和分类管理。
只有明确目标和原则,才能形成科学合理的工作机制,为“三违”治理工作提供指导和支持。
要加强管理和监督。
对于违法建设、违法用地和违法开采的行为,需要加强管理和监督力度,建立健全的制度和机制,确保管理措施的有效执行。
要加强对违法行为的惩处力度,形成有力的震慑,防止违法现象的再次发生。
要加强对“三违”治理工作的监督和评估,及时发现和解决问题,不断完善工作机制,提高治理效果。
要加强宣传和教育。
通过开展宣传教育活动,广泛宣传法律法规和政策措施,提高公众对“三违”治理工作的认识和理解,增强全社会的参与意识和责任感。
要加强对相关部门和从业人员的培训和教育,提高其法律素质和专业水平,增强执法能力和工作效果。
只有通过宣传教育,才能形成人人尊法、人人守法的良好氛围,推动“三违”治理工作的顺利进行。
要加强合作和协调。
违法建设、违法用地和违法开采是一个复杂的问题,涉及多个部门和多个环节,需要各方共同参与和合作解决。
要加强各级政府、相关部门和社会组织之间的沟通和协调,形成合力,共同推进“三违”治理工作。
要加强与公众的沟通和协商,形成共治共建的合力,实现“三违”治理工作的长效机制。
“三违”治理工作是一项复杂而繁琐的工作,需要各方的积极参与和大力支持。
只有通过加强管理和监督、加强宣传和教育、加强合作和协调等措施,才能有效地消除违法建设、违法用地和违法开采的现象,建设一个法治化、文明化、可持续发展的社会。
2024年镇违法建设治理专项行动实施方案一、背景与目标近年来,我国城镇建设规模扩大,经济发展迅猛,但也出现了大量违法建设的问题。
这些违法建设不仅给城市环境带来不良影响,还破坏了土地资源的合理利用,严重制约了城市可持续发展。
为加强违法建设治理,提升城市管理水平,特制定本方案。
本方案的目标是在2024年内,全面清理违法建设,并建立健全长效机制,有效遏制违法建设的发生,为城市发展提供良好的环境。
二、治理原则1. 法治原则:依法治理,坚决遏制违法建设的发生。
2. 综合治理原则:整合各方力量,形成合力,建立高效的工作协调机制。
3. 公众参与原则:广泛开展宣传教育,引导公众参与违法建设治理工作。
三、治理举措1. 完善违法建设清理工作机制(1)建立定期督查机制,加强对各地违法建设清理工作的检查指导,确保清理工作的深入推进。
(2)加强信息共享,建立健全违法建设数据库,提高信息化管理水平。
2. 加强违法建设巡查监管(1)加大巡查力度,确保违法建设的发现及时、快速。
(2)建立举报制度,鼓励公众积极参与违法建设的检举举报工作。
(3)加强违法建设监管,对涉嫌违法建设的项目实施挂牌督办,确保违法建设得到有效处置。
3. 加大违法建设处置力度(1)对已经建成的违法建设,依法予以拆除并追究相关责任人的违法行为。
(2)对正在建设的违法项目,立即停工,依法予以处理。
(3)对尚未开工的违法建设项目,依法予以取缔。
4. 完善违法建设治理政策体系(1)加强对违法建设的行政处罚力度,提高违法行为的成本。
(2)建立违法建设黑名单制度,对违法建设单位及相关责任人进行记录和公示。
5. 加强宣传教育工作(1)通过各类媒体渠道,广泛宣传违法建设的危害,倡导文明建设理念。
(2)加强违法建设法律法规宣传,提高公众对违法建设的认识。
四、组织保障1. 建立工作联席会议制度,由相关部门负责人组成联席会议,负责协调各方面工作。
2. 各级政府要将违法建设清理工作纳入政府工作报告,将违法建设治理的责任落实到具体部门和责任人。
宜宾市违法建设治理条例文章属性•【制定机关】宜宾市人大及其常委会•【公布日期】2024.07.29•【字号】•【施行日期】2025.01.01•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】城市建设正文宜宾市违法建设治理条例(2024年6月28日宜宾市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过2024年7月29日四川省第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准)目录第一章总则第二章源头防控第三章调查处理第四章综合治理第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了依法治理违法建设,维护国土空间规划建设秩序,改善人居环境,根据《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划条例》《四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定》等法律、法规,结合宜宾市实际,制定本条例。
第二条本条例适用于本市城市、镇、乡和村规划区内违法建设的防控和查处等治理活动。
违反土地管理、林地、水利、道路交通、自然保护地等法律、法规进行建设的,由有关部门依照相关法律、法规处理。
第三条本条例所称违法建设,是指违反国土空间规划有关法律、法规规定建设的行为和建筑物、构筑物,包括下列情形:(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的;(二)未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的;(三)未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的;(四)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的;(五)其他违反国土空间规划有关法律、法规规定的。
第四条违法建设治理应当遵循源头防控、属地管理、分类处置、综合治理的原则。
第五条市、县级人民政府统一领导和组织本行政区域内违法建设治理工作,建立健全协调机制,研究解决违法建设治理工作中的重大问题。
市、县级人民政府自然资源主管部门负责本行政区域违法建设治理工作的指导、协调、监督,以及城市、镇规划区内违法建设查处工作。
市、县级人民政府其他有关部门按照法定职责承担违法建设治理相关工作。
治理违法占地和违法建设方案1. 强化法律法规宣传教育首先,为了治理违法占地和违法建设问题,我们必须加强法律法规的宣传教育。
通过广泛宣传法律法规、公布违法建设案件处理结果等方式,提高社会对违法占地和违法建设问题的认识和警惕,增加违法者的违法成本。
2.建立健全监管体系其次,我们要建立健全违法占地和违法建设的监管体系。
这包括建立健全监测和监控系统,通过高科技手段实时监测占地和建设活动,及时发现和阻止违法行为。
同时,加强监管力量的培养和加强执法力量,提高执法效能,确保监管的全面、有力、高效。
3.加大违法行为处罚力度在治理违法占地和违法建设问题上,必须加大违法行为的处罚力度。
一方面,加大违法占地和违法建设行为的处罚力度,对于严重违法者要依法惩处,同时向社会公开曝光; 另一方面,加强非法占地和违法建设的惩罚力度,提高违法者的违法成本,增强违法行为的震慑力。
4.推进土地规划和用地审批改革土地规划和用地审批是治理违法占地和违法建设的关键环节。
我们要推进土地规划和用地审批改革,确保规划和审批的透明、公开、公正。
要建立健全土地用途管理制度,严格控制土地使用的总量和结构,保持土地资源的合理利用。
5.加强执法力量建设治理违法占地和违法建设问题必须加强执法力量的建设。
我们要加大对执法人员的培训力度,提高执法能力和水平。
同时,加大对执法部门的支持力度,提供必要的执法设备和技术支持,确保执法部门能够有效地履行职责,打击违法行为。
6.加强社会监督在治理违法占地和违法建设问题上,我们要加强社会监督。
通过建立举报机制,鼓励社会各界举报违法行为,及时发现和查处违法者; 同时,加强媒体监督,通过媒体的曝光和舆论监督,引导社会公众对违法占地和违法建设问题的关注和监督。
7.加大宣传力度最后,为了治理违法占地和违法建设问题,我们要加大宣传力度。
通过开展主题宣传活动和组织专题座谈会等形式,向全社会普及治理违法占地和违法建设的重要性和紧迫性,引导社会各界积极参与到治理工作中。
两违综合治理行动方案嘿,各位看官,今天我来给大家聊聊如何打造一份高效、实用的“两违综合治理行动方案”。
别看这名字听起来高大上,其实里面的门道多了去了。
下面,咱们就直接进入主题,一步一个脚印,把这个方案给搞出来。
咱们得明确一下“两违”是啥。
简单来说,就是指违法建设和违法占地。
这两件事儿,可是让咱们城市的规划和发展受到了不少困扰。
所以,咱们这个方案的目的,就是要彻底解决这个问题。
一、目标设定1.短期目标:在的一年里,全面排查辖区内的违法建设和违法占地情况,确保新增违法建设和违法占地零增长。
2.中长期目标:通过建立健全长效机制,实现违法建设和违法占地的全面治理,提升城市管理水平。
二、工作原则1.坚持依法治理:一切行动都要依法进行,确保程序的合法性。
2.坚持源头管控:从源头上遏制违法建设和违法占地行为。
3.坚持疏堵结合:既要打击违法行为,也要关注民生需求,合理引导群众。
4.坚持部门协同:各相关部门要紧密协作,形成合力。
三、具体措施1.成立专项治理小组:由相关部门负责人组成,负责协调、指导和推进治理工作。
2.排查摸底:组织力量对辖区内的违法建设和违法占地进行全面排查,建立详细档案。
3.依法拆除:对已排查出的违法建设和违法占地,依法进行拆除。
4.责任追究:对涉及违法建设和违法占地的责任人,依法进行问责。
5.建立举报机制:鼓励群众积极举报违法建设和违法占地行为,设立举报奖励。
6.加强宣传教育:通过多种渠道,广泛宣传法律法规,提高群众的法律意识。
7.完善规划审批:优化规划审批流程,减少审批环节,提高审批效率。
8.强化监管:加强对建设项目的监管,确保项目合法合规。
9.建立长效机制:通过建立健全法规制度,形成对违法建设和违法占地的长效治理。
四、工作步骤1.调查研究:深入了解辖区内的违法建设和违法占地情况,为治理工作提供依据。
2.制定方案:根据调查研究结果,制定具体的治理方案。
3.组织实施:按照方案,开展治理工作。
4.督促检查:对治理工作进行检查,确保工作落到实处。
论违法建设综合治理【引言】城市发展,规划是龙头,建设是基础,管理是关键,执法是保障。
违法建设不仅破坏着城市正常的建设秩序,而且严重危害着城市的健康发展。
对其进行有效预防和管理控制已经成为当前城市管理工作中的一个“热点难点”问题,也是政府实施城市规划先导战略,维护城市规划严肃性和完整性,全面推进城市依法治市的需要。
本文结合当前违法建设查处工作实际,从违法建设的概念、分类、特点出发,深刻剖析了违法建设形成的原因针对现实,提出综合治理违法建设的对策。
【关键词】违法建设规划执法综合治理一违法建设的概念与分类(一)违法建设的定义违法建设是行政管理中的常用概念,但在国家立法层面并无“违法建设”的专属概念和相关定义。
在法律上,“违法建设”这一常用概念对应违反规划行政许可规定的行为,并且对应违反规划执法、土地管理和建筑管理规定的竞合性违法行为。
那么什么是违法建设呢?我们认为违法建设即可以是指违法建设行为,则它的含义是指未按规定取得有关规划执法部门、土地管理部门和建筑管理部门建设许可证或违反建设许可证进行建设的活动;也可以是指违法建设项目,则它的含义是指在规划控制区范围内,未经规划、土地、建设行政主管部门批准或违反建设审批规定的建设项目。
(二)违法建设的特征1、违法建设是影响“城乡空间布局”的活动。
建设活动是行政管理习惯的常用概念。
在国家立法层面,建筑法确立了“建筑活动”的法律定义,指“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”,它与违法建设的“建设”所指向的意义并不同一。
前者包含建造和安装两类行为,后者一般不包括安装行为,同时建设活动含义也超越“建造”在结构学上的意义,建设活动除土木结构的结构学意义外,还包括社会文化和社会美感布局诸意义。
鉴于规划活动的目的在与“协调城乡空间布局”,在规划控制角度的建设活动,“违法建设应当是指影响城乡空间布局的活动。
规划控制所称的空间布局,应当是指建设物和构筑物的空间布局。
2、违法建设是违反城乡规划许可的建设活动。
违法建设是违反规划控制导致空间结构改变的建筑物和构筑物修建活动。
规划控制针对对于没有合法规划许可的建筑物和构筑物。
违法建设要么没有取得规划许可,要么超越规划许可,是违反规划许可的工程建设活动,而违章建筑是违法建设行为的物质后果。
3、违法建设是竞合性违法行为。
广义的违法建设,指违反《城市规划法》、《土地管理法》、《水法》、《公路法》、《道路交通安全法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《风景名胜区管理条例》等以及与之相配套的各地地方法规、规章明令限制或禁止的建设,是竞合性违法行为。
“违法建设”不仅是规划控制的事务,也是土地管理和建筑管理上的事务,在法律上违法建设对应规划法律管理、土地法律管理和建筑法律管理规划、交通管理、广告管理、环境保护、水资源保护几个行政管理领域。
(三)违法建设构成要件违法建设由以下四个要素构成,缺少任何一个就不能称为违法建设。
在一般情况下,违法建设构成要素如下:1、违法建设客体:指为违反规划、土地、交通、环保、广告、水资源保护等法律法规所保护而为违法建设所侵犯的社会关系。
要确定违法主体的行为是否构成行政违法,必须首先确定其是否负有相关的法定义务。
如根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定,建设单位或个人“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”,建设单位或个人如果要建设,就必须申请办理建设工程规划许可证的法定义务,没有办理就侵害了国家对规划的管理制度。
依据客体所包含的具体社会关系数量为标准,可分为简单客体和复杂客体。
简单客体指违法建设行为只直接侵犯一种具体的社会关系,复杂客体指违法建设行为同时侵犯了两种或者两种以上的具体社会关系;具体社会关系涉及到城乡规划、土地管理、环境保护、水资源管理、交通管理、广告管理、民政管理等多个领域。
2、违法建设的客观方面:简单讲是指违法建设主体违反规划、土地、交通、环保、广告、水资源保护等法律法规进行建设的行为,并实际地使所建造的建(构)筑物、道路、管线和其他工程出于违法状态。
违法建设的客观方面说明了违法建设对法律法规所保护的社会关系造成侵害的外在表现。
主要包含危害行为和危害结果,以及建设时间、地点、方法、手段。
3、违法建设的主体:违法建设主体必须具有法定责任能力的自然人、法人或其他社会组织。
《行政处罚法》第四条第二款规定“设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
”这里的案件事实应包括“何人、何时、何地、何事、何情节(轻重)”,“何人”即违法主体是谁。
在违法建设案件中承担行政法律责任应是实质投资人,即一般情况下,违法建设的主体认定原则为:谁投资建设,谁就是违法建设的主体,不应是建筑的所有权人,承租等使用权人。
4、违法建设的主观方面:指违法建设主体实施违法建设行为及其危害后果所具有的心理状态。
违法建设作为一种行政违法行为,在主观方面只能由直接故意构成。
在违法建设主观方面有必要涉及违法动机和违法目的,动机是因,目的是果,动机是驱使人们去活动的内部原因,而目的则是人们通过活动所要达到的结果,可以说二者是因果关系。
在违法建设的主观方面,有必要作进一步分析违法动机。
动机虽然不影响违法建设的构成,但应该成为在具体处罚时予以考虑的一个因素。
有的违法建设主体,系出于解决居住的实际困难而建筑;有的系出于解决谋生而建筑,如残疾人临时搭建为设摊;有的系出于个人爱好且带有一定公益性而搭建,如信鸽协会会员为饲养信鸽而搭建;有的是符合条件却受不了相关人员的拖沓甚至刁难而违法建设;而有的则主要是因为从事或扩大经营而建筑,有的则主要是为了享受而建筑,等等。
显然,前几种动机在一般人来看均属“情有可原”,而后二种情形则一般均属不符合条件,属违法故意比较明显且恶劣。
在对违法建设进行具体查处时,有必要区别不同的动机采取不同的方法和措施,比如对于“情有可愿”的应在法定范围内尽量选择较轻的处罚措施,给予适当更为合理的宽容期限,而对于违法动机纯属无理甚至恶劣的则应相对给予较重之处罚,采取的强制力度可以适当大一些,以体现执法之威严(四)违法建设的分类对违法建设可以从不同的角度用不同的方法、标准可以对违法建设作出不同的分类,不同分类有不同意:1、按违法建设的主体类型为标准,可以将违法建设分为行政部门违法建设,企事业单位违法建设、村集体违法建设、个人违法建设。
2、按违法建设的主观方面为标准,可以将违法建设分为:①住宅类违法建设;②生产经营性违法建设,包括工业类、仓储类违法建设;③商业、办公类违法建设,是指实际用于商业批发与零售、商业性办公、服务(含餐饮、娱乐)、旅馆、商业性文教体卫等营利性的建筑物及生活配套设施;④公共配套类违法建设,是指实际用于非商业性文教体卫、行政办公及社区服务等非营利性的建筑物及生活配套设施;⑤具有多种用途的违法建设;3、按所侵犯的客体为标准,可以将违法建设分为违反规划执法的违法建设、违反土地管理的违法建设、违法交通管理的违法建设、违法环保管理的违法建设、违法广告管理的违法建设、违法水资源保护的违法建设等;或者违反以上二个或多个法律法规的复合型违法建设。
对于这种复合型违法建设,从理论上讲,行政主管部门均有权查处,既可以单独查处,也可以联合查处,但对于同一违法状态一般来讲应避免无人查处互相推诿的情况发生4、按违法建设的客观方面为标准,①违法建设如果按时间可以将分为《城市规划条例》实施阶段的违法建设,《中华人民共和国城市规划法》实施阶段的违法建设,《中华人民共和国城乡规划法》实施阶段的违法建。
②违法建设存在的地域为标准,可以将违法建设分A.占城市规划道路红线、广场和道路交叉口用地范围的;B.侵占规划风景园林绿地和城市道路绿化用地的;C.侵占文物保护区范围用地或严重影响市容观瞻的;D.城市水源绝对保护区范围内违法建设的;E.侵占港区岸线河道绿化带范围内用地的;F.在旧城区范围内见缝插针进行扩建、搭建住宅及附属用房的;G.严重影响市政设施、工程管线、高压供电走廊、消防、交通、环境保护和军事设施的;H.位于近期建设规划控制范围内的;I.严重影响相邻通风、采光而无法排除妨碍或者其他严重相邻纠纷的,J.在居住小区(组团)和统建地段内进行违法零星抬楼和搭建房的。
③以违法建设是否已实际建成为标准,可分为已建成违法建设和在建违法建设。
这里,对于“已实际建成”的标准可能会有不同的认识,一般认为,违法建设已完成结顶即为建成,并不要求完成违法建设的装饰工程。
④以违法建设性质为标准分为:A完善类。
是指对办理过部分规划、国土、建设手续,或者受到过相关行政处罚,并且符合相关建房政策,但未办理任何手续等情况的违法建筑,认定其为程序违法,可以通过完善符合规划、土地、交通、环保、广告、水资源保护等法律法规,经处罚后给予补办相关建设手续。
B整改类。
是指对未办理任何建设手续,不符合相关建房政策或未办理临时建设许可的临时性工程项目。
认定其为实体违法,可以通过整改符合规划、土地、交通、环保、广告、水资源保护等法律法规,给予处罚后补办相关建设手续。
C强拆类。
是指对严重影响规划实施,结构安全性鉴定不合格、有重大质量安全隐患,未办理任何手续且通过整改仍不符合规划、土地、交通、环保、广告、水资源保护等法律法规的违法建筑,坚决依法予以强制拆除。
⑤以违法建设的方法手段为标准分为A.少批多建。
建设单位依法取得一书两证,但在施工建设时,随意改变尺寸使得建筑“长高”“长胖”,往往表现在竣工验收面积超出规划工程许可证核定的准建面积。
B.未批先建。
这类违法建设主要是指未取得《建设用地规划许可证》而占用土地的,或者是未取得《建设工程规划许可证》而施工建设的。
C.批东建西。
建设单位报批与实际建设地点不相符合,这类违法建设往往以私人建房居多。
D.批后违建。
建设单位未按已经审定的图纸施工,改变建筑的外部形态(如建筑立面、色彩、朝向等)与使用功能。
二违法建设的现状及形成原因(一)违法建设现状1、违法建筑的建设特征:①“多”。
违法建设量多面广,特别是具有交通优势的近郊,违法建设占满了公路沿线的空闲地,正在向周边的耕地发展,各类道路及工业园区规划到哪里,乱搭乱占现象就会迅速蔓延到哪里。
如在浙江省2013年存量违法建筑面积为7726.635万平方米,估计实际量将超过1亿平方米,1亿平方米建筑面积相当于该省2011年商品房销售面积的3倍。
②“快”。
违法建设设计简单,成本低廉,在交通方便、建材充足的条件下,往往一夜之间或短短几天就可以建成,而且建房者大多利用双休、节假日,令职能部门防不胜防。