探析公路工程造价管理控制的重要性
【摘要】公路工程造价管理的任务是加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观和宏观效益的统一。本文针对公路造价管理的各个环节进行探讨和总结。
【关键词】公路；工程造价；管理；控制
1.公路工程造价管理控制的必要性
谈到公路工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。
2.可行性研究阶段（投资决策阶段）工程造价控制的重要性
在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。可行性研究阶段投资估算，一般建立在可行性研究报告基础上，对拟定的技术标准、建设规模、工程方案及估算工程量，按照《公路基本建设工程投资估算编制办法》规定，采用《公路工程估算指标》中的‘分项指标’来编制完成的。投资估算是建设项目造价需要花费的最大预测值，而不是人们预先设定的希望投资额，一经确定即为下个阶段的设计限额指标。
如何才能编制好这一阶段的投资估算？我认为首先要对项目所在地区的社会、经济发展等作好充分的调查研究，通过必要的勘测分析，合理的拟定项目建设采用的技术标准、建设规模、工程方案。充分考虑到项目建设期内各种可能的引起造价变动因素，如工程地质变化，物价上涨，银行贷款利息及国家政策调整等等，打足投资，不留缺口。其次，对不同的工程方案进行充分的技术经济比较、论证，对拟定的工程方案，按照投资估算编制要求进行工程量估算，实事求是、不重不漏。再次是与本地区同类工程的造价资料进行比较、分析，最后确定估算投资总额。
3.初步设计阶段——多方案技术经济比较，将经济观念贯穿于设计全过程
初步设计阶段设计概算，一般以初步设计文件为基础，根据设计文件中提供的初步设计图表资料和文字说明，按照《公路基本建设工程概算、预算编制办法》规定，采用《公路工程概算定额》来编制完成的。设计概算是对建设项目造价的合理定位和再预测，是分析比较设计方案和考核设计经济合理性的依据，具有避免投资浪费，促进设计质量提高作用。设计概算一经批准就是建设项目投资的最高限额。怎样合理确定设计概算要重点做好以下工作。首先，要认真学习可行性研究报告，对项目建设规模和工程技术标准必须坚持。其次，不仅要对可行性研究报告提出的多条路线方案，进行同等深度的技术经济比较，优化设计，同样也要对工程造价具有重大影响的地基处理、桥梁、互通式立交和分离式立交等做同等深度多方案的技术经济比较必须达到概算深度。这里强调的是设计人员要从根本上转变设计观念，充分认识到经济合理是一个优秀设计的重要条件。要将经济观念贯穿于设计全过程，根据批准的投资估算进行限额设计，克服以往那种只注重技术不注重经济的设计思想。最后，造价人员要深入现场调查研究，熟悉、领会设计文件精神，掌握国家有关政策法规和设计概算编制的原则、方法，合理使用定额。当初步设计概算超过投资估算限额的10%时，要进一步分析原因，优化设计。若仍不能控制在投资估算限额的10%以内时，必须坚持重新进行可行性研究报告评估，验证可行性研究报告结论的正确性，从根本上杜绝无效益工程实施，防止决策失误。
4.施工图设计阶段——坚持初步设计方案，加强施工组织设计
施工图预算，一般根据施工图设计文件资料，按照《公路基本建设工程概算、预算编制办法》规定，采用《公路工程预算定额》来编制完成的。施工图预算是初步设计概算的进一步深化，预算不能突破已经批准的概算。
如何有效地控制施工图预算？首先，要求施工图设计必须坚持初步设计所确定的建设规模、技术标准、建筑结构及施工方案等，保证施工图设计的准确性和深入完整性，避免在施工过程中过多地修改设计，造成大量变更，导致实际费用突破概算。其次，要加强施工组织设计，它是衡量设计经济合理性、影响预算造价高低的重要因素，是施工图预算的指导性技术文件，而事实上大多数设计人员往往缺乏对施工组织设计重要性的认识，使得这方面的设计很不完善，引起预算造价脱离实际，从而导致决算超预算，因此，这方面有待提高。再次，施工图预算编制人员必须深入细致的进行外业调查，包括：人工工资、施工机械养路费、车船使用税；材料供应价格；材料运输状况；征用士地；拆迁房屋及建筑物；拆迁电力、电讯线路；工地转移费和主副食品运费补贴里程的调查及其它。详实准确的基础资料，直接影响着预算编制质量。如果单位工程预算突破相应的概算，应分析原因，对施工图设计中不合理部分进行修改，对于其合理部分应在总概算投资范围内调整解决。在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节，设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下功夫，工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。
5.公路工程造价管理体制改革的思考与展望
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟是”亡羊补牢”，事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，计算工程造价，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算，设计概算，施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算（四算两价）实行一体化管理，改变”铁路警察各管一段”的状况，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。■
【参考文献】
［１］陈北华．浅谈公路工程造价控制与管理［J］．河南科技，2004,(12).
［2］高利军.浅析公路工程造价控制［J］.山西建筑，2009,(16).
