政府采购工程法律适用的思考——兼对《政府采购法实施条例》第七条的解读(PDF X页)

政府采购工程法律适用的思考——兼对《政府采购法实施条例》第七条的解读朱晋华;陈川生【摘要】本文作者对政府采购工程法律适用问题进行了思考,对在特定条件下《政府采购法》和《招标投标法》在政府采购工程招标中管辖的交叉情形,提出了处理建议。

《《政府采购法》》第四条规定：＂政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。

＂但是两法对工程、工程有关的货物和服务在法律层次没有同一表述。

招标投标法将强制招标的工程和有关的货物、服务称之为工程建设项目;《政府采购法》对工程、货物和服务分别定义,其中＂工程＂定义为：＂本法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

【期刊名称】《中国政府采购》【年(卷),期】2015(000)009【总页数】4页(P77-80)【关键词】《政府采购法实施条例》;法律适用问题;工程招标;《招标投标法》;《政府采购法》;解读;工程建设项目;法律层次【作者】朱晋华;陈川生【作者单位】[1]中北大学理学院土木工程学部;[2]山西省机械设备成套局【正文语种】中文【中图分类】F810.3《《政府采购法》》第四条规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。

”但是两法对工程、工程有关的货物和服务在法律层次没有同一表述。

招标投标法将强制招标的工程和有关的货物、服务称之为工程建设项目；《政府采购法》对工程、货物和服务分别定义，其中“工程”定义为：“本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

”2011年12月20日颁布的《招标投标法实施条例》（以下简称《招标条例》）同《政府采购法》的解释靠拢，《招标条例》第二条规定：“招标投标法第三条所称的工程建设项目，是指工程以及与工程有关的货物和服务。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必须的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》解读主讲老师刘荣丽第一节《实施条例》概况一、出台背景《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）是为了更好地实施《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），落实党的十八大、十八届三中、四中全会要求，进一步深化改革的一项重要举措。

《政府采购法》自2003年1月1日实施以来，对规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、促进廉政建设发挥了重要作用。

十多年来，政府采购总规模从2002年的1 009亿元上升到2013年的16 381亿元。

但是，政府采购活动中出现的质次价高、效率低下等问题引起了社会关注和对政府采购制度的质疑。

媒体频频曝光：采购的U盘变身itouch4的“豪华采购”、斥资千万元购买10万套“次品”课桌椅、十多家企业竞争报价最高者竟中标，以及“床垮垮”“黑心棉”“问题新华词典”等事件。

这些弊端的暴露，有必要制定出台配套行政法规，细化法律规定，充实完善政府采购制度，在执行环节上严守死防。

《实施条例》的出台，将进一步促进政府采购的规范化、法制化，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。

《实施条例》是在《政府采购法》既有框架内对政府采购制度作出的进一步细化、明确、重大补充和完善，对提高政府采购工作的质量和效率，促进政府采购科学管理，防腐祛病，具有十分重要的意义。

《实施条例》自2015年3月1日起施行。

二、制定原则《实施条例》共分九章七十九条，具有针对性、可操作性。

制定过程中，主要把握了四个原则：一是严格依据《政府采购法》制定，同时也注意与《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）及其实施条例、《招标投标法》及其实施条例、《合同法》等法律、行政法规做好衔接。

二是按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，发挥政府采购的调控作用，保障政府目的的实现。

三是创新政府采购管理理念和方式，在严格采购程序管理的同时，强化采购需求和结果管理。

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可以说，制定出台《条例》是为了更好地实施《政府采购法》。

然而，《条例》从颁布到实施，只有短短的几天，应该说时间非常仓促。

从《条例》实施一个多月的情况来看，无论监管部门还是执行机构都面临着一些问题。

在全国政府采购法规与实务研修班(第二十三期)上，《条例》的四大起草者之一--上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢阐明了《条例》在政府采购法律体系中的地位，并结合实践中遇到的问题详解重要条款。

为了使学员快速学习和掌握《条例》，提高执业水平，王周欢将一天的《条例》课程划分为三大部分：《条例》立法背景与立法依据、《条例》在政府采购制度上的完善与创新以及《条例》有关条文的理解和适用。

《条例》与众多法律相衔接"《条例》依据《政府采购法》而制定，《条例》的颁布使整个政府采购法律体系得以完善。

"王周欢说，《条例》属于国务院制定的行政法规，由于《政府采购法》规定的内容从一个法律体系来看有很强的原则性，它需要确立相关的制度，这些制度有待于通过行政法规将其细化。

《政府采购法》自201X年1月1日实施以来，对规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、促进廉政建设发挥了重要作用。

同时，政府采购活动中出现的问题引起社会关注和对政府采购制度的质疑，有必要制定出台配套行政法规，细化法律规定，充实完善政府采购制度。

所以《条例》出台，一方面是为了细化《政府采购法》，另一方面也是将实践过程中的创新提升到法律层面。

摘要：事业单位在执行政府采购制度十多年以来，在提升财政使用效率、节约财政资金等方面发挥了重要作用，但在执行过程中也暴露出诸多的管理风险，为此，本文通过梳理事业单位政府采购流程及其关键风险点，提出了提升事业单位政府采购效率的对策。

关键词：事业单位；政府采购；财政资金事业单位承担着不同领域的公共事务的管理职责，政府采购方式购买的货物、服务工程项目内容较为多样化，采购管理风险的管控难度也相对较大，这就需要事业单位根据单位业务运营特点以及采购环节风险特征进行风险控制。

一、政府采购的含义根据《政府采购法》的规定，政府采购的含义可以表述为：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

该含义表述包涵以下几个层面的内容，一是关于采购对象，政府采购法明确划定了三类采购对象，分别是各级国家机关、事业单位和团体组织，也就是与财政预算相关的组织类型都纳入了采购对象范畴；二是关于采购资金，如果采购对象进行采购的资金来源于财政资金，那么就须纳入政府采购范围，如果采购资金来自于单位经营收入或捐赠，则不受政府采购法的限制；三是关于资采购内容和限额，并非将采购对象的所有货物、工程和服务都纳入在政府采购，《集中采购目录》之外的采购行为不受《政府采购法》限制，但是，如果《集中采购目录》之外的采购内容超过了规定的限额标准，依然需要遵循《政府采购法》的相关规定。

二、政府采购的特点政府采购的资金来自于财政预算，因此，在与社会其它经济组织采购交往中，必须遵循国家相关法律法规，我国出台《政府采购法》的目的在于规范财政支出管理以及从宏观角度调节国家利益和社会公共利益之间的关系，这就注定了政府采购与其它单位组织采购和个体的市场采购行为有着本质的不同，并形成了其独特的特点。

(一)政府采购行为的政策导向性市场主体的采购行为受供求关系以及市场规律调节，而政府采购行为是国家意志的体现，也是国家对行业进行宏观调节的重要手段，国家之所以每年都对《集中采购目录》中采购品类进行调整与增删，是因为可以通过采购目录的调整，可以为产业调整提供政策倾斜或保护服务，由此体现政府采购的政策性。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》部分条文的理解与适用（七）作者：陈渊鑫来源：《财政监督》 2018年第19期四十七、最低评标价法中的中标方法法律条文：第五十六条采用最低评标价法的，评标结果按投标报价由低到高顺序排列。

投标报价相同的并列。

投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的投标人为排名第一的中标候选人。

法律条文重点内容解读：本条是关于最低评标价法中的中标方法的规定。

所谓中标候选人，是指评标委员会经过评审从投标人中择优选出的供采购人从中确定中标人的一个或多个投标人。

本条对政府采购项目采用最低评标价法如何确定中标候选人作出了具体规定。

在适用中，应当注意以下两个方面的问题：（一）同一项目确定多个中标人的方法在政府采购时，如果希望同样的货物或服务由多个投标人承担供货，采购人一般应当将采购内容划分为若干个标段分标段进行招标。

分标段招标有可能会出现一个投标人在多个标段中标的情况。

此时，采购人可以规定投标人可参加多个标段投标，但是只能在其中一个标段中标，即俗称的“兼投不兼中”。

“兼投不兼中”的做法是不违反《招标投标法》公平原则的，不会排斥任何投标人。

但是，采购人必须在招标文件中规定清楚各个标段确定中标人的先后顺序和确定中标人的规则，按照规定的顺序和规则确定中标人。

如果由于某些中标候选人被确定为中标人而失去在其余标段的中标资格以后，导致其余标段的投标人不足三家或实质性满足要求的投标人不足三家时，其余标段应当作废标处理。

举个例子来说，某货物政府采购项目根据采购数量的不同将项目分为A、B、C三个标段。

为了保证三个标段由三个不同的投标人中标，规定投标人只能在一个标段中标，且采购人按照标段顺序依次确定中标人。

假设有甲、乙、丙、丁4个投标人参加投标，投标人在三个标段的综合得分排序均为甲、乙、丙、丁。

采购人在第一标段应确定甲为中标人，第二标段应确定乙为中标人。

甲和乙分别在第一、第二标段中标后，第三标段的投标人只有两家，则第三标段应该废标。

政府采购工程的法律适用分析——着眼于《政府采购法实施
条例》第七条的法律适用
魏昕;陈川生;李显冬
【期刊名称】《中国政府采购》
【年(卷),期】2016(000)008
【摘要】本文首先从《政府采购法》与《招标投标法》两部法规入手，进而解释工程与工程建设项目两个易混淆的概念，探究其两者之间的衔接关系，进而分析《政府采购法实施条例》第七条在实务界的法律适用。

【总页数】4页(P77-80)
【作者】魏昕;陈川生;李显冬
【作者单位】[1]中国政法大学;[2]山西省机械设备成套管理局
【正文语种】中文
【中图分类】F810.3
【相关文献】
1.《招标投标法》与《政府采购法》在工程建设项目中法律适用问题探析 [J], 郑云芬;
2.政府采购工程法律适用的思考——兼对《政府采购法实施条例》第七条的解读[J], 朱晋华;陈川生;
3.《政府采购法实施条例》在高校设备采购中的矛盾分析及对策建议 [J], 谈鸣秋;
4.政府采购法律冲突实证与法律适用分析 [J], 王跃晨
5.政府采购工程法律适用问题浅析——对《〈政府采购法实施条例〉释义》的不同意见 [J], 刘洪智
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浅谈《政府采购法实施条例》与招标投标法律体系七方面的衔接2021年1月30日，国务院颁布了《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》），《条例》自2021年3月1日起施行。

《条例》的颁布施行，是《政府采购法》自2021年1月1日起施行12年以来处于行政法规法律位阶的法律文件长期缺位的补位，是招标采购行业的一件大事，对于进一步规范政府采购行为、提高政府采购资金使用效益、维护国家和社会公共利益、保护当事人合法权益、促进廉政建设具有非常重要的意义。

我国采用招标法与政府采购法并行立法的模式，带来了招标法律制度与政府采购法律制度并存的现状。

存在“各抒己见”、“相互冲突”等问题。

业界经常讨论“两部法律的结合”。

考虑到“两法不同”在一定程度上是由于历史原因形成的，“两法合一”将使中国在加入GPA的谈判中缺乏回旋余地，投标清单远远超过其他国家和地区，中国实施了几十年的工程承包资格管理制度将面临解体，而我国工程承包企业将面临国际竞争等重大现实问题，笔者认为，在不久的将来很难实现“两法合一”，但在行政法规的法律层面上，将两大法系与法律文件相结合，是历史和现实考量下的权宜之计。

在一定程度上，该条例考虑了与招标投标法、《招标投标法实施细则》及其下级法律的衔接，有效地促进了两大法系的统一，具有一定的现实意义。

首先，在法律适用范围上，《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法；按照业界窄义的理解，《招标投标法》就是一部规范工程建设项目招标投标活动的法律文件。

但是，到底何为政府采购法律体系中的“工程”，何为招标投标法律体系中的“工程建设项目”，一直存在法律规定差异的问题，2000年1月1日起施行的《招标一投标法》将“工程建设项目”定义为项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等；2021年1月1日起施行的《政府采购法》将“工程”定义为建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；2021年2月1日起施行的《招标投标法实施条例》将《招标投标法》中的“工程建设项目”进一步界定为“工程”、“与工程建设有关的货物”、“与工程建设有关的服务”三部分，并将“工程”定义为建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；“与工程建设有关的货物”定义为构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；“与工程建设有关的服务”定义为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。