湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“”特别重大坍塌事故调查报告

事故原因
1、为了州庆缩短大桥养护期 沱江大桥施工工期过紧，施工中变更了主拱券砌筑的程序，拱架 拆卸过早。据了解，因为湘西自治州要进行５０年州庆，所以沱 江大桥施工采取了项目倒计时。６月２０日主拱券的砌筑完成， 第１９天开始卸架，养护期不够，比规定少了９天。按规定，大 桥养护期是２８天。因为养护期减短，大桥拱券承载能力减弱。
2、桥下地质复杂桥墩严重裂缝 施工中，就已经发现桥墩的地质构造比较复杂，而且还发现０号 桥墩下面有严重裂隙。施工中虽然对此处进行了一些处理，但现 在看来，没有从根本上解决问题。大桥垮塌的方向从０号桥墩开 始，像积木一样顺一个方向垮塌。
事故原因
3、所用沙石含土量过高 第三个问题是主拱券砌筑质量有问题。砌筑要使用料 石，才能够相互咬合。但事故后发现，塌下来的主拱 券中还有片石。而且砌筑的砂浆混凝土不饱和，未填 实，有空隙、空洞。另外，沙石含土量比较高。沙石 应该用水洗过的沙，一含土就影响混凝土的凝结力。
4、工程层层分包质量管理混乱 四是质量管理方面存在问题。施工中施工单位有变更， 却没有及时告知监理单位，监理单位对发现的问题也 没有及时向上级工程质量监督管理部门反映，而且中 如何去做
在事故调查过程中要始终坚持“四不放过” 原则，认真彻底查清事故原因，依法严肃追究 事故责任。对大桥施工建设中的每一个环节， 都要进行认真细致的调查。在查清原因的基础 上，以事实为依据，以法律法规为准绳，严肃 追究事故责任者。认定事故的直接责任、主要 责任、重要责任和领导责任，依据有关的法律 规定，对相关责任人严肃处理。同时，要严肃 查处失职渎职、违法违纪行为，构成犯罪的， 要移送司法机关，依法惩处。
事故现场
事故现场
消防官兵将一名遇难者尸体抬走
遇难者家属悲痛欲绝

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湘西凤凰沱江大桥特大坍塌事故
3）拱圈砌筑质量差
砌缝宽度极不均匀，最大处超过10cm(设计要求不大于5cm)。 部分砌筑不密实，未进行分层振捣。砌体存在空洞(大的空洞直径超 过15cm)，下雨或洒水养护时桥下漏水现象较普遍。主拱圈施工不符 合设计或规范要求的达13项，其中0号台拱脚处大约4m多宽范围内 的砌体质量最差。
湘西凤凰沱江大桥特大坍塌事故
2）砌筑工艺不符合规范规定
一是设计要求主拱圈砌筑程序为“二环、二三带、六段”(小编注：砌筑拱 圈时，应根据拱圈跨径、矢高、厚度及拱架的情况，设计拱圈砌筑程 序。对于跨径≥25m的拱圈，一般采用分段砌筑或分环、分带、分段 相结合的方法砌筑)，而实际施工更改为“三环、五带、六段”，按“田” 字形或分割为更多条块的方式无序砌筑，导致砌体整体性差。 二是主拱圈、横墙、腹拱、侧墙连续施工，并在主拱圈未完全达到设计 强度即进行落架施工作业，造成砌体缺乏最低要求的养护期，拱圈提 前承受拱上荷载，降低了砌体的整体性和强度。 三是拱圈砌体强度尚在发展中，弹性模量较低，腹拱侧墙及填科等加载 不均衡、不对称，导致拱圈变形及受力不匀。 四是各环在不同温度无序合龙，造成拱圈内产生附加永存的温度应力， 削弱了拱圈强度。
事故原因湖南凤凰县堤溪沱江大桥813特别重大坍塌事故调查组通过现场勘查技术鉴定调查取证综合分析从立项审批地质勘察工程设计工程施工工程监理项目管理等六个方面进行了认真细致的调查认定这是一起由质量引起的生产安全责任事故损失惨重教训深刻
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《工程伦理》案例分析湘西凤凰沱江大来自特大坍塌事故汇报人：**
Contents
湘西凤凰沱江大桥特大坍塌事故
1.直接原因
事故调查组对堤溪沱江大桥进行了原设计和坍塌阶段 结构平行检算，结果表明，原设计的主拱圈和桥墩强度和 刚度能满足规范要求，原设计的结构布置、结构尺寸、选 用材料较为合理，设计的施工工序基本可行，但营运期间 拱圈安全储备偏低。 多种综合地质勘察表明，堤溪沱江大桥桥墩、桥台未 见位移发生，导致大桥坍塌的直接原因是主拱圈砌筑材料 未达到规范和设计要求，上部构造施工工序不合理，主拱 圈砌筑质量差，拱圈砌体的整体性和强度降低。随着拱上 施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈最薄弱部位强度 达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍 塌。

一
、
基 本 衙 况
大 桥 腹 拱 圈 、侧 墙 的 砌 筑 及 拱 上
堤 溪 沱 江 大 桥 工 程 是 湖 南 省 填 料 已 基 本 完 工 ， 拆 架 工 作 接 近 公 司 （ 以 下称 “ 路 桥 公 司 ” ）。
凤 凰 县 至 贵 州 省 铜 仁 大 兴 机 场 尾 声 ， 计 划 于 ２ ０ ０ ７年 ８月 底 完 是 国 有 独 资 大 型 企 业 ， 下 辖 ２ ８ 凤 大 公 路 工 程 建 设 项 目 巾 一 个 成 大 桥 建 设 所 有 丁程 ，９月 ２ ０日
重 要 的 控 制 性 Ｔ 程 。 大 桥 全 长 竣 工 通 车 。
个分 （ 子 ）公 司 、 参 股 公 司 （ 单
位 ）。 具 有 建 设 部 颁 发 的 “ 公 路
３ ２ ８ ． ４ ５ １ １ １ ，桥 面 宽度 １ ３ ｍ， 设 ３ ％
建 设 单 位 湘 西 自治 州 凤 大 公 工 程 施 工 总 承 包 特 级 、公 路 路 基
安 全 生 产 与 蛤
３ ９
监 督
承 包 壹 级 、公 路 交 通 ¨ ｌ 程 专 业 承
包 交 通 安 全设 施 ” 《 建 筑 企 业 资 质 证 书 》 ，２ ０ ０ ６年 ７月 取 得 《 安
全 生 产 许 可 证 》 。 路 桥 公 司 实 行
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
级 管 理 体 制 ， 二 级 机 构 道 路 七 公 司 负 责 堤 溪 沱 江 大 桥 的 具 体 施
翻 窗 管 圃 凰 随 秘 穆 涎 蕊 够 国 国 锄 垦 翰 躅
２ ０ ０ ７年 ８月 １ ３日ｌ ６时 ４ ５分 桥 墩 高 ３ ３ ｍ，且 为 连 拱 石 拱 桥 。

• 五是道路七分公司未按规定履行质量和安全管 理职责。没有专门的安全生产管理机构，在巡 查中走过场，未能发现存在的严重质量、安全 生产隐患以及施工现场管理混乱问题，默认同 意项目经理部招雇没有石拱桥施工经验的农民 工及无证上岗等问题，违规同意项目经理部变 更原主拱圈设计施工方案，盲目倒排工期赶进 度。
要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌
筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随
着拱上荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0
号桥台一侧约3至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱
脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效
应影响，整个大桥迅速坍塌。
2.事故的主要原因分析
• （一）施工单位方面的原因。 • 施工单位严重违反工程建设质量和安全生产
• 五是湖南省公路局在将项目委托给州公路局后未 认真履行自己的职责，疏于监督管理，没有及时 发现和认真解决工程建设中存在的各种问题。
（三）监理单位方面的原因。
• 监理单位违反有关规定，未能依法履行工程 监理职责。
• 具体包括如下三个方面：
• 一是现场监理处对施工单位擅自变更原主 拱圈施工方案，未予以坚决制止；在主拱 圈施工关键阶段，监理处人员投入不足； 对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不 力，不仅没向有关主管部门报告，有关监 理人员还在主拱圈砌筑完成但拱圈强度资 料尚未测出的情况下，即在验收砌体质检 表、检验申请批复单、施工过程质检记录 表上签字验收合格。
的法律法规及技术标准，施工质量控制不力， 现场管理混乱。 • 具体包括如下六个方面：
• 一是项目经理部未经设计单位同意，擅自与业 主商议变更原主拱圈施工方案，未严格按照设 计要求的主拱圈砌筑方式进行施工。
• 二是未配备专职的质量监督员和安全员，未认 真整改落实监理单位多次指出的严重工程质量 和安全生产隐患；主拱圈施工质量问题突出， 如拱石材料未严格控制形状和尺寸，砌体砌缝 宽度极不均匀，部分砌筑不密实，砌体存在空 洞；主拱圈施工各环在不同温度无序合龙，造 成拱圈内产生附加的永存的温度应力，消弱了 拱圈强度。

交通部、建设部、国家安全监管总局关于湖南省凤凰县“8·13”堤溪大桥垮塌特别重大事故的通报【法规类别】交通安全管理【发文字号】交公路发电[2007]0801号【发布部门】交通部(已撤销)建设部(已撤销) 国家安全生产监督管理总局(原国家安全生产监督管理局)【发布日期】2007.08.17【实施日期】2007.08.17【时效性】现行有效【效力级别】XE0303交通部、建设部、国家安全监管总局关于湖南省凤凰县“8·13”堤溪大桥垮塌特别重大事故的通报（交公路发电[2007]0801号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团交通厅、建设厅（局、委）、安全生产监督管理局，天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：2007年8月13日16时40分左右，湖南省境内正在建设的凤凰县至贵州省铜仁地区大兴机场的二级公路堤溪大桥（大桥全长328米，4孔65米石拱桥，桥宽13米）发生整体垮塌事故，造成重大人员伤亡。

截止8月16日12时，已确认死亡41人，尚有22人下落不明。

目前，失踪人员搜救及伤员救治工作正在紧张进行。

这起事故的发生，反映出隐患排查治理专项行动在一些地方和单位开展得不深入、不全面、不彻底，安全生产和监管主体责任不落实。

国务院湖南凤凰县"8·13"堤溪大桥垮塌特别重大事故调查组正在现场对事故开展全面调查。

事故发生后，党中央、国务院领导高度重视，做出重要批示、指示，要求尽最大努力搜救下落不明人员、救治伤员；查明事故原因，严肃追究责任者；吸取事故教训，举一反三，严防类似事故再次发生。

为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志指示精神，切实加强安全生产，尤其是加强桥梁建设安全管理与监督，遏制重特大事故发生，提出以下要求：一、汲取教训，全面推动安全生产隐患排查治理专项行动的深入开展。

这起事故损失惨重，教训深刻，发人深省。

各级交通、建设和安全监管部门要认真学习领会党中央、国务院领导同志的指示精神，抓住这个典型案例，举一反三，正确分析当前工程建设安全生产面临的严峻形势，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。

沱江事故原因分析报告一、事故背景2022年5月1日，发生在我国湖南省的沱江事故造成了巨大的人员伤亡和重大财产损失。

这起事故发生在沱江大桥上，导致桥梁部分坍塌，多人被困，数辆车辆坠入江中。

为了深入了解事故的发生原因，进行客观的分析，我们进行了调查和研究。

二、事故过程经过调查，我们了解到事故发生当时正值五一黄金周假期，沱江大桥上的车流量较大。

事故发生时，大桥上一辆装载重物的大货车失控冲入隔离栏，撞击并导致桥梁部分坍塌，造成其他车辆和行人的伤亡。

该事故不仅对当事人造成了巨大伤害，也对沱江大桥及附近公路交通造成了严重的破坏。

三、事故原因分析1. 车辆超载和失控该事故初步分析表明，导致大货车失控的主要原因是超载。

现场人员在事故现场找到了一些证据，证实该货车的载重超出了安全限制。

超载导致了该车在行驶过程中失去了平衡，无法正常操控，最终撞向隔离栏。

事故中的失控车辆对桥梁造成了严重冲击，引发了桥梁部分坍塌。

2. 桥梁结构脆弱沱江大桥虽然是一座重要的交通枢纽，但其结构设计脆弱。

事故中的冲击力超过了桥梁的承载能力，因此不能承受外力的撞击，导致部分桥梁坍塌。

这揭示了沱江大桥结构的弱点，也暴露出落后的设计概念和工艺水平。

3. 管理不善和缺乏监管调查还发现，该货车超载的现象不是首次出现。

事故发生前，该车屡次逃避交通监管的检查。

这表明相关部门在交通管理和监管方面存在疏忽和不足。

如果相关部门对货车进行严格监管、加强执法力度，该事故可能是可以避免的。

四、教训与改进措施1. 加强交通管理与监管针对本次事故暴露出的缺陷，我们建议对交通管理和监管进行改进。

应提高执法力度，严格检查大货车的载重情况，加大对超载车辆的处罚力度，确保车辆安全行驶。

2. 完善桥梁结构设计对于现有的沱江大桥以及其他类似桥梁，应进行全面评估和改进。

我们建议采用更先进的设计理念和工艺，以提高桥梁结构的承载能力和抗冲击性。

3. 提高交通安全意识通过舆论宣传和交通安全教育，提高公众对交通安全的认识和重视程度。

五、经验教训及防范措施
为深刻吸取事故教训，举一反三，防止重特 大事故发生，湖南省委、省政府组织在全省全面 开展了质量安全教育和隐患大排查活动，进一步 完善和落实相关制度，严格规范工程质量管理和 施工行为，并针对煤矿和非煤矿山、建筑施工、 道路交通、烟花爆竹等高危行业和领域存在突出 问题，深入开展安全生产隐患排查整治工作。
监理单位湖南省金衡交通咨询监理有限公司。是由45位自 然人股东持股的有限责任公司。具有公路工程甲级监理资质。
三、大桥坍塌原因。
事故发生后，国务院组成事故调查组，立即开展了调 查工作。经调查认定：这是一起严重的责任事故。由于施工 建设单位严重违反桥梁建设的法规标准，现场管理混乱，盲 目赶工期，监理单位、质量监督部门严重失职，勘察设计单 位服务和设计交底不到位，湘西自治州和凤凰县两级政府及 湖南省交通厅、公路局等有关部门监督管理不力，致使大桥 主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工 工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性 和强度，随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠 近0号桥台一侧3至4米宽范围内，砌体强度达到破坏极限而坍 塌，受连拱效应影响，造成整个大桥坍塌。
湘西自治州副洲长、州安全委员会主任秦湘赛行政记 大过、党内警告。湖南省路桥集团董事长、党委副书记陈志 兵撤销行政职务和党内职务。总经理刘晓东撤销行政职务、 党内严重警告，党委书记、副董事长方联名党内严重警告。 湘西自治州原州长、州委副书记杜崇烟对事故发生负有重要 领导责任，因其他违法违纪问题已被湖南省纪委立案，将连 同此案一并处理。对事故责任单位及主要负责人依照有关法 律法规给予经济等其它方面的严厉处罚。对事故背后的腐败 问题，湖南省正按照国务院要求深入开展调查，一经查实， 依法严肃处理。国务院要求湖南省人民政府向国务院作出深 刻检查。

湖南省凤凰县堤溪沱江大桥特别重大坍塌事故调查报告文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-MG129]湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”特别重大坍塌事故调查报告2007年8月13日16时45分左右，湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。

一、基本情况堤溪沱江大桥工程是湖南省凤凰县至贵州省铜仁大兴机场凤大公路工程建设项目中一个重要的控制性工程。

大桥全长328.45m，桥面宽度13m，设3%纵坡，桥型为4孔65m跨径等截面悬链线空腹式无铰拱桥。

大桥桥墩高33m，且为连拱石拱桥。

2003年6月，湖南省交通厅批准了凤大公路工程项目初步设计，并于同年12月批复了凤大公路项目开工报告。

堤溪沱江大桥于2004年3月12日开工，计划工期16个月。

事故发生时，大桥腹拱圈、侧墙的砌筑及拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾声，计划于2007年8月底完成大桥建设所有工程，9月20日竣工通车，为湘西自治州50周年庆典献礼。

建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司（以下称“凤大公司”），隶属于湘西自治州人民政府，为国有独资公司。

设计和地质勘察单位华罡设计院，全民所有制，隶属长沙理工大学。

该院具有公路行业甲级《工程设计证书》、甲级《工程咨询资格证书》和甲级《工程勘察证书》。

施工单位湖南路桥建设集团公司（以下称“路桥公司”）。

是国有独资大型企业，下辖28个分（子）公司、参股公司（单位）。

具有建设部颁发的“公路工程施工总承包特级、公路路基工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、公路交通工程专业承包交通安全设施”《建筑企业资质证书》，2006年7月取得《安全生产许可证》。

路桥公司实行三级管理体制，二级机构道路七公司负责堤溪沱江大桥的具体施工任务。

监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司（金衢监理公司）。

湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”特别重大坍塌事故调查报告2007年8月13日16时45分左右，湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。

一、基本情况堤溪沱江大桥工程是湖南省凤凰县至贵州省铜仁大兴机场凤大公路工程建设项目中一个重要的控制性工程。

大桥全长328.45m，桥面宽度13m，设3%纵坡，桥型为4孔65m跨径等截面悬链线空腹式无铰拱桥。

大桥桥墩高33m，且为连拱石拱桥。

2003年6月，湖南省交通厅批准了凤大公路工程项目初步设计，并于同年12月批复了凤大公路项目开工报告。

堤溪沱江大桥于2004年3月12日开工，计划工期16个月。

事故发生时，大桥腹拱圈、侧墙的砌筑及拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾声，计划于2007年8月底完成大桥建设所有工程，9月20日竣工通车，为湘西自治州50周年庆典献礼。

建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司（以下称“凤大公司”），隶属于湘西自治州人民政府，为国有独资公司。

设计和地质勘察单位华罡设计院，全民所有制，隶属长沙理工大学。

该院具有公路行业甲级《工程设计证书》、甲级《工程咨询资格证书》和甲级《工程勘察证书》。

施工单位湖南路桥建设集团公司（以下称“路桥公司”）。

是国有独资大型企业，下辖28个分（子）公司、参股公司（单位）。

具有建设部颁发的“公路工程施工总承包特级、公路路基工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、公路交通工程专业承包交通安全设施”《建筑企业资质证书》，2006年7月取得《安全生产许可证》。

路桥公司实行三级管理体制，二级机构道路七公司负责堤溪沱江大桥的具体施工任务。

监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司（金衢监理公司）。

是由45位自然人股东持股的有限责任公司。

具有公路工程甲级监理资质。

二、事故原因和性质（一）直接原因。

由于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧约3至4m 宽范围内，即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。

工程案例分析专业：建筑与土木工程学号：姓名：湖南凤凰县堤溪沱江大桥塌桥事故案例分析一、案例基本情况1. 事故基本情况2007年8月13日下午4时40分左右，湖南省湘西凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生重大坍塌事故，桥梁将凤凰至山江公路阻断，当时现场正在施工，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。

湖南凤凰县堤溪沱江大桥在竣工前出现整体倒塌，受到了社会公众的广泛关注，在社会上引起了强烈反响。

2. 工程项目基本情况堤溪沱江大桥是湖南凤凰县至贵州铜仁地区大兴机场二级公路的公路桥梁。

2003年11月开工建设，2007年7月15日开始拆架，原计划8月底竣工。

堤溪沱江大桥属于圬工拱桥，是一种没有钢筋，由石头、水泥、沙子等构成的桥梁。

这种石拱桥是一种传统桥型，也是一种风险桥型，对施工工艺有很高的要求。

桥身设计长328.45米，宽13米，墩台高33米，桥高42米，设3%纵坡。

桥型为4孔65米等跨径等截面悬链线空腹式无铰连拱石拱桥。

基础设在弱风化泥灰或白云岩上，混凝土、石块构筑成基础，未设制动墩。

3. 工程项目参与单位基本情况建设单位是湘西自治州凤大公路建设有限责任公司，其为国有独资公司，隶属于湘西自治州人民政府。

设计和地质勘察单位是华罡设计院，其具有公路行业乙级《工程设计证书》、甲级《工程咨询资格证书》和甲级《工程勘察证书》。

施工单位是湖南路桥建设集团公司，其为国有独资大型企业，具有建设部颁发的公路工程施工总承包特级、公路路基工程专业承包一级、公路路面工程专业承包一级、桥梁工程专业承包一级、公路交通工程专业承包交通安全设施资质和《安全生产许可证》。

监理单位是湖南金衢交通咨询监理有限公司，其具有公路工程甲级监理资质、交通工程临时乙级监理资质。

二、事故计算分析1. 拱桥相关（1）拱桥自重较大，相应的水平推力也较大，增加了下部结构的工程量。

（2）由于拱桥水平推力较大，在连续多孔的大、中桥梁中，为防止一孔破坏而影响全桥的安全，需要采用较复杂的措施，例如设置制动墩。

湖南省凤凰县“08.13”大桥坍塌事故（一）事故简介2007年8月13日，湖南省凤凰县堤溪沱江大桥在施工过程中发生坍塌事故，造成64人死亡、4人重伤、18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。

堤溪沱江大桥全长328.45m，桥面宽13m，桥墩高33m，设3%纵坡，桥型为4孔65m跨径等截面悬链线空腹式无铰拱桥，且为连拱石桥。

2007年8月13日，堤溪沱江大桥施工现场7支施工队、152名施工人员进行1-3号孔主拱圈支架拆除和桥面砌石、填平等作业。

施工过程中，随着拱上荷载的不断增加，1号孔拱圈受力较大的多个断面逐渐接近和达到极限强度，出现开裂、掉渣，接着掉下石块。

最先达到完全破坏状态的0号桥台侧2号腹拱下方的主拱断面裂缝不断张大下沉，下沉量最大的断面右侧拱段（1号墩侧）带着2号横墙向0号台侧倾倒，通过2号腹拱挤压1号腹拱，因1号腹拱为三铰拱，承受挤压能力最低而迅速破坏下塌。

受连拱效应影响，整个大桥迅速向0号台方向坍塌，坍塌过程持续了大约30s。

根据事故调查和责任认定，对有关责任方作出以下处理：建设单位工程部长、施工单位项目经理、标段承包人等24名责任人移交司法机关依法追究刑事责任；施工单位董事长、建设单位负责人、监理单位总工程师等33名责任人受到相应的党纪、政纪处分；建设、施工、监理等单位分别受到罚款、吊销安全生产许可证、暂扣工程监理证书等行政处罚；责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。

（二）原因分析1.直接原因堤溪沱江大桥主拱圈砌筑材料不满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧拱脚区段砌体强度达到破坏极限而崩塌，受连拱效应影响最终导致整座桥坍塌。

2.间接原因（1）建设单位严重违反建设工程管理的有关规定，项目管理混乱。

一是对发现的施工质量不符号规范、施工材料不符合要求等问题，未认真督促整改。

交通部、建设部、国家安全监管总局关于湖南省凤凰县“8·13”堤溪大桥垮塌特别重大事故的通报文章属性•【制定机关】交通部(已撤销),建设部(已撤销)•【公布日期】2007.08.17•【文号】交公路发电[2007]0801号•【施行日期】2007.08.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】道路交通管理正文交通部、建设部、国家安全监管总局关于湖南省凤凰县“8·13”堤溪大桥垮塌特别重大事故的通报（交公路发电[2007]0801号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团交通厅、建设厅（局、委）、安全生产监督管理局，天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：2007年8月13日16时40分左右，湖南省境内正在建设的凤凰县至贵州省铜仁地区大兴机场的二级公路堤溪大桥（大桥全长328米，4孔65米石拱桥，桥宽13米）发生整体垮塌事故，造成重大人员伤亡。

截止8月16日12时，已确认死亡41人，尚有22人下落不明。

目前，失踪人员搜救及伤员救治工作正在紧张进行。

这起事故的发生，反映出隐患排查治理专项行动在一些地方和单位开展得不深入、不全面、不彻底，安全生产和监管主体责任不落实。

国务院湖南凤凰县"8·13"堤溪大桥垮塌特别重大事故调查组正在现场对事故开展全面调查。

事故发生后，党中央、国务院领导高度重视，做出重要批示、指示，要求尽最大努力搜救下落不明人员、救治伤员；查明事故原因，严肃追究责任者；吸取事故教训，举一反三，严防类似事故再次发生。

为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志指示精神，切实加强安全生产，尤其是加强桥梁建设安全管理与监督，遏制重特大事故发生，提出以下要求：一、汲取教训，全面推动安全生产隐患排查治理专项行动的深入开展。

这起事故损失惨重，教训深刻，发人深省。

各级交通、建设和安全监管部门要认真学习领会党中央、国务院领导同志的指示精神，抓住这个典型案例，举一反三，正确分析当前工程建设安全生产面临的严峻形势，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。

8.13凤凰堤溪沱江大桥坍塌事故分析一、工程介绍堤溪沱江大桥工程是湖南省凤凰县至贵州省铜仁大兴机场凤大公路工程建设项目中一个二级路的公路大型桥梁。

大桥全长328.45m，桥面宽度13m，设3％纵坡，桥型为4孔65m跨径高度为42米等截面悬链线空腹式无铰拱桥，腹拱采用等截面圆弧拱。

基础则奠基在弱风化泥灰或白云岩上，混凝土、石块构筑成基础，全桥未设制动墩。

大桥桥墩高33m,且为联拱石拱桥。

2003年6月，湖南省交通厅批准了凤大公路工程项目初步设计，并于同年12月批准了凤大公路项目开工报告。

堤溪沱江大桥于2004年3月12日开工，计划工期16个月。

事故发生时，大桥腹拱圈、侧墙的砌筑及拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾声，计划于2007年8月底完成大桥建设所有工程，9月20日竣工通车。

建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司(以下称"凤大公司")，隶属于湘西自治州人民政府，为国有独资公司。

设计和地质勘察单位华罡设计院，全民所有制，隶属长沙理工大学。

该院具有公路行业甲级《工程设计证书》、甲级《工程咨询资格证书》和甲级《工程勘察证书》。

施工单位湖南路桥建设集团公司(以下称"路桥公司")。

是国有独资大型企业，下辖28个分(子)公司、参股公司(单位)。

具有建设部颁发的"公路工程施工总承包特级、公路路基工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、公路交通工程专业承包交通安全设施"《建筑企业资质证书》，2006年7月取得《安全生产许可证》。

路桥公司实行三级管理体制，二级机构道路七公司负责堤溪沱江大桥的具体施工任务。

监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司。

是由45位自然人股东持股的有限责任公司。

具有公路工程甲级监理资质。

事发前，当地媒体称该桥“气势宏伟，古乡古色，十分契合古城整体风貌，建成后必将成为古城的又一重要景观”。

湖南湘西州当地媒体《湘西团结报》8月13日发布的报道称，凤大路建设由湘西州凤大路建设有限责任公司负责，公司由湘西州公路局“抽调精兵强将组成”。

湖南省凤凰县堤溪沱江大桥特别重大坍塌事故集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”特别重大坍塌事故2007年8月13日16时45分左右，湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。

（一）基本情况堤溪沱江大桥工程是湖南省凤凰县至贵州省铜仁大兴机场凤大公路工程建设项目中一个重要的控制性工程。

大桥全长328.45m,桥面宽度13m,设3%纵坡，桥型为4孔65m跨径等截面悬链线空腹式无铰拱桥。

大桥桥墩高33m，且为连拱石拱桥。

2003年6月，湖南省交通厅批准了凤大公路工程项目初步设计，并于同年12月批复了凤大公路项目开工报告。

堤溪沱江大桥于2004年3月12日开工，计划工期16个月。

事故发生时，大桥腹拱圈、侧墙的砌筑及拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾声，计划于2007年8月底完成大桥建设所有工程，9月20日竣工通车，为湘西自治州50周年庆典献礼。

建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司（以下称"凤大公司"），隶属于湘西自治州人民政府，为国有独资公司。

设计和地质勘察单位华罡设计院，全民所有制，隶属长沙理工大学。

该院具有公路行业甲级《工程设计证书》、甲级《工程咨询资格证书》和甲级《工程勘察证书》。

施工单位湖南路桥建设集团公司（以下称"路桥公司"）。

是国有独资大型企业，下辖28个分（子）公司、参股公司（单位）。

具有建设部颁发的"公路工程施工总承包特级、公路路基工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、公路交通工程专业承包交通安全设施"《建筑企业资质证书》，2006年7月取得《安全生产许可证》。

路桥公司实行三级管理体制，二级机构道路七公司负责堤溪沱江大桥的具体施工任务。

湖南凤凰桥倒塌事故的原因分析与处理结果一、事故回放：1v9i,O$x)k-u6u-_8k:F(B.Q4o1~8u2007年8月13日下午４时４０分左右，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，桥梁将凤凰至山江公路塞断，当时现场正在施工，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。

0\:A"J0M*S:Y3D-A:_:E#L-]7R$r!r)n#r6]相关技术资料显示，堤溪沱江大桥是凤凰县至大兴机场二级路的公路桥梁，桥身设计长３２８米，跨度为４孔，每孔６５米，高度４２米。

按照交通部的标准，此桥属于大型桥。

9[+H,|,d6P/j5]%a;]:E0S3n5M1D9r5E6H4堤溪沱江大桥上部构造主拱券为等截面悬链空腹式无铰拱，腹拱采用等截面圆弧拱。

基础则奠基在弱风化泥灰或白云岩上，混凝土、石块构筑成基础，全桥未设制动墩。

,y#\'`0j({4Q&\+R0r$Zh$y5s$v7m:V二、处理结果：&P4S)[1Q9Y2^:f(b,t7(]CCTV12月25日报道中央电视台新闻联播节目12月25日播出了《湖南省湘西自治州凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”特别重大坍塌事故责任人受到严肃处理》，以下是节目内容：!|!h%X%y&bC$v,g'I*P&d$L.X3`#l2007年8月13号下午，湖南省湘西自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡22人受伤，直接经济损失3974.7万元。

+l4o4k2X.J;D2Y(x9J4b.S#n.e,b事故发生后，国务院组成事故调查组立即开展了调查工作。

经调查认定，这是一起严重的责任事故。

12月7号，国务院常务会议听取事故调查组对事故调查处理情况的汇报，讨论通过了对相关责任人和责任单位的处理意见。

+r96\;P:G!c$k0h.{5t:])n#B9N4t-E根据国务院常务会议的决定，湖南省有关部门已将对事故发生负有直接责任、涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局长兼凤大公司董事长胡东升、总工程师兼凤大公司总经理游兴富和湘西自治州交通局副局长王伟波等24人移送司法机关依法追究刑事责任。

湖南凤凰县堤溪沱江大桥垮塌特大事故分析第一、工程概述凤凰至贵州铜仁大兴机场的二级公路，属省、州重点工程，是连接我省与贵州省的重要干线公路，更是一条旅游黄金通道。

公路主线全长29.4公里，设计路基宽12米，路面宽9米，设计行车速度每小时80公里，途径凤凰县齐良桥乡、沱江镇、廖家桥镇、都里乡、阿拉营镇、黄合乡、落潮井乡7个乡镇，工程总投资2.3941亿元。

堤溪沱江大桥是凤凰县至大兴机场二级路的公路桥梁，桥身设计长328米，跨度为4孔，每孔65米，高度42米。

按照交通部的标准，此桥属于大型桥。

相关技术资料显示，堤溪沱江大桥上部构造主拱券为等截面悬链空腹式无铰拱，腹拱采用等截面圆弧拱。

基础则奠基在弱风化泥灰或白云岩上，混凝土、石块构筑成基础，全桥未设制动墩。

第二、事故发生８月１３日下午４点４０分，凤凰县堤溪沱江大桥发生特大坍塌事故。

从凤凰县及现场事故抢救部门采访时了解到，这座桥从开工到坍塌，期间经过近４年时间，没来得及正式命名、也没有投入使用。

第三、设计单位湖南华罡交通规划设计研究院法人代表：武和平通讯地址：长沙市赤岭路45号长沙交通学院内企业等级：乙级湖南华罡交通规划设计研究院前身为交通部长沙交通学院设计研究所，拥有国家建设部颁发的公路工程设计乙级资质、国家计委颁发的工程咨询乙级资质。

自1985年我院（所）成立以来，业务取得了良好的发展，为公路、桥梁设计、工程咨询等技术服务做出了重大贡献。

我院现为湖南省公路学会规划委员会常任理事单位，院长武和平教授、总工李清波教授均为知名路桥技术专家。

我院在公路项目的规划研究和路面结构研究方面具有较为突出的技术优势。

上述项目的成功运行，使我院积累了丰富的咨询设计经验和项目管理经验，得到了业主的信赖和一致好评，树立了良好的企业形象。

第四、监理单位湖南省交通规划勘察设计院创建于1960年，是具有公路、桥隧、交通工程、水运勘察设计、工程咨询、工程总承包、监理、市政公用甲级资质，建筑乙级资质的大型综合设计院。

• 五是湖南省公路局在将项目委托给州公路局后未 认真履行自己的职责，疏于监督管理，没有及时 发现和认真解决工程建设中存在的各种问题。
（三）监理单位方面的原因。
• 监理单位违反有关规定，未能依法履行工程 监理职责。
• 具体包括如下三个方面：
• 一是现场监理处对施工单位擅自变更原主 拱圈施工方案，未予以坚决制止；在主拱 圈施工关键阶段，监理处人员投入不足； 对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不 力，不仅没向有关主管部门报告，有关监 理人员还在主拱圈砌筑完成但拱圈强度资 料尚未测出的情况下，即在验收砌体质检 表、检验申请批复单、施工过程质检记录 表上签字验收合格。
• 二是监理公司对现场监理处管理不力。派 驻现场监理处技术人员不足；一半监理人 员不具备执业资格；对驻场监理人员频繁 更换，不能保证大桥监理工作的连续性。
• 三是湖南省交通规划勘察设计院未能认真 督促金衢监理公司贯彻落实有关工程质量 和安全生产的法律法规和规章制度，对金 衢监理公司在堤溪大桥工程监理中存在的 问题失察。
• 六是湖南路桥建设集团公司对工程施工安全质 量工作监管不力。湖南路桥建设集团公司对道 桥七公司的机构设置、人员配置、质量安全职 责和控制措施监管落实不力；指导和监督道路 七公司贯彻落实工程建设质量和安全生产管理 的规章制度不力；对项目经理部长期存在管理 混乱、人员不到位、无证上岗、工程质量等问 题和对项目经理部变更原主拱圈设计施工方案、 不顾工期延误现实盲目倒排工期赶进度的问题 失察。
2007年“8.13”
湖南凤凰沱江大桥特大坍塌事故 分析
（一）事故概况：
• 2007年“8.13” 湖南凤凰沱江大桥特大坍 塌事故造成64人死亡，4人重伤，18人轻 伤，直接经济损失3974.7万元。