全市城乡社区建设现场推进会议讲话稿
这次会议主要任务是，总结建设经验，推广先进典型，研究部署今年及今后一个时期社区建设工作。刚才，大家参观了北安城市社区现场，观看了农村社区建设专题片，听取了经验介绍，表彰了先进单位和优秀个人，市政府与各县（市、区）政府签订了责任状。这次会议得到了省民政厅的大力支持，天鹰副厅长专程参会并作了重要讲话，对社区建设提出了明确要求和明晰方向，针对性和指导性都非常强，我们深受鼓舞，也增强了信心，我代表市委市政府表示衷心感谢！
社区是社会的基本单元，是人们社会生活的共同体。随着经济社会的快速发展，社区已经成为促发展的基础、保民生的依托、抓稳定的源头。对党来讲，巩固政权的根基在社区。党的方针政策，无不通过社区贯彻落实下去，社区作为居民自治组织，在培育社会协同主体、调动公众参与等方面，也具有独特优势。从这个意义上说，社区肩负着夯实党执政基础的重要使命。对政府来讲，改善民生的依托在社区。发展的最终目的是改善民生。政府关于改善民生的各项工作，最终都要落实在社区、反映在社区，社区建设成果也直接关系到群众幸福指数。只有不断提升社区服务能力和建设水平，才能更好地增进城乡居民福祉。对全社会来讲，维护稳定的重心在社区。“风起于青萍之末”，所有社会矛盾苗头最先在社区反映出来，社区是维护稳定的第一道防线。只有充分发挥好社区“减压阀”作用，将不稳定因素化解在基层，人民才能安居乐业，社会才能长治久安。总之，社区建设与政府工作和
社会发展密切相关、密不可分。
国家和省对社区建设高度关注。去年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。国家“十二五”规划也把社区建设作为重要内容，提出了完善社区治理结构、构建社区管理和服务平台等重点任务。省委省政府将社区建设确立为加强和创新社会管理的重要突破口和主要抓手，2010年、2011年连续出台社区建设相关文件。去年8月和9月，国家和省还分别在哈尔滨和牡丹江召开了全国社区建设工作现场推进会和全省社区建设工作会议。这些都说明国家和省对社区建设都十分重视，各地也都在以前所未有的精力、人力、财力和物力推进社区建设。
从我市看，社区建设整体水平显著提升，城市社区建设达标率、农村社区建设启动率不断提高，XX区打造农村“五型”社区，成为全省典型，被评为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。五大连池发展、嫩江墨尔根等21个社区被评为省级优秀社区，XX市和XX区被评为全省社区建设工作先进县。但社区建设才刚刚起步，还面临许多需要认真解决的问题，可概括为四方面矛盾：一是经济社会加快发展与社区管理水平滞后的矛盾。随着改革深化、经济转轨和社会转型，更多“单位人”成为“社会人”，给社区管理提出了新课题。城市面貌虽然有了很大改观，但一些社区及居民小区环境还有不尽人意的地方，与城市整体形象极不协调。二是居民多元化需求与社区公共服务不足的矛盾。随着经济
社会的快速发展，群众对社区服务的需求呈现多样性趋势，从单一的生活需求，向公共治安、生态环境、医疗保健、公用设施、文体活动等综合需求转变，而社区服务跟进不及时，远远满足不了居民需求。三是管理服务拓展与社区能力建设落后的矛盾。当前，社区管理和服务任务日益繁重，有些属于职能部门的工作也硬压给社区，加上目前社区综合能力建设相对滞后，影响了社区的工作开展和服务水平，居民对社区也缺少认同感和归属感。四是政府机构改革与社区管理体制不顺的矛盾。随着机构改革不断深化，政府的一部分社会职能转移到社区，但职能部门在向社区交办工作时，没有赋予社区相应权利和必要保障，存在社区工作“责权利”不对等问题，社区与政府相关部门、物业管理企业、业主委员会之间关系也有待进一步理顺。
总之，社区建设工作十分重要，也非常紧迫，特别是我市正处于加快发展、加速崛起的关键期，各种利益诉求引发的社会矛盾日益凸显，社会管理也面临巨大压力和挑战，加强社区建设意义重大。前不久，我到XX区调研时看了6个社区，总体感觉XX区农村社区建设抓得较好，城市社区虽然起步较早，但硬件设施有的还没有达标，其他县（市）也存在这方面问题。因此，我们要突出硬件设施，推进社区建设，实现提档达标。今年年底前，各县（市、区）城市社区66%以上要建成达标社区，建成1个以上精品社区和1个以上示范社区，70%的村要启动农村社区建设，全面完成省政府下达的任务指标。下面，我就如何抓好社区建设，讲五点意见，概括起来就是“三个确保、两个提升”。
一、加强基础设施建设，确保有处议事。办公和服务用房是社区建设的载体和依托，没有这个硬件，社区建设就失去了基础。总体上看，我市城市社区基础建设明显加快，19个社区达到了省级和谐社区标准，并形成了一批养老型、平安型、文明型、互助型等特色社区。但一部分社区基础设施仍然落后，办公和服务用房还很紧张，老年活动场所也严重不足。目前，只有XX市建成了几个精品社区和示范社区，其他地方都没有。刚才，我对今年社区建设的达标率，以及精品社区和示范社区数量都提出了具体目标。各县（市、区）要树立“穷尽一类”思想，竭尽全力做好基础设施建设。新建的城市小区，要按照国家规定的每百户居民拥有社区服务设施面积不低于20平方米标准，将社区公益用房和服务场所建设纳入整体规划。新建的住宅小区，要坚持因地制宜，实事求是，将社区用房一次性规划到位，要求开发商预留出社区办公和服务用房，并及时移交给社区。规划、建设、房产等部门要严格把关，对没有完成社区用房建设的住宅小区，坚决不予验收。同时，搞好室外活动场所、健身器材及绿化、美化等配套设施建设。建成的城市社区，要在提档达标和设施配套上狠下功夫。现已达标的社区，在完善公共服务大厅和党员活动室、文体活动室、社区图书室、日间照料室“一厅四室”基础上，有条件的要增设慈善超市、便民服务室、法律援助站等场所，新增一批面积500平方米以上的精品社区，1000平方米以上的示范社区。未达标的社区，要通过新建、改建及调剂置换、购置合并等形式，加快社区“两房”建设。在这方面，XX市探索出了好
经验。近年来，通过多种渠道筹措资金，19个城市社区全部达标，建成了4个精品社区、4个示范社区和一处4200平方米的社区服务中心。XX区今年也加大了城市社区用房建设力度，计划完成6个社区的建设改造任务，其他地方也要结合实际，多想办法，集中力量，新建和打造一批精品和示范社区，尽快实现提档升级。
二、强化干部队伍建设，确保有人管事。社区工作者的素质、能力和水平，直接关系着社区的建设和发展。我市社区干部队伍不断加强，有的地方还选派了一批高校毕业生到社区工作，但按照《城市居委会组织法》和新修订的《村民组织法》，社区工作人员仍然不足，服务水平也有待提高。一是选齐配强社区工作人员。近年来，各县（市、区）都招聘了一批社区工作人员。以XX区为例，面向社会招聘社区工作者118人，其中高校大学毕业生21名。目前，社区工作人员中，具有大中专以上学历人员占62%，取得国家社会工作师职称人员占40%，平均年龄37岁，基本实现了年轻化、专职化。去年，原全国人大副委员长顾秀莲和省委书记吉炳轩来黑河视察，给予了充分肯定和高度评价。各地要在按照程序选好配强社区领导班子基础上，通过公开招聘、考试录用等形式，把具有一定素质、热爱基层工作、善于联系群众的同志，特别是高校毕业生、复转军人吸纳到社区干部队伍中来。同时，要通过开展“双岗双责”等活动，鼓励机关和事业单位工作人员到社区兼职，帮助社区开展工作和搞好服务。二是抓好社区工作者职业培训。要建立健全培训培养制度，鼓励社区工作人员参加职业资格考试和学
