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上海合作组织在经济发展中存在的问题和解决的策略一、上合组织面临的问题1.区域内经济贸易及投资差异方面。
一方面，经验数据表明，上合组织各成员国普遍经济发展水平不高，各国的GDP以及人均GDP 相差较大，中国与俄罗斯是该组织中的领头羊，相对具有较高的经济发展水平，而其余四国的经济发展水平和对外贸易开放程度均与中俄两国有较大差距。
2011年，中国企业对俄非金融类投资18.9亿美元；对哈萨克斯坦投资额5.82亿美元；对吉尔吉斯斯坦投资额为1.45亿美元；对塔吉克斯坦投资额为2.31亿美元；对乌兹别克斯坦投资额为1.56亿美元。
中国对上合组织成员的投资额随着经济发展水平的降低而减少，且俄罗斯吸引中国资本进入的能力远远大于其余四国，各国经济实力的差距加大了区域经济合作的难度，提升了不平衡与不稳定性。
同时，中俄对其余四国的投资数额总体来讲都比其余四国对中、俄两国的投资数额大，甚至吉、塔、乌对中的投资为零。
各成员国对外投资能力弱将制约相互投资和发展，影响区域投资促进措施的效果。
2011年各国排列前5位的主要投资伙伴国（地区）2.合作内容方面，能源合作是上海合作组织前景最广阔的领域，也是将各国安全利益结合在一起的纽带。
但能源合作目前依旧缺乏国家之间的多边协调机制，成员国、观察国及对话伙伴国中一些国家能源政策尚不稳定，个别成员国之间存在着较为尖锐的利益冲突，在合作的过程中所产生的分歧和摩擦影响到了组织的活力和凝聚力。
简历大全/html/jianli/3.政策机制方面。
上合组织的多边协调机制相较于双边协调机制，发展十分不完善和不健全，多边合作形式重于内容，使得项目进展缓慢。
同时双边合作在进程中也存在着摩擦与分歧，例如中俄两国在双边合作内容中由于战略视角、利益驱使的不同，使其在能源金融谈判的问题中出现多次反复。
4.基础及环境建设方面，依旧普遍存在的贸易与投资壁垒阻碍了上合组织直接投资和对外贸易的发展。
各成员国往往会设置某些关于贸易及投资方面的限制性措施及制度法规。
上合组织的名词解释上合组织，全称为上海合作组织（Shanghai Cooperation Organization，简称SCO），是一个以互信、睦邻、互利、平等、协商共治为核心价值观，致力于促进共同发展、共同繁荣和维护地区安全稳定的国际组织。
其成立于2001年，总部设在中国的上海。
上合组织的成员包括中国、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等6个国家，同时还有4个观察员国和6个对话伙伴国。
该组织覆盖了欧亚大陆的面积约为3300万平方公里，人口总数超过30亿。
上合组织以深化成员国之间的友好关系和务实合作为宗旨，通过政治、经济、安全、人文等领域的合作来推动成员国的共同发展。
在政治领域，上合组织通过举办高层会议、外长会议、国家协调员会等机制，促进成员国之间的政治对话和沟通，构建和巩固了区域安全框架。
在经济领域，上合组织致力于深化贸易、投资、能源等领域的合作，推动成员国之间的互利共赢。
在安全领域，上合组织通过举办联合军事演习、情报交流、打击三股势力等合作，维护成员国之间的共同安全利益。
在人文领域，上合组织通过教育、文化、科技与创新等方面的合作，增进成员国之间的理解与友谊。
上合组织秉持着“上海精神”，即互信、互利、平等、协商、尊重多样文化的价值观。
这一精神是上合组织发展的重要法宝，也是践行国际关系新理念的体现。
上合组织致力于构建一个以共同安全、经济繁荣、文化交流为基础的地区秩序，加强成员国之间的相互依存和共同利益，推动构建一个更加和谐、稳定的世界。
上合组织在近二十年间取得了显著的成就。
在安全领域，上合组织在打击恐怖主义、极端主义、分裂主义等方面开展了广泛的合作，为地区的和平与稳定发挥了积极的作用。
在经济领域，上合组织通过建立自由贸易区、促进经济一体化等措施，促进了成员国之间的经济融合和繁荣。
在人文领域，上合组织通过举办文化艺术节、青年交流等活动，增进了成员国之间的相互了解和友好关系。
上海合作组织能源俱乐部-中国的立场选择王海运2006年6月，在上海合作组织上海峰会上，俄罗斯总统普京提出了“建立上海合作组织能源俱乐部”的倡议。
9月，上合组织成员国政府首脑杜尚别会议决定，责成能源工作组会同上合组织秘书处尽快研究建立该俱乐部的可行性。
今年6月底，上合组织成员国能源部长在俄会晤，为8月元首峰会进行实质性准备。
可以预料，建立上合组织能源俱乐部问题将成为比什凯克峰会的重要议题。
中国是上合组织的重要成员国，中国的立场对建立该俱乐部的前景具有重大影响。
考虑到在此问题上的广泛利益及上合组织的发展，我国宜以积极稳妥的姿态推动上合组织能源俱乐部的建设。
一、俄倡议建立能源俱乐部是一重要地缘战略举措要确定中国在上合组织能源俱乐部问题上的立场，首先应当研究俄罗斯提此倡议的目的。
从俄高层言论及俄国家利益分析，俄倡议建立上合组织能源俱乐部，是一具有深远地缘政治和地缘经济目的的战略性举措。
1. 强化对中亚能源资源和输送管网的“双控制”俄倡导建立上合组织能源俱乐部，直接目的是强化对中亚石油、天然气及铀资源的掌控，对抗美欧抢占中亚能源资源、建立绕过俄罗斯的油气输送管网的企图。
强化这种“双控制”，不仅可以使俄获取巨大的能源经济利益，而且可以为俄强化“能源超级大国”的地位提供重要支撑，增强俄以能源为武器制约欧洲的能力。
2. 推动对俄有利的国际能源秩序的建立现行国际能源秩序是能源资源国与能源消费国以及各种国际能源组织长期较量的结果。
受国际战略格局长期失衡的影响，现行国际能源秩序基本上是以美国为首的发达国家营造和主导的。
俄罗斯虽然是“超级能源大国”，但是对国际能源秩序包括规则制度、定价机制等，影响力都非常有限。
未来的能源俱乐部可望集中有俄罗斯、哈萨克斯坦、伊朗等能源生产大国及中国、印度等能源消费大国，拥有世界能源总储量的42%、世界油气总储量的35%、世界能源消费总量的29%，具有巨大的资源优势和市场优势。
这样一些国家联手建立的新型区域能源合作机制，必将成为一个具有重大影响力的“国际能源政治中心”，有力地推动多极能源格局的形成，有效地增强俄罗斯在国际能源秩序中的地位。
上海合作组织成员国元首理事会撒马尔罕宣言文章属性•【缔约国】上海合作组织•【条约领域】外交,政治,气象,贸易,环境资源能源•【公布日期】2022.09.16•【条约类别】声明/宣言•【签订地点】撒马尔罕正文上海合作组织成员国元首理事会撒马尔罕宣言上海合作组织（以下称“上合组织”或“本组织”）成员国领导人于2022年9月16日在撒马尔罕市举行元首理事会会议，并发表宣言如下：当今世界正发生全球性变化，进入快速发展和大变革的新时期。
世界多极化趋势加强，各国相互依存日益加深，信息化和数字化进程加速。
与此同时，当前国际挑战和威胁更加复杂，国际形势逐步恶化，地区冲突和危机层出不穷，持续升级。
技术和数字鸿沟日益扩大，全球金融市场持续动荡，全球投资萎缩，供应链不稳定，保护主义措施抬头以及其他国际贸易壁垒增多，都加剧世界经济的不稳定性和不确定性。
全球气候变化和新冠肺炎疫情持续蔓延对经济增长、社会福祉、粮食安全以及联合国2030年可持续发展议程的落实构成新的挑战。
为此，亟待采取新的办法，以促进更加公正有效的国际合作，实现经济可持续发展。
成员国在当前国际和地区问题上立场相近或相同，重申坚持以公认的国际法原则，多边主义，平等、共同、综合、合作、可持续安全，文化文明多样性为基础，在联合国中心协调作用下通过各国间平等互利合作，构建更具代表性、更加民主公正的多极世界秩序。
成员国基于《上合组织宪章》原则，反对通过集团化、意识形态化和对抗性思维解决国际和地区问题，坚持统筹应对传统和非传统领域安全威胁和挑战。
考虑到上合组织成员国的意见，各方重申，共同推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系和人类命运共同体具有重要现实意义。
成员国主张尊重各国人民自主选择的政治、经济、社会发展道路的权利，强调相互尊重主权、独立、领土完整、平等互利、不干涉内政、不使用或威胁使用武力的原则是国际关系可持续发展的基础。
各方重申应通过对话协商以和平方式解决国家间分歧和争端。
上海合作组织一、上海合作组织概述（一）成立过程上海合作组织简称上合组织；俄语：Шанхайскаяорганизациясотрудничества，ШОС；英语：The Shanghai Cooperation Organisation，SCO）是21世纪建立的笫一个新型区域合作组织,是笫一个以中国城市命名的组织,也是第一个中国在其中发挥主要推动作用的组织。
它的前身是“上海五国”会晤机制。
随后在2001年6月14日,中华人民共和国主席江泽民、俄罗斯联邦总统普京、哈萨克斯坦共和国总统纳扎尔耶夫、吉尔吉斯斯坦共和国总统阿卡耶夫、塔吉克斯坦共和国总统拉赫莫若夫和乌兹别克斯坦共和国总统卡里莫夫在上海签署了六国元首《哈、中、吉、俄、塔、乌联合声明》。
声明宣布哈、中、吉、俄、塔五国决定接受乌兹别克斯坦共和国作为完全平等成员加入“上海五国”,乌兹别克斯坦共和国将遵守1996年和1997年分别签署的关于在边境地区加强军事领域信任和关于在边境地区相互裁减军事力量的两个协定以及“上海五国”元首达成的其它各项协议所体现的原则,并愿意同哈、中、吉、俄、塔一起成为这一新的联合体——上海合作组织”的创始国。
6月15日,中国国家主席江泽民、俄罗斯总统普京、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、吉尔吉斯斯坦斯坦总统阿卡耶夫、塔吉克斯坦总统拉赫莫若夫、乌兹别克斯坦总统卡里莫夫在上海出席了“上海合作组织”成员国元首会议。
在中国国家主席江泽民主持下,六国元首共同签署了《“上海合作组织”成立宣言》和《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》,并发表会议新闻公报。
至此,上海合作组织在“上海五国”的诞生地上海正式宣告成立,开辟了地区合作的新篇章。
（二）成员国介绍该组织除了包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六个成员国，还包含了五个观察员国：伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度。
工作语言为汉语和俄语。
成员国总面积为3018.9万平方公里，即欧亚大陆总面积的五分之三，人口约16亿，为世界总人口的四分之一。
【内容摘要】上海合作组织的能源合作是加强成员国间相互信任与睦邻友好，大力发展经贸合作，促进共同发展的重要环节。
8年来，该组织成员国和部分观察员国按《上海合作组织宪章》确定的经济合作原则和战略，从实施具体合作项目入手，在该组织框架内进行了大量能源合作的工作并取得许多重要成果。
但是，由于各国国情及能源战略的差异，在当前复杂的国际形势下，能源合作尚存在一些问题，需相关各方进一步协调和努力，方能取得更大进展。
【关键词】上海合作组织能源合作进程问题前景上海合作组织（以下简称上合组织）的能源合作是加强成员国间相互信任与睦邻友好，大力发展经贸合作，促进共同发展的重要环节。
8年来，该组织各成员国和有关观察员国按《上海合作组织宪章》确定的经济合作原则和战略，从实施具体合作项目入手，为形成和实现上合组织能源合作的统一构想而积极开展工作并已取得许多可喜成果。
为此，本文对上合组织能源合作的基础、进程和成果，存在问题，以及前景做一简述。
一上合组织能源合作的基础、进程和成果（一）能源合作的基础今天，上合组织在多极化世界中已居重要一席。
其人口数量约15.816亿人（占世界总人口数的24%）。
若加上观察员国的人口13.479亿人，实际，上合组织涉及的人口应该已达28.029亿人（占世界总人口数的42.5%）。
在上合组织成员国和观察员国中，因人口数量和经济发展速度的差异，表现出既有能源资源丰富、能源生产相对较多的国家，如，俄罗斯、伊朗、中亚的哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等；也有清洁能源相对较少，而能源消费又相对较多的国家，如中国、印度。
因此，上合组织无论在组织内部开展能源资源的互补合作，还是在有成员国和观察员国共同参与解决世界能源市场存在问题，以及落实联合国"千年发展规划"和"气候变化框架公约"等重大国际活动中，都应是有充分物质基础和发言权的。
上合组织主要国家的能源基本情况（如表1-3）所示。
由表1-3可见，到2007年底，上合组织成员国和观察员国大约拥有世界的1/4石油储量和产量，近一半天然气储量和近1/3天然气产量，近一半煤炭储量和一多半的煤炭产量，以及50%已探明的铀矿储藏量。
上合组织国家的石油储量（未包括吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和巴基斯坦）总计约为381亿吨，约占世界总量的22.7%；石油年产量为12.74亿吨，约占世界总量的26.9%。
这些国家的年石油消费量总计为7.281亿吨，占世界石油消费总量的17.9%。
而上合组织国家中的中国和印度，石油消费量就占到该组织消费总量的70.9%。
上合组织国家清洁燃料天然气的储量十分丰富，但资源分布很不均匀。
这些国家的天然气储量总计78.89万亿立方米，占世界总量的45.4%；天然气年产量为9354亿立方米，占世界总量的31.7%。
而这些天然气实际主要分布在占世界天然气储量居第一和第二位的俄罗斯和伊朗。
而13亿多人口的中国和11亿多人口的印度，天然气储量却只有俄的2-4%。
中印两国人均年天然气消费量只有俄的1/100左右。
在上合组织国家中，非清洁常规燃料-煤炭的产量和消费量均占世界总量近一半。
其中，尤其是煤产量占世界第一位的中国，其煤炭年消费量已占到世界总量的41.3%。
不难看出，上合组织国家间能源资源数量的差异和地理上相互接近，确实是加强能源合作的重要前提。
此外，在该组织内能源资源和人口数量巨多，国民经济发展较快的国家，本应在解决世界和地区能源问题过程中发挥重要的作用。
可是，由于一些大国至今仍在沿袭历史进程，继续操纵国际能源市场的贸易与交易，以追求他们国家利益的最大化。
这样，就使上合组织国家参与世界能源资源的合理分配面临着诸多挑战和困难。
表1上合组织国家到2007年底的石油储量、产量及消费量*无可靠数据资料。
资料来源：来自BP的《2008年世界能源统计》。
表2上合组织国家到2007年底的的天然气储量、产量及消费量*无可靠数据资料。
资料来源：来自BP的《2008年世界能源统计》。
表3上合组织国家到2007年底的的煤炭储量、产量及消费量资料来源：来自BP的《2008年世界能源统计》。
（二）能源合作的进程上合组织国家自2001年该组织成立以来的能源合作，同政治、经贸、国防、执法、环保、文化，科技、教育、交通、金融信贷等其他共同感兴趣领域的合作一样，均经历了逐步完善合作机制、确定合作原则和战略、通过项目夯实合作基础的三个途径。
具体表现在：2003年9月，在北京举行的上合组织成员国总理第二次会议通过了《上合组织成员国多边经贸合作纲要》，这标志着上合组织区域经济合作开始步入正轨。
2004年9月，在莫斯科召开上合组织成员国经贸部长第三次会议商定了包括能源等11个领域、127个项目的《上合组织成员国多边经贸合作纲要》的"措施计划"草案（见表4）。
2004年6月上合组织成员国元首塔什干峰会决定给予蒙古国上海合作组织观察员地位。
2005年7月，在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的元首峰会上又决定给予巴基斯坦、伊朗、印度观察员国地位。
2006 年9月，在乌兹别克斯坦首都塔什干举行的上合组织经贸部长会议上决定，成立旨在促进能源领域合作的专业工作组。
同年6 月，俄联邦总统普京在上合组织成员国元首理事会第六次会议上发表讲话时说，"我认为在上合组织框架内建立一个能源俱乐部的建议也是有益的"。
2007年8月16日，在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行的上合组织成员国元首理事会上，元首们指出，本组织框架内的经济合作已进入切实落实有关计划和协议、实施能源、交通、电信等领域多方参与、共同受益?quot;示范项目"阶段。
在这一进程中，本组织实业家委员会和银行联合体应起重要作用。
元首们强调，成员国在能源领域密切协作和制定共同立场十分重要。
本组织能源机制应建立在对所有赞同本组织宗旨和任务的国家和组织开放原则的基础上。
同时，元首们注意到在环境保护和自然资源合理利用方面采取共同措施的重要性。
2007年11月2日，上合组织成员国总理第六次会议在乌兹别克斯坦首都塔什干举行。
会上，成员国总理们对当年6月29日在莫斯科首次召开上合组织能源部长会晤的成果高度重视，强调必须密切合作，制定能源领域的共同立场，讨论能源合作前景，包括成员国能源战略对比问题[1]。
同时，俄总理祖布科夫在会议上指出，"能源合作是上合组织最重要的工作方向之一"。
他建议，包括在上合组织在内的国家应更积极地开展筹备上合组织能源俱乐部的工作。
2008年5月，俄联邦总统梅德韦杰夫应中国国家主席胡锦涛的邀请，对中国进行了国事访问。
两国元首在会晤中指出，"能源合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分。
中俄将继续开展在油气和电力领域的合作，包括大型双边合作项目"。
同时，两国元首指出，"中俄将继续加强在能源领域的合作，双方商定建立两国副总理级能源合作协调机?quot;。
两国元首认为，发展核领域合作是双方经济合作的优先方向之一。
双方对该领域合作的成果表示满意。
两国将继续开展这方面的互利合作。
2008年8月28日，上合组织成员国元首理事会第八次会议在杜尚别举行。
与会元首共同签署并发表的《上合组织成员国元首杜尚别宣言》指出，"本组织成员国主张，在解决人类资源需求问题上进行广泛国际合作，不以破坏环境为代价，应寻求全球共同发展，包括在保障所有国家平等享受全球化带来的益处基础上消除国家间的技术差距、消除贫困"。
2008年10月30日，上合组织成员国政府总理理事会例行会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。
总理们在会上提出?quot;应根据会议批准的新修订的《〈上海合作组织成员国多边经贸合作纲要〉落实措施计划》深化各领域合作，强调有必要吸收实业家委员会和银联体更广泛地参与此项工作"。
"应集中力量开展为成员国相互贸易和投资创造稳定和可预见的条件，强化市场机制；以及提高能源利用率，开发清洁能源和技术，利用可再生能源，保障能源安全等方面的合作"。
总之，上合组织的能源合作从一开始，就在各成员国元首及政府首脑的亲自指导下，由相关部门和企业共同参与实施的。
因此，在近8年的时间里已取得一些可喜的成果[2]。
（三）能源合作的成果上合组织成员国间的能源合作，均是按计划实施的。
2003年9月，上合组织成员国经贸部长第二次会议商定，成立了经贸部长会议高官委员会和有关方面的专业工作组，为区域经济合作各项目标的实现提供了机制保障。
同时，经高官委员会多轮磋商，各方商定了包括贸易和投资、海关、质检、交通、能源、信息等11个领域、127个项目的《上合组织成员国多边经贸合作纲要》的"措施计划"草案。
当时，初步确定下来的能源合作项目共有19项（见表4）。
表4上合组织能源领域合作项目资料来源：须同凯：《丝绸之路上的新商机——献给中国与中亚五国建交十五周年》，中国海关出版社，2007。
上合组织各成员国现在经常就各自能源改革的进程交换信息，而且成员国之间还就各自国家能源战略的制定和执行，以及大型能源企业的发展进行信息交流。
几年来，上合组织各成员国围绕上述项目清单已开展了多项双边和少量的多边合作。
其中，较为熟知的具体成果有：（1）2004年5月，中国石油天然气集团公司与哈萨克斯坦国家石油天然气股份公司签订了《关于哈萨克斯坦共和国阿塔苏至中华人民共和国阿拉山口原油管道建设基本原则协议》；（2）2005年，中国石油天然气集团公司与乌兹别克斯坦油气总公司组建了合资公司，中石油获得了对乌兹别克斯坦布哈拉-希瓦油气区块及乌斯纠尔特油田的23个油气区的先期勘探和油气开采权；（3）2005年8月，中国和哈萨克斯坦在京签署了中国石油公司参与里海达尔汗区块开发的谅解备忘录和中哈开展天然气管道项目可行性研究协议等文件；（4）2006年7月11日，哈中输油管线开始向中国供油；（5）2006年12月，中国国家主席胡锦涛与来访的哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫签署了《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于对通过中哈边境管道运输能源的海关监管协定》、《中国石油天然气集团公司与哈萨克斯坦国家石油天然气股份公司关于中哈原油管道二期工程建设的基本原则协议》等11项协议；（6）2007年5月，俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦四国总统达成统一意见，拟共同建设中亚地区规模最大的天然气输送设施；（7）2007年8月，在中国国家主席胡锦涛和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫的见证下，中国石油天然气集团公司与哈国家油气公司总裁签署了关于《中哈原油管道二期工程建设和运营的协议》；（8）2008年4月，乌兹别克斯坦石油天然气公司和中国石油天然气集团公司在对等原则基础上组建了合资企业"Asia Trans Gas"有限责任公司，负责长度为530公里，输送能力为300亿立方米的乌至中国的天然气管道的设计、建设和运营工作；（9）2008年5月，中国原子能工业公司与俄技术供应出口公司签署了关于技术协助建造离心四期工厂和向中国提供铀浓缩服务或铀浓缩产品合同基础条款的协议；（10）2008年6月，俄天然气工业股份公司和塔吉克斯坦政府签订《关于在塔国潜在含油气区的地下资源进行地质研究的基本原则》协议；（11）2008年7月，俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)与伊朗签署合作协议，帮助伊朗开发其境内的油田和天然气田；（12）2008年10月，中亚五国首脑举行会议就乌兹别克斯坦2009年一季度不间断地向吉尔吉斯提供天然气达成一致，数量将比2008年同期增加1.5亿立方米。
