古巴_更新经济模式_析评_王承就

2011年第3期社会主义研究No.3,2011 (总第197期)SOC IALISM STUDIES Serial No.197古巴“更新经济模式”析评王承就【摘要】　在内外部多种因素的共同作用下,劳尔政府对古巴社会主义经济模式进行结构变革和观念变革。

主要表现为:取消那些不符合现有条件的不合理的限制和禁令;优先发展回报快的产业和进口替代产业;承认和鼓励私营经济的发展;改革和完善管理经济的方式和方法。

古巴“更新经济模式”是自上而下独立自主地开展的一场具有古巴特色的不向市场让步的经济变革,既坚持社会公平,又追求效率,经济变革与观念变革相互交融。

【关键词】　古巴;更新经济模式;公平与效率;观念更新【中图分类号】　D521【文献标识码】　A 【文章编号】　1001-4527(2011)03-0133-04【基金项目】　教育部人文社会科学研究规划基金项目《古巴的社会会平理论与实践研究》(10YJA710061)。

【作者简介】　王承就(1964—),男,湖南城步县人,副研究员,博士,广西大学发展规划处副处长,主要从事古巴问题研究。

自劳尔.卡斯特罗执政以来,对古巴经济进行了系列变革。

这种变革被古巴领导人称为“更新”(ac-tualizar)。

用古巴部长会议副主席、经济和计划部长马里诺·穆里略的话说:“古巴不会进行经济改革,而是进行不向市场让步的古巴社会主义经济模式的更新。

”①一、古巴“更新经济模式”的含义与特征1.古巴“更新经济模式”的含义劳尔.卡斯特罗执政之初,便开始谋划古巴经济模式变革。

2010年5月以来,古巴领导人频繁说:“No hay reforma,es una actualización del m odelo económico(不是改革,是经济模式更新)”。

古共六大文件《经济社会政策纲要》(以下简称《纲要》)中也明确提到“la actualización del m odelo económico(经济模式更新)”。

那么,究竟该如何理解古巴的“更新经济模式”呢?古巴的“更新经济模式”,是在坚持以公有制为基础的社会主义计划经济体制的前提下对原有经济模式进行某些调整,引入新的思想和因素,使之符合古巴国情和适应形势发展需要,以战胜困难,保卫革命成果,确保古巴社会主义的持续性和不可逆转性。

第一,坚持公有制为基础的计划经济体制是古巴“更新经济模式”的前提。

《纲要》指出:社会主义计划体制将仍然是领导国民经济的主要方式,但其方法和组织形式应进行变革以容纳国民经济新的经营方式和领导方式。

因此,古巴当前和今后五年的经济模式更新,不但要坚持以计划经济为主,而且要加强和完善计划经济体制。

马里诺·穆里略说:“我们仍将继续实行集中计划体制,但会对某些领域放宽控制”,“古巴将保持政府控制90%经济活动的中央计划经济的模式”。

在所有制形式方面,《纲要》指出,社会主义国有企业是国民经济的主要形式,承认和激励联合股份制企业、合作社、土地受益人、房屋出租人、个体劳动者等的存在和发展,它们都能提高社会劳动效率。

但在新的非公有制经营模式中,不允许所有权集中于法人或自然人。

从上述规定可知,古巴继续坚持公有制经济的主体地位,允许能提高社会劳动效率的非公有制经济形式的存在和发展。

第二,调整原有经济模式,使之符合古巴国情和适应形势发展需要。

从目前的情况来看,古巴经济模式的调整主要表现为经济结构的变革和人们观念的变革。

根据《纲要》的规定,古巴的经济模式调整涉及国民经济的方方面面,包括经济管理模式,宏观133经济政策,对外经济政策,投资政策,科技创新政策,社会政策,农业产业化政策,工业和能源政策,旅游业政策,运输业政策,建筑住房政策和贸易政策。

通过这些经济政策的调整,破除思想禁锢,解决原有经济模式的突出问题,理顺各种经济关系,提高劳动生产率和经济效益,使国民经济步入健康持续发展轨道。

第三,更新经济模式的最终目的是保卫古巴革命成果,改善人民生活,确保古巴社会主义的持续性和不可逆转性。

劳尔·卡斯特罗在2010年12月18日的演讲中说:我当选为古巴国务委员会主席,既不是为了要复辟资本主义,也不是要放弃社会主义,是要捍卫、维护和继续完善社会主义,不是要破坏社会主义。

今天我要重申,我们正在实施的全部更新经济模式的措施,目的是要通过巩固社会主义和使社会主义变得牢不可破来保卫社会主义。

2.古巴“更新经济模式”的特征第一,它是不向市场让步的古巴社会主义经济模式的更新,即古巴社会主义经济结构的变革和人们观念的变革。

早在2007年7月26日的讲话中,劳尔就提出古巴应该进行“必要的结构变革和观念的变革”。

②这种经济结构的变革不是要走中国或越南式的市场化改革,但也不忽视市场,是要进行所有制结构、产业结构的变革。

此次古巴“更新经济模式”是要承认和鼓励非公有制经济的发展,扩大非公有制经济在国民经济中的比例,把私营经济的经营范围扩大到178种,由原来的服务业放宽至生产领域;将裁减25万国有部门职工去从事个体经营,而且要改变相当一部分人对私人劳动的消极态度。

从产业结构来看,近十年来古巴的发展模式是以第三产业为主的发展模式,工业和农业发展相对落后。

2001年,古巴的GDP总额是314.5亿比索,其中,服务业为93.3亿比索,商业、餐饮和饭店为76.3亿比索,制造业为47.8亿比索,运输、仓储和通信为27.2亿比索,建筑业为16.6亿比索,农林渔业19.2亿比索。

至2006年,古巴GDP总额是440.6亿比索,其中,服务业为163.7亿比索,商业、餐饮和饭店为105.8亿比索,制造业为49.6亿比索,运输、仓储和通信为34.6亿比索,建筑业为30.4亿比索,农林渔业16.0亿比索。

③从以上数据来看,古巴对第三产业依赖过多,制造业停滞不前,农业每况愈下。

并且,古巴的第三产业主要集中在旅游业和对外劳务输出。

“更新经济模式”是要巩固和发展旅游业等回报快的产业,重点发展进口替代产业,扩大农牧业生产特别是粮食生产,减少粮食进口。

第二,它是自上而下独立自主地开展的一场具有古巴特色的经济变革。

“古巴特色”和“土生土长”是古巴领导人反复强调的“更新经济模式”的重要特征。

2010年10月31日,劳尔在古巴中央工会第86届全国理事会扩大的全会的闭幕式上说,“在更新古巴经济模式的进程中,古巴不抄袭任何其他国家(的模式)”,古巴的做法是根据本国特点的“土生土长的产物”。

④“更新经济模式”,是由以劳尔为首的新一届古巴领导人提出、倡导和极力推进的,是劳尔担任古巴政府最高领导人之后所采取的重大改革举措,其思想集中体现在《经济社会政策纲要》中。

《纲要》自2010年11月7日公布以来,古巴全国上下进行了广泛的讨论,至2011年2月7日止,共召开127113次会议,共提出234·6万条意见,超过7百万名古巴居民参加讨论,即约有十分之七的古巴民众参与了讨论。

⑤第三,涉及面广、任务重、步子大。

古巴经济模式更新,既包括了三大产业发展政策的调整,也包括三大产业内部结构的调整,既包括所有制结构的调整,也包括分配方式的变革、人们思想观念的更新。

其中,国有部门减员增效和发展私营经济是重头戏。

原计划是要在半年时间内裁减50万国有部门人员,这个数字相当于古巴国家公职人员总数的1/10。

这50万人中的25万人将从事个体劳动,意味着着他们将重新选择自己的工作甚至生活方式,必须彻底打破原有的思维方式和生活习惯,去独立面对一个全新的领域,无疑是任重道远。

二、古巴“更新经济模式”的主要动因及主要措施(一)主要动因1.外部原因根据古巴领导人和《纲要》的解释,促使古巴进行经济模式更新的主要外部原因有三方面。

第一,是国际范围内的全面结构性危机,包括经济危机、金融危机、能源危机、食品和环境危机等。

这些危机导致产品和服务价格不稳定,特别是国际市场上镍的价格大幅下跌、粮食价格大幅上升,使古巴的外汇收入减少、支出增加,限制了外部融资的获取。

按1997年的水准计算,因进出口产品价格的变化,古巴在1997至2009年间损失了10149百万比索,出口物品的购买力下降了15%。

第二,半个世纪来美国强加给古巴的不间断的经济、贸易和金融封锁日134趋恶化,已给古巴造成7510亿美元的损失。

第三,飓风和旱灾等自然灾害的影响。

1998年至2008年间发生的16次飓风,给古巴造成了20564百万美元的损失。

2003至2005年间的旱灾给古巴造成的损失达1350百万美元。

这些外部因素给古巴造成了重大经济损失,使脆弱的古巴经济更加困难,人民生活无法得到改善。

⑥2.内部原因古巴更新经济模式的内部因素主要有三个方面,一是低效。

既表现为经济运行效率低下,劳动生产率不高;也表现在政府管理部门,尤其是主管经济的部门,人浮于事,办事效率低下。

一个突出的现象是,国有部门有100万人无所事事,全国有一半的土地闲置抛荒无人耕作,造成国内粮食生产不足,每年需花费大量资金进口粮食。

二是资金短缺。

古巴国内生产不足,资金积累十分有限,主要依赖旅游部门、劳务出口以及镍、酸性水果等的出口。

多年来,古巴主要出口产品镍的国际市场价格暴跌,而从国外进口食品和石油费用却在不断上涨,进出口贸易一直是逆差,更加重了资金的不足。

同时,古巴与国际金融机构的合作非常有限,所吸收的贷款大多数是短期的,利率很高。

到目前为止,古巴很难得到长期的低息贷款。

三是老龄化和人口增长停滞。

2007年,60岁以上的老年人占全国居民的16.6%,这个比例还会继续增加,古巴已进入老龄化社会。

此外,几十年来,古巴人口出生率一直较低,2006年的出生人口达到了60年来的最低,下降的趋势还在继续。

老龄化和人口增长停滞,导致古巴劳动人口供应不足,加重了社会保障的负担,影响到经济运行效率。

(二)主要措施1.取消那些不合理的限制和禁令。

为了实现结构和观念变革,劳尔在2008年2月24日的就职演说中承诺政府将逐步“取消一些已过时的、简单的限制,今后还将取消另外一些复杂的限制和规定”。

随即古巴政府放松了对一些领域的控制,允许古巴民众购买家用电器、电脑、手机等商品,允许古巴本国公民入住涉外旅游饭店,取消工资最高限额,允许职工和大学生兼职。

2010年5月,古巴政府取消了公民个人建房的限制,允许居民在获得许可后自建住房。

古巴政府在2010年9月24日公布的发展私营经济的方案中,解除了对29种经济活动的禁令,扩大了个体劳动的经营范围。

取消不当酬金和过度补贴,从2010年9月1日起,正式废除了向全国约250万年长者每月提供“卷烟补贴”的配给政策,并于2011年1月1日开始取消香皂、洗衣粉、牙膏等日常卫生用品的每月补贴。

《纲要》指出,将逐步取消作为政府家长式管理的象征的食品供应的购货本。