三个办法一个指引培训

“三个办法一个指引”导读根据中央经济工作会议要求，为进一步严格执行放贷条件，规范和加强信贷业务管理，保护金融消费者权益，促进贷款业务健康发展，确保银行业信贷资金进入实体经济，以信贷结构优化促进经济结构调整，更好地支持经济平稳较快发展，中国银监会发布《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》。

这两个办法与之前已经施行的《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》，并称“三个办法一个指引”（以下统称为“贷款新规”)，初步构建和完善了我国银行业金融机构的贷款业务法规框架，将作为我国银行业贷款风险监管的长期制度安排，标志着我国银行业信贷管理进入新的科学发展阶段。

贷款新规主要从规范贷款业务流程、防范贷款风险、保护金融消费者权益的角度提出监管要求：一是强化贷款的全流程管理，推动商业银行传统贷款管理模式的转型，提升商业银行信贷资产管理的精细化水平;二是强调贷款合同的有效管理，明确对贷款风险要点的控制;三是倡导贷款支付管理理念，强化贷款用途管理，提高商业银行风险防范与控制能力，防范贷款被挪用风险，保护借款人合法权益;四是加强贷后管理，提升信贷管理质量;五是明确贷款人的法律责任，强化贷款责任的针对性，构建健康的信贷文化。

银监会有关负责人表示，银监会今年将把推动落实贷款新规作为工作重点之一，按照中央经济工作会议有关要求，督促银行业金融机构真正实现发展方式的转变，树立“实贷实付”理念，建立全流程的精细化信贷管理模式，注重从源头上控制信贷资金被挪用风险。

目前，银监会正在督促检查贯彻落实《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》的有关情况，并拟结合检查中发现的问题，进一步加大宣传、解读和培训辅导力度，以使贷款新规真正得以有效贯彻执行。

该负责人表示，我国商业银行目前在个人贷款方面已较多倡导采用实贷实付的方式，目前，《个人贷款管理暂行办法》是对我国贷款管理法规的一次系统性修订和完善，将更加有利于实现银行贷款业务的精细化管理，保护广大金融消费者的合法权益，进一步促进银行业金融机构贷款业务的健康发展。

银行“三个办法一个指引”培训考试题及答案单位：姓名：一、填空(20分)1.贷款人发放贷款应当遵循依法合规、审慎经营、平等自愿、公平诚信的原则。

2.固定资产贷款可采用信用、抵押、质押或保证方式。

3.三个办法中，贷款资金支付应采用贷款人受托支付或借款人自主支付的方式。

4.固定资产贷款中，贷款人应按照审贷分离、分级审批的原则，规范固定资产贷款审批流程，明确贷款审批权限，确保审批人员按照授权独立审批贷款。

5.流动资金贷款不得用于固定资产、股权投资，不得用于国家禁止生产、经营的领域和用途。

6.流动资金贷款指贷款人向企（事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织发放的用于（借款人日常生产经营周转）的本外币贷款。

7.贷款人应采取现场与非现场相结合的形式履行流动资金贷款尽职调查，并对其内容的真实性、完整性和有效性负责。

8.个人贷款调查应以实地调查为主、间接调查为辅，采取现场核实、电话查问及信息咨询等途径和方法。

9.三个办法中规定，贷款资金采用借款人自主支付的，贷款人可通过帐户分析、凭证查验、现场调查等方式核查贷款支付是否符合约定用途。

10.多家银行业机构参与同一项目融资的，原则上应当采用银团贷款方式。

二、判断(10)1.固定资产贷款资金支付必须采用贷款人受托支付方式。

(错)2.<<固定资产管理暂行办法>>抬高了企业获得贷款的门槛，改变了授信条件。

(错)3.贷款人不得发放无指定用途的个人贷款(对)4.贷款人可将个人贷款调查的全部事项委托有资质条件的第三方完成。

(错)5.个人贷款资金支付原则上采用借款人自主支付的形式。

(错)6.项目融资业务，贷款人只对借款人的贷款资金是否按用途使用进行核查，无须对项目收入进行监测。

（错）7.贷款人对未获批准的个人贷款申请，无须告知借款人。

（错）8.流动资金贷款贷款人应根据借款人生产经营的规模和周期特点合理设定流动资金贷款的业务品种和期限。

（对）9.个人贷款贷款人不能将全部事项委托第三方完成。

“三个办法一个指引”解读“三个办法一个指引”解读（一）依法合规审慎经营——《固定资产贷款管理暂行办法》解读编者按为提高银行业金融机构自身的风险防控能力及信贷管理能力，引导银行业金融机构合理配置信贷资源，保障信贷资金流向实体经济和关系国计民生的重要项目，2月20日，中国银监会颁布《流动资金贷款管理暂行办法》和《个人贷款管理暂行办法》，这与2009年7月颁布的《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》并称“三个办法一个指引”。

“三个办法一个指引”初步构建了我国银行业金融机构贷款业务的法律框架，必将作为贷款风险监管的长期制度。

从本期起，本刊特借“监督保障”栏目，对此进行解读，敬请关注。

“三个办法一个指引”解读（一）依法合规审慎经营——《固定资产贷款管理暂行办法》解读中国银监会颁布实施了《固定资产贷款管理暂行办法》（以下简称《办法》），以立法的形式将国内外商业银行固定资产贷款风险管理实践中的良好做法逐步纳入法制化，是一项长期的制度安排。

一、固定资产贷款的定义该《办法》第3条将固定资产贷款定义为“贷款人向企（事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织机构发放的，用于借款人固定资产投资的本外币贷款。

”具体固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资以及其他固定资产投资四大类。

二、《办法》的主要内容本《办法》共分8章43条，包括总则、受理与调查、风险评价与审批、合同签订、发放与支付、贷后管理、法律责任和附则等，主要从贷款业务流程规范的角度提出监管要求，是现行贷款类监管法规的总结。

一是扩大了固定资产贷款业务的适用主体范围。

我国《贷款通则》规定贷款人的范围是“在中国境内依法设立的经营贷款业务的中资金融机构”，而《办法》规定贷款人范围是“中华人民共和国境内经国务院银行业监督管理机构批准设立的金融机构”。

也就是说，只要在中国境内从事固定资产贷款业务，无论是国有商业银行，还是股份制商业银行、城市商业银行以及农村信用社、农村商业（合作）银行，甚至外国银行在华分支机构，只要有资格开展固定资产贷款业务，均是贷款人。

“三个办法一个指引”解读一、贷款新规核心原则☐强调全流程管理原则从加强贷款全流程管理的思路出发，将贷款过程管理中的各个环节进行分解，按照有效制衡的原则将各环节职责落实到具体的部门和岗位，建立明确的问责机制。

贷款原来粗略分为前、中、后三个环节，全流程分为受理、调查、风评、审批、签约、发放、支付、后管和处置九大环节，由粗放型向精细型转变。

“三个办法”均在第二章至第七章对贷款全流程管理中的关键环节提出风险管控要求。

体现了三个目的：●各环节进行分解，将风险意识贯穿于全流程的始终●有效制衡原则，将各个环节责任落实到具体部门及岗位●实行问责制，各个环节相互制衡，相互补充一、贷款新规核心原则☐强调诚信申贷原则借款人恪守诚实守信原则，按照贷款人要求的具体方式和内容提供贷款申请材料，并且承诺所提供材料是真实、完整和有效的；借款人应证明其设立合法、经营管理合规合法、信用记录良好、贷款用途明确合法以及还款来源明确合法等。

●强调借款人在申贷中恪守诚实守信原则，如实、全面、及时向贷款人提供财务信息和重大信息披露。

从立法的角度保护贷款人的权益，做好贷款准入一、贷款新规核心原则☐强调协议承诺原则要求贷款人在合同等协议文件中清晰规定自身的权利义务；要求客户签订并承诺一系列权利义务，依靠法律来约束客户行为。

●协议承诺是贷款人追究借款人违约责任的依据●承诺审贷材料信息的真实有效●承诺贷款的真实用途●承诺贷款资金的支付方式●承诺双方的权利义务一、贷款新规核心原则☐强调贷放分控原则商业银行将贷款审批与贷款发放作为两个独立的业务环节，分别管理和控制，强调各部门和岗位间的有效制约，避免前台部门权利过于集中。

●强调批贷≠放款●贷款人设立独立的贷款发放部门或岗位，负责审核各项放款前提条件，贷款资金用途●采取贷款人受托支付的，贷款人应审核支付申请的信息是否与商务合同相符●采取借款人自主支付方式的，贷款人应对借款人提交的支付申请进行审核，并要求借款人定期报告或告知贷款人贷款资金支付情况一、贷款新规核心原则☐强调实贷实付原则根据贷款项目进度和有效贷款需求，在借款人需要对外支付贷款资金时，将贷款资金通过贷款人受托支付等方式，支付给符合合同约定的借款人交易对象的过程。

“三个办法一个指引”导读根据中央经济工作会议要求，为进一步严格执行放贷条件，规范和加强信贷业务管理，保护金融消费者权益，促进贷款业务健康发展，确保银行业信贷资金进入实体经济，以信贷结构优化促进经济结构调整，更好地支持经济平稳较快发展，中国银监会发布《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》。

这两个办法与之前已经施行的《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》，并称“三个办法一个指引”（以下统称为“贷款新规”)，初步构建和完善了我国银行业金融机构的贷款业务法规框架，将作为我国银行业贷款风险监管的长期制度安排，标志着我国银行业信贷管理进入新的科学发展阶段。

贷款新规主要从规范贷款业务流程、防范贷款风险、保护金融消费者权益的角度提出监管要求：一是强化贷款的全流程管理，推动商业银行传统贷款管理模式的转型，提升商业银行信贷资产管理的精细化水平;二是强调贷款合同的有效管理，明确对贷款风险要点的控制;三是倡导贷款支付管理理念，强化贷款用途管理，提高商业银行风险防范与控制能力，防范贷款被挪用风险，保护借款人合法权益;四是加强贷后管理，提升信贷管理质量;五是明确贷款人的法律责任，强化贷款责任的针对性，构建健康的信贷文化。

银监会有关负责人表示，银监会今年将把推动落实贷款新规作为工作重点之一，按照中央经济工作会议有关要求，督促银行业金融机构真正实现发展方式的转变，树立“实贷实付”理念，建立全流程的精细化信贷管理模式，注重从源头上控制信贷资金被挪用风险。

目前，银监会正在督促检查贯彻落实《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》的有关情况，并拟结合检查中发现的问题，进一步加大宣传、解读和培训辅导力度，以使贷款新规真正得以有效贯彻执行。

该负责人表示，我国商业银行目前在个人贷款方面已较多倡导采用实贷实付的方式，目前，《个人贷款管理暂行办法》是对我国贷款管理法规的一次系统性修订和完善，将更加有利于实现银行贷款业务的精细化管理，保护广大金融消费者的合法权益，进一步促进银行业金融机构贷款业务的健康发展。

三个办法一个指引《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》、《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》，并称“三个办法一个指引”，它初步构建和完善了我国银行业金融机构的贷款业务法规框架。

一、《固定资产贷款管理暂行办法》解析1、固定资产贷款的定义《办法》从贷款用途的角度将固定资产贷款定义为“贷款人向企（事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织机构发放的，用于借款人固定资产投资的本外币贷款。

”其中的“固定资产投资”沿用了国家统计部门的口径，包括基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资以及其他固定资产投资四大类。

2、《办法》的主要内容本《办法》共分八章四十三条，包括总则、受理与调查、风险评价与审批、合同签订、发放与支付、贷后管理、法律责任、附则等几个部分，《办法》主要从贷款业务流程规范的角度提出监管要求，是对现行贷款类监管法规的系统性完善。

其要点集中在以下几个方面：第一，《办法》强化贷款的全流程管理，推动银行业金融机构传统贷款管理模式的转型，提升银行业金融机构信贷资产的精细化管理水平。

《办法》要求贷款人内部应将贷款过程管理中的各个环节进行分解，按照有效制衡的原则将各环节职责落实到具体的部门和岗位，并建立明确的问责机制。

这些环节主要包括：受理与调查、风险评价与审批、合同签订、发放与支付、贷后管理等。

通过进一步强化科学的贷款全流程管理，真正实现贷款管理模式由粗放型向精细化的转变，有助于提高银行业金融机构贷款发放的质量，也有利于银行业金融机构增强贷款风险管理的有效性。

第二，《办法》倡导贷款支付管理理念，强化贷款用途管理。

《办法》要求贷款人依法加强贷款用途管理，通过加强贷款发放和支付审核，增加贷款人受托支付等手段，健全贷款发放与支付的管理，减少贷款挪用的风险。

第三，《办法》强调合同或协议的有效管理，强化贷款风险要点的控制，有助于营造良好的信用环境。

《办法》要求贷款人在合同或协议中应对控制贷款风险有重要作用的内容与借款人进行约定，使贷款人通过合同来控制贷款风险。

三个办法一个指引全文中国银监会发布了《流动资金贷款管理暂行办法》和《个人贷款管理暂行办法》（以下简称《流贷办法》和《个贷办法》）。

这两个办法与之前已经施行的《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》并称“三个办法一个指引”（以下统称贷款新规），初步构建和完善了我国银行业金融机构的贷款业务法规框架，将作为我国银行业贷款风险监管的长期制度安排。

流动资金贷款管理暂行办法中国银行业监督管理委员会令2010年第1号《流动资金贷款管理暂行办法》已经中国银行业监督管理委员会第72次主席会议通过，现予公布，并自发布之日起施行。

主席：刘明康二○一○年二月十二日流动资金贷款管理暂行办法第一章总则第一条为规范银行业金融机构流动资金贷款业务经营行为，加强流动资金贷款审慎经营管理，促进流动资金贷款业务健康发展，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条中华人民共和国境内经中国银行业监督管理委员会批准设立的银行业金融机构（以下简称贷款人）经营流动资金贷款业务，应遵守本办法。

第三条本办法所称流动资金贷款，是指贷款人向企（事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织发放的用于借款人日常生产经营周转的本外币贷款。

第四条贷款人开展流动资金贷款业务，应当遵循依法合规、审慎经营、平等自愿、公平诚信的原则。

第五条贷款人应完善内部控制机制，实行贷款全流程管理，全面了解客户信息，建立流动资金贷款风险管理制度和有效的岗位制衡机制，将贷款管理各环节的责任落实到具体部门和岗位，并建立各岗位的考核和问责机制。

第六条贷款人应合理测算借款人营运资金需求，审慎确定借款人的流动资金授信总额及具体贷款的额度，不得超过借款人的实际需求发放流动资金贷款。

贷款人应根据借款人生产经营的规模和周期特点，合理设定流动资金贷款的业务品种和期限，以满足借款人生产经营的资金需求，实现对贷款资金回笼的有效控制。

“三个办法一个指引”学习记录纲要：第一部分：几个重点问题一、“三个办法一个指引”主要变化（核心要义）二、贷款审批要素审定要点三、贷款合同管理中常常存在的问题四、贷后检查的主要内容第二部分：流动资金需求量测算第三部分：涉及财务分析的一些指标的计算一、资产负债表分析二、损益表分析。

三、现金流量表分析四、资产负债表、损益表、现金流量表的组合分析第一部分几个重点问题一、“三个办法一个指引”（即贷款新规）与旧规比的主要变化：1、强调实贷实付原则，其关健是让借款人按照贷款合同的约定用途使用资金，减少贷款挪用的风险。

支付方式分为受托支付和自主支付。

2、强调全流程管理原则，不能粗略地分为贷前、贷中、贷后管理三个环节，而是由粗放型向精细化转变。

流程的每个环节都有所细化。

3、强调贷后管理原则，通过定期与不定期的现场与非现场监测，分析借款人经营财务变化，监测资金用途及流向，掌握借款人偿债能力等风险因素，防范风险于未然。

（偿债能力等财务指标计算见第三部分的公式）。

二、贷款审批要素审定要点：1、授信对象：固定资产贷款和流动资金贷款的授信对象是企事业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织。

项目融资的授信对象是为建设、经营该项目或为该项目融资而专门组建的企事业法人，包括主要从事该项目建设、经营或融资的既有企事业法人。

个人贷款的授信对象是符合规定条件的自然人。

2、贷款用途：要明确、具体。

3、授信品种：要与授信用途、结算方式、客户风险状况、信贷政策相匹配。

- 2 -4、贷款金额：依据借款人合理资金需求量和承贷能力来确定（计算见第二部分的公式）。

5、贷款期限：首先应符合相应授信品种有关期限的规定；其次控制在相应经营的有效期限内；再次民借款人资产转换周期及其他特定还款来源的到帐时间相匹配；最后要与借款人风险状况及风险控制要求相匹配。

6、贷款币种（目前未涉及外币贷款）。

7、贷款利率：与风险状况、同类信贷业务市场价格及人行规定有关。

8、担保方式：符合操作规程和担保业务管理办法规定（合规、足值、可控、可执行及时性易变现）。

三个办法一个指引培训报告贷款新规解读与实践培训班培训报告_三个办法一个指引培训报告此次银行业协会在**组织的贷款新规解读与实践高级培训活动，使我们对贷款新规以及监管要求有了更为深入的理解和体会。

先将此次培训重点内容和培训总结汇报如下：第一部分贷款新规概论一、支持实体经济与管控信贷风险的矛盾统一支持实体经济与管控信贷风险始终是银行业存在的一对矛盾，而银行需要重点解决的就是找到矛盾的统一点，“三个办法一个指引”的出台，就是为解决上述矛盾找到平衡。

对银行业提出了整体的要求：要微观审慎，尤其是“实贷实付”，解决客户的实际有效需求，（所谓有效需求就是企业产生的现金流能够满足贷款资金的还本付息，即有支付能力的需求）摒弃过去实贷实存的理念。

贷款新规有待银行和客户的充分认识。

从银行角度来看，是增加了制约条件，也是财富有效积累的很好途径。

从客户角度来看，银行业统一执行贷款全流程管理，会促使客户格外珍惜并充分利用每笔每元的信贷资金，从而提高信贷资金的实际使用效率。

因此要求广大银行业从业人员有充分的认识和掌握，广大客户要充分理解与配合，从而有必要大力宣传推广，重点培训和落实。

二、贷款新规的起草动因和出台过程其次是贷款新规的出台过程。

银监会先后经历了两年多的时间才先后出台。

由银监会主席亲自进行辅导，凝聚了银监会和多家银行总行的众多力量，经过起草、出guo考察、征求意见、法律审核、修订完善、报批并颁布实施等艰辛过程，逐步得到各方认可，最终通过审批并颁布实施。

三、“三个办法一个指引”的核心要义其一，强调全流程管理原则。

贷款新规总则要求实行全流程管理。

贷款原先分为贷前、贷中、贷后三个环节，全流程分为九大环节。

全流程贷款管理强调要将有效地信贷风险管理行为贯穿到贷款整个生命周期中的每一个环节。

按照有效制衡的原则将各环节职责落实到具体的部门和岗位，并建立明确的问责机制，实推动银行业金融机构真正实现贷款管理模式由粗放型向精细化的转变，提高银行业金融机构贷款发放的质量，加强贷款风险管理的有效性，提升银行业金融机构信贷资产的精细化管理水平。