电力市场需求侧管理项目投资预测方法研究

摘要电力需求预测是电力市场营销、电力系统规划和电力企业经营决策面临的重要课题。

本论文在分析研究现有预测技术、数据挖掘技术的基础上，对电力需求侧管理概念、意义、近几年开展电力需求侧管理取得的主要成效等方面进行了详细分析论述，并对当前开展需求侧管理工作存在的主要问题进行了系统分析，提出了针对性建议及意见。

特别是，在管理投资招投标与审计中，侧重分析了投资项目管理、小型基建项目及非生产性投资项目管理、招投标管理、用电营销管理中执行法律法规和内控制度情况、工程项目审计等内容，还切实结合具体实际，从六大方面，对电力市场侧管理项目的投资方法进行了详细分析论证，对电力市场发展有了更为深刻的认识和独到的见解，得到了应有的效果和成绩。

关键词：1、电力需求2、市场侧管理3、项目投资预测研究目录一、电力市场需求侧管理 (1)（一）电力需求侧管理基本概念 (1)（二）开展电力需求侧管理的意义 (1)（三）近几年开展电力需求侧管理取得的主要成效 (2)（四）当前开展需求侧管理工作存在的主要问题 (2)1、对实施需求侧管理的意义缺乏深刻的认识 (2)2、缺乏足够的法律、法规支持 (2)3、政策支持力不足 (3)4、运行机制不健全 (3)（五）针对需求侧管理工作的建议及意见 (3)1、建立长效机制，将需求侧管理纳入电力发展规划 (3)2、加大宣传力度，引起各方重视 (3)3、发展DSM中介组织，发挥协调作用 (3)4、建立多方激励机制 (4)5、开展技术培训，提高服务技力 (4)6、完善相关法律、法规和政策 (4)二、管理投资招投标与审计 (5)（一）投资项目管理 (5)（二）小型基建项目及非生产性投资项目管理 (5)（三）招投标管理 (5)（四）用电营销管理中执行法律法规和内控制度情况 (6)（五）工程项目审计 (6)1、审计内容 (6)（1）开工前审计的内容 (6)（2）建设期审计的内容 (7)（3）竣工决算审计的主要内容 (7)2、审计组织和实施 (8)3、实施财务监督 (9)（1）预算管理 (9)（2）资金管理 (9)（3）成本管理 (10)（4）固定资产管理 (10)三、电力市场需求侧管理项目投资方法 (11)（一）优化模型参数，开展试测试算 (11)（二）应用测算结果，引导计划安排 (11)（三）强化预算管控，实现闭环管理 (11)（四）坚持有进有退，有所为有所不为 (11)（五）加大环保力度，追求和谐发展 (11)（六）依法合规经营，坚持合作共赢 (12)四、结论 (13)致谢 (15)参考文献 (15)一、电力市场需求侧管理（一）电力需求侧管理基本概念2007年胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。

随着我国经济社会的快速发展，电能在终端能源消费中的比重日益提高，并有需求不断增大的趋势。

因此，大力推行电力需求侧管理，引导全社会节约用电、合理用电，就显得尤为重要。

换句话说，全国的电力工业必须在保持发电装机适度增长的同时，强化电力资源的优化配臵，提高电力资源的整体利用效率，走可持续发展之路。

电力需求侧管理（PowerDemandSideManagement，DSM）指在政府法规和政策支持下，采取有效的激励和引导措施以及适宜的运作方式，通过电网企业、能源服务企业、电力用户等共同协力，提高终端用电效率和改变用电方式，在满足同样用电功能的同时减少电力消耗和电力需求，为达到节约资源和保护环境，实现社会效益最优、各方受益、成本最低的能源服务所进行的管理活动，是促进电力工业与国民经济协调发展的一项系统工程。

（二）开展电力需求侧管理的意义电力需求侧管理是完善我国能源开发与使用状况的现实需要。

通过政府、电力公司和用户等各个方面的密切配合、共同努力，实施电力需求侧管理，优化用电方式和提高用电效率，不仅可以减少或推迟电网发电装机容量，减少电网建设资金的投入，还能最大限度减少发电燃料消耗，改善环境质量，实现能源、经济和环境的协调持续发展。

所以说，对整个社会能耗环境而言，DSM的实施可以通过减少电力需求的途径，减少一次能源的消耗与污染物的排放，缓解环境压力，同时减少社会资源的投入和自然资源的消耗。

对政府而言，可以通过实施DSM，合理配臵电力资源，促进经济的协调发展，还可以促进用电设备的更新换代，增加对高能效设备的需求，促进GDP增长，降低单位GDP能耗。

对电力客户而言，实施DSM可以降低电力消耗，减少电费支出，降低企业的经营成本，提高产品竞争力。

对电网公司而言，实施DSM可以减少高峰时段电力负荷对电网的压力，提高供电可靠性和服务水平；在电力供应形势紧张的情况下，可以大大缓解限电的压力，可以提高电网设备的利用率，保证电网安全、经济运行，减少和延缓电网建设的投资，具有显著的社会效益和经济效益。

（三）近几年开展电力需求侧管理取得的主要成效电力需求侧管理于20世纪90年代初传入我国。

在政府的大力倡导鼓励下，电力公司及电力用户做了大量工作。

如采用拉大峰谷电价，实行可中断负荷电价等措施，引导用户调整生产运行方式，采用冰蓄冷空调，蓄热式电锅炉等。

同时还采取一些激励政策及措施，推广节能灯、变频调速电动机及水泵、高效变压器等节能设备。

从我国近年来的电力持续负荷统计来看，全国95%以上的高峰负荷年累计持续时间只有几十个小时，采用增加调峰发电装机的方法来满足这部分高峰负荷很不经济。

如果采用需求侧管理的方法削减这部分高峰负荷，则可以缓解电力供需紧张的压力。

据统计，2003年全国有19个省市电力短缺，全国缺少装机2400万千瓦，需求侧管理弥补了800万千瓦，节电90亿千瓦时。

2004年24个省电力短缺，全国缺少装机3000万千瓦，需求侧管理弥补了1000万千瓦，节电170亿千瓦时。

2005年20个省市电力短缺，全国缺少装机2500万千瓦，需求侧管理弥补了1200万千瓦，节电280亿千瓦时。

（四）当前开展需求侧管理工作存在的主要问题虽然电力需求侧管理取得了巨大的成绩，但是由于我国的电力需求侧管理开始较晚，在管理理念和实施方法上还存在一些问题，具体如下:1、对实施需求侧管理的意义缺乏深刻的认识。

电力需求侧管理工作的核心是提高用电效率。

电力作为一种清洁的二次能源，在社会和经济发展中起着重要的基础性作用。

从可持续发展的角度出发，无论是电力紧缺还是电力过剩时期，都应该从长远意义上节约资源的角度坚持做好需求侧管理工作。

而我国的需求侧管理是在缺电的形势下兴起的，很多部门将其作为特殊时期的短期工作对待，单纯依靠行政手段实施错峰、避峰，还没有意识到需求侧管理的真正意义。

2、缺乏足够的法律、法规支持。

需求侧管理是社会行为，需要政府发挥主导作用，需要有法律法规的支持。

国外需求侧管理成功的关键在于建立了法规体系，并有相应配套政策的支持。

如制定需求侧管理的资金机制和激励机制，制定国家能效标准等。

但目前我国与电力需求侧管理有关的只有《节约能源法》和《节约用电管理办法》等少数法律法规，缺乏财政、税务、物价等相关部门的配套政策支持，可操作性不强。

另外，启动需求侧管理项目需要较大的一次性投入，但目前我国缺乏稳定的专项资金来源，影响了电力公司和电力客户参与实施需求侧管理的积极性。

3、政策支持力不足。

由于中国正处于经济结构调整中，许多企业在向市场经济过渡时，会遇到更多问题和困难，产品的市场前景不明朗。

由于没有特殊政策支持，也加大了DSM项目的风险，很难保证其投入的回收。

4、运行机制不健全。

电力系统中成立多年的“三电办”是政府部门，“三电办”与用户，特别是大用户关系密切，帮助大用户解决生产中的用电问题，它可以采取多种途径，筹措资金，鼓励用户进行技术改造，起到联系政府、电力公司及用户的纽带作用这对推动DSM的实施起到很大作用。

然而，自1998年以后，许多地区开始撤消“三电办”，由于电力公司不具有政府职能，政府又没有明确哪个部门将电力公司及用户联系在一起，从事DSM的推广工作。

（五）就针对需求侧管理工作的进一步改善完善，有一下几点建议及意见：1、建立长效机制，将需求侧管理纳入电力发展规划。

中央和地方政府有关部门应组织电网经营企业，根据经济发展目标和电力供需特点，将通过需求侧管理可节约的电力和电量作为一种资源综合纳入电力发展规划，并据此制定年度电力需求侧管理工作计划，包括负荷管理目标、节电目标、实施方案等。

创造一个有利于DSM的实施环境，为经济的复苏做好准备。

2、加大宣传力度，引起各方重视。

电力需求侧管理应利用各种媒体对节能政策、节能知识、负荷管理知识、科学用电方法和在我国节约能源的必要性和紧迫性进行广泛宣传，并结合开展节能技术咨询和培训，举办节能产品展示、节能竞赛等手段，引导电力客户优化用电方式，使其有助于合理消费和调整负荷，达到让电力客户科学用电，提高用电效率、节约能源和自觉落实科学发展观的目的。

3、发展DSM中介组织，发挥协调作用。

合同能源管理是国际上一种先进的能源管理模式和市场化节能运作机制。

培养、扶持一批商业化运营的能源服务公司，发挥中介组织“服务、协调、自律、监督”功能，促进电力用户与需求侧管理的实施主体紧密配合，组织、创造电力需求侧管理的工作环境，正确引导社会舆论宣传实施需求侧管理，向全社会普及科学用电、合理用电的理念，创造良好的社会效益和经济效益。

4、建立多方激励机制。

为了激励电力客户参与DSM工作，政府应当通过政策引导以及价格、经济等方面的手段来调动供电企业和用电客户参与电力需求侧管理的积极性。

建议在电价中计列电力需求侧管理基金,为电力需求侧管理项目提供补贴,由电力监管委员会管理并使用。

明确供电企业为实施电力需求侧管理而支付的投资费用和造成的损失并给予补偿,以消除供电企业的后顾之忧,提高供电企业推行电力需求侧管理的积极性。

5、开展技术培训，提高服务技力。

实施需求侧管理，必须要有相应的技术手段支撑。

无论是电力供求信息交流，负荷管理以及用电服务，有关耗能系统的控制等都有赖于技术进步。

因此，实施需求侧管理必须以先进的负荷管理技术为后盾。

在当下的金融危机环境下，大力开展技术培训，一方面可以刺激经济增长，推广电力需求侧管理的应用，另一方面也可以解决经济复苏后的电力供不应求状况。

6、完善相关法律、法规和政策。

需求侧管理是社会行为，只有在政府的宏观调控下，运用法律、法规的威力和相关政策的支持，臵于法制化的轨道，方可全面蓬勃地开展起来。

所以，各级政府部门务必发挥好引导作用，把实施需求侧管理工作作为一件大事来抓，制定有效的政策措施，运用法律手段为实施需求侧管理奠定更加坚实的基础。

总之，需求侧管理是一项先进的管理方式，改变了电力行业以往以电力企业本身的供电方式为中心的管理模式，开始把用户侧的能源利用方式也考虑在电力工业的整体规划之内。