西部地区人力资源开发现状与对策分析
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西部地区人力资源开发现状与对策分析
【摘要】在知识经济时代，经济发展最具活力的要素是知识，而人力资源是现代经济发展的第一资源和最终决定因素。所以在当前形势下，要实现西部地区经济社会的跨越式发展，必须大力推进实施人力资源开发战略。文章主要从西部地区人力资源开发的现状及落后原因，以及为此而提出的完善对策等问题来研究和探讨。
【关键词】西部人力资源开发现状原因对策
一、西部地区人力资源开发现状
1、人力资源规模潜力巨大，但质量偏低
2、人力资源与产业结构配置不协调
西部地区人力资源配置在第一、第二、第三产业中的配置比例差异较大，农村劳动力资源是西部地区人力资源的主要构成。根据《2003年中国统计年鉴》，2003年全国国内生产总值为104790.6亿元，西部国内生产总值仅有20220.9亿元，占全国的19.2%，在其经济结构构成中，第一产业比例过高，超过全国平均数的5%；第二产业比例过低，低于全国平均数的10%。至2006年，从事第一产业人员占全国总人口的67.47%，而西部地区，如甘肃从事第一产业人口占当地人口比重76.20%，陕西占72.96%，广西占80.11%，贵州占84.02%。这种人员配置情况反映了西部人力资源在产业结构中不平衡性和不协调性。
3、高文盲率和较高的人才密度并存，人力资源构成不合理
西部地区人口文化素质普遍较低，文盲和半文盲比例高是一个突出特点。2001年，西部地区15岁及15岁以上人口中，文盲、半文盲人口所占比例为24.99%，而同期的全国15岁及15岁以上人口中，文盲、半文盲人口所占比例为15.78%。与此形成鲜明对比的是，陕西、贵州、四川等，其技术人才的数量及占总人口的比例均在全国居于前列。就目前来说，成都、西安、兰州这三个城市的人才密度仍仅次于北京、上海，而陕西省的综合科技实力则高居全国第三。
二、造成西部地区人力资源开发落后的原因分析
1、地理自然条件恶劣，生产生活条件落后
西部地区与东部地区相比客观上存在着区位劣势。这一客观事实给西部地区留住人才和吸引人才带来一定的困难。我国东部地区自然地理条件优越，人口稠密，经过长期的开发建设，已经形成了较好的区位优势，而且东部地区城市发达，交通和通讯设施便利。而西部大部分地区处于干旱地区、高寒区和沙漠区。自然条件恶劣，生态环境脆弱，且交通不便，各种基础设施也相对落后。
2、薪酬水平相对较低，福利待遇难以满足高层次人才要求
少数民族人口相对集中的西12省区的经济发展水平低于东部和中部地区。东部地区人均GDP在2002年已达到16490元，高出全国平均水平1倍多，而西部地区人均GDP则低于全国水平的30%。经济的差距势必会带来收入的差距。据统计，2003年我国东部地区人均收入是西部地区的2.26倍，最高的省与最低的省差距超过了3倍，另一统计数字显示，2007年，中部六省、西部十二省区市和东北三省的人均国内生产总值分别为14754元、13137元和21506元，而东部10个省市的人均国内生产总值则高达32257元。如此悬殊的收入差距使得西部欲想留住人才是非常困难的。 3、教育投入不足，导致人力资源开发能力不足
教育投资是积累人力资本，提高人口文化素质的重要途径。但就目前来看，西部地区各类教育水平不同程度的低于全国水平，其原因之一就在于对教育的投入不足。早在1993年，我国政府就提出，到2000年政府教育经费占GDP的比例要达到4%，但这一目标直到2007年都没有实现。1996年开始实施的教育法，对政府教育经费投入有两项重要规定：（1）全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高；（2）各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长。1996-2007年的12年中，1996年全国财政总支出中教育经费支出的比例为18.29%，是历年来的最高水平，2007年这个比例为16.26%。这个比例在12年中有6年是下降的。第二项规定也没有很好落实。2006年，全国有12个省、自治区教育财政拨款的增长低于财政经常性收入的增长这种全国性教育经费投入不足使得相对落后的西部在教育的普及水平、办学条件、教学质量等方面的更是处于落后状况。
4、人力资源开发思想观念落后，尊重人才落实不足
人力资源的开发不仅是一个经济过程，更是一个社会过程。它不仅要培养社会所需要的知识技能人才，还要培养与现代市场经济相适应的思想观念。而西部地区的思想观念却滞后于现代市场经济的发展。西部地区相对缺乏人力资源的经营意识，一些单位忽视人力资源是第一资源，没有把人力资源开发放在应有的位置。更缺乏相应的人才管理方面的政策措施，人才观念陈旧，论资排辈，拉关系，走后门等现象严重，大量的专业人才因缺乏发展的机会不被重用而闲置浪费。
三、促进西部地区人力资源开发的对策建议
1、进一步完善教育体系，加快人力资源培养 （1）继续加大对西部地区教育事业的政策支持。改革开放以来，西部地区的教育事业有了一定程度的发展，但是仍然存在着许多问题。就以教师工资待遇而言，我国农村尤其是西部，中小学教师队伍，待遇低且不说，拖欠工资问题也很普遍，此外还有教育经费不足等问题。这些问题严重影响了教育投资的效率，致使不同阶段、不同层次、不同类型的教育中对人力资源开发的成效尚未充分发挥出来，影响了人力资源质量的提高。为此，2005年度教育部提出两个方面措施。一是在义务教育阶段，对农村家庭贫困学生实施“两免一补”，即是免除杂费、免除书本费，并对住宿生生活补贴；二是加大对高校贫困学生的扶持力度。目前，该措施已取得一定成果，但是，西部教育事业建设是个长期的工程，国家还需加快西部地区学校的办学条件，继续采取倾斜政策，加大西部地区教师和管理人员的培训力度，以提高教学质量，为西部地区输送合格的人才。
