第二章标准化概述讲解

标准使世界更安全

——标准化战略地位与思考

第二章 标准化概述

第一节 基本概念

1 标准

为获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准，共同使用和重复使用的规范性文件。

含义的理解：

（1）制定标准的出发点

（2）标准产生的基础

（3）标准化对象的特征

（4）由公认的权威机构批准

（5）标准的属性

2、标准化

世界标准化日——10月14日

掌握标准化知识——应对国际竞争意义重大

标准化 standardization

按 ISO 和 GB/T 20000.1—2002 的定义，标准化是指“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动”。 简而言之，“标准化”就是一项制定“条款”的活动。

标准化包括编制、发布和实施标准的过程。标准化的主要目的是改进产品、过程和服务的适用性，防止贸易壁垒，促进技术合作。

标准化的主要形式

(1)简化

(2)统一化

(3)系列化

(4)通用化

(5)组合化

(6)模块化

第二节 标准化的战略地位

农产品和食品安全成为社会焦点问题

2001年农业部提出“无公害食品行动计划”；

2002年科技部提出“人才、专利、技术标准”三大战略；

2003年卫生部提出“食品安全行动计划”，控制食品污染，减少食源性疾病，保障消费者健康，促进经济发展。

2002年国家质量监督检验检疫总局开始实施“食品市场准入制度”；

2003年国家食品药品管理局成立，强化食品安全质量管理。

食品质量安全现状令人担忧

据政府统计1992-1996年，由于农药不规范使用，全国发生农药等中毒247349例，死亡24612人。专家估计仅占实际发生数据的1/10。近几年来，蔬菜农药残留量严重超标，养殖猪、牛、羊、黄鳝、甲鱼违规使用饲料添加剂的事件不断发生，有的甚至已经接近急性中毒的水平。

英国的疯牛病、香港的禽流感等引起世界震惊。（食载或水载）痢疾每年两百万人死亡。 2005年初的“苏丹红”事件。

欧洲食载疾病 弧菌病趋势

标准水平决定产品质量

农产品食品标准水平决定食品质量与安全性高低，食品质量与安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。

以食品标准为准绳和以食品法律法规为支撑是提升现代食品工业的一项战略举措。

A、宪法是建设市场经济法规体系的依据和基础。

B、市场主体法是市场主体组织形式和地位的法律规范。

C、市场主体行为规则法是关于市场主体交易行为的法律规范，包括物权法、债权法、票据法、证卷交易法、保险法、海商法、专利法、著作权法、商标法、广告法等。

D、市场管理规则法是规定市场平等竞争条件，维护公平竞争秩序的具有普遍性的法律规范。

E、市场体系法是确认不同市场、规定个别市场法则的法律规范

F、市场宏观调控法是政府对市场实施宏观调控的法律规范，无论是社会主义国家，还是资本主义国家，政府都不同程度的采用宏观调控措施来确保本国的利益。

G、社会保障法是在市场经济条件下对劳动者提供社会保障的法律规范。

H、民法是调整平等主体之间的财产关系和人身关系的法律规范的总称

二、标准化的战略地位

1.标准化与市场经济

——市场经济运行的主体是以企业为主的法人。法律法规规定企业具有制定标准的权力和自主确定满足市场与用户需求的产品质量标准。

——市场经济运行的机制主要依靠标准化。企业采用的标准是判定假冒伪劣商品依据。技术经济合同和纠纷仲裁的技术基础是标准。

——市场经济需要进行宏观调控。在政府实行宏观调控中，标准化发挥着重要作用。

二、标准化的战略地位

2.标准化与市场竞争

“标准化是赢得市场竞争的金钥匙”

人们常说市场竞争的实质是产品质量和人才竞争。那么为什么有的企业产品质量检验合格，却不能占领市场，这是企业值得思考的核心问题。产品质量符合标准，那么标准是不是符合市场呢？是不是符合顾客要求呢？解决这一难题的秘诀就是制定符合市场与顾客需求的标准。

三、标准化的战略地位

3.标准化与WTO

——合格评定（ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境质量标准认证、HACCP体系认证以及GMP认证等）

——技术贸易壁垒（检验程序和检验手续 、绿色技术壁垒、计量单位、卫生防疫与植物检疫措施、包装与标识等）

三、标准化的战略地位

4.标准化与市场准入

“产品能否进入市场的重要依据是标准”

——原辅料应符合相应的国家标准、行业标准及有关规定。

——产品质量应符合相应标准规定的要求。

——包装材料符合国家有关法律法规及强制性标准的要求。 ——食品标识应符合国家有关法律法规和GB7718－2004要求等。

三、标准化的战略地位

5.标准化与企业管理

¡ª¡ªISO 9000质量管理体系；

¡ª¡ª企业标准体系（技术标准体系、管理标准体系和工作标准体系）；

¡ª¡ªISO 14000环境管理标准体系。

标准化管理是

现代企业管理制度形成的核心

四、食品标准现状

（一）我国食品标准的现状

目前，我国已发布食品国家标准l035项，行业标准1089项，其中食品加工产品标准509项(国家标准133项、行业标准376项)、食品工业基础标准及相关标准116项(国家标准69项、行业标准47项)、食品检验方法标准1060项(国家标准479项、行业标准581项)、食品及加工产品卫生标准164项(国家标准)、食品包装材料及容器标准54项(国家标准)、食品添加剂标准221项(国家标准136项．行业标准85项)。另外，还有进出口食品检验方法标准578项。

农产品加工标准分布情况

农产品食品标准存在的主要问题

五、生产型标准与贸易型标准

生产型标准多数不适应对外贸易的需要。应加快生产型标准向贸易型标准的转化。贸易型标准有以下特点：

贸易型标准把产品使用性能和用户要求放在首要位置；

贸易型标准本身简洁易行，突出重点，如抓体现产品质量的关键指标，有些内容放在合同中去进一步补充；

贸易型标准更新的速度快，随着市场变化而变化，能够及时满足市场和用户的需要；

贸易型标准通常为非强制性的标准，符合国际惯例，如出口产品所执行的标准应出口国的不同而异，可供外商选择；

贸易型标准注重产品的外观和包装要求，而生产型标准涉及包装要求的内容一般都很简单，与市场对接有一定的差距。

六、企业标准化的主要问题

标准化工作主要精力集中在产品标准的技术指标上，缺乏系统协调优化思考标准体系问题。

企业标准化工作人员一般精通技术工艺，忽视对市场和顾客需求调研。

企业标准化工作人员往往缺乏系统标准化管理基础知识培训，难以适应实施技术标准战略和顾客满意度的需要。

七、农产品食品质量安全控制体系

标准体系＋认证（合格评定）＋市场准入＝质量安全

八、安全农产品认证与管理

行业无公害食品标准300多项，包括产品标准、养殖业规范、生产技术规程等;

陕西省地方标准有50多个产品标准，已经通过认证的无公害农产品生产基地312个，面积100多万亩，获得认证标志。

（二）绿色食品

1. 绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志，无污染的安全、优质、营养类食品。

2. AA级绿色食品是指生产产地的环境符合NY/T391—2000的要求，生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其它有害于环境和身体健康的物质，按有机生产方式生产，产品质量符合绿色食品产品标准，经专门机构认定，许可使用AA级绿色食品标志的产品。

3. A级绿色食品是指生产产地的环境符合NY/T391—2000的要求，生产过程中严格按照绿色食品生产资料使用准则和生产操作规程要求，限量使用限定的化学合成生产资料，产品质量符合绿色食品产品标准，经专门机构认定，许可使用A级绿色食品标志的产品。

（三）有机农产品

出台了新法规，统一认证标志

原国家《产品质量认证管理条例》的调整范围仅限于产品质量认证，并对认证活动作了若干规定，没有涉及认可。2003年实施的《认证认可条例》，正在规范认证认可活动行为。今年4 月1 日，由国家质检总局发布的《有机产品认证管理办法》正式实施。以“纯天然”、“无污染”的名义误导消费者，并提高商品价格的做法被正式叫停。食品乱标“纯天然”最高可罚三万。

《办法》规定，所有通过认证的有机食品应当按照规定在获证产品或者产品的最小包装上加施有机产品认证标志。国家认监委将组织地方认证监督管理部门和有关单位对有机产品的生产、加工、销售等活动进行监督检查。

有机产品标准

2004年以前，认证标准多样，有国内的和国际的，如美国、日本和欧盟。给企业造成了麻烦，重复认证；相互排斥，认证市场混乱。国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会2005年1月19日发布了《有机产品》系列标准，2005年4月1日实施。具体是：

GB/T19630.1—2005 有机产品 第1部分：生产

GB/T19630.2—2005 有机产品 第2部分：加工

GB/T19630.3—2005 有机产品 第3部分：标识与销售

GB/T19630.4—2005 有机产品 第4部分：管理体系

九、标准化工作主要任务

提高是指国家标准、行业标准、地方标准、企业标准的技术水平要不断地提高。目前，从总体来看，四级标准技术水平偏低，这主要取决于我国经济、技术实力。

加快是指加快标准地制定速度，简化程序，缩短标准的制定周期。在市场经济的条件下，产品生命周期短，产品开发速度也不断加快。标准也应与之相适应，更重要的是应加强贸易型标准的制定工作，以拓展我国产品的国际市场。

接轨是指与国际接轨。全球经济一体化不可逆转，与国际接轨这个问题不解决，就会阻碍我国经济的发展，也会影响企业的竞争力。

十、国家标准化工作改革的目标

—— 建立“政事分开、科学高效、统一管理、分工协作”的管理体制。

—— 建立“结构合理、层次分明、重点突出、面向国际”的标准体制。

—— 建立“面向市场、反应快速”的运行机制。

——形成“以企业为主、广泛参与、公开透明”的工作模式。

十一、标准化工作对策与建议

1.制定标准坚持三步走

第1步，制定好能确切反映市场需求令顾客满意的产品标准。

第2步，建立起以产品标准为核心的标准体系。

第3步，把标准化向纵深推进，运用多种标准化形式支持产品开发，使企业具有适应市场变化的能力即对市场的应变能力。

2.建立企业标准化组织机构

建立标准化机构是做好标准化工作的前提和基础。通过ISO9000或HACCP各种认证的实施，提升食品质量尤其是安全水平。