美国联邦制度的确立

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大国崛起——美国现代化进程

新大陆

500年前，在北美大陆，印第安人过着以采集、狩猎、粗放农耕为主的生活。印第安文明一直在自己的天地繁衍，没有现代意义上的国家，他们集体生存的方式是部落，他们过着与众不同的生活。

1492年，一个叫哥伦布的欧洲人来到美洲大陆，于是美洲许多东西都改变了……西班牙人、英国人、荷兰人、法国人蜂拥而至，将这片新大陆撕扯得四分五裂。从此，印第安人逐渐失去了对自己家园的控制。美洲成为欧洲各国角逐利益的战场。在这片大地上，谁主沉浮？最终，欧洲各国都没能实现主宰这片大陆的愿望，因为这片土地诞生了新的“主宰者”——美利坚合众国。

二、引子

1620年，五月花号载着100多名英国清教徒来到北美大陆。遵照登陆前签订的《五月花号公约》，清教徒开始了在新大陆上自治管理的生活。100多年以后，由于英帝国强行增收印花税，殖民地独立战争爆发。1776年7月4日，北美13个殖民地宣布成为美利坚合众国，并在1787年制定了对美国发展影响深远的成文宪法，建立起中央政府。

1894年，美国成为世界第一大经济强国。这个年轻的国度已站在第二次工业革命的潮头。

1929年，波及全球资本主义国家的经济危机来临，美国损失惨重。富兰克林·罗斯福总统加大了政府管理经济的力度，通过以系列新政措施，使美国逐步走出困境，也由此开创了看得见的手（政府）和看不见的手（市场）共同作用于经济的混合经济模式。

第二次世界大战成为美国历史新的转折点，美国在政治、经济、科技、军事等方面成为世界第一强国。

三、殖民时代

美国跟欧洲有个传承，所以美国的文明应该说实际上就是西方文明，从欧洲发源的。美国不是从封建时代开始的，等于是个接力棒，当欧洲发展到这个时期，美国拿过接力棒，然后在一个得天独厚的环境里，在一个相对来说没有历史包袱的环境里发展起来。

欧洲人到北美去，他们带去的最基本的信仰就是天赋人权，人人在上帝面前是自由平等的，《独立宣言》里也提到这个。北美殖民地和欧洲人的价值观念和文化等方面也非常接近。

一、引言

2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》反响巨大,无论学界和舆论界都认为这是中国行政法治发展进程中的一个里程碑,它对于推进我国民主政治、现代法治政府的建设都有深远意义。但是,《条例》第十四条也规定,“行政机关在公开政府信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查……行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”由此可见,处理好保护国家秘密与公开政府信息之间的关系,对于政府信息公开制度的有效运作起着至关重要的作用,甚至有可能决定政府信息公开制度的成败。但毋庸讳言,公众对我国现行保密制度诟病之处颇多。所以,为有效实施信息公开制度,对我们现行保密制度在借鉴和检讨的基础上进行配套性改革势在必行。

国家秘密是国家垄断占有的信息。信息在现代社会中的资源价值作用日益凸显,因此,掌握了重要信息的个人和组织,能够做出其他人在缺乏这些信息时无法做出的有利决策。国家秘密可以认为是继国家垄断暴力之后又一“合法”垄断之物。适度的保密行为可以更好地保护国家安全,但过度保密则势必会影响整个社会对信息的分享和利用,阻碍社会进步。此外,政府尤其是行政机关的过度保密行为,会使公民和代议机关无法掌握充分的决策信息,这将不可避免地损害民主制度的有效运作。如何合理利用并控制保密制度的运作在现代社会中是个非常微妙的问题。

美国是世所公认的信息自由程度较高的国家之一,了解和比较它的保密制度,对于改进我国保密制度自然多有助益。本文首先介绍了美国联邦的保密制度的历史发展与现行保密制度的基本情况,以及在9·11以后,美国保密制度的一些变化。然后,本文介绍了《信息自由法》,这一作为美国保密制度基础性国会立法的相关规定以及它的诉讼受理和审判方式;在审理行政机关的保密行为时,判例法形成的“国家秘密特权”理论,以及法院利用它来限制当事人利用政府信息的权利的情况,当国会和行政机关对利用保密资料发生争议时,法院往往采取的消极、自我节制的态度。最后本文简要评论了美国保密制度以及对中国保密制度的反思。

1 第8讲 美国共和制的确立

一、联邦宪法的制定

1．背景

(1)1776年，美利坚合众国诞生。

(2)松散的邦联难以稳定统治秩序，保护国家的利益与主权；既要加强中央集权又要确保共和制。

2．制定：1787年费城制宪会议制定了联邦宪法。

3．内容

(1)联邦制原则：宪法规定了一个强有力的联邦政府，拥有一系列主权权力，联邦法律是全国的最高法律，各州保留较大的自主权。

(2)分权制衡原则：国家权力分为立法权、行政权、司法权三部分，分别由国会、总统和最高法院行使，又互相制约。

(3)人民主权原则：总统和议会议员都由选举产生，总统和议员均实行任期制。

4．地位：是近代世界第一部成文宪法。

5．意义

(1)美国成为一个实行联邦制的总统制共和国。

(2)联邦制共和政体保证了美国的长治久安，促进了美国社会经济的发展。

美国联邦制的确立

对于一个联邦的持久存在，必要的文明同质性不亚于各成员的结盟需要……各州不仅有大致相同的利益、相同的起源和语言，而且处于相同的文明水平。这便使它们的联合几乎永远成为容易的事情。

——法国思想家托克维尔《论美国的民主》

核心论点：美国联邦制形成的多重因素中，其根本利益是联合的主要原因。

二、联邦政体的确立与完善

1．确立：1787年宪法规定中央政府与州政府实行分权，国家主权属于联邦，联邦法律是全国的最高法律。

2．斗争：1861年内战爆发，林肯总统提出“为联邦统一而战”的口号，维护国家统一。

3．巩固：内战后，国会通过宪法修正案，废除奴隶制，并肯定联邦法律的至上性。 2 三、两党制

1．形成：两党制在联邦成立之初就已经萌芽，南北战争后，各自的基础都发生了变化。

2．特点：政治选举是两党激烈争夺的战场，两党操纵美国的政治选举。

正确认识美国的两党制

两党制是美国政治生活中不可缺少的一部分，它强化了竞争，迫使两党不断调整政策来适应民众与社会的需求；同时也迫使其不断选出杰出的人才，从而巩固资产阶级统治；两党互相监督，一定程度上限制了当权政党滥用权力。但两党制下也不可避免地出现金钱政治、互相诽谤等弊端。

美国的“三制”

河北唐山外国语学校 唐山八中 孙永来（063000）

1787年，美国制定了一部宪法，它规定了美国是联邦制、三权分立制和民主共和制国家。但是在教学实践中，学生往往难以理解这三种制度的区别。下面就这个问题展开说明。

美国是联邦制国家

所谓的联邦制，是指国家的结构。联邦制是若干个单位联合组成的统一国家。

联邦制国家的特点是：

第一，国家整体与组成部分之间是一种联盟关系，联邦政府行使国家主权，是对外交往的主体。

第二，联邦设有国家最高立法机关和行政机关，行使国家最高权力，领导其联邦成员。

第三，实行联邦制的国家都认同于统一的联邦宪法，遵从代表国家利益的统一法律。

第四，联邦各成员国有自己的立法和行政机关，有自己的宪法、法律和国籍，管理本国内的财政、税收、文化、教育等公共行政事务。

第五，联邦和各成员国的权限划分，由联邦宪法规定。如果联邦宪法与成员国的宪法发生冲突，以联邦宪法和法律为准。

在美国独立后，曾经短时期内是邦联国家。历史上的邦联，首要目的是共同防御，其次才是共同发展。作为国家之间的联盟，邦联实际上是指挥加盟成员采取共同行动、协调彼此关系的政府间组织。它们的组织形式一般都很简单，最重要的机构通常是一个由各成员邦代表组成的议会，没有行政和司法部门。邦联在对外方面也没有完整的权力，加盟成员握有军事实力，外交上的独立性很高。这是一种以主权国家政府为管理对象的“政府”，不可能是不脆弱的。翻开它们的历史，虽然可以看到联合所带来的显著好处，甚至战胜强敌的辉煌篇章，但也到处写着猜忌、不公、争斗、内乱、分裂，并不乏被外部势力离间和征服的悲剧。联邦制正是在吸取了过去邦联制的教训后，通过制度创新而形成的一种紧密的、现代的新型共同体。它的发明权属于美国。美国1787年宪法运用主权共和国组织政府的原则，来设计共同的政治组织，并明智地划分了共同体与构成单位的权力，赋予共同体足够的手段追求联合起来的好处，建立了一个直接对公民行使权力、三权鼎立的完备的共同政府，从而在历史上第一次将邦联改造成了联邦——联合而成的国家。缔造现代第一个联邦共和国的美国1787年宪法，在其简洁而庄严的序言中说道：“我们美利坚合众国人民，为了组成一个更完善的共同体，以树立正义，保障国内的和平，安排共同的国防，增进全民的福利，并确保我们自己及我们的后代永享自由的生活，特为美利坚合众国制定本宪法”。法国19世纪政治家和思想家托克维尔，对于美国联邦制所产生的政治效果称赞不已，认为美国人民自立自强、进取创新、关心公益的精神得益于其自治和分权制度，说联邦“既像一个小国那样自由和幸福，又像一个大国那样光荣和强大”。