行政法的发展历程

1.旧中国行政法的历史简况2．新中国的行政法建国后，我国开始了行政法的新的历史发展，大致可以分为四个阶段：第一阶段：初创阶段(1949---- 1957) 1949 年的《共同纲领》和1954 年宪法为我国社会主义法制建设奠基。

第二阶段：停滞、破坏时期(1957---- 1978)第三阶段：重建和发展时期(1978---- 1989)一是恢复原有法制，解决行政领域无法可依的问题。

二是制定新的法律法规。

三是改革政府机构，转变政府职能四是确立行政立法制度，健全行政法制。

五是建立司法审查制度，保障公正行政第四阶段：发展和向新模式转化阶段(1989----至今)所谓向新模式转化，是指行政法由原来的主要适应计划经济的模式向适应市场经济的模式转化。

一是在行政管理领域确立依法行政原则。

二是制定行政诉讼法，建立行政诉讼制度。

三是制定《国家赔偿法》建立行政赔偿制度四是制定《国家公务员暂行条例》，建立公务员制度五是制定了《行政监察法》、完善行政法制监督。

六《中华人民共和国公务员法》第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2022 年1 月1 日起施行。

行政法的形式法源(一)宪法(二)法律(三)行政机关制定的规范性文件(四)地方性法规和自治条例、单行条例(五)其他法律渊源 1.国际条约和协定 2.法律解释二、行政法的实质法源(一)判例法(二)法的普通原则第一，法律体系不同。

大陆法系行政法构成为了一个独立的法律体系。

其行政法的内容广泛，包括行政组织法、行政活动法、行政监督控制法，自成体系。

而英美法系无公法私法之分，行政法不构成一个独立的法律体系，其行政法的内容主要是法院对行政行为的司法审查，以控制行政权的滥用和越权为核心，有关行政组织方面的问题普通不作为行政法的内容。

第二，合用法律规则不同。

在处理和解决行政案件上，大陆法系国家以合用行政法为原则，而合用普通法律规则为补充和例外。

而在英美法系国家，则以合用普通法律规则为原则，以合用行政法规则为补充和例外。

关于我国行政法的发展与展望陈斯喜改革开放30周年。

30年来，我国的民主法治建设同经济建设一样，取得了举世瞩目的成就。

伴随着一这历史进程，我国行政法也从无到有逐步得到恢复和发展，取得了可喜成绩，值得认真总结。

一、30年来我国行政法的发展历程建国以来，我国在法治建设上走过了一个“之”字形的曲折道路，行政法治建设也一样。

建国初期，我国行政法已经有了一定程度的发展。

从1949年至1956年，国家制定颁布了一大批行政组织、管理方面的法律、法规，规定国家行政机关的组织、职责、工作原则、工作程序以及对经济、政治、文化等各方面社会公共事务的管理权限、管理方式等。

但1957年以后，随着国家政治生活越来越不正常，民主法治建设也不断遭受破坏，直至“文化大革命”完全无法无天，行政法的命运自然也无能幸免。

1978年党的十一届三中全会以后，我国的民主法治建设逐步得到恢复并迅速发展，行政法也随之得到复兴和发展。

回顾30年来我国行政法发展所走过的历程，大致可以分为三个阶段：第一阶段是从1979年到1988年以重建行政权立法为重点阶段改革开放之初，我国刚刚从“文化大革命”的恶梦中醒来，国家满目疮夷，百废待兴，法治的王国更是一片荒芜的沙漠。

为了使被破坏的各级国家行政机关尽快恢复运转，使混乱的社会秩序尽快恢复稳定，国家在立法方面需要优先考虑的是制定出一系列有关国家政权组织和维护社会秩序方面急需的法律，而首要任务是根据新的形势制定一部适应新时期需要的新宪法。

因此，在这一时期，对行政法发展具有重要意义的立法：一是1982年新宪法的颁布实施，二是制定了国务院组织法和地方组织法。

同时，也制定了一批有关行政管理方面的法律。

在这一阶段，我国的行政立法主要是有关行政机关组织和行政管理方面的法律，侧重行政机关的重建和对行政机关权力以及相对人权利的确认与维护。

这一阶段行政法发展的主要成果是：恢复了行政机关领导人员的选任制;建立了民主集中制下的行政首长负责制;确立了领导人任期制和限任制;建立了审计制度;恢复了行政监察制度，等等。

浅谈行政法的产生与发展(2)三、中国行政法的历史发展（一）中华民国行政法的历史简况在中国，现代意义的行政法直到民国时期才开始萌芽。

孙中山领导资产阶级革命，推翻清王朝的封建专制统治，主张实行资产阶级民主与法治。

1911年的《中华民国临时约法》中规定：“中华民国主权属于国民全体。

”并第一次提到行政诉讼：“法院依法律审判民事诉讼，但关于行政诉讼，其他他别诉讼，另以法律定之。

”民国3年（1914年）5月18日，北洋军阀政府公布了《行政诉讼条例》，同年7月15日公布了《行政诉讼法》，并在同年3月公布了《平政院编制令》，规定了行政审判组织。

至此，在形式上初步建立起行政诉讼制度。

北洋政府依照日本的体制设有行政法院，成为“平政院”。

国民党政府成立后，“平政院”改名为“行政法院”，与普通法院分立，处理行政诉讼，行政诉讼有三个程序，必须经过向行政机关的诉愿，再诉愿后，不服的才能向行政法院提起诉讼。

此外，国民党统治时期还颁布了一些规范行政组织、行政活动的法律，如省政府组织法等。

[1]从总体上说，在半殖民地、半封建的旧中国，连年内外战争不断，蒋介石国民党政府又长期实行独裁统治，不讲法治，因此，无论是行政诉讼，还是对行政组织行政活动的规范的作用都是徒有虚名。

行政法治只不过是开明人士的良好心愿，客观上并不具备行政法生存和发展的条件，维护公民权利更谈不上。

（二）中华人民共和国行政法的历史发展新中国的行政法萌芽于20世纪50年代，但真正受到重视并形成体系、走向成熟则是在80年代以后。

20世纪80年代末期以来，我国行政法进入快速发展时期，《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政监察法》、《立法法》等相继制定实施，《行政许可法》、《行政程序法》等一批重要的法律正在制定过程中，行政法制度已在逐步地建立和健全，呈现出良好的发展前景。

[2]经济体制的改革意味着国家与公民关系的变化，意味着公民从客体到主体地位的转变，意味着对政府权力重新界定和规制的必要，这一切都深深地影响着我国行政法的发展历程，可以预见，随着市场经济体制的建立、健全，民主政治以及依法治国的推进，我国的行政法将逐步成熟与完善。

行政法发展历程
行政法发展历程可追溯到古代中国的统治制度。

在秦朝和汉朝时期，国家开始建立官员制度，以管理国家事务。

随着时间的推移，行政法的概念在中国古代政治文化中逐渐形成。

在西方，行政法的发展可以追溯到中世纪。

在封建社会中，国王及其官员行使行政权力，这种权力行使常常是任意和专断的。

然而，随着资本主义的发展，封建社会逐渐式微，行政法的概念也得到了进一步的发展。

19世纪末20世纪初，行政法得到系统化发展，成为现代法律
体系的一部分。

行政法的主要特征是规范国家行政机关的组织和职能，并确保行政机关的合法性和合规性。

行政法的发展离不开法学家和学者的贡献，例如法国的孔代尔克和德国的法尔斯巴赫等人。

在20世纪，行政法的发展经历了一系列重要的转变。

一方面，行政法的适用范围和内容得到了进一步扩大，包括行政手续法、行政许可法、行政争议解决法等。

另一方面，行政法与其他法律领域（如宪法法律和刑事法律）之间的关系也变得更为密切。

随着全球化和信息技术的发展，行政法也面临了新的挑战和机遇。

例如，行政机关在互联网时代如何行使权力、如何保护公民的权益等问题，成为了行政法学界的热门议题。

此外，一些新兴的法律领域，如环境法和电子政务等也对行政法的发展产生了重要影响。

总之，行政法的发展历程是一个不断演变的过程。

从古代的管理制度到现代的法律体系，行政法在规范和保护国家行政机关的权力行使方面发挥着重要作用。

在不断变化的社会环境中，行政法也需要与时俱进，以适应新的挑战和需求。

行政法概述行政法是研究行政组织、行政行为、行政裁量权、行政责任、行政程序和行政法律关系等的法律学科。

它是现代法治国家中组成法律体系的重要组成部分。

行政法的任务是调整行政行为与公民个人的关系，在法治国家中确保公民个人合法权益的实现。

本文将从行政法的定义、历史来源、主要内容和特点等方面进行概述。

一、行政法的定义行政法是研究行政组织、行政行为、行政裁量权、行政责任、行政程序和行政法律关系等的法律学科。

它是以调整和规范行政行为为目的的一门法学科，是法治国家中的重要分支学科。

二、行政法的历史来源行政法的历史可以追溯到古代的行政组织和行政行为。

古代的君主专制国家拥有强大的行政权力，但由于法治观念不完善，行政行为容易滥用。

欧洲大陆法系中的行政法发展比较早，而英美法系中的行政法相对较晚。

19世纪末20世纪初，随着工业革命和现代国家体制的建立，行政法逐渐成为一个独立的法学学科。

三、行政法的主要内容行政法的主要内容包括行政组织、行政行为、行政裁量权、行政责任、行政程序和行政法律关系等。

1. 行政组织：研究公共行政组织的设置、职权划分、管理体制等。

2. 行政行为：研究公共行政机关在行使行政权力时的具体行为。

3. 行政裁量权：研究公共行政机关根据法律规定自由裁量及其法律约束。

4. 行政责任：研究公共行政机关及其工作人员的审判责任和行政责任。

5. 行政程序：研究公共行政机关行使行政权力的程序和程序保障。

6. 行政法律关系：研究公共行政机关与公民个人以及其他行政主体之间的法律关系。

四、行政法的特点行政法有以下几个主要特点：1. 公共性：行政法是调整行政行为与公民个人关系的法律学科，其主要对象是行政机关和公民。

2. 法律性：行政法的调整和规范必须以法律为依据，行政机关行使权力必须依法行政。

3. 隶属性：行政法是行政机关行使权力的法律规范，行政机关必须服从法律的规定。

4. 集权性：行政法是国家行政组织和行政行为的法律规范，体现了行政机关的集中权力。

行政法学说史行政法学是法学的一个重要分支，它研究的是行政法的理论与实践。

行政法学说史是对行政法学发展历程的回顾和总结，它包括了行政法学的起源、发展、演变和现状等方面的内容。

本文将以“行政法学说史”为中心，从行政法学的起源、发展、演变和现状等方面进行详细阐述。

第一部分：行政法学的起源行政法学的起源可以追溯到19世纪末的法国，当时法国的法学家们开始研究行政法这一特殊的法律领域。

行政法学的起源与法国的行政体制改革密切相关。

19世纪末，法国进行了行政体制的改革，这使得法国的行政法面临了新的挑战和问题。

法国的法学家们为了解决这些问题，开始研究行政法，并逐渐形成了行政法学这一学科。

第二部分：行政法学的发展行政法学的发展主要经历了两个阶段：形成阶段和发展阶段。

在形成阶段，法学家们主要是通过对行政法的实践经验进行总结和归纳，逐渐形成了一些基本的理论和原则。

在发展阶段，行政法学开始逐渐独立于行政法之外，成为一个独立的学科。

行政法学家们开始系统地研究行政法的理论问题，并提出了许多重要的学说和观点。

第三部分：行政法学的演变行政法学的演变主要是指行政法学在不同历史时期的理论观点和研究方法的变化。

在演变的过程中，行政法学的理论观点和研究方法逐渐趋于科学化和专业化。

行政法学家们开始对行政法的规范和制度进行深入研究，提出了许多新的理论和观点。

同时，行政法学也与其他学科进行了广泛的交叉和融合，形成了一些新的研究领域和方法。

第四部分：行政法学的现状行政法学目前正处于快速发展的阶段。

随着社会的不断变革和发展，行政法面临了许多新的挑战和问题。

行政法学家们开始关注行政法的实践问题，提出了许多新的理论和观点。

同时，行政法学也与其他学科进行了深入的交流和合作，形成了一些新的研究领域和方法。

总结：行政法学说史是对行政法学发展历程的回顾和总结，它包括了行政法学的起源、发展、演变和现状等方面的内容。

行政法学的起源可以追溯到19世纪末的法国，当时法国的法学家们开始研究行政法这一特殊的法律领域。

行政法发展历程行政法是指调整行政组织、行政行为的法律规范的总称。

它是现代法治国家的一种重要法律制度，起源于欧洲19世纪末20世纪初，经过了一个漫长的发展历程。

行政法的起源可追溯到法国大革命时期。

法国大革命后，国家的行政权力迅速扩大，需要对国家机关和行政行为进行约束和规范。

当时，法国的行政法学派提出了律法国家的理论，主张以法律为基础来约束国家的行政机关和公务员。

这一理论对行政法发展产生了深远影响。

19世纪末，随着工业化和城市化的进程，国家的行政机构和行政行为规模不断扩大，越来越多的行政争议发生。

为了解决这些争议，各国开始建立行政法院，尝试从法律目录、法律规则等方式来约束行政行为。

这标志着行政法开始逐渐发展为独立的法律学科。

20世纪初，行政法学逐渐兴起。

法国法学家巴拉斯从德国引进了行政法学派的学说，提出了法无行政、行政无法的理论，主张将行政权力和行政行为受法律约束。

这一观点对行政法的发展产生了重要影响，并在之后的行政法学研究中产生了广泛的影响。

20世纪中叶，行政法进一步发展为现代行政法。

随着社会的进一步发展和国家行政权力的不断扩大，行政法开始涉及到更多的领域和问题，如行政程序、行政契约、行政责任等。

同时，行政法也开始与其他法律学科相互渗透，如行政法与宪法、刑法、民法等的关系逐渐明确。

21世纪以来，行政法逐渐成为法学研究的热点之一。

在全球化和信息化的背景下，国家行政机关和行政行为面临着新的挑战和调整。

行政法需要与时俱进，与其他法学学科相互交流和融合，为现代社会提供科学、公正、高效的法律规范和服务。

总的来说，行政法的发展历程经历了从起源到兴起，再到现代化的过程。

从约束行政机关和行政行为的角度来看，行政法的发展与现代国家的行政权力扩大和法治进程密切相关。

随着社会的不断发展，行政法也需要不断变革和创新，以适应新形势下行政组织和行政行为的需求。

通过与其他法学学科的交流和融合，行政法将继续为现代社会的法治建设做出贡献。

行政法基础知识一、行政法的概述行政法是指掌管行政事务的法律体系，是国家行政管理的基础性、基本性法律规范，重要的公共法律分支。

其内容主要包括行政机关的组织、职能及行使规则，行政行为的性质、程序、效力以及行政诉讼等法律规定。

二、行政法的产生和演变行政法的产生和演变在各个国家有其不同的历史背景和社会条件。

在欧洲，行政法主要是从法国革命后产生的，经历了纳瓦尔法典、行政裁判院和行政法院等多个阶段的演变。

在中国，自1904年北京法政大学设官式起，中国的现代行政法学也逐渐形成。

1949年新中国成立后，行政法立法进入了新的历史时期，行政法的发展具有鲜明的中国特色。

三、行政法的基本原则1、法治原则法治原则指，在行政行为中必须依照法律规定进行，实现行政程序的合法性和规范性，维护行政管理的合法性和公正性，提高行政行为的法律效力。

2、正当程序原则正当程序原则指，行政机关在行使职权时，必须遵循预先公布的规定程序，实行听证、通知、陈述等程序，确保行政行为的合法性和公正性。

3、公开原则公开原则指，行政机关行使职权的过程及结果必须开放、透明、公正，接受社会的监督。

4、追究责任原则追究责任原则指，行政机关应当承担其不当行为的责任，对违法行为进行追究。

5、利益补偿原则利益补偿原则指，当行政行为侵犯个人、法人或其他群体合法权益时，应予以合理的补偿。

四、行政法的法律体系行政法是国家行政管理的基础性、基本性法律体系，包括宪法、行政法、行政诉讼法、行政监察法等。

此外，行政管理领域还有许多相关的法律法规，如行政处罚法、行政强制法等。

五、行政权限的划分和结构行政权限指行政机关依据法律赋予的权力，也是行政管理活动的基础和前提。

根据行政管理的范畴和行使的性质制定行政权限划分制度，包括行政机关的组织和职能、行政机构的设置等。

行政权限的结构包含行政决策、行政监督、行政执法、行政裁决、行政服务等。

六、行政法的实践应用行政法的实践应用主要是指行政机关的行政管理活动，包括行政决策、行政执法、行政监督、行政许可、行政奖励等。

行政法的起源与发展行政法是现代法律体系的重要组成部分，它以规范国家行政机关及其成员的权力行使为主要任务。

本文将探讨行政法的起源与发展，从历史角度分析其演变和影响。

一、行政法的起源行政法的起源可以追溯到古代公共权力的行使方式。

在古代社会，国家行政机关主要由君主或君主代表行使权力，执行行政职能。

古代法制中的行政法主要表现在统治者颁布的法令、布告和诏令等文书中，以及国家官吏的日常行政行为中。

另外，古代法律中也存在着一些限制国家行政机关行为的规则，如秦朝的"三公"制度和汉朝的"御史大夫"制度，都有一定的行政法属性。

这些制度为后来行政法的发展奠定了基础。

二、行政法的发展行政法的概念和体系在欧洲出现较早，主要得益于中世纪欧洲的君主国家体制。

在中世纪欧洲，国王权力凌驾于公民之上，行政机关的权力逐渐扩大。

为了限制君主的权力，各国开始出现一系列的法律制度，以规范行政机关的行为。

在17世纪的英国，约翰·洛克提出了规范国家行政权力的观点，并将之称为"行政法"。

洛克认为，国家行政权力应受法律的制约，不得滥用。

这为行政法学说的发展提供了理论基础。

在19世纪的法国，行政法得到了进一步的发展。

由于法国行政机构的强大和行政行为的普遍性，法国法学家逐渐借鉴英国的行政法观点，提出了"行政法"的概念，并系统地研究了行政法的原则和规则。

自此以后，行政法在世界范围内蓬勃发展。

各国纷纷出台了行政法的相关法律和条例，明确规定国家行政机关的职权和行为规范。

行政法也逐渐成为法学领域中的独立学科，研究其理论和实践问题，并为国家的行政管理提供指导。

三、行政法的影响行政法的发展对现代社会和现代法律体系产生了深远的影响。

首先，行政法为国家行政机关的行为提供了法律保障，保证了行政程序的公正和行政决策的合法性。

其次，行政法约束了国家行政机关的权力，保护了公民的合法权益，维护了社会的稳定和公平。

行政法的演变与发展行政法是指规范行政行为和行政组织活动的法律体系，它与行政权力的合法性、行政程序的合法性以及行政问责机制等息息相关。

行政法作为法律学科的一个重要分支，经历了漫长的演变与发展过程。

本文将从古代行政法的起源开始，逐步探讨行政法的发展历程，并分析现代行政法的主要特点。

一、古代行政法的起源古代行政法可以追溯到古代国家行政治理制度的发展。

在古代社会，行政法往往与统治者的法令和政令密切相关。

早期的行政法规定了统治者的权力范围和行使方式，以及公民与统治者之间的权利和义务关系。

在古代帝国和封建社会，行政法的主要目的是维护统治者的权威，保证社会秩序的稳定。

二、近代行政法的形成随着近代国家的出现和现代行政机构的建立，行政法逐渐从古代行政法中分化出来。

近代行政法以保障公民权利、限制行政权力为核心内容，成为国家法律体系的一部分。

例如，法国的《行政法典》于1800年代编纂完成，成为近代行政法的重要里程碑。

行政法的发展在法国得到了充分体现，而后在欧洲的其他国家和美国也开始逐步建立行政法体系。

三、现代行政法的特点现代行政法有以下几个主要特点：1. 法治化特征：现代行政法强调行政机关的行为必须依法进行。

行政机关的权力来源于法律，行使权力必须遵守法律的规定，同时受到法官和司法机关的监督。

2. 保障公民权利：现代行政法重视保护公民合法权益，包括个人权利的自由、平等以及财产权的保护。

行政机关的行为必须符合法律规定，并保证公民享有足够的救济机制。

3. 行政程序保障：现代行政法逐渐形成了一套行政程序规则，包括行政决策的公开、参与和申诉机制。

这些规则旨在保证由行政机关作出的决策具有公正性和透明性。

4. 有效的行政问责机制：现代行政法规定了行政机关的责任和追究机制。

行政机关在行使职权时必须遵守法律，如有违法行为，将受到相应的责任和追究。

以上是现代行政法的主要特点，这些特点旨在保证行政机关的权力合法、行为公正，并保障公民的合法权益。

行政刑法的产生和性质一、行政法的发展历程行政法是以行政行为为研究对象的法律学科，其发展历程可分为以下三个阶段：1. 英国行政法英国行政法的形成可追溯至1689年《权利法案》的通过，该法案规定了国王不能干预司法独立和议会，从而形成了君主立宪制。

此后，英国逐渐建立了行政诉讼制度，并形成了行政法院和行政司法。

2. 法国行政法法国行政法的起源可以追溯至19世纪法国，由于行政权力的扩大和中央集权的加强，法国建立了行政管理机构，并形成了一套完整的行政法律体系，包括国务院和行政法院等机构。

3. 德国行政法德国行政法的发展主要受西方行政法的影响，其中以卡尔·海因里希·费尔巴赫的《行政法学》最为著名，他提出了行政法和行政诉讼法的基本原则和制度，从而促进了德国行政法的发展。

二、行政刑法的概念和性质行政刑法是指行政机关依法对违法行为作出的处罚性行政权利的行使，它具有以下特征：1. 刑法性质行政刑罚具有刑法的基本特征，包括法律性、违法即罚、惩罚性等，从而与行政权力行使的一般性质产生了本质上的区别。

2. 行政性质行政刑罚具有行政权属性，行政机关可以根据法律规定，依法独立行使行政刑罚权，而不需要经过法院的审判程序。

3. 辅助性质行政刑罚具有辅助行政监管职能，行政机关可以通过行政罚款、行政拘留、行政强制等手段，强制履行法律规定的行政管制要求。

三、我国行政刑法的发展中国的行政刑法是在20世纪初期受日本和欧美等先进国家的行政法制度的影响下，开始在中国产生和发展的。

1. 外国法律的引进20世纪初期，中国开始引进日本和欧美等先进国家的行政法制度，其中以《大清律例》（1904年）、《行政法典》（1910年）、《行政罚则》（1914年）等法规为代表。

这些法规对我国行政刑法的产生和发展起到了重要的推动作用。

2. 国内行政立法的完善20世纪50年代，我国国内行政立法开始逐渐完善，其中以《中华人民共和国行政处罚法》为代表，规定了行政罚款、行政拘留、行政限制人身自由、行政强制等罚则，并对行政处罚权的行使作出了详细规定，为我国行政刑法的发展奠定了基础。

简论我国行政法发展的三个阶段行政法是改革开放以来始终比较活跃的一个法律部门和法学领域，与改革开放之前形成鲜明反差。

建国之初，我国行政法从翻译、引进前苏联的行政法概念及其理论体系起步，在此基础上开始尝试建立具有中国特色的社会主义行政法学理论，但这一过程在50年代后期随着批评资产阶级法权的极左思潮的抬头和泛滥而夭折。

以后直至“文革”结束的漫长阶段，我国即使就行政管理工具意义上的行政法而言也是极不发达的。

1958年我国颁布行政法律法规147件，1960年即剧减为50件，1966年仅有8件，而1966年4月至1976年10月，除1975年1月有1件外，其余皆为零。

在这种情况下，我国在改革开放之前的数十年内可以说基本上没有行政法的实践，更未形成和确立行政法的概念和观念。

我国今天的行政法是在80年代初期伴随着改革开放的进程建立和发展起来的。

我国行政法自80年代初重建以来，大体经历了三个大的阶段，反映了我国理论和实务界对行政法的认识不断转变和深化的过程。

第一个阶段从80年代初至80年代末《行政诉讼法》的颁布。

这一阶段主要特征是工具性（管理性）行政法获得长足发展，行政立法日趋活跃。

鉴于“文革”破坏民主和法制带来的惨痛的历史教训，70年代末80年代初党和国家领导人提出“发扬社会主义民主，健全社会主义法制”的口号，以及“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的十六字方针。

作为该方针在国家行政领域的必然要求，依法行政的原则应运而生。

由于改革开放之前国家行政活动基本上处于无法可依的状态，因此，行政法的重点在当时的历史条件下合乎逻辑地落到了行政管理规范的立法上，以解决“有法可依”的问题。

这一时期的行政法主要是“工具性”的，作为国家行政管理的法律手段而发挥作用。

我国最早的大学行政法学教科书《行政法学概要》将国家行政管理原则混同为行政法的原则，并且在体系上没有行政诉讼部分，就是这一阶段行政法状况的一种集中反映。

在这个阶段，我国行政法对于行政法制与行政法治之间不同点的认识是模糊的，当时行政法治的概念也很少有人提及。

中国行政法和行政法学的发展一作为一个重要的部门法，中国行政法与新中国同龄。

50年代曾产生了一大批行政法。

据统计，1949年至1956年，颁布的行政法规范总数达870件。

但1957年以后，这个数字直线下降。

1958年为147件，1960年为50件，1966年仅6件。

此后的20年间，行政法几乎是空白。

50年代行政法的发展，曾一度引起对行政法学的研究。

当时北京的法律院校曾开设苏维埃行政法课程，一批苏联行政法著作被介绍过来，对中国行政法产生了相当的影响。

但这一进程至50年代末就中断了。

二（一）中国行政法的迅速发展，以1978年十一届三中全会为契机。

十一届三中全会以后，随着改革开放的逐渐深入，迫切要求加强行政法制建设。

这构成了我国行政法发展的经济基础和社会基础。

1978年以后，行政立法迅速增加。

就内容而言，一方面仍以经济行政法为重点，同时也注意到法制的总体平衡，广泛涉及社会的各个方面。

包括政府机构、民政、司法、公安、军事、民族、财政、税务、外资、海关、农林、水利、土地、城建、环保、交通、邮政、劳动人事、商标、文化、教育、科技、卫生、统计等领域，都制定了一些法律。

另一方面，还将相当的注意力集中于建立一些重要的、基本的、关系到全局的行政法律制度。

这是实践发展的必然要求。

其中，对今后行政法发展起重要作用的是1982年的《民事诉讼法（试行）》和1987年1月1日生效的新修改的《治安管理处罚条例》。

《民事诉讼法（试行）》第三条第二款规定，法律规定的行政案件可以向法院起诉，遵循民事诉讼程序；新修改的《治安管理处罚条例》，将1957年旧条例规定对治安处罚不得起诉改为可以提起行政诉讼。

由于治安处罚案件数量多，涉及面广，作为被告的公安机关是政府内最有权威的机构；治安行政诉讼的特殊性使民事诉讼程序难以适应，所有这些都为行政法中最重要的立法-行政诉讼法的诞生创造了条件。

（二）从1978年到1989年，与行政法发展相适应，中国行政法学研究也逐步发展起来。