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干部“天花板”现象的原因及解决对策【关键词】干部“天花板”现象；原因；对策1 干部“天花板”现象的含义及影响干部“天花板”现象是指一些干部和官员在晋升过程中，当他们达到一定级别以后，由于受到各种因素的影响，其升迁的机会越来越小，最后被“天花板”阻隔。
于是我们也形象地称这些干部为“天花板”干部。
“天花板”的存在，有利有弊。
从利的方面来看，首先，有利于对于年轻干部的培养，可以让年轻干部脱颖而出，增强公务员队伍的生机和活力；其次，为党和国家事业培养和储备人才，促进行政工作的思维创新、规范创新和观念创新。
从弊的方面来看，在干部成长阶段，对于那些升迁无望的干部来说，既然已无升职的希望，可能产生混日子的想法，损害其工作积极性，严重降低了工作效率。
更有甚者，经不起糖衣炮弹的诱惑，抱着捞上一把的念头，贪污腐败，走上违法犯罪道路，中国贪官特有的“59岁现象”便是如此。
这不仅削弱了党的执政能力，影响公众对政府的信任，更不利于党和国家各项事业的发展。
2 干部“天花板”现象的原因干部“天花板”现象并非中国特有的现象，它是一种自然规律，其形成有以下几方面的原因：2.1 从外部环境来说，制度因素是产生“天花板”干部的主要原因（1）我国一直没有真正建立和落实职级与职务相结合的用人制度，没有完善的公务员的晋升机制。
干部选拔制度缺少竞争性，对干部缺乏明确的业绩评估，一些干部放松了对自己的要求、得过且过，混日子熬年头。
特别是职级没有与待遇挂钩，干部只有通过职务提升提高工资福利等待遇这一条独木桥可走，一旦面临“天花板”困局，工资福利等待遇就没有了提升的机会。
而买官卖官、任人唯亲等不良作风的出现，究其原因也是缺乏健全的晋升机制。
此外，我国公务员缺乏严格的问责制度，除非犯有严重错误或违法。
一些选任的干部本来是“任期制”，结果变成了“久任制”。
（2）公共部门干部缺乏交流通道，交流方式单一国家公务员交流制度是国家公务员在国家行政机关或与其他机关以及企业、事业单位一定层次的工作人员进行流动的制度。
“天花板”干部解析于学强“天花板”干部是指达到一定级别后晋升无望的干部。
当干部遭遇晋升中的“天花板”而又无力突破时，他们的心理和行为都会受到严重的冲击，必须引起广泛的社会关注。
正确分析“天花板”干部的负面影响、产生机理，对于消解干部的“天花板”困境有积极意义。
一、“天花板”干部的负面影响“天花板”干部会消弭干部的进取心，甚至培育干部的私利心，严重影响干部个体的身心健康。
而且，“天花板”干部的出现还会影响到干部队伍的亲合性与凝聚力，削弱干部队伍的执政能力。
1.影响干部个体的身心健康。
具体而言，这方面的负面影响表现为以下几种情况：其一，使一些干部萌生“当一天和尚，撞一天钟”的懒散思想。
有些干部认为，既然遭遇晋升无望的处境，就不要再继续努力了，因为在残酷的现实面前是个人是无能为力的，与其耗费自己的精力去认真工作，不如得过且过生活得更舒适。
在这种思想的影响之下，一些干部不仅不会奋发有为，反而会走向不思进取、自暴自弃。
现实政治生活中出现的一大批“一杯茶一支烟，一张报纸看半天”庸官，与这种思想不无关系。
其二，使一些干部萌生“既生瑜，何生亮”的妒忌心理。
妒忌是面对他人的某种优势而产生的不愉快的情感，是一种于人有害，于己不利的不道德的心理疾患。
面对晋升中的优胜劣汰（有时候可能是汰优取劣），一些干部会产生妒贤忌能的心理。
比如在村委会选举中曾出现个别落选村干部忌妒现任村干部得票多，对新任干部不服气，而拉帮结派，刻意制造矛盾，挑拨党群干群关系，煽动群众借事上访的事件。
其三，使一些干部萌生“有权不用，过期作废”的贪腐思想。
有些干部认为，既然晋升无望，不能谋得更高一级的权力，就不再为谋求这一权力积累廉洁绩效，不如充分运用手中既得的权力来谋得利益。
在这种思想的影响之下，一些干部可能会抓紧现有的机会贪赃枉法。
郑筱萸在59岁时被撤去国家药监局局长，其思想根源就在于没有跳出59岁现象的魔圈，走上了贪腐之路。
其四，使一些干部萌生“木秀于林，风必摧之”仇杀思想。
破解干部成长“天花板”现象一、何为干部成长“天花板”现象在干部成长过程中，大多数人达到一定级别后，晋升空间便会越来越小，从而在不同阶段遇到自身仕途的‚天花板‛。
这种状况被形象地称为‚天花板‛现象。
归结起来，就是干部职务晋升‚瓶颈‛问题。
二、产生的原因造成‚天花板‛困局的原因多种多样，比如制度安排、学历问题、年龄因素等等。
面对‚天花板‛，若不能理性应对，就会在一定程度上出现负面心态，轻者因此丧失工作动力、得过且过，重者可能以权谋私、误入歧途。
1、制度因素是造成‚天花板‛现象的主要原因。
受任职年龄的限制，特别是一些地方片面强调干部年轻化，在干部任用中搞‚任职年龄层层递减‛，因而不同层级的干部在升迁中往往会遭遇不同的任职年龄‚天花板‛。
各地还没有真正建立和落实职级与职务相结合的用人制度，公务员的晋升制度还没有完全走向公平与绩效导向，一些干部按部就班、论资排辈、熬年头。
另外，干部交流渠道不畅，公务员缺乏与事业单位、社会团体、企业的交流渠道，缺乏职业发展的‚旋转门‛。
2、公务员晋升领导职务需求的无限性与党政机关领导职务供给的有限性之间的矛盾，阻碍了公务员个人的发展空间，导致‚天花板‛现象不断出现。
3、一些干部心态消极，一旦感觉未来升迁无望，就会提前放弃希望，不思进取，不求上进，从而提前自行终止了仕途。
4、干部能力有限也是催生‚天花板‛现象的重要原因。
三、破解困局的措施1、清除‚官本位‛意识，进一步深化干部人事制度改革。
推行干部选任阳光化，增加透明度，确保有真才实学、工作实绩突出的干部能够突破‚天花板‛。
对德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀干部，采取‘升官不挪位’的办法，实行低职高配。
比如，优秀的乡镇党委书记、县级党政机关部门负责人可以明确副县处级，优秀的县委书记、市级党政机关部门负责人可以明确副厅级。
这样，通过低职高配，可以在一定程度上破解干部升迁‚天花板‛的难题。
2、最大限度地提升‚天花板‛的高度，减少各种限制。
晋升无望不过是官员沉沦的借口新一期《人民论坛》杂志关注了官员晋升“天花板”现象。
《人民论坛》的调查文章说，一些仕途升迁无望的官员，会出现自暴自弃、得过且过，甚至抓紧机会贪污腐败等心态，对官场造成危害。
当下现实的官场中，人们往往把那些晋升空间不足的官员形象地称为“天花板官员”。
调查显示，“天花板官员”在45~55岁年龄段上扎堆，县处级天花板干部最多。
在党政机关中，大约有四五十万的县处级干部，作为一个庞大的中层干部群体，他们中只有大概10%~15%能够在仕途上继续升迁，剩下的就形成了所谓的“天花板官员”群体。
“天花板官员”群体的出现似乎是一种必然的现象，这种现象是否正常，又是什么样的缘由阻止了官员晋升的空间?很多人将理由归结为“现行干部制度的硬性规定和操作惯例，如年龄和学历的限制”等等。
确实如此，中国公务员的晋升制度，还没有完全走向公平与绩效导向，对干部缺乏明确的业绩评估，一些干部本是“任期制”，结果变成了“久任制”。
再加上一些地方片面强调干部年轻化，在干部任用中搞‘任职年龄层层递减’，因而不同层级的干部，在升迁中往往会遭遇不同的任职年龄“天花板”。
必然要出现的“天花板官员”现象中的这些“不必然”因素，我们固然要正视并加以改善，但是处于“天花板”阶段的那些官员们所产生的负面心态，却不值得同情。
报道称，负面心态侵蚀了升迁无望的“天花板官员”们，他们于是自暴自弃，行动散漫，学习不进步，甚至千方百计寻求经济利益的补偿，这些心态与行动对官场造成极大危害。
晋升空间不足的问题，不仅仅在公务员行列存在。
观照当下现实，很多行业都存在从业人员晋升空间不足的问题。
比如通讯、传媒尤其是市场类媒体，在这些年轻的行业领域内，单位的中层领导和普通员工之间的年龄差距都很小，普通员工的晋升空间基本处于“竞争饱和”状态。
如果按照那些“天花板官员”们的心态来看，这些行业的普通员工是不是也该不思进取自甘沉沦?如果把视线放得更宽一些观照当下的中国，上行受阻的社会状态和正在板结的阶层构造，无疑成为普通百姓阶层翻身的最大障碍。
官员纵论升迁“天花板”“当务之急是解放用人思想”中共宁化县委常委、组织部长刘小彦：干部升迁遭遇“天花板”，已是一个非常普遍的现象，并在一定程度上显现出负面效应，成为中国当前干部队伍建设中的一股反作用暗流，值得高度关注和认真剖析。
破除升迁中的“天花板”，可以从多方着力，而对于组织部门来说就是要解放用人思想，这也是科学选人用人的当务之急。
敢挑“圈外干部”。
当前，许多单位领导在向组织部门推荐干部时，注重推荐身边的人、分管内的人、本单位的人等“圈内干部”。
一方面，“圈内干部”业务熟，进入状态快。
另一方面，他们对“圈外干部”可能不了解，如果推荐又会被人说成是“肥水流到外人田”。
但是只在“圈内”选人，容易“近亲繁殖”和“近亲反应”，因此要跳出小圈子，敢从系统外、单位外挑选人才，敢从基层挑选人才。
敢治“平庸干部”。
当前有的干部看到升迁无望后就暮气沉沉、安于现状，自己习惯怎么干就怎么干，“脚踩西瓜皮”，干到哪里算哪里；有的干部在工作中偷工减料、敷衍塞责、见硬就缩、遇锋就避、效率低下，等等。
对待这些“平庸干部”，要从两方面下力气进行治理：一是催生动力。
铁人王进喜生前有一句名言：“井无压力不出油，人无压力轻飘飘。
”对干部，既要有严格的工作要求，更要有科学的考核机制。
县里每年都要对干部考核机制进行创新，将考核机制带来的压力有效传递给每一个干部。
不干不行，不努力干也不行，干不出成绩更不行，用制度促使干部有作为、不平庸。
二是开展问责。
会出现平庸干部，一个很重要的原因是对不尽职尽责的干部缺乏问责和处罚，不负责任、不必付出代价，官照做，“俸禄”照领，结果使尽职尽责的干部吃亏。
要出台干部问责规定，明确界定平庸的标准或表现，这样干部一旦出现平庸行为，有关部门根据不同情况采取“谈话告诫、通报批评、暂缓提拔、岗位调整、降职使用”等方式进行问责处理。
敢管“二线干部”。
为推进干部队伍年轻化，许多地方出台了领导干部最高任职年龄的政策规定，出现了一批因年龄原因由领导职务改任非领导职务的干部，习惯上称之为“二线干部”。
1干部“天花板”现象的含义及影响干部“天花板”现象是指一些干部和官员在晋升过程中,当他们达到一定级别以后,由于受到各种因素的影响,其升迁的机会越来越小,最后被“天花板”阻隔。
于是我们也形象地称这些干部为“天花板”干部。
“天花板”的存在,有利有弊。
从利的方面来看,首先,有利于对于年轻干部的培养,可以让年轻干部脱颖而出,增强公务员队伍的生机和活力;其次,为党和国家事业培养和储备人才,促进行政工作的思维创新、规范创新和观念创新。
从弊的方面来看,在干部成长阶段,对于那些升迁无望的干部来说,既然已无升职的希望,可能产生混日子的想法,损害其工作积极性,严重降低了工作效率。
更有甚者,经不起糖衣炮弹的诱惑,抱着捞上一把的念头,贪污腐败,走上违法犯罪道路,中国贪官特有的“59岁现象”便是如此。
这不仅削弱了党的执政能力,影响公众对政府的信任,更不利于党和国家各项事业的发展。
2干部“天花板”现象的原因干部“天花板”现象并非中国特有的现象,它是一种自然规律,其形成有以下几方面的原因:2.1从外部环境来说,制度因素是产生“天花板”干部的主要原因(1)我国一直没有真正建立和落实职级与职务相结合的用人制度,没有完善的公务员的晋升机制。
干部选拔制度缺少竞争性,对干部缺乏明确的业绩评估,一些干部放松了对自己的要求、得过且过,混日子熬年头。
特别是职级没有与待遇挂钩,干部只有通过职务提升提高工资福利等待遇这一条独木桥可走,一旦面临“天花板”困局,工资福利等待遇就没有了提升的机会。
而买官卖官、任人唯亲等不良作风的出现,究其原因也是缺乏健全的晋升机制。
此外,我国公务员缺乏严格的问责制度,除非犯有严重错误或违法。
一些选任的干部本来是“任期制”,结果变成了“久任制”。
(2)公共部门干部缺乏交流通道,交流方式单一国家公务员交流制度是国家公务员在国家行政机关或与其他机关以及企业、事业单位一定层次的工作人员进行流动的制度。
其方式是调任、转任、轮换和挂职锻炼。
