对财政投资评审工程造价管理工作的探讨
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财政投资项目评审及工程造价管理的研究与探讨发布时间:2022-11-07T08:00:51.051Z 来源:《中国科技信息》2022年第13期第7月作者:黄鹤[导读] 财政投资项目的评审属于工程造价财务监管的重要内容,其评审形式、核算方式对整体工程造价管理有着直黄鹤铁力市财政局黑龙江省铁力市 152500摘要:财政投资项目的评审属于工程造价财务监管的重要内容,其评审形式、核算方式对整体工程造价管理有着直接的影响。
随着国民经济的蓬勃发展以及信息技术在基础建设领域的深入应用,使得项目造价的评审控制成为提升建设投资成本配置效率的关键因素。
财政评审工作的范围包括:对工程项目进行预算编制、定期进行财务结算以及竣工阶段的整体决算等内容。
当前阶段,国家针对建设行业快速发展的经济形势,颁布了一系列的优惠政策,财政投资的环境良好,实际发展规模也逐步扩大。
与此相对应的,财务项目的风险控制却存在着隐患问题。
为此,通过加强工程造价不同阶段的评审控制,增强财政监管力度,成为推动财政投资良性发展的首要选择。
本文从工程造价不同阶段投资审核的管理问题出发,对如何提升工程造价评审控制效率的方法进行简单的探究。
关键词:财政投资;项目评审;工程造价管理1当前阶段财政方面的投资评审面临的管理问题1.1财政投资评审法规风险财政投资评审的法规风险是指政策投资评审的政策法规风险,这项风险形成的原因主要是因为相关政策法规的不足。
虽然我国的财政投资评审工作实施了几十年,但在这几十年中相关的政策和法律法规的建设未能够及时地跟上财政投资评审工作的脚步,不能够及时的更新,远远的落后于财政投资评审工作实践。
在《预算法》中规定,财政部门在对财政的资金分配和监督都有相关的权利,财政投资评审工作在某一定程度上对财政资金工作进行了监督管理的工作。
一定程度上来说,工作的开展虽然有法可依。
但是相关法律法规的缺失。
使得财政投资评审工作还是存在着一定的法规风险。
1.2对工程造价准备阶段的管控力度不足投资评审要想全面工程造价进行科学、高效的管理,需要从工程造价的准备阶段开始,通过事前控制,对投资项目的实践性进行分析、开展设计概算工作并对设计方案的预算项目进行审核。
浅议财政投资评审对工程造价的全过程控制【摘要】本文旨在探讨财政投资评审对工程造价的全过程控制,并围绕引言、正文和结论展开讨论。
在将介绍背景、研究意义和研究目的。
接着在将阐述财政投资评审的定义、工程造价全过程控制的概念、财政投资评审在工程造价控制中的作用、财政投资评审的程序和方法以及全过程控制的具体措施。
最后在将总结财政投资评审对工程造价的全过程控制的重要性,探讨如何有效发挥财政投资评审的作用,并展望未来的研究方向。
通过本文的研究,可以更好地认识财政投资评审在工程造价中的作用,为工程管理提供理论支撑和实践指导。
【关键词】关键词:财政投资评审、工程造价、全过程控制、重要性、程序和方法、具体措施、有效发挥作用、未来研究方向。
1. 引言1.1 背景介绍随着经济社会的发展,财政投资评审在工程项目中扮演着越来越重要的角色。
工程造价的全过程控制也成为关注焦点,因为工程造价的合理控制直接影响到项目的进度、质量和效益。
在这样的背景下,研究财政投资评审对工程造价的全过程控制至关重要,可以帮助提高工程项目的管理水平和效益。
在过去的实践中,一些工程项目由于财政投资评审不到位或者全过程控制不力,导致工程造价超支、延期交付等问题频发。
这表明了财政投资评审在工程造价控制中的重要性,也突显了全过程控制的紧迫性。
深入研究财政投资评审对工程造价的全过程控制,探讨其作用机制和实施方法,对于提高工程项目的整体管理水平,确保项目顺利实施具有重要的意义和价值。
1.2 研究意义研究意义是本文的重要部分,通过对财政投资评审对工程造价的全过程控制进行深入探讨,可以加深对这一领域的理解和认识。
在当前经济发展的背景下,工程项目建设日益频繁,但同时也面临着投资效益和成本控制的双重压力。
研究财政投资评审对工程造价的全过程控制,对于提高工程项目的投资效益、降低成本、提高管理水平具有重要的意义。
本文旨在探讨财政投资评审对工程造价的全过程控制,旨在为相关部门和企业提供一些参考和建议,促进我国工程建设行业的可持续发展。
关于财政投资项目评审工程造价管理的思考摘要:财政投资评审是财政部门职能的重要组成部分,近几年我国各个行业都在稳定的发展与进步,对于财政投资项目的评审更为重视。
在工程造价管理中财政投资项目评审极为重要,其业务中还存在很多不规范的问题,其社会认知程度也不高,或者财政投资项目评审能力较差等等。
现今主要针对财政投资项目评审及工程造价管理中存在的问题进行探究,能够确保其财政资金的透明与规范,确保其安全稳定的运作,还要制定完善的评审机构,确保财政投资项目评审工作能够发挥出其价值。
关键词:财政投资评审;工程造价;管理随着当今社会的不断发展与进步,财政投资项目的管理体制也在不断在进步与完善,这就促使财政投资评审工作的标准不断提高。
新时代经济形式背景下要做到与时俱进,树立全新的评审理念,评审工作要能够与社会发展共同进步,就需要逐步对评审工作的具体流程进行梳理完善,对评审工作进行开展前、开展中、开展后等具体环节更为详细精确的管理,以最大程度提高资金的使用率,降低其财政投资成本。
1财政投资评审的职能定位在履行政府投资项目资金的监控职能过程中,财政投资项目评审机构依据法律法规,运用专业技术手段,对项目概算、预算、结算等关键点进行投资控制,从而保证政府投资项目的投资控制有效性。
对于财政资金投入的项目与项目竣工的收入进行预算管理与评审,主要是为了满足社会发展的公共需求的一种评审工作方式与手段,财政投资项目评审工作在财政管理中主要是预算管理的工作核心,可以对投资项目进行财政审核,对其项目投资风险进行评估,能够将其投资资金使用情况更为细致的展现。
在我国项目投资的过程中使用财政投资项目评审主要是为了对投资资金能够更好的使用,将其资金使用的效能发挥到最佳,从而能够促使财政投资项目的资源最大化。
我国落实财政投资项目评审主要是为了对财政预算资金进行合理的管理,政府性融资项目也能够与其他项目的资金支出管理更为细致。
财政投资项目评审工作是对财政性项目资金的监督管理职能,是加强财政监督力度的重要手段。
浅议财政投资评审对工程造价的全过程控制财政投资评审在工程造价的全过程控制中起着至关重要的作用。
正确的财政投资评审能够有效地控制工程造价,并确保工程项目能够按时、按质、按量完成。
本文将从工程项目立项、前期准备、建设过程和竣工验收等方面浅议财政投资评审对工程造价的全过程控制。
一、工程项目立项阶段工程项目的立项阶段是财政投资评审的起点。
在项目立项阶段,财政部门应对工程项目的可行性进行评估,包括项目的总投资额、资金来源、投资回报率等方面的考量。
还需要对工程项目的合规性进行评审,确保项目符合相关法律法规和政策规定。
通过严格的财政投资评审,可以对工程造价进行全面的控制,避免因立项阶段的不合理规划而导致后期造价的超支和变更。
二、前期准备阶段在工程项目的前期准备阶段,财政投资评审需要对工程造价进行详细的预算和分析。
包括编制工程概算和投资预算,对工程项目的各项费用进行核算和预测。
通过前期准备阶段的财政投资评审,可以为工程造价的后续控制提供依据,避免由于前期准备不充分而导致工程造价的不确定性和波动。
三、建设过程控制在工程项目的建设过程中,财政投资评审需要对工程造价进行实时的监控和调整。
包括对工程实际造价和预算造价进行比对,及时发现和解决造价波动的问题。
还需要对工程项目的变更和索赔进行评定和处理,确保项目的造价控制在合理范围内。
通过建设过程的财政投资评审,可以及时对工程造价进行调整和优化,确保项目的经济效益和财政投资的安全性。
四、竣工验收阶段财政投资评审对工程造价的全过程控制至关重要。
通过财政投资评审的合理规划和实施,可以有效地控制工程造价的各个环节,确保工程项目能够按时、按质、按量完成。
还可以保障财政投资的安全性和经济效益,为国家和地方财政的可持续发展提供保障。
必须高度重视财政投资评审对工程造价全过程的控制,不断完善相关制度和规范,提高工程造价管理水平和质量。
对财政投资评审工程造价管理工作的探讨【摘要】近年来,我国加大了对政府投资项目的资金评审工作,并取得了良好的经济效益和社会效益,对提高财政资金的实用方面发挥了积极的作用。
本文分析加强财政投资项目的评审理念及其改变其评审方法,使财政投资做到高效、节约,提高资金的使用效率,根据笔者具体的工作实践,对加强财政投资项目事前、事中的评审谈了几点建议以供参考!【关键词】财政投资管理体制评审方法招标中图分类号:f8文献标识码:a 文章编号:随着财政投资管理体制改革的不断深入,财政投资评审也要与时俱进,树立新的财政投资评审理念,适时调整评审重点,从注重事后评审逐步转向事前控制、事中监督、事后评价相结合上来,改进评审方法,才能有效节约财政投资,提高资金使用效率。
笔者就对加强财政投资项目事前、事中的评审谈几点看法:一、参与设计阶段的投资审查设计是根据项目用途,采用科学先进的方法,完整的表现建筑物造型、结构、空间布置、与周围环境的相互关系等,是对建设工程进行规划的过程,对项目造价和使用后所产生的社会经济效益起决定性的作用.设计阶段的工作主要包括设计单位的选择、设计方案的确定、总平面设计、建筑结构设计、材料设备的选用等。
评审时,一是审查了解设计单位和设计人员是否具有设计资格许可证。
近年来,有些设计单位和人员由于怕负责任、图省事,使用不规范图纸设计,随意加大工程安全系数、增大结构截面尺寸、提高水泥标号,从而增加了工程造价。
二是要求设计部门积极推行限额设计,并贯穿于设计全过程,严格控制各项经济指标,防止“设计不算账、概算见分晓”的被动局面.三是审核总平面设计对土地利用、工程管网长度等控制是否合理;建筑结构的设计是否符合规范要求;装修设计是否先进,型号、数量是否符合使用要求,来源、价格是否合理。
二、参与招标文件及预算的审查做好工程承包、设备采购招标工作.招标文件及标底直接决定工程造价的高低,要控制造价,就必须严格控制招标文件及标底;故在标底审核阶段,评审人员必须深入审核项目现场,对项目现场情况进行了解,如果不事先进行现场踏勘,项目预算的针对性和可操作性就会大打折扣,实际施工过程中可能导致工程造价纠纷.因此,在项目预算评审时,要主动地走出去,掌握现场情况,提高预算的准确性。
浅谈财政性投资工程项目造价管理财政性投资工程,就是由财政投资,委托相关单位或机构负责实施对危旧房、旧城区基础设施和景观进行改造建设,以改变城市形象、改善投资环境的形象工程、民心工程,而工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制财政性投资工程的工程造价,其业务范围广,从土建、装饰、暖通、水电,到市政、修缮、仿古、园林绿化、水利、交通等涉及多学科、多专业,情况千差万别。
结合本人十年来的工作实践。
就财政性投资工程项目造价管理谈几点感受。
标签:投资工程;造价管理一、合理确定是财政性投资工程造价管理前提质量、投资、工期是建设工程项目管理的三大指标。
合理的工程造价是保证工程按质、按量完成的前提和基础。
如果预算定价过高,势必增加建设单位投资成本,定价过低,就有可能导施致施工过程中的偷工减料和费用索赔,既影响工程质量同时也可能影响工期。
为了合理确定工程造价,需要从以下几个方面着手:1、认真进行现场踏勘,及时掌握第一手资料现在财政性投资工程项目的重点是基础设施建设。
工程项目的实际情况(如:土石方的类别、外购、外弃土石方的运距,现场施工道路情况等)千差万别,如果不事先进行现场踏勘,项目预算的针对性和可操作性就会大打折扣,实际施工过程中可能导致工程造价纠纷。
因此,在项目预算评审时,要主动地走出去掌握现场情况提高预算的准确性。
2、调查核实主要材料、主要设备价格材料、设备费用一般所占工程造价的比重很大,因此不管是预算还是结算评审,都要做好市场调研工作。
这些工作做得如何,直接影响到工程造价评审质量的优劣。
3、认真审核工程量、合理套用定额子目、确定工程取费及优惠率标准一个合格的造价工程师,前三项都是最基本的东西,关键是优惠率标准的问题。
由于目前的建设方面是买方市场,绝大部分财政性投资项目招投标上限价制定或签证施工合同有一定的优惠率。
加上我们国家现在的企业定额跟不上来,目前的清单编制主要依赖各相应专业定额。
由于各定额的水平不一,比如市政定额相对土建、公路定额消耗水平高,利润空间大,而维修定额相对以上定额其消耗水平相对较低,利润空间较小,如果不加区分,统一采用同一优惠率标准,就会导致工程造价制定的不合理,在实际施工队过程中引起工程造价纠纷。
浅谈财政投资评审对工程造价的全过程控制摘要:我国城镇化进程加快,房屋建筑的数量也不断增加,建筑行业得到迅速发展,政府投资兴建的项目越来越多。
在政府投资建造的项目中,财政投资评审是政府发挥职能的重要部分,其主要的工作就是对财政资金的使用进行评价和审查,规范财政资金的使用,保证财政资金发挥最大的功效。
在传统的工程造价管理审查中,一般有监理单位进行管理,但监理单位本质上属于盈利性组织,导致工程造价管理的效果不佳。
为解决质疑问题,就必须加强财政投资评审对工程造价的全过程控制,最大限度的降低施工成本,防止浪费及弄虚造假的情况。
本文主要对财政投资评审对工程造价管理的全过程控制,希望对政府投资建造项目的工程造价管理提供一定的帮助。
关键词:财政投资评审;工程造价;全过程控制引言:在以往的政府投资建设项目中,存在很多问题,其中最突出的便是资金的使用存在严重浪费的情况。
因此,我国在政府投资建设的项目中加大了财政投资评审的力度,而且评审的范围也不仅限于设计概算和工程决算,已经扩大到工程造价管理的其他阶段。
很大程度上减少了资金浪费的现象,其作用也得到了政府相关部门的认可。
但是,随着近年来建筑的规模越来越大,建筑投资数额也原来越多,当前的投资评审已不能满足当前的项目投资情况,因此将投资评审是实现对工程造价的全过程控制是当前财政投资评审的关键,也是必然发展趋势。
1.政府投资项目工程造价管理中财政投资评审存在的不足之处1.评审范围小,效果具有局限性在财政投资建设项目中,投资评审的审查范围主要包括项目预算和决算环节, 即通过审核项目的工程预算和结算,筛选出其中不合理、有误以及与事实不符的项目,从而实现对项目的成本控制的目的。
工程预算、结算的审核的依据是已经签定的施工承包合同、施工图纸、工程变更、现场签证单、预算定额以及相关的计价规范等,因此,基于工程预、结算的投资审核不能实现对工程造价的有效控制。
经过大量调查数据显示, 当前财政投资建设的项目很多的资金浪费和损失都是在项目投资决策、工程设计、工程招投标、施工合同签订等环节就已经形成了。
财政投资项目评审及工程造价管理策略摘要:本文围绕财政投资项目评审及工程造价管理的问题进行研究,分析了项目立项不规范、项目设计深度不足且考虑造价因素较少、造价测算不准确等问题的成因,并提出了加强项目立项规范性管理、提高项目设计深度并充分考虑造价因素、加强造价测算的精确性等优化策略。
策略可以有效地解决财政投资项目评审及工程造价管理中存在的问题,有助于提高项目管理的效率和质量,实现投资效益最大化。
关键词:财政投资项目;评审;工程造价管理财政投资项目评审及工程造价管理是一个非常重要的工作,关系到财政资金的有效使用和工程建设的质量。
然而,在实践中,这一领域存在着一些问题,如项目立项不规范、项目设计深度不足、造价测算不准确等,给工程建设带来了一定的影响。
因此,有必要对这些问题进行深入研究,提出相应的优化策略,以推动财政投资项目评审及工程造价管理工作的健康发展。
一、财政投资项目评审及工程造价管理存在的问题(一)项目立项不规范在财政投资项目评审及工程造价管理中,项目立项不规范是一个普遍存在的问题。
具体表现为项目建设单位在项目初期缺乏明确的发展战略、市场分析和风险评估等工作,导致项目建设的初衷和目标不清晰,甚至有些项目没有实现预期目标,造成浪费资源和资金。
部分项目建设单位对项目立项的重要性和规范性认识不足,缺乏科学的投资决策制度和标准化的流程。
一些项目立项审批环节存在失职、漏洞等问题,也加剧了项目立项不规范的情况。
(二)项目设计深度不足,且考虑造价因素较少在财政投资项目评审及工程造价管理中,项目设计阶段是整个工程项目的关键环节之一。
如果设计阶段的质量不好,可能会导致后期工程变更、预算超支等问题。
其中一个主要的问题是项目设计深度不足,且设计不考虑造价因素。
设计深度不足可能会导致设计缺失、施工图问题、工程变更等。
在设计深度不足的情况下,设计人员可能会忽略某些细节,这些细节在实际施工中会出现问题,导致工程变更。
此外,设计深度不足还可能导致施工图问题,施工图中出现错误或矛盾,需要额外的时间和费用来修复。
关于财政投资评审对工程造价的全过程控制措施探讨摘要:随着经济的发展,政府在多个行业领域都进行资金投入以开展建设项目。
在政府投资项目造价管理中,财政投资评审工作尤为重要。
基于此,本文主要探讨了财政投资评审对工程造价全过程控制的相关措施,以供有关人士交流参考。
关键词:财政投资评审;工程造价;全过程控制引言:财政投资评审部门财政预算管理的重要组成部分,工作内容主要包括政府投资项目的预算、结算以及竣工决算评审三个方面。
我国目前提出了一系列的扶持项目投资政策,其财政投入的规模也逐渐增大,但是随着财政项目管理工作项目资金投入不够、项目评审方案不完善、项目可行性不高、投资效果差、设计方案不切合实际等问题的出现,财政投资评审工作的重要性也日益提高。
因此,财政投资评审部门必须不断强化财政审查的能力,实行投资评审工作的全过程控制,提高政府财政投入的效率和质量。
一、财政投资评审概述财政投资评审是财政预算管理的重要组成部分,它是由财政部门内部专司财政评审的机构,依据国家法律、法规和部门规章的规定,运用专业的技术手段,从工程经济和财政管理的角度出发,对财政支出项目全过程进行技术性审核与评价的财政管理活动。
是对投资项目的准确性、真实性和时效性进行评估,同时严格规范招投标过程,以求有效节约政府的投资,最大化政府的资金使用。
由于政府投资项目评审工作的特殊性,相关部门执行评审工作的相关法律、法规不健全,部分人员利用职权谋取利益,要做到公开、公正仍是目前的评审工作中的难题。
因此,财政部门要从工程经济与财政管理两个层面进行投资评审工作,实现工程造价的全过程控制[1]。
二、财政投资评审现状及不足(一)缺乏对工程造价的事前控制在我国的财政投资评审过程中,由于缺乏对项目成本的预控,特别是在以往的预算审查过程中,往往只关注于项目的建设和完工,忽略了项目的前期准备工作,比如准备项目成本、招标过程以及项目签约等内容,使得工程造价未能得到政府的有效监控。
对财政投资评审工程造价管理工作的探讨
【摘要】近年来,我国加大了对政府投资项目的资金评审工作,并取得了良好的经济效益和社会效益,对提高财政资金的实用方面发挥了积极的作用。
本文分析加强财政投资项目的评审理念及其改变其评审方法,使财政投资做到高效、节约,提高资金的使用效率,根据笔者具体的工作实践,对加强财政投资项目事前、事中的评审谈了几点建议以供参考!
【关键词】财政投资管理体制评审方法招标
中图分类号:f8文献标识码:a 文章编号:
随着财政投资管理体制改革的不断深入,财政投资评审也要与时俱进,树立新的财政投资评审理念,适时调整评审重点,从注重事后评审逐步转向事前控制、事中监督、事后评价相结合上来,改进评审方法,才能有效节约财政投资,提高资金使用效率。
笔者就对加强财政投资项目事前、事中的评审谈几点看法:
一、参与设计阶段的投资审查
设计是根据项目用途,采用科学先进的方法,完整的表现建筑物造型、结构、空间布置、与周围环境的相互关系等,是对建设工程进行规划的过程,对项目造价和使用后所产生的社会经济效益起决定性的作用。
设计阶段的工作主要包括设计单位的选择、设计方案的确定、总平面设计、建筑结构设计、材料设备的选用等。
评审时,一是审查了解设计单位和设计人员是否具有设计资格许可证。
近年
来,有些设计单位和人员由于怕负责任、图省事,使用不规范图纸设计,随意加大工程安全系数、增大结构截面尺寸、提高水泥标号,从而增加了工程造价。
二是要求设计部门积极推行限额设计,并贯穿于设计全过程,严格控制各项经济指标,防止“设计不算账、概算见分晓”的被动局面。
三是审核总平面设计对土地利用、工程管网长度等控制是否合理;建筑结构的设计是否符合规范要求;装修设计是否先进,型号、数量是否符合使用要求,来源、价格是否合理。
二、参与招标文件及预算的审查
做好工程承包、设备采购招标工作。
招标文件及标底直接决定工程造价的高低,要控制造价,就必须严格控制招标文件及标底;故在标底审核阶段,评审人员必须深入审核项目现场,对项目现场情况进行了解,如果不事先进行现场踏勘,项目预算的针对性和可操作性就会大打折扣,实际施工过程中可能导致工程造价纠纷。
因此,在项目预算评审时,要主动地走出去,掌握现场情况,提高预算的准确性。
在预算的审查过程中,我们曾多次遇到这种情况,由于市政道路建设涉及到房屋拆迁及侵占耕地等诸多问题,道路前期测量及地勘、设计时间与开工建设时间相隔较长,期间发生不可预见的因素较多,特别是新堆土现象很严重,致使道路的原貌标高发生了很大的变化,根据现场踏勘后重新测量的数据计算土方量,与原设计的土方量有一定的差距,该部分造价须按认定程序列入项目预算
中,作为预算追加投资。
如果不深入现场,这些情况是很难掌握的。
预算评审要点,一是确保项目的合规性。
项目须经财政年度部门预算审查通过,纳入“项目库”管理。
年度预算执行过程中追加的项目经同级人民政府或人大审批。
二是确保评审的科学性。
对工程类建设项目和非经营性政府投资项目,评审机构组织中介机构按照行业规范对预算或标底进行审查。
三是保障采购顺利实施。
三、参与施工合同的审查
施工合同是工程预算的依据,审查合同是控制工程造价的关键,在审查施工合同时,着重对工程造价条款的审查,以避免结算时双方发生因合同造价条款产生纠纷及矛盾。
目前有不少项目因施工合同问题对审核带来很大的难度。
故施工合同需从以下这些方面进行审查:首先审查工程合同价款的约定与调整,其次审查合同施工范围、要求是否与施工图设计内容一致,第三是审查与工程造价有关的补充条款约定是否合理或意思表示是否准确。
目前我们审查的施工合同多是采用“固定综合单价合同方式”,单价及材料价的调整方法必须在合同中明确,例如,在施工合同“合同价款与调整”条款中可以明确:施工时发生设计变更或工程变更,若投标报价清单中已有相同或类似子目,其综合单价按清单报价中已有相同或类似子目的综合单价结算,若投标报价清单中未含有相同或类似子目,其综合单价按湖南省清单计价办法湘建价〔2009〕406号文件及相关文件组价后下浮6%结算;主材单价市场价格上下超出主材单价
的5%时超出±5%时超过部分按实调整,±5%内部分不予调整。
四、参与施工组织设计及设计变更的审查
1、审查施工组织设计方案。
施工方案要经济合理,施工技术先进,施工力量和机械调备得当,组织要均匀。
在保证工程的使用功能和质量的前提下,对不同施工方案进行造价比较,也是节约工程造价的有效方法。
2、审查设计变更。
设计变更对工程造价影响很大,为了避免随意变更设计,设计变更应由建设单位提出申请,各方主体单位及主管部门从技术、经济等方面共同参与讨论,对于不必要的变更坚决不予通过,对于某些不合理或保守设计,在满足使用要求的前提下,通过优化设计,可降低工程造价;重大设计变更应经原审批部门审批,否则不应列入结算。
因工期紧张等原因,有些施工图的可实施性较差,不可避免会导致施工过程中的设计变更,增加较多费用,对于投资控制十分不利。
为了减少不必要的工程变更,评审中心通过建设单位要求设计单位做好现场踏勘工作,加强对设计变更工程量及内容的审核,并对其出图质量严格把关。
四、参与工程现场签证审查
需要现场签证的项目,往往具有时间性和隐蔽性的特点,工程完工后,不易核对,因此现场签证的审查,可以保证工程量的准确性,比如一道路的主排水开挖方案,施工单位一般按最不利土质考虑放坡系数,保守地考虑每侧1:0.5的放坡系数,但实施时土质情况
较好沟槽开挖工作面每侧可按1:0.3甚至更小的放坡系数考虑。
经按实签证后土方开挖及回填量可减少28%,按路面开挖、回填砂石计算该道路1.2公里总节省造价约85万元,并据此进行结算,节约了项目总投资。
对于那些在施工图纸上不能反映,但实际发现场确认的施工内容,较为普遍地存在签证内容过多、签证量过大,价格过高,造成工程成本提高。
为了加强现场签证的管理,评审中心派专人现场跟踪,针对每个项目明确两个以上固定的现场跟踪人员,项目上遇到重大问题必须集体研究,随时汇报,不准随便表态。
跟踪评审人员现场解决不了或有争议的问题应及时报告中心技术
小组,由中心技术小组解决,形成一致意见报中心主任。
项目跟踪审查人员应及时向中心领导汇报项目跟踪进展情况。
跟踪评审组成员必须及时记录、收集整理有关现场跟踪评审资料,与建设方、监理方、施工方一起现场草签的隐蔽记录、设计变更、工程洽商记录等有关签证资料,草签必须当天带回中心保存,并要求施工方对草签项目必须在七天内完成正签。
这样能有效地防止工程造价虚高、奇高的怪现象。
对于一般性公用经费和设备采购项目,评审工作需要加强和预算部门、政府采购监管部门对资金拨付、采购阶段的管理衔接;对于工程项目,则需要重点防范以下几点:一是督促施工企业完善结算制度。
监督单位按照工程管理要求开展工程结算,摸清工程进度、控制工程投资、利于评审人员开展评审工作;二是严格按照批复的
项目预算进行评审,核实重点子项的执行情况,检查有无计划外工程项目,兼顾财政部门、项目单位、施工企业三者的合法权益;三是加强现场签证的审查。
在工程项目的实施过程中,由于施工现场的复杂性、设计深度和设计质量等原因,经常需要对更改部分进行签证认可。
并联合评审专家、项目单位、施工企业、工程监理各方共同加强对现场签证的管理和审查。
四是注意投资规模测算。
五、项目结算审查与后期管理
要做好工程项目结(决)算审查,一是全面掌握审查项目的基本情况。
二是切实做好招标文书和施工合同、补充协议的审查工作。
三是重点关注工程造价,对造价高,影响大及合同外增减工程项目加强审核(如装修、基础等重大计费项目)。
四是重视隐蔽工程的审核,隐蔽工程是最容易出现高估冒算的地方,对这一部分工程的审计除了要借助建设单位提供的现场验收资料外,还应采取现场调查、走访取证、实地探基等方法查证。
五是对审查中发现的问题及时做出准确的认定和评价,并要关注工程建设项目所产生的经济效益与社会效益,为以后的项目计划提出可行性建议,避免不必要的投资浪费。
项目后期管理必要做到以下:一是资金拨付必须以决算审查结果为依据,财政部门要监督项目单位根据项目进度、支付进度、保证金要约等合同明确的支付条件进行资金拨付,防止资金拨付环节可能出现的拨付不足影响项目进度、拨付过多造项目单位挪用或降低
财政资金使用效率、工程尾款预留不足造成损失、拨付资金违约等各类风险。
二是评审机构要做好项目资料的档案保存工作,及时进行档案登记和整理,妥善管理项目全过程档案资料。
特别要注意与项目单位、委托中介机构的档案交接不出偏差,防止资料遗失、档案篡改等风险。
结束语
总之,投资评审应积极参与建设项目全过程管理,做到事前,事中、事后审核控制,使投资评审由现行的“重视结(决)算、轻视概(预)算、忽视投资估算”转变为“从重视估算、概(预)算,直接到结(决)算”的全过程主动评审模式,使财政投资评审工作真正成为控制工程造价、节约建设投资的有限措施和手段。
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