和谐是城管执法永恒的主题

略论构建城市管理行政执法的和谐氛围提要：城市管理与市民群众的生产生活息息相关，城市管理行政执法是城市管理的一种具体手段或者途径，对于建构和谐社会、建设宜居城市具有重要的作用和意义。

本文对城市管理行政执法中存在的问题及其原因进行了简要分析，探索并提出了构建城市管理行政执法和谐氛围的方法和途径。

关键词：城市管理行政执法和谐氛围以人为本城市管理与市民群众的生产生活息息相关，是面向群众、服务群众的一项重要公共服务，是实现好、发展好、维护好人民群众根本利益的有效途径，是构建和谐社会的一项重要内容，同时也是社会矛盾多发、容易引发社会不稳定因素的敏感领域。

城市管理行政执法机关作为建设法治政府的重要载体，是保证城市机体有序运转、构建和谐社会的重要力量。

因此，在构建社会主义和谐社会、规范行政执法、保护公民权利的大背景下，城市管理行政执法部门必须正视在城市管理行政执法中不断出现的新情况、新问题，以人为本，努力构建城市管理行政执法的和谐氛围。

一、构建城市管理行政执法和谐氛围的现实意义（一）构建城市管理行政执法和谐氛围是构建“和谐社会”的重要内容。

胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

这一界定充分揭示了和谐社会的内涵，为我国各个领域工作的开展提出了全新的要求，指明了行动的方向。

城市管理行政执法肩负着解决冲突与矛盾、消除不和谐因素、维护社会良好秩序、落实行政法治的重要职责，其目的在于提高市民城市意识和整体素质，为居民提供整洁有序的生活居住环境，增强人民群众遵纪守法、团结互助意识，与构建和谐社会的总体目标是一致的。

（二）构建城市管理行政执法和谐氛围是依法行政的根本要求。

依法治国是党的基本治国方略，而依法行政是依法治国的关键，也是城市管理行政执法的生命线。

做好城市管理行政执法工作，必须树立依法行政、以人为本、执法为民的理念，推动城市管理行政执法始终在法治的轨道上运行。

城管局党风廉政建设工作会议讲话城市管理行政执法局,又称“城管”,是城市管理中负责综合行政执法的一个部门,属中华人民共和国国家事业单位。

下面就是店铺给大家整理的城管局党风廉政建设工作会议讲话，仅供参考。

城管局党风廉政建设工作会议讲话(一)：同志们：刚才，叶景林组长传达了全市政府廉政工作电视电话会议精神，回顾总结了去年党建和党风廉政建设的工作，部署安排了今年的任务。

陈副局长对3月份工作进行讲评，对如何做好4月份工作提出工作意见。

这些我都同意，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。

下面，就如何做好今年党建和党风廉政建设工作讲四点意见，就是“同步结合、借势发力、倡廉勤政、务实有为”四句话。

一、同步结合，实现党建和城管执法两促进。

过去的一年，我局机关党委和各党支部围绕局党组中心工作，服务全市发展大局，在开展“漳州先行，我走前头”创先争优主题实践活动和建设学习型党组织活动，推进基层党组织建设和党务公开工作等方面做了大量富有成效的工作，为我局“打好三大战役、推动跨越发展”提供了坚强的保证。

今年，要按照“党建科学”的要求，建立健全机关党建工作责任制，真正形成党组统一领导、机关党委组织实施、党支部抓落实、全体党员积极参与的工作机制。

要围绕中心，正确处理好党建工作与城管执法工作之间，务实与务虚的之间的关系，善于在党组关注的工作中强化党建工作，去谋划去推动，把“带好班子、建好队伍、干好工作、树好形象”作为机关党建工作的切入点，做足抓党建与促城管事业发展相“结合”的文章，做到党建工作与城管业务工作同布置、同落实、同检查、同考核，既使党建工作内容丰富、形式多样、目标具体，又有力地推动了城管执法工作实现更快更好发展。

二、借势发力，推进党建工作上新台阶。

选准用好城管机关党建活动载体，注重突出特点，展示个性，工作有位，落实到位，激发动力，富有成效。

一是善于借势。

即要学会“借机造势”，善于结合市委、政府和局党组的中心工作、重要工作开展城管党建工作，坚持围绕中心抓党建，抓好党建促中心，紧密结合执法任务，使党建工作更好地推动各项工作的开展。

构建和谐社会需要和谐城管作者：邓云锋来源：《城市管理与科技》2009年第04期现代城市管理是一项复杂的系统工程，作为城市管理重要一环的城管执法保障工作，在现代城市管理中具有重要的作用，城市管理行政执法不仅能提升城市形象和品位，提高基础设施运营效能，降低经济社会的发展成本，还能够有效地提升城市竞争力、增强城市亲和力、塑造城市个性魅力。

同时，城管执法行为的和谐文明、管理运行机制的和谐顺畅、城市环境的和谐有序，都能极大地展现一个城市的风采和魅力。

一、城管执法工作的现状城管执法队伍成立之初，通过严格执法、规范管理，有效解决了多头执法、交叉执法、重复执法、执法效率低下等问题，实现了最初设想，收到了一定实效。

但由于社会处于转型时期，城市市民中下岗失业人员（城市低收入群体）、失地农民、农村进城务工人员等弱势群体的存在，他们谋生的岗位“饭碗”与城管执法职能之间的矛盾日益凸显，简单粗暴执法和暴力抗法事件时有发生，城管形象受到极大损害。

对此，社会上出现两种截然不同的声音：一种声音认为城管执法就是要严格依法执法，维护市容整洁和城市形象；另一种声音则是对弱势群体的同情和对城管执法的不理解甚至谴责，使城管执法陷入尴尬境地。

以上问题的出现，迫切需要我们对城市管理和执法体制进行深思。

二、坚持“四个结合”，实现工作指导的转变科学发展观归根结底要实现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果要由人民共享的目标。

具体到城市管理领域，就是要充分认识到一个城市的建设与发展必须牢牢把握一切为了市民、一切服务于市民、一切依靠市民的思想，以人为本，执政为民，统筹兼顾，实现人与自然、人与社会、人与人之间和谐相处以及一个城市的全面、协调、可持续发展，建设和谐宜居宜商的城市。

当前，城管执法既有体制机制不够完善、法律依据不够充分、队伍管理存在薄弱环节等问题，也有发展过程中带来的新的矛盾和突出问题，如传统的简单生硬、被动突击式的执法模式已不能适应当前城市管理的需要。

城管执法如何适应构建和谐第一篇：城管执法如何适应构建和谐文章标题：城管执法如何适应构建和谐城管执法如何适应构建和谐中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”，这就表明完善社会管理将成为构建社会主义和谐社会的重要切入点之一。

毋庸置疑，城市管理综合执法属于社会管理的范畴。

因此，城市管理部门在完善社会管理，构建和谐社会中将担负着重要的使命和任务。

结合当前正在开展的“双争”主题教育，只有理清发展思路，实行五个转变，城管执法才能融入社会管理体系随着改革开放的不断深入，在加强经济体制改革的同时，政府也不断地在转变自身职能，不断地调整、改进和加强社会管理体制。

城市管理体制改革，作为调整、改进和加强社会管理体制的一个组成部分，必须要积极适应经济社会的发展需要，这是构建和谐社会的内在要求。

一是管理理念上的转变。

城管执法对象大多为弱势群体，以往特定的执法环境和狭隘的思想观念导致了工作方式的粗犷与单一，但随着城市建设的改善和管理态势的发展，过去的“冲冲杀杀”和“扫荡式”的大规模整治已不再适应构建和谐社会的形势要求。

如何更好地服务于社会、服务于群众，就必须要加强思想灌输和典型引导，牢固树立“以人为本、执法为民”的城管理念，确立“民本位”的价值取向，把理念认识转化为自觉行动，使传统经济条件下的管理者和监督者，转变成为公共利益、社会公平的维护者和服务者。

二是管理方法上的转变。

传统体制下的城市管理工作，往往采取“以收代罚，以罚代管”等管理方式，既影响了政府的形象，也达不到管理效果。

新的城管执法理念，要求确立服务和管理相结合的工作方式，这就要“宣传、服务、疏导、整改”四管齐下，在具体管理中可以采用“上门聊聊，拉近距离；宣传法规，指出违章；掌握底数，疏导结合；发现困难，积极帮助；整改之后，评比巩固”的“五步工作法”，把“服务政府、责任政府、法治政府”的内在要求，体现于“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的管理理念中。

姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name2 0 X X城市管理和谐执法工作汇报城市管理和谐执法工作汇报胡锦涛总书记XX年初在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活动又和谐稳定。

“加强和创新社会管理”已成为各级政府和干部在今后一段时期内要努力破解的重大课题。

而作为社会管理最前沿之一的“城管”，本身就是社会管理改革创新的产物和试验田，目的就是为了缓解诸多社会矛盾而生的。

但近几年来，在全国各地“城管”被指为矛盾的制造者，一直处在社会矛盾中心和舆论焦点的风口浪尖之上，在一片指责中已声名狼藉。

作为一名城管工作者，在全国加强和创新社会管理的潮流下，我也对自己所从事的市区城市管理行政执法工作进行了一些调研和思考，希望我们的城管能和谐地走出自己的一片天。

一、问题梳理。

1.城管执法存在较大的盲区。

在横向到边，纵向到底的网格化城市管理要求中，还存在许多城管执法空白地带，市城管执法局把有限的资源主要用于保障重点路段和部位的城市管理工作，确保整个城市基本有序运行，而一些城中村、社区和城乡结合部则很难全面顾及，主要依靠基层组织的日常管理来保障正常的城市管理秩序。

但街道办事处、社区、村等基本上忽略了自身的日常城市管理主体职能，认为有问题让市城管执法局来执法就行了，其他管理部门就更不会去管理了。

这“三不管”的区域，致使市区的一些社区、城中村和城乡结合部成为了脏、乱、差和藏污纳垢的重点部位。

比如市区的飞机场角、城西、丽华等屋棚区就是城市管理盲区的集中体现。

另外，一些封闭第2 页共11 页管理的小区物业公司，也没有很好履行自身的日常服务管理小区内正常秩序的职责，而把许多物业公司应该履行日常监管职责推脱给市城管执法局，造成日常管理的空白。

如何构建和谐城管执法机关的经验各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢构建和谐城管执法机关，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。

笔者认为，城管执法机关应以构建队伍内部的和谐关系为切入点，努力创建和谐城管执法机关，营造心齐、气顺、劲足、风正的良好氛围，最终积“小和”为“大和”，推动全社会构建和谐社会的进程。

一、建设和谐领导班子。

构建和谐城管执法机关，必须建设好和谐的领导班子，城管执法队伍才最最具有战斗力、凝聚力和活力。

抓好理论学习。

组织班子成员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党中央提出的构建社会主义和谐社会的理论思想，统一对构建和谐城管执法机关的思想认识，形成共同的奋斗目标。

坚持集体领导和个人分工负责相结合。

加强党内监督。

要健全落实巡视制度、领导干部廉政档案、任前廉政谈话、重大事项报告、述职述廉、离职审计等项制度，树立领导班子的良好形象，增强凝聚力、向心力。

掌握互动领导艺术。

要处理好正职与副职的关系。

正职要有整体意识，为副职履行职务撑腰壮胆；副职要有责任意识，为正职分担任务和责任，排忧解难。

要处理好副职间的关系。

副职要彼此沟通协调，相互理解信任配合，找出共同点和共赢点。

二、完善和谐的管理机制。

一个富有创造力、活力的团队，决不是一个只有铁的纪律的、呆板的团队。

在城管执法队伍管理中要尊重执法人员的人格，重视执法人员的意愿，接受执法人员的监督，听从执法人员的意见，关注执法人员的思想，解决执法人员的困难，创造宽松的工作环境，促其早日成才。

一是关心人，以激励增和谐。

发挥执法人员的主人翁作用，健全民主管理和决策机制。

深入实施“暖心工程”，体现人文关怀，为执法人员服务。

关心执法人员待遇，积极争取政策，落实执法人员的政治待遇和经济待遇。

全心全意为执法人员排忧解难，想方设法为执法人员办实事，妥善解决执法人员住房、医疗、疗养、人身意外保险、子女和家属上学就业等方面的困难和问题。

二是善于用人，以公正促和谐。

和谐城管，让社会更和谐尊敬的各位领导、各位嘉宾、战友：大家好！有一种美，令人惊艳，令人追求，这是一种可以吸引目光的美，她——光彩夺目；有一种美，飘逸云端，深埋古垒，这是一种可以吸引灵魂的美，她——深藏不露；有一种美，朴实真挚，发自肺腑，这是一种可以创造奇迹的美，她——无处不在。

这便是和谐之美。

今天，我为大家演讲的题目是——和谐城管，让社会更和谐。

和谐之美印于社会就是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，这是我们建设国家的最高目标。

和谐之美印于城管当然就是街景优美、街境整洁、秩序井然、适宜人居的和谐环境，这是我们城管人管理城市的最高要求，也是和谐城管的最佳体现，更是我们城管人奉献社会的最好写照。

和谐之美在于城管人的有用。

以“有用”为基准，我们才有了勇于牺牲、全心投入的干劲与信心。

每当深夜回家，看见已经熟睡的孩子，眼角还噙着想念爸妈泪珠的时候，每当为了查处违章，陪伴着星星和月亮，苦苦燃烧激情与思维的时候，每当由于加班加点工作，而顾不上安慰家属、照顾父母、顾不上全家共享天伦之乐的时候，这些时候我想大家都会想到很多……工作本来就是另外一种生活，生活也是另外一种工作，他们相互依存，互为平衡，但如果一种工作让人失去太多，那么，拥有这种工作的人就需要一种精神来支撑，这种精神就是：牺牲自我，全心为民。

讲到这里，我想起了最近发生的两起令人悲痛的事件，其中一件是，9月7日下午，淮南市田家庵区城管局党委书记、局长吴建国在巡查时，发现沿街有一处违法建设房正在抢建，吴建国及20多名执法人员当场进行制止并实施拆除行动，当拆除进入尾声时，户主尹某突然将正在二楼楼顶拆违的吴建国推了下去，吴建国经送医院抢救无效后因公殉职。

另外一件是8月30日凌晨5点多，南通市崇川区城管队员刘晓兵和3名同事，在南通市蔬菜副食品批发市场外，对马路早市进行管理时，刘晓兵突然被一个流动商贩连捅两刀，因抢救无效刘晓兵因公殉职。

论和谐的综合行政执法作者：刘佳来源：《现代交际》2012年第09期[摘要]近几年，“城管”这个词是大家最为熟悉的，城镇管理这项工作在市民心中，好像就是几个带大圆帽，整天开着车在大街小巷追小贩的形象，而不是所说的城镇正常良性发展的保障，不是管理城镇事物的活动，这样就背离了城镇管理的初衷以及和谐社会发展的要求。

因此，和谐社会既是城镇管理综合行政执法的大背景也是对其发展的一个总体要求。

城镇管理的主要目的是协调、强化城镇功能，保证城镇发展计划的实施，促进城镇社会与人类的健康发展。

在和谐社会理念下，城镇管理的完整概念应是城镇的综合和谐治理。

一切管理制度和管理方法都要注意运转的协调性和协同有序性，不能强调这一面忽视另一面，或调动一个积极性又压抑了另一个积极性。

[关键词]和谐行政执法[中图分类号]D922.1 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）09-0033-01十多年以来，全国许多地方都开始积极探索综合行政执法，积累了丰富的实践经验，也取得了一定的成绩，但是由于法制方面、执法范围及职能、执法主体以及执法手段和方式方面都存在着不足，导致我国城镇管理综合行政执法实施遇到了许多理论的瓶颈以及制度上无法逾越的障碍，使综合行政执法的探索之路面临很大压力。

多年来，行政执法队伍在维护社会稳定、规范市场秩序、促进经济发展、保护公民和法人合法权益等方面发挥了重要作用。

但是，由于多方面原因，现行行政执法工作中仍然不同程度地存在多头执法、多层执法、重复执法、责权脱节问题，严重影响了行政执法的公正性和统一性，干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序，甚至出现以权谋私，执法扰民现象。

为了解决存在的问题，必须从有利于打击和遏制社会经济生活中的各种消极腐败现象，整顿和规范市场经济秩序，促进依法行政、从严治政；有利于进一步推进行政管理体制改革；有利于密切与人民群众的关系，维护最广大人民群众根本利益的高度，从行政管理体制入手，改革和创新行政执法体制，清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法。

创建和谐城管活动新闻报道稿和谐城管创建活活动通讯稿以人为本，，内涵发展——安丘市城城管执法局着力构建和谐谐城管为深入贯彻中央央关于构建社会主义和谐谐社会的重大战略决策，，落实全市和谐社会创建建大会精神，根据安丘市市委、市政府关于建设和和谐安丘的总体部署，安安丘市城管执法局于6月月20日组织全局干部职职工召开了以“坚持以人人为本，构建和谐城管”为主题的和谐城管创建建动员大会，认真学习了了中央和市委关于构建社社会主义和谐社会的一系系列指示精神，出台了《《城管执法局关于开展和和谐城管创建活动实施方方案》，确立了“坚持以以人为本，关心群众利益益，关注弱势群体，依法法执法、文明执法、科学学执法”的城管工作指导导思想。

局党组要求全体体执法队员真正理解市政政府"爱我安丘、加快发发展、共建和谐"的的战战略目标以及"坚持以人人为本，构建和谐城管"主题的真正内涵，从"亲民、和谐、快速、规规范、高效"出发，把创创新机制、和谐发展理念念运用到实际工作中，强强化城管执法"和谐环境、和谐能力、和谐队队伍、和谐形象"建设，，推动城管执法工作有新新突破。

“和谐城市市”离不开“和谐城管”。

“和谐”对于城管管职能部门而言，不仅是是搞好自身机关建设的和和谐，更要搞好与所面对对的市区成千上万的经营营业户间的和谐。

城市管管理的“管”与“被管”这对矛盾始终是客观存存在的。

和谐社会，构建建和谐城管，并不是要回回避矛盾，而是要通过合合理合法的方式，不断地地化解矛盾，在“管”与与“被管”的对立统一中中求得共识，达成和谐。

要使“管”与“被管”的双方，在法治的框架架内缩小差异，求同存异异，从而形成一种合力，，形成一种城市管理的良良性互动，最大限度地增增加和谐因素，最大限度度地减少不和谐因素。

因因而要使城市管理真正实实现和谐，不仅需要城管管人员文明执法、依法行行政，也需要市民和业户户遵纪守法，理解和支持持城管。

关于坚持“寓管理于服务之中”构建和谐城管的思考西城城管大队党委书记、大队长 姜文龙构建社会主义和谐社会是我们党全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面的一项重大任务。

作为城市管理行政执法部门，要顺应和谐社会这一时代主题要求，下大力把城管队伍建成高素质、正规化、专业化、服务型的执法队伍，只有这样才能保证环境整洁、管理有序、促进和谐。

城管执法的最终体现是服务于民，执法的过程也是为民服务的具体行动，从目前的执法形势和环境来看，只有把管理与服务相结合，把管理融入服务之中，互为作用，才能更好地创建和谐城管，为构建和谐社会做出贡献。

一、城管队伍在工作管理中的划分与界定温家宝总理在年初的《政府工作报告》中指出：“努力建设服务型政府。

创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。

”“寓管理于服务之中”很清晰地表明：政府将在服务中实现管理。

毋庸置疑，这是一种政府管理观念上的革新,是亲民的一个体现。

政府管理方式从突出管理向突出服务的转变中，提供给我们一个管理的新视角。

在城管队伍的管理中主要有两个方面，一个是内部管理，一个外部管理。

内部管理就是建立规章制度，对内部执法人员进行规范，开展教育活动，提高综合素质，达到社会需求标准。

外部管理就是执法行为，对执法相对人进行规范、管理、批评、教育甚至处罚。

这是两个不同的管理层面，两类不同的管理人群，如何管理好是摆在面前的一个课题。

以往的为管理而管理的单一管理模式已不适应现代人群的需求，各个部门各级领域服务意识的提高要求城市管理工作在管理过程中要“寓管理于服务之中”才能使队伍的综合管控能力提高，才能使管理绩效提升。

二、管理中采用的主要作法及效果2006年大队首次提出了“科学、严格、精细、长效”的管理方针，并在此基础上推出了“五定一查”工作法，在具体点位上实现定人、定岗、定时、定责、定奖惩，并通过责任倒查来加强管理，确保到岗尽责，提高工作绩效。

在经过一年的试运行后，“五定一查”工作法显现出了较好的效果，在此基础上，2007年进入了“五定一查”的落实年，提出了“七个理念的转换”。

加强文明执法加快“和谐城管”建设步伐第一篇：加强文明执法加快“和谐城管”建设步伐加强文明执法加快“和谐城管”建设步伐阿克苏市城建管理监察大队坚持以“新城管、新理念、新形象、新人文”的总体要求，狠抓城市管理“细胞化、精细化”两大工程，着力打造“和谐城管”的新形象。

一、加强城管队伍建设，构建“和谐城管”“和谐城管”是要改变原来“以我为主”的单向执法模式，注重与被管理者的交流与沟通，实现管理者与市民关系的和谐。

（一）抓学习，培养高素质队伍。

加强城市管理人员政治理论、法律法规和管理业务知识的学习培训，提高素质和管理水平，促进工作态度、工作方式、工作作风的转变。

在学习十七大、党章过程中要结合工作实际，在真学、真用上下功夫，把学习理论与解决实际问题结合起来，把学习理论与改造世界观结合起来，通过学习提高理论水平，在思想上有新的提高，作风上有新的转变，工作上有新的改观。

（二）抓管理，培养过硬的作风。

城管工作的性质要求执法队员必须养成吃苦耐劳的顽强意志和无私奉献精神，培养严明的组织纪律观念。

加强标准化建设，培养规范化养成，养成整齐划一、令行禁止、雷厉风行的工作作风。

（三）抓监督，促进工作方法的改进和提高。

建立和完善内部督查考核机制，充分发挥监察职能。

同时，加强外部监督，聘请行政执法监督员，广泛征求意见和建议，虚心听取他们的意见和建议，使城市管理工作得到进一步的改进和提高，从而，有效地提高执法队伍地的管理水平，推动城管执法工作向前发展，开创城市管理行政执法工作的新局面。

（四）抓宣传，营造良好氛围。

1、利用周六、周日在街上设立城建法律法规宣传咨询点宣传《阿克苏市市容市貌和环境卫生管理办法（暂行）》，并散发宣传单15000份，法规咨询解释358人次。

同时，用宣传车辆在城区主要街道进行法律法规的宣传。

2、借助新闻媒体和舆论力量，开展宣传活动，在电视上播放关于清理整顿城市市容市貌的通知。

3、通过城建管理监察法律法规专题讲座和利用法制培训、会议等形式进行宣传。

第1篇大家好！今天，我站在这里，怀着无比激动的心情，与大家共同探讨一个至关重要的主题——城管局安全。

安全，是生命的保障，是工作的基石，更是我们城管局工作的重中之重。

在此，我将以“安全至上，共建和谐城管”为主题，与大家分享一些关于安全的重要观点和思考。

一、安全意识的重要性1. 安全意识是做好安全工作的前提。

只有具备了强烈的安全意识，我们才能在工作和生活中时刻保持警惕，预防事故的发生。

2. 安全意识是城管局工作的生命线。

城管局肩负着城市管理的重任，涉及众多领域，如环境卫生、市容市貌、交通秩序等。

在这些工作中，安全意识至关重要。

3. 安全意识是人民群众的幸福保障。

只有确保人民群众的生命财产安全，才能让他们安居乐业，共享美好生活。

二、城管局安全工作的现状1. 近年来，我国城管局安全工作取得了显著成效。

各级城管部门高度重视安全工作，加大投入，强化管理，有效预防了各类事故的发生。

2. 在城管局安全工作中，还存在一些不容忽视的问题。

如部分执法人员安全意识淡薄，工作中存在安全隐患；部分执法装备陈旧，无法满足安全需求等。

三、加强城管局安全工作的措施1. 提高安全意识，加强教育培训。

定期开展安全教育培训，提高执法人员的安全意识和应急处理能力。

2. 完善安全管理制度，落实安全责任。

建立健全安全管理制度，明确各级安全责任，确保安全工作落到实处。

3. 加强执法装备建设，提高安全防护能力。

加大执法装备投入，更新老旧设备，提高执法人员的安全防护水平。

4. 强化安全检查，及时消除安全隐患。

定期开展安全检查，及时发现并消除安全隐患，确保工作安全。

5. 加强与相关部门的沟通协作，形成安全工作合力。

与公安、消防、卫生等部门建立良好的沟通协作机制，共同做好安全工作。

四、如何做到安全至上，共建和谐城管1. 增强安全意识，树立安全观念。

我们要时刻牢记安全至上，将安全观念贯穿于工作和生活的方方面面。

2. 严格遵守安全规章制度，不违规操作。

在工作中，我们要严格遵守各项安全规章制度，不违规操作，确保自身和他人的安全。

城管执法如何适应构建和谐中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”，这就表明完善社会管理将成为构建社会主义和谐社会的重要切入点之一。

毋庸置疑，城市管理综合执法属于社会管理的范畴。

因此，城市管理部门在完善社会管理，构建和谐社会中将担负着重要的使命和任务。

结合当前正在开展的“双争”主题教育活动，只有理清发展思路，实行五个转变，城管执法才能融入社会管理体系随着改革开放的不断深入，在加强经济体制改革的同时，政府也不断地在转变自身职能，不断地调整、改进和加强社会管理体制。

城市管理体制改革，作为调整、改进和加强社会管理体制的一个组成部分，必须要积极适应经济社会的发展需要，这是构建和谐社会的内在要求。

一是管理理念上的转变。

城管执法对象大多为弱势群体，以往特定的执法环境和狭隘的思想观念导致了工作方式的粗犷与单一，但随着城市建设的改善和管理态势的发展，过去的“冲冲杀杀”和“扫荡式”的大规模整治已不再适应构建和谐社会的形势要求。

如何更好地服务于社会、服务于群众，就必须要加强思想灌输和典型引导，牢固树立“以人为本、执法为民”的城管理念，确立“民本位”的价值取向，把理念认识转化为自觉行动，使传统经济条件下的管理者和监督者，转变成为公共利益、社会公平的维护者和服务者。

二是管理方法上的转变。

传统体制下的城市管理工作，往往采取“以收代罚，以罚代管”等管理方式，既影响了政府的形象，也达不到管理效果。

新的城管执法理念，要求确立服务和管理相结合的工作方式，这就要“宣传、服务、疏导、整改”四管齐下，在具体管理中可以采用“上门聊聊，拉近距离；宣传法规，指出违章；掌握底数，疏导结合；发现困难，积极帮助；整改之后，评比巩固”的“五步工作法”，把“服务政府、责任政府、法治政府”的内在要求，体现于“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的管理理念中。

三是管理模式上的转变。

坚持以人为本构建和谐城管 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期:

ﻩ坚持以人为本 构建和谐城管 全面提升城市管理水平 万年县城管局:江文

2008年城管人立足实际，与时俱进,大胆探索，从制度上突破,体制上创新，做法上求变。这一年,在县委、县政府的正确领导和全局干部职工的共同努力下，以求真务实为本,开拓创新为先，认真履行城市管理职能，全面落实科学发展观，坚持以人为本,增强服务意识,力促社会和谐，县城的面貌有了明显改善。 一、２008年工作简要回顾 ２008年，我局通过开展“凝聚合力，再创新高,提高城市管理水平”的学教活动,以创建为载体,不断完善城市管理长效机制，把整治市容市貌、规范城区经营秩序、园林绿化增量提档、街道路灯亮通、强化城区立面管理作为提升城市形象的五大工作重点，全面落实城市管理各项工作任务,促进全县经济社会又好又快发展。 （一）推进环卫改革，清扫保洁质量明显提高。实行环卫“五权”拍卖，完善一清扫、二保洁、三巡查的管理制度，日清垃圾9０吨。同时,加大了环卫设施投入，强化城市建筑余土管理，加强了城市卫生监管,环境卫生改以往突出应付状态,转变为日常管理状态。 （二）坚持“疏堵结合”综合治理。疏堵问题犹如大坝储水，堵而不疏,则水泛堤溃；只疏不堵,则会滥流成灾,所以我们实行“错时无缝隙管理”和“定人、定时、定责、定岗”的四定原则,将城区街道分为“严管街、控管街、规范街”三类分级管理,并整合执法力量,和工商、卫生、运管等9部门一道，开展联合执法，做到了职权统一、协调有序、运转有力。发放便民服务卡7000余张,组织规范夜宵市场２处，设定拍卖夜霄摊点1９个,规范西瓜市场2处，清理违章占道经营、店外经营37６0余起,清理流动摊点32０余个，拆除违章建筑、私搭乱建11０0多平方米,整治人行道机动车乱停乱放１200辆次，清理“牛皮癣”1８０0余处,规范了户外广告的管理。 （三)推进园林绿化建设,确保增量提档。建成区新增公共绿地面积12.５万平方米，绿地率达到３4.7% ，绿化覆盖率达到３8.6%,人均公共绿地面积达9.６平方米。公园设施进一步完善,为争创国家园林城市打下了扎实的基础。 (四）加强亮化美化管理，提升城市品位。通过强化路灯的管理与维修，确保了已移交的路灯亮灯率达到９8％。对达不到要求没有移交的路灯,提出整改措施，六○路“三位一体”改造基本完成,建明路路灯改造完工，给城市增添了“亮”点,受到广大市民好评。 （五)规范城市公交管理，方便市民生活。 08年城管工作虽然取得一定成绩,但也存在一些问题,如城市环卫基础设施建设滞后，工作机制不够完善,队伍总体素质有待提高，离县委县政府和广大市民的要求还有一定距离，这些都将在今后的工作中改进和完善。 二、２00９年工作设想 ２009年我局提出“围绕中心求创新,提高能力创水平”的工作思路。思路决定出路，城市管理的指导思想是:以党的十七届三中全会精神为指导,不断开创城市综合管理的新局面。通过树立“新城管、新理念、新形象、新人文”的要求,开展城市管理“元素化、数字化、精细化”工程，以“惠民行动”和加强城管队伍建设为前提，强化监督，达到构建“以人为本，和谐城管，全面提升城市管理水平”的总体要求,确立大城管,树立新形象，完善高效顺畅的城市管理机制。 (一)突出重点，落实工作目标 绿化建设工作。为创建国家园林城市达标，０9年绿地率增长1.5个百分点,达到3６.２%，绿化覆盖率增长1.8个百分点，达到4０．4%，人均公共绿地面积增长0.6平方米，达到10.2平方米。 环卫设施建设工作。根据十七大三中全会提出的“统筹城乡基础设施建设和公共服务”精神，我局科学规划，合理布局,积极向上争取项目,与路网建设相结合,大力填补城区新建路段环卫设施的空白。力争升级改造原有垃圾中转站2座。 建筑违法治理工作。狠抓落实、突出实效,20０9年将整治违法建筑工作纳入专项目标,严格落实违法建筑巡查制度及责任追究制度,按照目标管理相关规定进行督查、考核。 市容和秩序整治工作。继续开展市容和秩序整治工作,集中力量完善机制，达到改善和提升人民群众生活质量和生活环境的目的。 渣土管理工作。对建筑渣土清运进行严格监督和管理，严控城区“脏”源。将对建筑工地密集片区实行设卡堵口，严防死守,从源头控制扬尘，污泥污染。 景观整治工作。以科学规划为龙头，以完善审批、备案、处罚公示制度为保证，建立城市景观管理新机制。路灯亮灯率达9８% 以上。提高立面牌匾、广告设置档次和品位,加大对城区破旧广告的清理力度，拆除违规户外广告，达到美化城市景观的效果。 （二)多管齐下,提升城市管理水平 1、加强城管队伍建设,构建和谐城管 和谐城管就是改变原来“以我为主”的单向执法模式，注重与被管理者的交流与沟通，实现管理者与市民关系的和谐。城市管理工作是一项关系千家万户的百姓工程，城管执法队伍的形象直接代表着政府形象,构建和谐城管是落实科学发展观的具体要求。我们将切实转变观念,牢固树立和落实“以人为本”的城市管理理念,着力打造“和谐城管”的新形象。 一抓宣传,营造良好氛围。通过广泛宣传城市管理相关法律法规,形成市民主动支持和配合城市管理工作，营造齐抓共管、人人参与的良好氛围,促进全社会共同参与城市管理,共建和谐城管。 二抓学习，培养高素质队伍。通过加强城市管理人员政治、法律和业务学习,内强素质，外树形象，进一步实施人性化执法,规范执法程序，提高依法行政、文明执法的水平,努力做到“办案零差错，执法零投诉”。 三抓管理，培养过硬的作风。通过推行准军事化管理，培养城管队员吃苦耐劳和无私奉献精神,培养严明的组织纪律观念和招之即来,来之能战，战之能胜的过硬作风。打造一支文明之师、威武之师的队伍。 四抓监督，促进工作方法的改进和提高。通过建立和完善内部督查考核机制，加强外部监督，设立１2319举报电话，并聘请政风行风义务监督员，广泛征求意见和建议,虚心听取他们的意见和建议，进一步改进和提高城市管理工作水平。 ２、开展“三大”工程建设，积极探索城市管理新机制 开展“元素化”工程建设,夯实城市管理基础。继续推进城管进社区、进学校、进门店、进园区的“四进”活动,拓宽城市管理渠道，扩大管理的外延。充分发挥社区居委会、物业、学校、企业、店铺、广大市民等城市管理参与者的主体作用，开展无违章建筑、无卫生死角、无绿化损坏、无积存垃圾的“四无”评选活动，以点带面，从而夯实城市管理基础，提高城市管理质量，进一步提高城市管理水平。 开展“数字化”工程建设,强化长效管理手段。以联合执法为主体,以建设“数字化城市管理”信息系统为突破口，确立数字化城管新模式,在市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域,建立城市管理信息采集机制、处置机制、综合评价机制及城市管理长效机制,从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。 开展“精细化”工程建设，提高城市管理水平。随着城市的发展,市民文明素养的提高,对城市管理工作的标准越来越高，要求越来越严。我们将进一步科学规划,创新机制，提高标准,精细操作,推进管理理念科学化、管理机制长效化、管理作业市场化,做到长效管理和常态管理,努力实现市容环境卫生整体达标,园林绿化增量提档,市政设施管护到位，城管联合执法严格高效的目标，全面提高城市管理精细化水平。 3、实现新突破，不断提高城市管理水平 深化“大城管”管理机制。随着联合执法大队的成立，我县已初步建立综合执法和专业执法相结合的的监察框架体系,建立涵盖多个部门职能的“大城管”格局。我们将进一步整合职能，分片管理，实行“片管”和“巡管”相结合的新机制，城管队员作为社区片管员，带着联合执法所有职能深入一线,见事管事,并结合机动巡察队伍,加强“巡管”，达到问题早发现、早处理、早落实。 深化疏堵结合，破解占道经营管理机制。结合十七大三中全会中提出的“统筹城乡劳动就业”精神，我局进一步鼓励农民进城经营，“小摊小贩是个宝,但不能乱跑”,面对群众生活与城管执法之间的矛盾,我们坚持贯彻人性化执法理念，强化“管理执法就是服务”的宗旨意识，按照“严管街、控管街、规范街”三级分类管理的原则，做到“管好主干道,抓好次干道,搞活小巷道”。采取疏堵结合的方法,实行划行入市,并在原有的“三规”基础上,加办一证,即临时占道摊贩许可证。在流动摊贩办证时,要求出示所在乡镇及摆摊所在社区的证明。进一步强化乡镇、社区与城管之间的联系，达到分层次、分重点,精细化管理。 深化城管跨区协作机制。发挥城市管理片区与片区之间跨区协作的联动作用，深化跨区协作的工作机制，加强市容秩序、环境卫生、园林绿化、“扬尘”污染等方面的协作管理，彻底消除城市管理上的盲区和死角。 深化城管检查评比机制。我们将在继续实施现有的城市日常管理“周检查通报、月考核排名”考核评价模式的基础上,逐步实现与“数字化城管”考核评价模式无缝衔接，建立一套切合实际、操作性强的“数字化城管”综合绩效评价体系,从而达到监督城市管理中发生的具体问题,又能监督执法质量的效果，有效推动城市管理精细化工作深入开展。

《城管执法管理和谐建立现场会议的发言》同志们：二、用和谐理念提升执法水平。

刚才，局长都分析了我们现在的执法任务非常重，这里面有两个问题。

一个是我们的执法确实取得了很大的成绩，这是有目共睹的，可以这么说，没有我们执法队员的辛苦和努力奉献，甚至是委曲，就不可能有现在整个市城镇化这个进度，就没有现在从县城一直到中心城区这样整洁有序的环境，所以大家付出的劳动，市委、市政府非常理解，也非常感激。

局长刚才分析了城管的执法和别的部门执法不一样，公安执法主要是抓坏人的，法院执法就是裁判，检察院执法就是对付经济犯罪和职务犯罪，而城管执法面对的是广大的群众。

可以这么说，这些群众不管守不守法，几乎百分之百的都不是我们的敌人，都不是我们的专政对象，都是我们可充分依靠的对象。

尤其是现在的一些执法对象，包括摆小摊的，包括各个方面，很大程度上都是弱势群体，所以说，城管执法这种执法特点决定了我们必须用和谐的理念、和谐的精神、和谐的方式来正确处理执法与执法对象之间的关系，局长刚才也作了充分阐述。

在这个问题上，我想我们根本的还要树立以人为本的观念。

以人为本，有两个含义或者有三个含义，中央在十七大上讲了三句话，叫作：“一切发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果人民共享”，这是以人为本最权威的解释。

具体到城管执法系统来说，以人为本有两条，一是完成好执法任务，保持城市优美的环境和有序的管理，靠谁呢。

靠的就是广大城管执法人员。

对待执法人员，一方面，要针对存在的问题，不断地提高水平；也要关心他们、同情他们、理解他们、支持他们，这两个方面都要搞好。

当前我们的整个执法水平不低，刚才局长也说了去年年底评议，也都看出来，评议的名次也大大地提高了。

另一方面，执法队伍的素质，还要进一步提高，这是以人为本的含义。

二是以人为本就是要把为老百姓服务的理念深深地贯彻到我们的执法过程中，否则，就很难从根本上把依法执法、文明执法、科学执法落实到底。

在执法过程中，要始终坚持以人为本的理念，把维护广大人民群众的根本利益作为我们执法的出发点和落脚点，着力解决好我们执法为了谁的根本问题，以更好地维护广大人民群众的利益。