政府经济学(已按字母整理)

政府经济学知识要点1.政府经济学是以政府以及政府行为为研究对象的2.政府经济学是以经济学的方法来研究政府以及政府行为方面的问题的。

（研究方法）3.政府的三项职能：保卫本国安全、维护社会治安、建设和维持公共工程和公共事业。

4.市场经济是一种以市场机制作为社会资源配置的基本形式的经济运行模式。

5.市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优配置。

6.政府失灵，是指由于政府干预导致资源配置低效。

7公共产品是那些满足社会共同需要，通过非市场机制向社会提供，且在消费上具有非竞争性和非排他性的产品。

.8.俱乐部产品：是一种在消费上具有非竞争性，但却可以轻易地做到排他的产品。

公共资源：是一种在消费上具有竞争性，但无法有效地做到排他的产品。

9.负外部性，也称外部负效应、外部不经济性、外部成本或“公害物品”，是指交易双方之外的第三者所带来的未能在价格中得到反映的成本。

或者说，是指某一产品的社会成本大于生产者的私人成本的现象。

其实质是价格不能反映社会边际成本。

10.正外部性，也称外部正效应、外部经济、收益外部化或“公益物品”，是指对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得到反映的收益，或者说，是指某些产品的社会收益大于其使用价值的现象。

正外部性的实质是，价格不能反映社会边际收益。

11．外部效应分为正外部效应和负外部效应。

正外部效应是指一种经济行为给外部造成积极影响，使其他经济单位减少成本或增加收益，也称外部经济。

负外部效应是指一种经济行为给外部造成消极影响，导致其他经济单位成本增加或收益减少，也称外部不经济。

12.政府采购就是国家机关、事业单位和团体组织，使用公共资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

13．一致同意规则与多数通过规则的优缺点（1）一致同意规则又称“全体一致规则”、“一票否决制”，即在每人一票的前提下，任何一项集体行动方案，只有在所有参与者都同意或者没有任何一个人反对的条件下，才能成为决策的结果。

种产品中所得到的总的满足程度。 • 社会边际收益（MSB）指人们每增加一个单位
该产品的消费所增加的满足程度。
政府经济学 第一章
关于资源的有效配置
主要涉及经济效率、判断经济效率 的标准以及实现经济效率应具备的条件。
政府经济学 第一章
涉及： 福利经济学
福利经济学研究整个社会的资源 配置与个人福利的关系，特别是市 场经济体系的资源配置与福利的关 系，以及与此有关的各种政策问题。 即研究资源的最优配置。
1. 自由放任模式 2. 2.国家干预模式（混合经济） 3. 参考教材：P17-P23 4. （前提条件：私有制为基础。）
政府经济学 第一章
第一，“经济人”和利益机制
“人类几乎随时都需要同胞的协助， 要想仅仅依赖他人的恩惠，那是一定不 行的。他如果能够刺激他们的利己心,使 有利于他，并告诉他们，给他做事，是 对他们自己有利的，他要达到目的就容 易得多了。”
将前面的择优标准应用到多人 社会，在多种资源配置状态中进行 选择，可以得到帕累托最优状态标 准，简称帕累托标准。
政府经济学 第一章
假设A和B是资源配置的任意二 种状态，如果至少有一人认为A优于 B，而没有人认为A劣于B，则认为从 社会的观点看，亦有A优于B。这就 是帕累托标准。
政府经济学 第一章
帕累托改进
（相关链接——中国政府网 ——政府机构、国家机构）
政府经济学 第一章
2、学科定位 公共行政学，或公共管理学
（我国通常使用后者）。
政府经济学 第一章
课程的英文名称
在美国，该课程为： economics of government， 或 governmental economics， 或 economics of governmental activities 。

政府经济学重点第一章政府与市场一、政府的基本特点：1、主权性和独立性。

2、政治性和阶级性。

3、强制性和约束性。

4、执行性和实践性。

5、综合性和动态性。

二、市场机制含义：市场机制是市场运行的实现机制，它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互联系、相互作用和相互制约的关系。

包括：价格机制、供求机制和竞争机制。

三、市场功能：1、交换功能。

2、信息传递功能。

3、调节功能。

4、约束功能。

5、检验功能。

6、促进技术进步功能。

四、市场经济的含义与特征（1）基本含义：市场经济是存在于发达的商品经济社会的经济运行形式，是一种以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式。

（2）特征：1、自主性。

2、竞争性。

3、平等性。

4、开放性。

5、系统性。

（3）我国社会主义市场经济的特色。

（考前看看）P22五、市场失灵与政府失灵（一）市场失灵（1）市场失灵的含义：所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

（2）类型：1、宏观形失灵。

2、信息性失灵。

3、公共性失灵。

4、垄断性失灵。

5、外在性失灵。

6、分配性失灵。

（二）政府失灵（政府失败）（1）政府失灵的含义：在现实的市场经济中，人们期望政府能够办好市场办不好的事，结果却发现政府不仅不能补救市场的失灵，反而降低了社会效益。

这种现象被西方经济学家称为“政府失败”。

（2）政府失灵的表现：1、政府的政策偏差。

2、政府政策的低效率。

3、政府机构工作的低效率。

4、政府部门的自我扩张。

5、政府的寻租活动。

第二章政府经济职能与管理效能一、政府经济职能的含义与内容（1）含义：概括地说，政府经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督的职能和功能。

它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。

（2）内容：1、资源配置职能。

2、收入再分配职能。

一、政府经济学：是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的关系和政府经济活动特殊规律性的科学，是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业）的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问。

二、政府的定义：广义：泛指一切国家政权机关，包括立法，司法，行政及一切公共权力机关。

狭义：指一个国家中央和地方的行政机关三、政府经济学与公共经济学的联系与区别：联系：公共经济学是政府经济学的前身，政府经济学是建立在公共经济学研究之上而产生区别：1、研究对象和范围的区别公共：对象的经济主体是公共部门或公共组织，包括政府组织和非政府组织政府：研究对象中的经济主体是政府及其管理部门2、理论分析侧重点的区别公共：侧重与对公共支出的投入与产出的经济效益分析。

政府：侧重于对产生经济效益的制约条件的分析3、学科性质的定位区别公共：学科定位是经济学政府：是一门交叉科学，综合科学，其学科性质定位是公共管理学。

四、经济体制：是对资源配置的基本问题的不同解答方式。

1、自然经济：以习俗和传统来配置资源的经济体制①决策结构：他的一切基本问题都是由家长或族长参照传统习俗和个人经验来作出决策。

②信息结构：祖传或个人经验的代继传承。

③动力结构：自给自足。

总结：与落后的生产方式相适应，风险很低，经济进步十分缓慢。

2、计划经济：以政府的行政命令来配置资源的经济体制。

决策结构：经济决策权高度集中于政府信息结构：经济信息是经由多层次的行政组织自上而下纵向传输动力结构：以行政奖惩和精神激励为主要动力机制。

总结：只能在特殊时期有效，长期推行必然带来诸多问题。

3市场经济：以市场机制来配置资源的资源经济体制决策结构：经济决策权分散于为数众多，不同类型的经济主体中。

信息结构：经济信息是横向传输的动力结构：以经济主体追求自身利益最大化为主要激励机制。

五、市场机制：构成市场的价格、供求和竞争等市场各要素之间的相互联系、相互影响、相互作用的关系，称之为市场机制。

政府经济学重点整理第一章市场失灵与政府干预1、资源配置合理的基本原则：效率与公平2、达到帕雷托最优的定义和条件：定义：帕累托效率指的资源的配置达到了这样一种理想的状态：任何分配方案的改变，都不可能达到在不损害一部分人利益的前提下，提高另一部分人的福利水平。

条件：①完全竞争—市场上参与竞争的企业很多，每个企业都不能操纵价格，都是市场价格的接受者，各种生产要素可以自由流动,关于交易的信息是透明的、完全的。

②社会边际成本=社会边际收益=私人边际成本=私人边际收益=供给价格=需求价格。

3、市场失灵的定义和表现：定义：指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托最优状态。

表现：◆公共产品的提供◆垄断◆外部效应◆市场的不完全◆信息不对称◆优值品、劣值品◆失业、通货膨胀、经济失衡◆分配问题4、政府经济活动的范围和职能范围：◆提供公共产品的◆防止和管理垄断◆纠正外部效应◆提供部分市场◆纠正信息不对称◆防止劣值品取代优值品◆预防并制定政策解决失业、通货膨胀、经济失衡◆使分配公平职能：①资源配置职能②收入再分配职能③稳定经济职能④市场管制职能5、政府失灵的表现①公共政策失效②公共产品供给低效率③政府部门的扩张④寻租行为6、恩格尔系数是用来衡量富裕程度的指标：食品支出总额占个人消费支出总额的比重。

第二章公共产品1、私人产品：需要通过市场机制向社会提供、满足作为个体的社会成员的私人需要的产品。

属性：①可分割性②竞争性③排他性公共产品：需要通过财政机制向社会提供、满足作为群体社会成员的公共需要的产品。

属性：①不可分割性②非竞争性（消费者）③非排他性(提供者)第三章外部效应1、外部效应的含义：私人边际成本与社会边际成本或私人边际效益与社会边际效益之间的非一致性。

外部效应的成本和收益不能通过价格来反映。

2、私人部门纠正外部效应的机制①组织一体化②界定产权与科斯定理③社会制裁界定产权的条件：（1）产权是明晰的（2）产权是可以自由交易的（3）交易成本接近于零3、政府部门纠正外部效应的机制（1）征税和罚款（2）补贴（3）政府管制4、政府与市场联合纠正的方法（1）污染费（2）押金—退款制（3）可交易许可证第四章公共选择1、全体一致同意规则(一票否决制度)优点：每个投票人使自己的偏好得到满足，实现了帕雷托最优;避免了“搭便车”。

第四个层次被称为广义公共部门。 这一层次的公共部门在中央和地方政府及其 各自兴办的企事业之外又加上了政策性金融 机构。 • 概言之，政府经济学的研究对象是中央 政府的经济行为、地方政府的经济行为，以 及包括官方金融机构在内的所有由中央与地 方政府出资兴办经营的企事业的存在意义、 经济行为及经济关系。
（五）公共经济学与法学
法以确立人们之间权利、义务的办法来调整人 们之间的关系 。 • 法学为公共经济学研究提供了基本的法理基础。 • 在公共经济学中，规范地判断政府的经济行为 具有相当的难度，即政府应该做什么，不应该 作什么，哪些是政府经济行为，哪些不是政府 经济行为。 • 法学可以提供解决此类问题的思路，而且许多 政府行为必须通过法律规范来实施，如反垄断 法。美国1890年就通过了反托拉斯法——谢尔 曼法。
（二）实证分析法与规范分析法
• 实证分析：是指按照事物的本来面目来 描述事物，说明研究对象究竟“是什么” （What is it），或者究竟是什么样的。 • 特点：是通过对客观存在物的验证（即 所谓“实证”）来概括和说明已有的结 论是否正确。
• 规范分析是通过规范分析所要回答的问 题是“应当是什么”（What ought to be）。 • 特点：是在进行分析以前，要先确定相 应的准则，然后，再依据这些准则来分 析判断研究对象目前所处的状态是否符 合这些准则，如果不符合，那么，其偏 离的程度如何，应当如何调整，等等。
• 所谓公共部门是指政府及其附属物，公 共部门的行为，集中体现和代表了政府 的行为。
• 政府经济学：是研究政府经济职能、 经济行为及其对社会经济产生的影响 的一门交叉性学科。 是从经济学的角度来解释、分析和规 范政府的职能和作用的科学。
三层含义：
• 一是从规范的意义上研究政府在资源配臵方面 究竟应当起什么作用，应该履行哪些经济职能。

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一、资源配置职能
•公共财政具有资源配置职能的原因
1.公共物品或服务的存在 2.外部效应的存在 3.不完全竞争状态的存在
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（一）公共物品或服务的存在 公共物品或服务的含义
保罗·萨缪尔森:纯粹的公共物品或服务指的是 这样的物品或服务，即每个人消费这种物品或服务 不会导致其他人对这种物品或服务消费的减少。
即 MSB=MSC 4,结论：
在完全竞争市场条件下，通过市场机制的 作用，资源配置能够达到最佳状态，即实现帕 累托效率
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二、市场机制失灵：公共物品或服务
1.含义一：在资源配置效率方面，公共物品或服务不能通 过市场机制的作用来完成，而只能通过非市场方式。
2.原因：价格信号不能充分反映社会边际效益和社会边际 成本。
在不损害别人的前提下，就无法改善的境地。
15
公共经济学与政治学、法学、伦理学
政治学理论，尤其是公共产品理论和 公共选择理论对政府经济行为影响极大。在 公共选择过程中必然会涉及法律和伦理标 准，从而使公共经济学与法学、伦理学有了 内在联系。
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公共经济学的学习方法
1.读书:教材；参考教材；参考书目 2.理论联系实际
2.为了使一种物品或服务效率最大化,物品或服务的产 量的增加应当持续到这样一点:MSB=MSC
3.实现资源配置效率最大化,即“帕累托效率”的条件是: 配置在每一种物品或服务或劳务上的资源的MSB均 等于MSC
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第二节 市场失灵:社会公共需要
学习目标和思路： 市场机制发挥作用的必要条件 政府经济活动与市场失灵和社会公共需要的联系 政府经济活动的范围
2.MSC:社会边际成本,指每增加一个单位该物品或 服务的生产量所需增加的资源消耗的价值.

一、名词解释1.政府经济学：政府经济学就是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学，“是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业）的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问”。

2.市场经济：市场经济是存在于发达商品经济社会的经济运行方式，是一种以市场为中心的经济体制，以市场为中心来组织社会经济，以市场机制为基础自动实现社会资源配置的经济运行方式。

（P16）3.市场失灵：所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

（P21）4.罗斯福新政5.公共物品：指在消费和使用上具有非竞争性和非排他性的产品或劳务。

6.纯公共物品：纯公共物品，是完全满足消费上的非排他性和非竞争性条件的物品。

（P74）7.准公共物品：准公共物品，是指一些物品，既表现出一定程度的非竞争性和（或）非他性，又没有完全满足非竞争性和非排他性两个特征。

（P75）8.外部效应：外部效应是指一个经济主体（个人、家庭、企业或其他经济主体）的活动对其他经济主体所产生的收益或成本影响。

（P93）9.产权：财产权利，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。

10.庇古税：是指在存在外部成本的情况下，如果政府向有关企业或个人课以相当于他造成的边际外部成本的罚款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成本，他们在决策时就会考虑到这些成本，从而避免效率损失。

由于这一纠正外部成本的方法是英国经济学家庇古首先提出的，所以又叫做庇古税。

11.垄断：所谓垄断，指的是市场竞争主体为了排挤其他竞争对手，获取超额利润，以单独或联合的方式，以及有关行政部门为了一定的社会、本地区或本部门利益而运用行政权力，阻碍、限制或支配他人的生产经营活动，在一定范围内排斥、限制或妨碍市场竞争的行为。

（P112）12.经济性垄断：经济性垄断实质上是企业等市场主体借助经济实力单独或合谋在市场、流通、服务等领域限制、排斥或控制经济活动的行为。

2.政府经济现象 基础设施 教育 公共卫生 最低生活保障 个人所得税 企业税收 国债 政府政策 国际贸易
3.如何理解政府紧急 （1）主体：各级政府 （2）客体：参与部分国民收入或国民生产总 值分配，并对国民经济运行进行宏观调控 （3）形式：政府收入、政府支出以及宏观经 济管理 （4）依据：社会公共权力 （5）目的：满足社会公共需要
了解：我国政府经济及其职能的转变历程、
我国政府职能转变存在的问题、我国政府职 能转变的主要任务 重点掌握：市场失灵和政府经济活动的合理 性、政府失灵和政府职能的界定、政府经济 活动中效率和公平的关系。
一、市场失灵与政府经济的合理性 （一）市场失灵 1.含义：是指市场机制在有些领域不能或不能有效 发挥作用，达不到资源有效配置的目的。 2.表现 （1）市场处于不完全竞争状态 帕累托效率 完全垄断、寡头垄断、垄断竞争 市场竞争形成的垄断、过度竞争产生的垄断、自 然垄断 政府对市场垄断的治理
二、政府经济学 1.含义：专门研究以政府为主体的资源配置 及其宏观管理规律的学科。 2.产生：1776年，亚当.斯密《国富论》 3.相关学科：财政学、公共财政学、公共部 门经济学、公共经济学、宏观经济学 4.学习方法： (1)理论与实践 （2）实证分析与规范分析 （3）历史分析与逻辑分析
现代市场经济运行中的政府
一、外部效应涵义及类别 经济学中的外部效应（外部性）是指，在实际经 济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者 或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是 有益的，也可能是有害的。 外部效应的类别：（1）生产的外部经济性。（2） 消费的外部经济性。（3）生产的外部不经济性。 （4）消费的外部不经济性。 二、外部效应与政府经济管理 １、庇古税——外部成本 ２、庇古补贴——外部收益 ３、排污权交易——用市场方式解决外部性问题。

政府经济学1、政府经济学研究的对象：顾名思义，就是研究政府经济行为的一门学科。

2、政府必须解决的基本经济问题是什么？P2答：每个经济主体都必须解决四个基本经济问题：（1）生产什么（2）如何生产（3）为谁生产（4）公共选择3、政府经济学的研究内容和范围是什么？P4+笔记答：研究内容：研究范围：（1）政府经济活动的范围和组织方式（2）政府各种经济活动的结果和效率（3）政府各种经济政策的评价4、政府经济学和福利经济学、政治学的关系是什么？P7答：（1）政府经济学与福利经济学有着紧密的联系。

政府经济学许多理论分析的基础建立于福利经济学理论。

（2）政府的许多经济行为可以借助政治学的框架进行分析5、什么是市场？市场主要有哪些要素构成？P24+笔记答：所谓市场，从狭义上讲，是指某种商品买卖双方通过交易实现供求交换的场所。

从广义上讲，市场是商品、劳务和要素交换关系的总和。

市场主要包括五个要素：6、如何理解市场经济的含义？P25答：市场经济的含义可以从以下四点理解：（1）市场经济是一种资源配置的方式（2）市场经济是以市场机制为基础自动实现社会资源配置的一种主要方式（3）市场经济是一种以市场为中心的经济体制（4）市场经济是发达商品经济社会的经济运行方式7、市场经济的一般特征是什么？P26答：市场经济具备以下特征：（1）是一种平等的经济商品交换，是一种自觉自愿的行为（2）是开放的经济（3）市场经济的主体具有自主性（4）市场经济必然是竞争经济（5）市场经济是法治经济8、什么是市场失灵？市场失灵有那几种类型？P35+笔记答：所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

市场失灵的类型主要有：9、市场失灵的具体表现是什么？（2、3是重点）P35答：市场失灵的主要表现是：（1）信息的不完全性失灵（2）外部性失灵（3）公共性失灵（4）垄断性失灵（5）社会公平分配的失灵（6）宏观性失灵10、亚当斯密对政府经济行为认识是什么？P42-4311、凯恩斯主义产生的历史背景及其对政府经济行为的认识？P45-47 答：历史背景：P45-46其对政府经济行为的认识：（1）对经济运行进行国家干预和调节是政府行为的基点（2）财政政策是政府经济行为的重心（3）举债支出使政府经济行为的主要操作手段12、新古典综合派对政府经济行为的认识？P49-5113、哈耶克极端自由主义关于政府经济行为的基本观点是什么？P53 答：基本观点主要是：（1）经济自由主义原则（2）法治原则（3）货币非国有化原则（4）政府社会保障职能最低限度原则14、货币主义对政府经济行为的认识？P58+笔记15、什么是宏观经济管理？P82答：主要从以下几点把握：（1）宏观经济管理是一种以政府为主体的管理（2）宏观经济管理的客体是综合性经济问题（3）宏观经济管理是一种价值形态的总量管理，是最高层的管理（4）宏观经济管理是一种间接管理（5）宏观经济管理是一个包括了全部管理职能的完整过程的管理16、我国宏观经济管理的特点：P83答：（1）纪要迅速，又要效益（2）控制国民收入超分配具有突出意义（3）既要调节社会需求，也要调节社会供给（4）国家仍然需要掌握一定的物价管理权（5）要合理利用自然资源和促进科技发展（6）我国宏观经济管理较之资本主义国家更复杂17、宏观经济管理的目标主要有：P85+笔记答：狭义目标：（1）社会总供给与总需求的平衡（2）产业结构合理化（3）物价稳定（4）经济增长（5）社会资源的充分利用广义目标：（1）经济发展目标（2）科技发展目标（3）社会发展目标（4）提高人民物质和文化水平的目标18、宏观经济管理的方法：P109答：（1）经济调节方法（重点）（2）行政调节方法（3）法律调节方法19、如何正确应用经济杠杆来调节社会经济？P115答：（1）要注意经济杠杆的配套运用（2）要注意经济杠杆的运用时机（3）要注意经济杠杆的财力保证（4）要注意经济杠杆的运用限度20、政府失败的表现：（笔记）21、政府失败的原因是：22、如何认识政府的寻租活动：P13423、为什么“政府万能”的观点是错误的？P135答：（1）“政府万能”是计划经济体制赋予的，而不是政府的意愿（2）“政府万能”的体制不是提高而是降低了政府的管理能力24、如何改进政府的管理效能？P138答：（1）强化政府权威（2）转变政府职能（3）提高政府政策能力（4）利用市场力量改善政府服务功能25、如何强化政府的权威？P139答：（1）提高政府领导集体的整体素质（2）规范政府行为（3）建立政府工作程序（4）塑造良好的政府形象（5）提高政府的财政吸纳能力26、政府政策的主要功能是：P141答：政策具有三大功能：（1）导向功能（2）协调功能（3）控制功能27、重塑政府的意义是：P145答：28、影响政府可信度的因素是：P147答：（1）政府制定规则中的可预见性（2）政治的稳定性（3）人身与财产能否得到保障（4）司法执行的可靠性（5）政府腐败的程度29、政府职能更新主要表现在哪些方面：P150答：（1）政府生产职能的更新（2）政府调控职能的更新（3）担当起制度创新的职能30、提高政府运作效率的途径是什么？P155答：（1）用企业精神改革政府部门（2）权力下放（3）未来属于精简机构的国家。

政府经济学一、名词解释1、政府经济：是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。

2、政府经济学：是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。

3、市场失灵：是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的，也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。

4、竞争失灵：市场处于不完全竞争状态，也称之竞争失灵。

在现实经济运行中，市场往往达不到完全竞争状态，而是存在垄断，即不完全竞争。

5、信息的不对称性：通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。

6、社会公平：是指社会成员对收入分配差距的心理承受能力。

7、经济公平：是指生产要素投入和产出之间的对比关系。

8、自然垄断：有时也称之为天然垄断，是与某些商品和劳务自身的特点有关，即这类商品和劳务在由一家企业提供时其成本比由多家企业提供时低，有利于节约社会资源。

供电、供水、供气等公用事业服务的生产和提供，具有明显的自然垄断特征。

9、洛伦茨曲线：在个人收入分配领域，人们通常用洛伦茨曲线衡量收入差距，以及收入分配不公平的状况。

洛伦茨曲线由统计学家洛伦茨提出，用累积的一定人口数量占总人口的百分比与这部分人口所获得的收入占总收入百分比的对应关系来表示。

10、公共物品：是与私人物品相对应的一个概念，具有消费的非竞争性、消费的非排他性、效用的可分割性、消费的强制性特征。

一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。

11、消费的非竞争性：是指消费过程中的这样一种性质：一些人对某一产品的消费不会影响另一些人从这一产品中的受益，受益对象之间不存在利益冲突。

换言之，增加消费者的边际成本为零。

12、俱乐部物品：可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为“俱乐部物品”。

当消费人数低于拥挤点时，该物品是非竞争的，而当消费人数超过拥挤点时，这种物品的消费就变成竞争的。

（相关链接——中国政府网 ——政府机构、国家机构）
政府经济学 第一章(1)
2、学科定位 公共行政学，或公共管理学
（我国通常使用后者）。
政府经济学 第一章(1)
课程的英文名称
在美国，该课程为： economics of government， 或 governmental economics， 或 economics of governmental activities 。
刊。
政府经济学 第一章(1)
• 在我国也相继翻译出版了外国著作，并 出版了国内作者的相关著作，见参考文 献。本课教材即是国内作者所著的较好 的一本。
政府经济学 第一章(1)
第二节
政府干预经济的主要模式 一、资本主义国家政府干预经济主要模式 二、社会主义国家政府干预经济主要模式
政府经济学 第一章(1)
政府经济学 第一章(1)
二、政府经济学的由来与发展
• 财政学——政府经济学（公共经济学） 财政学——现代财政学（公共财政学）
政府经济学 第一章(1)
早期代表性著作有： • 1615年，蒙克莱田（法国）将自己的著
作命名为《献给国王和王后的政治经济 学》； • 1662年，威廉·配弟（法国）发表《赋税 论》，他把国家经费分为六个项目：
政府经济学 第一章(1)
4、政府经济学的基本框架 由政府行为所决定： （1）政府行为的经济基础 财政收入、财政支出（政府收支） （2）政府行为的主要目标 促进效率、公平、稳定 （3）政府决策的特殊性
公共选择（与私人选择不同）
政府经济学 第一章(1)
基本框架：
一、导论 二、公共物品与公共资源 三、外部性 四、政府管制 五、政府预算 六、政府支出 七、政府收入 八、财政政策 九、货币政策 十、收入分配与社会保障制度 十一、总结

三:判断题A1、按照政府经济学的理论，政府完全可以解决市场失灵的现象。

（错误）B2、布坎南提出的“俱乐部物品”是属于准公共物品的范畴。

（A正确）3、部门预算是市场经济国家比较通行的预算编制方法。

（A正确）C4、财政贴息实质是政府财政代替企业向银行支付全部或部分利息，是政府财政支持有关企业或项目发展的一种有效方式。

（A正确）5、产权的界定和保护属于市场化解决外部性问题的方法。

（A正确）6、车船税是对在我国境内车船管理部门登记的车辆、船舶依法从价定额征收的一种税。

(B错误)7、传统的预算编制方法是“基数＋增长”，这种方式既简单易行，又科学合理。

（B错误）8、从公共选择的基本含义及其理论发展可以看出，在不同的政治制度下，公共选择的程序．公共选择的决定机制没有很大的差别。

（B错误）D9、当经济过度繁荣，通货膨胀严重不足时，可以把紧的财政政策和紧的货币政策配合使用。

（A正确）F10、房产税是以房产为征税对象，依据房产价格向房产所有人或经营人征收的一种财产税。

(B错误)G11、耕地占用税是对占用耕地建房的单位和个人，按其占用耕地面积一次性定额征收的一种税。

(B错误)12、公共定价是针对某些特定的公共物品，其收费主要考虑能否弥补成本，而不考虑是否取得利润。

（B错误）13、公共投资是政府提供公共产品的基本手段，也是政府提供公共劳务的前提与基础。

（A正确）14、公共物品的消费既具有竞争性也具有非竞争性。

（B错误）15、公债的债务主体是公共管理部门。

（B错误）16、公债即“国债”，它是政府债务收入的主要形式，也是政府财政活动的重要内容。

（B错误）17、公债依存度是衡量一定时期公债累积额与同期国民生产总值的比重情况。

其计算公式是：公债依存度=（当年公债余额／当年GDP）×100% （B错误）18、公债最初是作为弥补财政赤字手段而产生的。

（A正确）19、国际税收的本质是国家与国家之间的税收分配关系。

（A正确）20、国际税收协定适用的范围主要包括人的范围和税种的范围两个方面。

1.政府经济学概念：政府经济学是运用经济分析的方法，分析政府及政府的行为，用经济分析的价值，评估政府绩效的一门学科。

2.政府失败所谓政府失败，是指在现实的市场经济中，人们期望政府能够办好市场办不好的事，结果却发现政府不仅不能补救市场的失灵，反而降低了社会效益。

3.市场失灵所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

狭义的市场失灵主要表现在外部负经济效应、垄断生产和经营、公共物品的生产、信息不对称情况下的商品交易以及社会收入分配不均等问题的调节上运作不灵。

广义的市场失灵，除了包括狭义市场失灵的内容外，还包括宏观经济总量失衡导致的经济波动。

4.帕累托最优在一定的资源配置状态下，如果是任何一方当事人的经济福利增进，必须以其他当事人的经济福利的减少为代价，此时，资源配置状态就是最优的。

5.瓦尔拉斯均衡经济学家把价格使商品供应量和需求量相等的状态叫做“市场均衡”。

自由买卖、自由交易所形成的价格有可能使许多商品的市场同时达到均衡，这样的状态成为“瓦尔拉斯均衡”。

6.有限政府政府的有限性(1) 在政府目的方面，有限政府是保护个人基本权利和经济自由的政府。

(2) 在政府职能方面，有限政府是只能限制在公共领域的政府。

(3) 在政府过程方面，有限政府是实行透明行政的政府。

(4) 在政府约束方面，有限政府是实行法治的政府。

7.公共产品公共产品，是指那些在消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务。

8.林达尔均衡林达尔均衡：试图找出民主国家选定公共产品的合理水平和决定人们之间税负合理分布所需的原则和决策标准。

9.公用地悲剧哈丁在“公用地悲剧”理论中，他设想了一个向一切人开放的牧场，其中每个牧羊人的直接利益的大小取决于他所畜牧的牲畜数量的多少。

当存在过度放牧问题时，每个牧羊人只承担公用地退化成本的一部分，这时就会出现所有人都追求各自的最大利益的现象。

这就是悲剧所在，每个人都被局限在一个迫使他在有限范围内无节制的增加牲畜的制度中。

第一章1.政府经济学的定义运用现代经济学的分析方法与技术，研究政府的经济行为与政府在市场经济条件下的基本经济职能的一门应用性学科。

2.研究对象及其范围对象：政府的经济行为通过对政府及其附属物经济行为的研究来探索如何建立一个廉价而高效、公平与效率兼顾的政府。

范围：包括政府收支活动、公共产品、社会保障、政府规制3.政府经济学的理论发展政府干预经济理论1、重商主义。

金银即财富，政府奖出限入2、亚当·斯密1776年《国富论》《国民财富的性质和原因的研究》——主张由市场这只“看不见的手”配置资源，政府活动限制在国防。

司法、行政、公共秩序的维护等。

3、李斯特1841年《政治经济学的国民体系》——保护幼稚工业理论4、庇古1920年《福利经济学》——社会经济福利最大化来研究市场经济的效率与合理性，引入国家干预5、凯恩斯1936年《就业、利息与货币通论》——国家干预经济的手段：财政政策、货币政策第二章1.经济学中的政府经济人、强制性，参与非市场性生产活动，参与非市场性财富分配。

2.市场（1）市场的效率：帕累托效率。

如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源配置状态是最有效率的，又称为帕累托最优。

（2）公平性标准：基尼系数。

基尼系数越小，收入分配越平均。

基尼系数越大，收入分配越不平均。

（3）市场失灵的含义与内容含义：由于内存功能性缺陷和外部条件所引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

狭义：外部负经济效应；垄断生产和经营；公共物品的生产；信息不对称情况下的商品交易；社会收入分配不均广义：还包括宏观经济总量失衡导致的经济波动。

内容：1）自然垄断。

某些行业因自然、技术、市场等方面的原因而天然具有垄断的特性。

如：传统技术条件下的电信、自来水、燃气等。

其特点包括规模报酬递增和自然垄断行业存在竞争失灵。

2）公共物品。

指那些在消费上具有非竞争性，受益上具有非排他性的产品。

政府经济学重点概念政府经济学重点概念第一章绪论1、政府经济学：是对政府过程及其行为进行经济分析的经济学分支学科，是研究政府公共经济活动及其一般规律的科学。

2、财政学是政府经济学的起点，并且《国富论》标志着经济学和财政学的产生。

3、基本方法论：（1）“经济人”假设：（动机自利行为理性），政府也是经济人。

（2）政治市场论（交易政治论）：政治过程实质是一种市场交换过程，将政治过程虚拟为市场。

（3）方法论的个人主义：以个人而不是集体为出发点进行市场选择，且个人理性选择。

（4）博弈论：政治的实质是各种利益间的博弈，利益与权力的分配（研究视角）。

4、政府经济学的中心线索是效率、公平和稳定问题，其核心问题则是市场决策和非市场决策的平衡，也即政府与市场如何合作提供有效的资源配置和公共服务问题。

5、市场失灵——政府干预（政府支出、政府收入、政府规制）——政府失灵——重塑政府（合作治理）。

第二章政府与市场1、政府是一个集体决策，人为设计，分层管理的行政组织体系；因政府问题的经济性和阶级性的侧重点有所不同，对于政府经济学学科而言，政府是有别于阶级国家或公共部门的。

简单地说，所谓政府指的是在一定区域内通过政治程序建立的行使立法权、行政权、司法权的经济实体。

2、政府的特征：（1）合法强制性（2）普遍同质性3、市场是一个个人决策，自发形成，自由竞争的权利交换体系。

4、市场的特征：（1）信息完全和对称（2）规模报酬不变或递增（3）企业和个人经济活动没有任何外部经济效应（4）交易成本忽略不计（5）经济当事人完全理性5、市场机制：是市场运行的实现机制，它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互联系、相互作用和相互制约的关系。

具有交换、信息传递、调节、约束和技术促进等市场功能。

6、理性“经济人”：趋利避害的心理和规避风险的内在要求，即经济主体追求自身利益的理想行为，以及市场经济自动建立起奖惩机制，促进经济人理性的外部因素。

使得经济主体在有能力作出经济判断和选择下，表现为生产者利润最大化；消费者效用最大化。

政府经济学syllabus课程准备（一）政府经济学的逻辑起点（二）政府经济学的体系脉络几个概念Public FinanceGovernment FinancePublic EconomicsPublic Sector EconomicsEconomics of Government几对关系1 .政府经济学与财政学的关系2. 政府经济学与微观经济学的关系3. 政府经济学与宏观经济学的关系4. 政府经济学与福利经济学的关系5. 政府经济学与政治学、伦理学的关系6. 政府经济学公共经济学的关系第一章1．政府经济学与财政学政府经济学是在财政学的基础上发展起来的财政学的研究范围只限于财政收支本身；而政府经济学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个国民经济的影响及公平问题。

相对于财政学而言，政府经济学增加了两大领域的内容：一是关于政府公共选择和公共经济决策的内容；二是关于政府公共选择和公共政策对社会经济的影响。

2. 政府经济学与微观经济学微观经济学研究内容，用一句话概括？研究经济人行为的最优化实现问题以及相互作用条件下所达成的市场均衡状态。

研究了供求—价格模型、消费与生产调节及收入分配均衡等微观单位的直接经济行为。

政府经济学把政府本身看成是一个单个经济单位，对其经济行为是否实行最大化进行分析在政府经济学中，微观经济学的一些主要分析工具，如供求分析、成本—收益分析、均衡理论、边际效应理论等在政府经济学中被广泛应用3. 政府经济学与宏观经济学宏观经济学研究内容，用一句话概括？在“看不见的手”无法实现经济稳定的时候充分发挥“看得见的手”对经济的干预以实现经济增长、通胀、就业等的良性态势在微观层次上，主要起作用的是价格，市场价格调节生产和消费，而政府调节作用有限；在宏观层面，价格调节相对有限，而政府调节十分重要。

政府的功能与宏观经济学中提出的充分就业、物价稳定、长期经济增长和国际收支平衡等宏观经济政策目标相一致。