政府经济学syllabus
课程准备
（一）政府经济学的逻辑起点
（二）政府经济学的体系脉络
几个概念
Public Finance
Government Finance
Public Economics
Public Sector Economics
Economics of Government
几对关系
1 .政府经济学与财政学的关系
2. 政府经济学与微观经济学的关系
3. 政府经济学与宏观经济学的关系
4. 政府经济学与福利经济学的关系
5. 政府经济学与政治学、伦理学的关系
6. 政府经济学公共经济学的关系
第一章
1．政府经济学与财政学
政府经济学是在财政学的基础上发展起来的
财政学的研究范围只限于财政收支本身；而政府经济学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个国民经济的影响及公平问题。
相对于财政学而言，政府经济学增加了两大领域的内容：一是关于政府公共选择和公共经济决策的内容；二是关于政府公共选择和公共政策对社会经济的影响。
2. 政府经济学与微观经济学
微观经济学研究内容，用一句话概括？
研究经济人行为的最优化实现问题以及相互作用条件下所达成的市场均衡状态。
研究了供求—价格模型、消费与生产调节及收入分配均衡等微观单位的直接经济行为。
政府经济学把政府本身看成是一个单个经济单位，对其经济行为是否实行最大化进行分析
在政府经济学中，微观经济学的一些主要分析工具，如供求分析、成本—收益分析、均衡理论、边际效应理论等在政府经济学中被广泛应用
3. 政府经济学与宏观经济学
宏观经济学研究内容，用一句话概括？
在“看不见的手”无法实现经济稳定的时候充分发挥“看得见的手”对经济的干预以实现经济增长、通胀、就业等的良性态势
在微观层次上，主要起作用的是价格，市场价格调节生产和消费，而政府调节作用有限；在宏观层面，价格调节相对有限，而政府调节十分重要。政府的功能与宏观经济学中提出的充分就业、物价稳定、长期经济增长和国际收支平衡等宏观经济政策目标相一致。
4.政府经济学与福利经济学
福利经济学是关于社会福利和个人分配最大化的经济学分支
福利经济学在理论上围绕以下三个命题构建：公
共利益问题（相互竞争的经济体系中，买卖双方
是否有公共利益？）；公平分配问题；社会福利
问题
福利经济学判断政府经济政策合适性的标准主
要是公平与效率问题。
政府经济学除了研究社会福利外，还要关注经济
的稳定或者经济结构的改善，也就是说除了福利
经济学所要关注的，政府经济学还要关注宏观经
济学所关注的。另外，福利经济学中的帕累托最
优原则已成为政府经济学理论的重要组成部分
5. 政府经济学与政治学、伦理学
政府首先是一个政治组织，因此多数政府决策的
出发点是政治性的，政府经济学中的公共产品理
论、公共选择理论等就是为规范政府的经济行为
而引入的，它将政府的经济行为同投票联系在一
起考虑，由选民用选票决定生产什么公共产品、
生产多少公共产品、通过什么方式生产公共产
品，来选择合理者的政府的经济行为、合理的财
政收支、合理的公共企事业和经济政策等；
这一系列的选择本身就是一个极其复杂的政治
博弈过程，可能对政府经济行为作出约束和规
范；
在选择过程中，必然会涉及伦理标准和社会结构
问题。
6. 政府经济学与公共经济学
“公共经济学是政府经济学的前身，政府经济学
建立在公共经济学基础之上。公共经济学扩展了
财政学，与政治学开始交叉，为政府经济学的形
成做准备。如果说政府经济学发源于财政学，那
么可以认为公共经济学是财政学到政府经济学
之间的桥梁。”
杨龙：“政府经济学的研究对象及其学科特色”，
《东南大学学报（哲学社会科学版）》，2002
第4卷第2期，第42页。
总结
政府经济学由财政学发展而来，它研究政府的财
政收支、财政收支对公共经济的影响和公共部门
经济的合理性与必要性
政府经济学与微观经济学有密切联系，它把政府
看成是一个单体经济单位，对公共部门的经济行
为是否实现最大化进行分析
政府经济学与宏观经济学之间的渊源更深，它把
政府职能归纳为资源配置、收入分配调节和经济
稳定
政府经济学从福利经济学中引入了帕累托最优
原则，用于对政府经济行为进行分析。
政府经济学进一步发展了公共经济学。
几个特点
一是学科的交叉性
从历史看，政府经济学吸收了财政学、宏微观经
济学、福利经济学、公共选择理论和（新）制度
经济学的理论成果和研究方法，同时使用了政治
学和行政管理的共同研究对象，在对政府行为的
研究中纳入了经济学的分析方法和研究框架。
从古典政治经济学的产生开始，政治和经济就开
始交织在一起，随着凯恩斯主义的兴起，国家对
经济的干预更有了理论依据。
到了20世纪70、80年代，资本主义经济陷入“滞
胀”状态，西方新政治经济学的各家各派为其号
脉：
以布坎南为代表的公共选择学派认为“滞胀”源
于政府调控缺陷，公共政策失效和政府利益扩展
以及官僚寻租；
新制度主义侧重于制度因素的经济影响分析，
科斯利用产权理论阐述了政府对产权的安排对
经济发展的影响；
诺斯利用制度发展理论解释经济发展的内生变
量。
这些理论学说共同催生了政府经济学的诞生，使
政府经济学一出现就综合了多个学科的理论和
方法。
二是理论与实践并重
政府经济学的产生是现实的需要推动的，也是经
济理论发展的必然结果，所以政府经济学要求建
立逻辑推衍的理论体系，但是又必须关注现实，
对经济现实变化做出回应或提出政策主张。
比较成熟的政府经济学体系是建立在政府经济
职能实践管理的经验基础上的，是参与和管理本
国经济的理论升华。
三是在研究方法上，实证研究方法与规范研
究方法的结合，实然与应然结合。
1. 一个对象——政府经济行为
2. 两条理论——公共选择理论和公共产品理
论（外部性理论）
3. 三根支柱——公共收入、公共支出和收入再
分配
1. 一个对象——政府行为
廉价而又高效的政府
公平与效率兼顾的政府
中央与地方两个积极性的政府
2. 两条理论
公共产品理论：
政府经济行为的必要性和可能性。
公共选择理论：
政府经济行为的合法性与合理性。
外部性理论：
政府经济行为的边界。
政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参
与非市场
性社会生产活动和非市场性社会财富再分配（义
务教育、
环境保护、社会基础设施整治、收税、社会保障
等）
2. 三根支柱
公共收入：税收、行政性收费、罚款、借贷等
公共支出：政府采购、转移性收支
收入再分配：税制、社会保障体系
一、政府经济学的定义
（一）什么是政府？
政府是国家机器的最主要组成部分。
广义政府(Government)：泛指一切国家机关；英
国《大众百科全书》定义“由政治单元在其管辖
的范围内制定规则和进行资源分配的机构”。政
府的功能是：立法；司法；执行、行政管理；
狭义政府（Administration）专指一个国家和地方
的行政机关；
美国定义：政府是一个国家或社会的代理机构。
我国宪法中“人民政府”指各级行政机关，即狭
义政府。
（一）什么是政府？
政治学：统治集团借以实现其统治意志的政治统
治机关；
行政学：根据官僚制原则组织起来的国家行政机
关，即行政组织；
经济学：政府是经济生活中的一个特定主体。与
一般经济组织的区别是具有强制性和公共性。
1、政府组织的特征
公共性：政府的一般功能在于维护社会的公共利
益，解决社会的公共问题；
普遍性：政府功能涉及社会的所有领域和所有个
体；
强制性：强制性是公共权力得以成立并运行的
基本保证；强制性是以国家暴力为后盾的；
非营利性：政府在履行其社会职责时，并不能完
全只考虑直接成本和收益；
阶级性：国家是占统治地位的阶级意志的体现，
政府履行国家职能表现阶级意志。
2、政府与企业组织比较
政府
权力自然完全垄断
组织目标：社会福利最大化
没有破产、被兼并
信息较多不对称
