“三大战略”：勾画区域发展新版图

推动区域协调发展构建高质量发展的区域经济布局作者：李丹来源：《中国经贸导刊》2021年第09期2019年12月，习近平总书记在《求是》杂志发表重要文章，提出推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。

2020年10月，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），进一步提出：“坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系”，这成为中国“十四五”时期乃至中长期区域经济格局发展的重要方向。

一、我国区域经济布局的演变历程新中国成立以来，我国区域经济布局的演变历程可以划分为以下三个阶段。

起步阶段（1949—1978年）。

新中国成立初期，受苏联均衡配置社会主义生产力布局的影响，考虑到旧中国超过70%的工业布局在东部沿海地区，建国初期经济布局主要集中在东北以及中西部地区。

上世纪60年代中期，随着国际局势和周边环境变化，“三线”建设启动，一系列新的工业基地在西南、西北、豫西、湘西等地建立，布局重心进一步西移。

转型阶段（1978—2001年）。

自改革开放以来，为提高沿海地区发展效率，我国在东部沿海地区设立经济特区，推进沿海城市开放。

东部沿海地区凭借其良好的经济基础、优越的地理区位、倾斜性的支持政策，率先提速发展。

上世纪90年代初，为贯彻邓小平同志南方讲话精神，以推进社会主义市场经济体制改革为目标，区域经济布局开始由沿海经济特区拓展至内陆。

协同阶段（2001年至今）。

伴随着改革开放的深入推进，自加入WTO以来，东部沿海地区飞速发展，并逐步拉开与中西部及东北地区的发展差距，区域间发展不均衡问题凸显。

在继续鼓励东部地区率先发展的同时，国家开始转向效率与公平并重的发展原则，在东北振兴、中部崛起、西部大开发的战略决策推动下，协同发展、分工协作的区域协调发展新格局逐步形成。

“两横三纵”城镇化战略格局。

图中标注了19个城市群。

目前这些城市群处于不同发展阶段。

依据规划纲要草案，未来5年，它们承担不同的使命：
优化提升5个——京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等
发展壮大5个——山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群。

培育发展9个——位于东北、中西部的城市群。

“要继续推进以人为核心的新型城镇化。

”全国政协委员、住房和城乡建设部副部长黄艳结合近期的城市体检报告分析，目前存在城市中心区人口过密、功能布局不均
第四张图：生态
系统保护和修复集中在“三区四带”
这是关于家园的图——重要生态系统保护和修复重大工程布局示意图。

这张被深深浅浅绿色铺满的图，展示今后5年我国重要生态系统保护和修复重大工程布局。

“十三五”规划中有一张“全国主体功能区示意图”，侧重从开发视角规划。

“十四五”规划纲要草案中这张图，紧扣生态系统保护和修复，可见对生态建设的重视。

从图中看，未来
屏障建设集中在：
“三区”——青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区；
“四带”——东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、
生态环境部卫星环境应用中心主任高吉喜介绍，“带”一般是条状的，“区”则更多强调区域性。

区四带”是我国生态屏障构建的重要组成部分，现实是这些地方生态问题较为突出。

未来
和修复力度，正是基于现实、突出
交通2
粤港澳大湾区轨道交通规划图交通3
长三角地区轨道交通规划图。

810月29日，十八届五中全会在北京闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

全会指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

“十三五”规划的公布，引发了专家学者的广泛关注，并积极对此进行讨论和解读。

“五大发展”理念确立“十三五”发展基调十八届五中全会提出了“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的新发展理念，这“五大发展”理念将引领“十三五”发展方式十三五规划勾绘全景式战略图谱文/钟 实从5个方面实现重大转型：从过去高度依赖人口红利、土地红利的要素驱动及投资驱动的发展模式转向创新驱动发展；从不协调、不平衡、不可持续的发展转向协调发展；从高污染、单纯追求GDP 的粗放型的发展方式转向遵循自然规律的绿色发展；从低水平的开放转向更高水平的开放发展；从不公平、收入差距过大非均衡发展走向共同富裕，实现共享发展，实现全体人民共同迈向全面小康。

五大理念相互联系，是一个有机统一的整体，相互支撑。

——辜胜阻（全国人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员）五中全会勾绘出“十三五”全景式战略图谱确保到2020年全面建成小康社会，需要一批国家战略工程保驾护航。

在公报中，明确提出了要实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展共享经济，实施国家大数据战略，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。

提出要加快建设制造强国，实施《中国制造2025》，实施工业强基工程。

强调要实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，奉行互利共赢的开放战略，《经济》制图Copyright©博看网 . All Rights Reserved.加快实施自由贸易区战略，实施食品安全战略，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，深入实施人才优先发展战略等。

四大经济板块亮相区域经济绘画完整蓝图西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部加快发展——这是政府工作报告勾勒出的区域经济发展的完整蓝图。

四大经济板块如何互相分工，协调发展，是代表们讨论的热点话题。

四大经济板块第一次全面亮相“与去年相比，今年的政府工作报告增加了中部地区崛起的规划和措施。

这是一个很大的变化。

”来自河南团的刘怀廉代表激动地说。

西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、加快东部地区发展，这是四大板块第一次在政府工作报告中全面亮相，说明我们关于区域经济发展的战略部署已经基本完成。

经济发展的区域化，以及区域之间的合作，是大势所趋。

李志斌代表认为，区域经济协调发展，主要还是因为相互之间存在着很大的差距。

这种差距既为社会的稳定埋下隐患，也对经济的进一步发展形成阻碍。

中国人民大学区域经济规划与政策研究中心主任张可云说，差距造成多种“区域病”并存，只有通盘考虑西部的“落后病”、东北的“萧条病”与东部部分城市出现的“膨胀病”，才能防止中国的发展步伐因之放缓。

从“沿海发展战略”，到以后逐个提出的关于西部、东北地区、中部地区的发展战略，有两个变化非常明显：一是从单极增长，到整体推进；二是对落后地区“雪中送炭”增多，对发达地区“锦上添花”减少。

四大经济板块：各自扮演何种角色东部地区是中国经济的核心区域，在技术、人才、资本、开放程度以及城市化水平等方面都保持国内领先水平。

“东部是中国经济发展的火车头”。

中国社会科学院学术委员会委员杨圣明代表说。

东部地区增强自己的发展后劲，已经开始打破行政划分，迈出了相互协作的关键步伐。

去年，包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省区和香港、澳门两个特别行政区（简称“9＋2”）在内的泛珠三角区域经济合作正式启动。

长三角地区，江苏、浙江、上海的合作也日益紧密。

无论是交通的规划，还是产业的布局，越来越多地放在同一个界面上来考虑。

他们竞争更多地被协作代替。

报告说明“十四五”期间，强化实体经济发展，实现产业基础高级化、产业链现代化，需要持续推进网络强国、数字中国建设，将新一代信息网络打造成为引领创新和驱动发展的动力源，强化新一代信息技术产业对现代产业经济体系构建的支撑与引导作用，提高经济质量效益和核心竞争力。

新形势下，工业、能源、消费、教育、医疗等传统行业加速向数字化、网络化、智能化升级，用户消费习惯由线下向线上方式过渡，信息通信业由流量消费向应用服务转型，行业发展的体系架构、应用模式和增长动能发生转变。

根据谨慎财务估算，项目总投资37897.64万元，其中：建设投资28945.93万元，占项目总投资的76.38%；建设期利息642.28万元，占项目总投资的1.69%；流动资金8309.43万元，占项目总投资的21.93%。

项目正常运营每年营业收入77500.00万元，综合总成本费用65666.20万元，净利润8616.28万元，财务内部收益率14.11%，财务净现值1540.51万元，全部投资回收期6.89年。

本期项目具有较强的财务盈利能力，其财务净现值良好，投资回收期合理。

综上所述，该项目属于国家鼓励支持的项目，项目的经济和社会效益客观，项目的投产将改善优化当地产业结构，实现高质量发展的目标。

本报告为模板参考范文，不作为投资建议，仅供参考。

报告产业背景、市场分析、技术方案、风险评估等内容基于公开信息；项目建设方案、投资估算、经济效益分析等内容基于行业研究模型。

本报告可用于学习交流或模板参考应用。

关键信息通信基础设施安全防护能力持续增强，信息通信基础设施建设领域核心技术设备自主创新能力取得突破。

全省数据安全体系架构逐步完善，数据安全管理进一步加强。

工业互联网安全技术监测能力有效提升，工业互联网企业网络安全分类分级管理有效实施。

应急通信保障体系不断完善，应急通信保障能力西部第一。

目录第一章 项目背景分析 .......................................................10一、 基本原则 ................................................................12二、 安全应急能力不断加强，安全防线更加坚实 ................................三、 强化就业优先和社会保障 ................................................1414四、 项目实施的必要性 ......................................................第二章 行业、市场分析 .....................................................16一、 行业提质增效全面推进，普惠民生服务持续增强 ............................18二、 通信基础设施加速升级，供给服务能力西部第一 ............................第三章 项目总论 ............................................................20一、 项目概述 ................................................................22二、 项目提出的理由 .........................................................23三、 积极融入新发展格局 ....................................................25四、 项目总投资及资金构成 ..................................................26五、 资金筹措方案 ...........................................................26六、 项目预期经济效益规划目标 ..............................................27七、 原辅材料及设备 .........................................................27八、 项目建设进度规划 ......................................................27九、 环境影响 ................................................................27十、 报告编制依据和原则 ....................................................十一、 研究范围.............................................................2829十二、 研究结论 .............................................................29十三、 主要经济指标一览表 ..................................................29主要经济指标一览表 ..........................................................第四章 建筑工程技术方案 ....................................................32一、 项目工程设计总体要求 ..................................................32二、 建设方案 ................................................................33三、 建筑工程建设指标 ......................................................33建筑工程投资一览表 ..........................................................第五章 项目选址 ............................................................35一、 项目选址原则 ...........................................................35二、 建设区基本情况 .........................................................40三、 加快建设具有全国影响力的重要经济中心 ..................................45四、 加快建设改革开放新高地 ................................................48五、 加快建设具有全国影响力的科技创新中心 ..................................第六章 建设规模与产品方案 ..................................................一、 建设规模及主要建设内容 ................................................5151二、 产品规划方案及生产纲领 ................................................52产品规划方案一览表 ..........................................................第七章 法人治理 ............................................................54一、 股东权利及义务 .........................................................61二、 董事 ..................................................................66三、 高级管理人员 ...........................................................68四、 监事 ..................................................................第八章 发展规划 ............................................................70一、 公司发展规划 ...........................................................71二、 思路及措施 .............................................................第九章 运营管理 ............................................................74一、 公司经营宗旨 ...........................................................74二、 公司的目标、主要职责 ..................................................75三、 各部门职责及权限 ......................................................78四、 财务会计制度 ...........................................................84五、 落实区域协同发展战略，助推全省实现新发展 ..............................86六、 工业互联网发展工程 ....................................................86七、 助力西部大开发形成新格局 ..............................................88八、 移动物联网纵深发展工程 ................................................第十章 SWOT分析 ...........................................................90一、 优势分析（S） .........................................................91二、 劣势分析（W） ........................................................92三、 机会分析（O） .........................................................92四、 威胁分析（T） ..........................................................第十一章 技术方案 .........................................................100一、 企业技术研发分析 ......................................................102二、 项目技术工艺分析 ......................................................103三、 质量管理 ................................................................104四、 设备选型方案 ...........................................................主要设备购置一览表 ..........................................................105第十二章 劳动安全生产分析 ..................................................106一、 编制依据 ................................................................107二、 防范措施 ................................................................113三、 预期效果评价 ...........................................................第十三章 原辅材料供应、成品管理 ...........................................114一、 项目建设期原辅材料供应情况.............................................114二、 项目运营期原辅材料供应及质量管理 ........................................第十四章 组织机构、人力资源分析 ...........................................115一、 人力资源配置 ...........................................................115劳动定员一览表.............................................................115二、 员工技能培训 ...........................................................第十五章 环境保护方案 .....................................................一、 编制依据 ................................................................117117二、 环境影响合理性分析 ....................................................118三、 建设期大气环境影响分析 ................................................120四、 建设期水环境影响分析 ..................................................121五、 建设期固体废弃物环境影响分析 ............................................122六、 建设期声环境影响分析 ..................................................七、 环境管理分析 ...........................................................123125八、 结论及建议 .............................................................第十六章 项目投资计划 .....................................................127一、 投资估算的依据和说明 ..................................................128二、 建设投资估算 ...........................................................130建设投资估算表.............................................................130三、 建设期利息 .............................................................130建设期利息估算表 ............................................................131四、 流动资金 ................................................................132流动资金估算表.............................................................133五、 总投资 ................................................................总投资及构成一览表 ..........................................................133134六、 资金筹措与投资计划 ....................................................134项目投资计划与资金筹措一览表 ...............................................第十七章 经济效益 .........................................................136一、 基本假设及基础参数选取 ................................................136二、 经济评价财务测算 ......................................................136营业收入、税金及附加和增值税估算表 ..........................................138综合总成本费用估算表 ........................................................140利润及利润分配表 ............................................................140三、 项目盈利能力分析 ......................................................142项目投资现金流量表 ..........................................................143四、 财务生存能力分析 ......................................................五、 偿债能力分析 ...........................................................143145借款还本付息计划表 ..........................................................六、 经济评价结论 ...........................................................145第十八章 风险评估分析 .....................................................146一、 项目风险分析 ...........................................................二、 项目风险对策 ...........................................................148第十九章 项目招标及投标分析 ...............................................151一、 项目招标依据 ...........................................................151二、 项目招标范围 ...........................................................151三、 招标要求 ................................................................153四、 招标组织方式 ...........................................................157五、 招标信息发布 ...........................................................第二十章 项目总结 .........................................................第二十一章 附表 ............................................................160建设投资估算表.............................................................160建设期利息估算表 ............................................................161固定资产投资估算表 ..........................................................162流动资金估算表.............................................................163总投资及构成一览表 ..........................................................164项目投资计划与资金筹措一览表 ...............................................165营业收入、税金及附加和增值税估算表 ..........................................165综合总成本费用估算表 ........................................................固定资产折旧费估算表 ........................................................166167无形资产和其他资产摊销估算表 ...............................................利润及利润分配表 ............................................................167168项目投资现金流量表 ..........................................................第一章 项目背景分析一、基本原则创新引领，建用协同坚持创新驱动，全力推进大数据、云计算、5G网络与应用、物联网等重点领域技术创新，通过信息化、网络化、智能化助力全省经济发展。

“十三五”区域发展大战略作者：魏后凯王业强苏红键来源：《中国经济报告》2016年第05期“十三五”时期，区域总体发展思路应以深入推进主体功能区建设为核心，坚持创新驱动区域发展和大力促进区域信息化，实施东西并重、内外联动的全方位开放战略“十二五”时期，区域总体发展战略是以四大区域为地域框架，推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区老工业基地、大力促进中部地区崛起和积极支持东部地区率先发展，并针对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区进一步加大扶持力度。

随着国际国内经济政治发展形势的变化，中央先后提出一系列的“经济发展带”战略，包括“一带一路”“长江经济带”“京津冀协同发展”等，基本上勾画出了“十三五”时期区域发展战略的总体框架，即“四大区域+经济发展带…路‟”。

对“十二五”区域发展战略的评价“十二五”时期，中国区域发展战略基本上是按照四大地域框架以及特殊问题区域来推进的，在国土空间开发方面初步提出了主体功能区战略。

目前，西部大开发已经接近15年，西部地区在一系列国家优惠政策和资金支持下，经济增速明显加快；自2003年实施东北振兴战略以来，国家有关部门在项目投资、财税、金融、国有企业改革、社会保障试点、资源型城市转型试点、对外开放和基础设施建设等方面制定实施了一系列的政策措施。

2012年，又启动了第二轮东北振兴计划；中部崛起战略是继西部大开发和东北振兴战略之后的又一项国家区域发展战略，除了比照东北振兴和西部大开发相关政策外，国家并没有出台专门针对中部崛起的政策措施；同时，为了充分发挥东部地区的优势，自2003年以来，国务院在东部沿海地区批准了一系列区域发展规划，为东部地区率先发展提供了的空间。

总体来看，国家区域发展战略取得了较大成效，主要包括以下几个方面。

一是中西部经济呈现快速增长态势。

西部和中部地区的地区生产总值年均增速均超过了东部地区；从工业增加值和固定资产投资来看，西部地区平均增速也远高于东部地区。

环境分析资源分析愿景、使命和目标提出方案合理选择未来战略发展方向执行考虑组织结构和风格至少一次长期监控至少一次长期监控战略流程图建立和确组织目标重新思考组织目标（如果环境改变，那么组织目标也相应得做出改变）建立战略选项分析和预测组织环境：宏观分析、政治形势等根据实现目标的可能性大小选择战略实施选定的战略图：常规性公司战略流程是如何发挥作用的识别问题和确认目标试行协商方案A成功与直接管理者讨论识别相关的或随后以便能够采取的行动与直接管理者讨论与其他部门或集团里的其他公司讨论与其他部门或集团里的其他公司讨论失败试行协商方案B成功失败等等……….等等……….图：一种关于突发性战略流程如何运转的观点关键战略原则1．追求利润最大化、基于竞争的战略理论强调市场创造利润的重要性。

战略应当寻求持续竞争优势。

2．基于资源的理论强调了组织资源在战略发展中的重要性。

它需要识别公司的核心能力。

、3．基于博弈论的战略理论关注常规性战略模型的筛选和抉择阶段。

他们研究竞争者所做出的现实反映以及在寻求最优战略当中可能采取的针对性行动。

4．社会文化理论注重组织在制定公司战略是需要考略的社会和文化因素。

由于除英美文化模式以外的其他文化的地位日益突出，社会和文化因素越来越重要，在某些文化中，利润作为主要目标可能是不合适的。

在常规性方法中，要明确四组重要的战略理论：1．利润最大化，基于市场的观点——市场在生成利润中扮演者重要的脚色；2．基于资源的理论——组织的资源在公司战略中具有重要意义；3．博弈论观点——强调战略选择的方式以及在市场上于其他竞争对手的谈判；4．基于社会文化的理论——强调组织的社会和文化因素，尤其当公司处于国际环境中。

供应商新的竞争对手进入法律问题社会文化问题绿色环保问题1：环境的综合评估：混乱无序的？静态可预测的？2：影响许多行业的因素：政治问题 国际问题3：行业： 成功的关键因素经济问题技术问题机会和威胁组织4分销商合作者顾客合作者6寻求替代品市场7分销商竞争对手5图：影响组织的七个基本因素PESTEL分析方法列表未来政治形势1．地区或国家的政党以及欧洲联盟或区域联盟2．立法，如《税法》和《劳动法》3．政府和组织的关系（在某种程度上可能会影响到以上项目，并形成未来公司战略的一部分内容）4．政府对行业占有情况以及对待垄断和竞争的态度未来社会文化形势1．价值观和文化变迁2．生活方式的改变3．对待工作和休闲的态度4．“绿色”环保问题5．教育和健康6．地理变化7．收入分配未来经济形势1．GDP总值和人均GDP2．通货膨胀3．消费着的消费水平和可支配收入4．利率5．币值波动和汇率6．国家、私营和外国公司的投资情况7．周期性8．事业绿9．能源成本、运输成本、通信成本、原材料成本未来技术形势1. 政府和欧盟投资政策2. 识别新的研究项目3. 新专利和新产品4. 变革速度以及新技术应用5. 组织竞争对手在研发方面的投资水平6. 可以利用的不相关行业的技术发展未来环境形势1．影响环境的“绿色”问题2．能源消费的水平和类型——再生能源3．垃圾、废料以及处理方式未来法律形势1．《竞争法》和政府政策2．《就业法》和《安全法》3．产品安全问题持续竞争优势的三种检验方法优势应当为：1．非常重要并足以产生差异化。

中国区域发展三大战略：两会信号及最新进展核心提示：“三大战略”必将成为引领中国经济第二春的最强大动力之一。

目前，中国政府正在稳步推进“三大战略”政策的落地。

2014年12月11日，中央经济工作会议指出，要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。

这三大区域经济带作为我国区域发展的重大战略，成为新的经济增长带。

同时，此三大战略被视为2015年经济工作重点，中国经济将在今年正式开启区域协同作战的“大棋局”。

依托于三大战略，今年中央和地方都会出台相关规划和政策。

仅中央层面的就有《国家“一带一路”总体规划》、《京津冀协同发展规划纲要》等多个重大纲领性文件要出台。

重点抓好、服务好上述“三大战略”也成为相关部委2015年工作的重点之一。

全国发展和改革工作会议提出，围绕城乡区域协调发展，重点抓好四大板块、三大战略；全国质量监督检验检疫工作会议提出，主动服务“三大战略”，推进区域一体化，推进贸易便利化，推进质检国际合作；全国税务工作会议也指出，要积极研究和认真落实服务“三大战略”的税收措施。

全国工业和信息化工作会提出，围绕“三大战略”研究制定相关发展规划和产业指导目录，适时启动产业转移合作示范园区建设；全国交通运输工作会议提出，服务国家“三大战略”，完善交通运输基础设施网络布局。

加强与周边国家交通基础设施互联互通。

抓好《京津冀交通一体化率先突破工作方案》的实施推进。

加快建设长江经济带综合立体交通走廊。

一、三大战略推进情况及最新进展专家预测，“三大战略”必将成为引领中国经济第二春的最强大动力之一。

目前，中国政府正在稳步推进“三大战略”政策的落地。

京津冀京津冀一体化战略从提出到现在已有一周年，并在2014年迈出了实质步伐。

北京市针对京津冀协同发展在2014年部署了重点推进的9大类58项工作任务，将在交通一体化、大气治理、产业合作三方面实现突破。

2014年8月1日，京冀双方签署了七项协议，2014年8月6日，北京和天津又签署了《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》。

擘画“1+3”功能区战略新蓝图作者：来源：《群众·上半月版》2017年第10期2017年5月召开的苏北发展座谈会上，省委书记李强提出了“1+3”重点功能区的战略构想。

“1+3”是在什么样的背景下提出的？各大功能区板块的侧重点和功能定位是什么？如何实现全省更高层次上的区域协调发展？伴随着“1+3”战略开局落子，这些问题的答案渐渐浮出水面，江苏经济地理格局也正迎来新一轮的重塑。

“1+3”功能区战略：大手笔重塑江苏经济地理新版图长期以来，江苏把全省划分为苏南、苏中、苏北三个区域，加强分类指导，推动产业梯度转移，取得了显著的效果，苏南提升、苏中崛起、苏北振兴实现重大突破。

可以说，这样的划分在过去有着一定的合理性和必然性。

但随着发展阶段和条件的变化，面对我省苏南、苏中、苏北三大区域发展梯度差异仍然较大的局面，要在更高层次上统筹区域协调发展，就是要重构江苏经济地理版图，实现区域之间由行政区经济向功能区经济的转变，从同质竞争向协同发展的转变，从根本上转变发展思路，以新布局重塑江苏发展新优势。

江苏大手笔勾画“1+3”重点功能区发展新蓝图，加快布局扬子江城市群以及沿海经济带、江淮生态经济区、淮海经济区建设。

从今年5月10日李强书记在苏北发展座谈会上正式提出“1+3”功能区的战略构想以来，“1+3”战略布局加速推进。

6月20日扬子江城市群座谈会上，省委书记李强、省长吴政隆就扬子江城市群建设作了全面部署；7月3日省委常委会召开会议专题研究徐州市工作，对推动徐州市建设淮海经济区中心城市进行专题部署；9月15日江淮生态经济区建设现场推进会召开；9月25日李强书记在南通调研时强调“彰显沿海经济带建设的特色优势，在全省‘1+3’重点功能区战略中发挥重要作用”……正如李强书记所言，我省区域协调发展已经到了一个新的阶段。

转变发展思路，探索发展新路，江苏谋划以“1+3”重点功能区布局跳出地理上的划分，摆脱按照苏南、苏中、苏北区域发展梯度“排队走”的老路，打破三大传统板块的地理分界和行政壁垒，以资源禀赋、发展阶段、功能定位等作为划分区域发展的主要依据，将以新的发展布局带动江苏发展优势的重塑，推进区域统筹协调发展取得新进展，实现经济社会发展的深刻转变。

肖金成：“十三五”我国区域发展的三大战略重点作者：肖金成来源：《中国经济周刊》2015年第03期在经济全球化和市场化改革的双重作用下，国内各区域间的要素流动和产业转移日益加快，相互之间的经济依存和互动效应逐步加深，区域经济一体化进程步伐加快。

“十三五”期间，区域经济合作作为改革开放和完善市场经济体制的重要手段，将成为未来我国经济社会发展的新趋势、新动力。

京津冀协同发展、长江经济带以及珠江—西江经济带将成为我国区域发展与合作的战略重点。

京津冀协同发展进程加快京津冀区域土地面积21.6万平方公里，占全国2.45%;常住人口一亿多人，地区生产总值5万多亿，是我国的政治、文化中心，是我国重化工业、装备制造业和高新技术产业基地，是我国参与国际经济交流和合作的重要门户，拥有全国最高密度的交通网络，在我国交通运输体系中占有重要的地位。

建设区域经济共同体，在竞争与合作中实现互利共赢京津冀区域从发展条件看，已经具备了很好的产业合作基础，为了提升京津冀在世界、在全国的经济地位，京津冀各市应以促进区域协同发展为总体目标，树立起共同发展、相互促进的理念，把提升京津冀区域整体竞争力视为自身必须承担的重要任务，在壮大自身经济的同时，更多地关注区域总体竞争力的提高。

京津冀各地都面临着产业结构调整的任务。

京津承担着率领京津冀参与全球化竞争，提升产业分工层次与竞争能力的任务，在追赶世界先进国家水平、大力发展现代服务业、提高城市集聚和辐射能力、提高制造业总体水平、提高企业自主创新能力、开发具有自主知识产权的核心技术和产品等方面需要迈出更大的步子。

河北各市一方面要大力推进三次产业结构的调整，以科技创新和京津的人才为依托，通过重点优势产业尤其是制造业的发展，加快工业化和城镇化步伐，大幅度缩小与京津的经济差距，逐步实现与京津产业链条的对接，不断寻求产业发展与合作的机遇。

发挥各自比较优势，提升产业分工层次京津冀各地具有不同的发展条件和比较优势，实现合理分工是构建区域经济合作的基本前提，也是取得未来发挥持久优势的根本所在。

区域协调发展：新时代的国家战略作者：储东涛来源：《群众·下半月版》2017年第12期党的十九大报告不仅把我国此前实施的区域发展总体战略首次提升为区域协调发展战略，而且两次明确要求今后实施区域协调发展战略，赋予其重大历史使命，战略指向十分明确，战略内涵极为丰富。

这是党中央顶层设计的一项重大战略部署，我们必须深刻认识和贯彻落实。

十八大以来我国区域发展融入新时代进入本世纪后，我国持续实施西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展的区域发展总体战略，逐步形成了“四大板块”格局。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、深谋远虑，准确把握国内外发展大势，立足我国区域协调发展的客观需要，同时积极构建新型国际关系和推动构建人类命运共同体，相继提出“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，并在十八届三中全会《决定》中首次提出跨区域协调发展、区域次区域开放合作等新思路。

特别是在“十三五”规划《建议》中，党中央创造性地提出创新、协调等五大新发展理念，以此引领“四大板块”发展，从而形成了“3+4”区域发展新格局，使我国区域发展协调性增强，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著，“四大板块”发展差距也得到有效控制，呈现出竞相发展的良好局面。

2013-2016年，我国中部和西部地区GDP年均分别增长8.6%和9.1%，分别比全国平均增速快1.4和1.9个百分点。

尤其是脱贫攻坚战取得决定性进展，农村贫困人口每年减少1300万人，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。

由此可见，“3+4”叠加效应的显现，是对此前区域发展总体战略的重大突破，是不断创新区域发展政策、深化區域合作的崭新成果，更是深入贯彻新发展理念的必然结果，标志着区域发展融入新时代。

融入新时代同时意味着必须承担新使命众所周知，区域协调发展战略的基本作用，是通过制定不同的区域发展政策，鼓励各地区充分发挥比较优势各显身手，并通过开展区域帮扶、区域援助等活动扶持欠发达、不发达地区发展，从而缩小发展差距。

“十三五”中国区域发展战略前瞻作者：孙久文来源：《人民论坛·学术前沿》2015年第15期【摘要】随着我国进入经济发展的新常态，区域经济的新常态的特点更加凸显：板块分化趋势更加明显，经济带战略使区域发展互动的通道逐步形成，同时生态文明成为区域发展的新亮点。

在即将到来的“十三五”时期，区域发展战略可以说是重中之重。

在“十三五”时期，我国区域发展战略的方向已经十分明确，这就是以三大战略为核心，重点打造的国家级经济带。

以国家级经济带为骨架，以区域中心增长极为节点，以县域发展为基础，形成覆盖全国的区域发展新战略。

如何科学理性地统筹资源，合理规划区域发展步调，注重发挥各区域相对优势和比较优势，发挥核心区域的引领、带动和辐射效应，是区域经济和宏观战略研究的重大课题。

【关键词】“十三五”规划区域经济三大战略经济新常态经济带【中图分类号】F11/X32 【文献标识码】A我国的区域经济发展战略在60多年的发展历程中经历了多次的转变。

这些转变都是在国家宏观经济的影响下，为实现国家发展整体目标做出的战略性调整。

历史经验表明，每一次调整都对我国宏观经济的新发展起到了关键性的作用。

旧中国留给我们的是一个经济基础十分薄弱、地区经济发展极不平衡的地区经济格局。

为改变这种状况，从新中国成立到1978年改革开放，我国的区域经济发展战略基本上是沿着一条“均衡发展”的道路前行，表现为“工业西渐”。

“工业西渐”的发展战略。

新中国成立后的三年恢复时期，国家工业建设的重点是东北老工业基地，其次是华东和华北。

“一五”时期，前苏联援建的156项工程当中，沿海地区占1/5，内地占4/5；而整个“一五”时期，基本建设投资内地占53.3%，沿海占46.7%。

“二五”时期以后和文化大革命时期，工业建设大规模向内地推进，造成了很多问题；特别是“三线”建设的失误，影响了国民经济的正常发展。

学术界习惯于将从新中国成立到改革开放之前时期的区域发展战略，称为“平衡发展”战略，这实际上是为了改变旧中国工业分布极端不均衡的现状，也是正确处理沿海和内地关系的具体的行动。

中央城镇化工作会议 12 月 12 日至 13 日在北京举行。

会议提出了推进城镇化的六项主要任务，其中提到全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。

会议提出，要优化城镇化布局和形态。

全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。

要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。

科学设置开辟强度，尽快把每一个城市特殊是特大城市开辟边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

第一，推进农业转移人口市民化。

主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。

要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。

全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。

(最关键：户籍制度和就业问题，城市容纳力)第二，提高城镇建设用地利用效率。

要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。

耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。

按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。

减少工业用地，适当增加生活用地特殊是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。

按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

第三，建立多元可持续的资金保障机制。

要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

建立健全地方债券发行管理制度。

推进政策性机构改革。

鼓励社会资本参预城市公用设施投资运营。

中国新三大地带宏观区域格局的划分（上）随着“以人为本”的科学发展观和“五个统筹”发展方针的确立，在全面建设小康社会宏伟目标的引导下，中国区域经济将进入了一个全新的发展时期。

2004年中央经济工作会议指出[1]：“促进区域经济协调发展是结构调整的重大任务。

实施西部大开发，振兴东北等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，实现相互促进、共同发展”。

新的统筹区域发展指导思想的确立，表明未来中国区域经济发展思路将发生一系列重大变化，其中一个基础性的、不可避免地的重大问题就是要对中国经济区划进行必要的调整，并着手建立一个完整的中国区域经济体系。

1区域经济体系的基本框架统筹区域发展和统筹城乡发展的一个前提条件就是要建立一个完整的区域经济体系。

从发达国家的经验看，对幅员辽阔、人口众多的大国而言，一个完整的区域经济体系应当包括以下4个层次[2，3].宏观区域经济格局的划分目的在于从全国区域经济的整体上，以揭示一个大国区域经济的基本态势和特点。

划分的依据主要是，在宏观自然条件背景下，综合考虑经济发展水平、人口与城镇分布密度以及宏观区域政策的制定等因素。

按照这些因素，美国将全国划分三大区，即大西洋沿岸到落基山脉以东的北部地区和南部地区，以及落基山脉以西到太平洋沿岸的西部地区。

目前，中国宏观区域经济也被划分为东中西三大地带。

综合经济区域的划分主要目的是统一规划和建设大型跨区域性基础设施项目，如区际高速公路、铁路以及航运等交通线路与枢纽工程、区际通信工程、大型水利工程等等，以为区域经济一体化创造必要的硬件条件。

划分方法是以省区为基本单位，根据省区间经济联系程度、宏观空间区位、资源与产业结构特征、经济发展水平以及社会文化风俗等区域特征因素，按照统一规划与建设基础设施、省区临近、行政区划完整并不打破上一级经济区划以及未来发展方向大体一致等原则，将若干临近的省区划分为一个综合经济区。

美国经济分析局在三大宏观经济区的基础上，在不打破其界限的条件下，进一步划分了8大综合经济区，即新英格兰地区、中东部地区、大湖地区、平原地区、东南部地区、西南部地区、落基山脉地区和远西部地区等。

国家战略：规划经济发展的蓝图我国国家战略：规划经济发展的蓝图当前，中国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期。

为了实现中华民族伟大复兴的中国梦，制定并落实一项有效的国家战略是至关重要的。

国家战略应当紧密围绕着经济发展展开，不仅要关注当前的经济状况，更需明晰长远的目标和蓝图。

本文将提出我国未来经济发展的国家战略，并逐步解析。

首先，我国国家战略的核心目标是实现经济高质量发展。

我们将坚持以供给侧结构性改革为主线，不断提高全要素生产率，实现创新驱动、绿色发展、开放包容的现代经济体系。

为实现这一目标，我们将深化改革开放，推进市场化、法治化、国际化的经济体制改革。

我们将着力优化产业结构，加大科技创新力度，提升企业核心竞争力。

同时，我们将加大生态环境保护力度，促进绿色发展，实现经济与生态的良性循环。

其次，我国国家战略将强调区域协调发展。

我们将进一步推进区域协调发展战略，深入实施差异化发展政策，促进各地区经济协同发展。

我们将推动形成以东部沿海地区为主体、以中部地区为支撑、以西部地区为后备、以东北地区为补偿的区域发展格局。

我们将加快发展协调发展战略，推进城乡一体化发展，提高农村发展质量，加强农业现代化建设。

我们还将加强区域协调发展规划，统筹城乡发展，推动区域间基础设施互联互通，优化资源配置，实现内外联动、区域协调的现代化经济体系。

另外，我国国家战略将注重人才培养和创新驱动。

我们将推动创新驱动发展战略，实施人才强国战略，培养造就一大批具备创新创业精神和高水平专业技能的创新人才。

我们将加强科教兴国战略，提高教育质量和教育公平。

我们将加大科研投入，提升科技创新能力，加强知识产权保护，加强企事业单位科技创新主体地位。

我们还将注重国际人才合作，吸引海外高层次人才回国创业，推动人才交流与合作。

此外，我国国家战略还将注重开放合作和共赢发展。

我们将深化开放型经济新体制建设，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

我们将加大对外贸易开放，推动形成以服务贸易为重点的贸易新格局。