第3讲 第一章：概论(三)及第二章：规划的环境影响评价(一)(2010年新版)

环境影响评价课程教学大纲一、基本概况课程名称：环境影响评价(Environmental impact assessment)课程编码：课程类别：专业核心课学时/学分：40/2 （其中理论40学时，实验0学时）适用专业：适用环境科学专业的本科教学需预修课程：高等数学、气象学、土壤学、生态学课程简介建设项目或规划的环境影响评价制度是我国环境保护的一项重要法律制度。

环境影响评价既是环境科学体系中一门基础性学科，也是环境管理过程中一项具体制度，同时还是公众参与环境保护与管理的一种有效途径。

它的理论意义和实践意义，在全世界范围内越来越受到科学家、政府管理人员和公众的重视和支持。

该课程系统介绍了环境影响评价的基本概念、基本理论、有关的法规、标准，以及环境影响评价的程序和方法，尤其对大气、地表水、土壤、噪声、生态系统环境要素的评价作了详细的论述。

内容组织上以环境影响评价的基本理论、方法和技术为主要逻辑关系，既有必要的相关基础学科的基本知识，又有相应的理论知识扩展，并注意理论与实践的结合，以使学生了解我国环境影响评价工作的实践。

二、教学目标学生通过本课程的学习，在知识和能力等方面达到以下要求：1.理论、知识目标：使学生了解环境影响评价的基本概念、基本理论、有关的法律法规，以及我国环境影响评价工作的实践和国外环境影响评价工作的最新进展；掌握环境影响评价的程序和方法；掌握各环境要素：大气环境、水环境、噪声环境、土壤及生态环境的环境影响评价基本内容、方法以及相关环境影响预测基本模型的应用；熟悉各要素常用的环境保护措施。

2.能力目标：应用环境影响评价体系中的程序、方法和技术，综合分析和解决环境中实际问题的能力。

3.达成目标：使学生具备编制环境影响报告表的基本能力。

三、教学内容及教学要求第一章环境影响评价的概述（讲课4学时；实验0学时）教学内容：1.环境；2.环境影响；1.环境影响评价；2.环境影响评价制度及其法律依据；3.环境评价的标准体系；4.环境影响评价在中国的应用与发展。

第一章环境影响评价的概念学习指导学习目标与要求通过本章的学习，学生应当掌握环境、环境影响、环境影响评价、环境影响评价制度、环境影响评价标准体系等基本概念，了解中国环境影响评价制度的特征及中国环境影响评价的发展状况。

学习重点1．环境、环境影响、环境影响评价的定义2．环境影响评价的基本功能及重要性3．中国环境影响评价制度的特征4．环境标准体系5．中国环境影响评价的进展学习难点1．环境标准体系2．环境质量标准的制定和实施第一节环境一、环境的定义《中华人民共和国环境保护法》明确指出：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”。

从哲学的角度来看，环境是一个相对的概念，即它是一个相对于主体而言的客体，或者说，相对于某一主体的周围客体因空间分布、相互联系而构成的系统，就是相对于该主体的环境。

对环境科学而言，“环境”的科学定义应是：以人类社会为主体的外部世界的总体。

这里所说的外部世界主要是指：人类已经认识到的、直接或间接影响人类生存与社会发展的各种自然因素和社会因素。

其中自然因素是指与人类生存和社会发展直接或间接相关的自然存在体；社会因素是指人类活动的创造物以及人与人之间的关系。

其中自然因素的总体称为自然环境，社会因素的总体称为社会环境。

环境影响评价选用环境科学中的“环境”定义。

二、环境的基本特性1．整体性与区域性(1)环境的整体性整体性是环境的最基本特性。

在环境影响评价时不能以单因素的影响作为评价的依据。

(2)环境的区域性环境的区域性决定在研究和解决大大小小、形形色色的环境问题时必须掌握区域的自然和社会经济特点。

2．变动性和稳定性(1)环境的变动性(2)环境的稳定性环境的变动性与稳定性是相辅相成的。

变动是绝对的，稳定是相对的。

人类社会必须自觉地调控自己的行为．使之与环境自身的变化规律相适应、相协调，即保持在环境所能承受的范围内。

《环境影响评价》讲义第一章环境影响评价的概念第一节环境影响评价的概念.1环境的概念环境的定义是环境影响评价的核心。

环境是相对于中心事物而言的，是相对于主体的客体。

《中华人民共和国环境保护法》中环境“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、目然遗迹，人文遗迹、风景名胜区、自然保护区、城市和乡村等。

”在环境科学领域，环境的含义是：以人类社会为主体的外部世界的总体。

按照这一定义，环境包括了已经为人类所认识的，直接或间接影响人类生存和发展的物理世界的所有事物。

它既包括未经人类改造过的众多自然要素，如阳光、空气、陆地、天然水体、天然森林和草原、野生生物等等；也包括经过人类改造过和创造出的事物，如水库、农田、园林、村落、城市、工厂、港口、公路、铁路等等。

它既包括这些物理要素，也包括由这些要素构成的系统及其所呈现的状态和相互关系。

环境的基本特性整体性与区域性、变动性和稳定性、资源性与价值性2环境影响环境影响是指人类活动导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。

环境影响概念包括人类活动对环境的作用和环境能够对人类的反作用两个层次。

环境影响的分类常见的三种分类：（1）按影响的来源分为：直接影响、间接影响和累积影响.（2）按影响的效果分为：有利影响和不利影响.（3）按影响性质分为：可恢复影响和不可恢复影响.另外还可以将环境影响分为：短期影响和长期影响，暂时影响和连续影响，地方、区域、国家或全球影响，建设阶段影响和运行阶段影响，单个影响和综合影响等等。

3环境影响评价环境影响评价的概念最早是1964年在加拿大召开的一次国际环境质量评价学术会上提出的。

环境影响评价：环境影响评价(Environmental Impact Assessment ,EIA)，又称环境质量的预断评价，是指在进行某项人为活动之前，对实施该活动可能给环境质量造成的影响进行调查、预测和估价，并提出相应的处理意见和对策。

第一章环评概论1．环评概念：是指对规划和建设项目实施后，可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。

分类：环境质量现状评价、环境影响预测评价、环境影响后评价2．环评基本原则：符合产业政策，环保政策和法规；符合流域，生态保护，城市；清洁生产政策；生态保护；资源综合利用；土地利用；总量控制；污染物达标，区域环境。

3．我国的环评制度的形成与发展：《环境评价法》颁布时间：2002.10.28通过，2003.9.1实施，2004.2决定建立环境影响评价工程师职业资格制度。

4．环保法律法规体系及之间的关系组成：(1)宪法中的环境保护的规范(2)环境保护基本法(3)环境资源单行法(4)国家其他法律有关环境保护的规定 (5)国家行政部门指定的各种环境保护法令、法规和条例(6)环境保护地方法规(7)签署并批准的国际环境公约。

关系：该体系以《中华人民共和国宪法》关于环境保护的规定为基础，以综合性环境基本法为核心，相关法律关于环境保护的规定为补充，是由若干相互联系协调的环境保护法律、法规、规章、标准及国际条约所组成的一个完整而又相对独立的法律法体系。

五大原则：宪法至上的原则；上位法优于下位法的原则；后法优于前法的原则；特别法优于一般法的原则；国际法优于国内法的原则。

5．我国环评制度特点：具有法律强制性；纳入基本建设程序；评价对象侧重于工程项目建设；分类管理；实行环评资格审核认定制6．环境标准之间的关系：国家标准、地方标准、行业标准。

执行上，地方标准优先于国家标准；行业标准优先于综合标准，且不交叉执行。

第二章环评程序1．环评工作程序分那几个阶段？分别主要工作？第一阶段为准备阶段，主要工作为研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响评价的工作等级，编制评价工作大纲。

第二阶段为正式工作阶段，其主要工作为工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和评价环境影响。

第一章环境影响评价的概念学习指导学习目标与要求通过本章的学习，学生应当掌握环境、环境影响、环境影响评价、环境影响评价制度、环境影响评价标准体系等基本概念，了解中国环境影响评价制度的特征及中国环境影响评价的发展状况。

学习重点1．环境、环境影响、环境影响评价的定义2．环境影响评价的基本功能及重要性3．中国环境影响评价制度的特征4．环境标准体系5．中国环境影响评价的进展学习难点1．环境标准体系2．环境质量标准的制定和实施第一节环境一、环境的定义《中华人民共和国环境保护法》明确指出：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”。

从哲学的角度来看，环境是一个相对的概念，即它是一个相对于主体而言的客体，或者说，相对于某一主体的周围客体因空间分布、相互联系而构成的系统，就是相对于该主体的环境。

对环境科学而言，“环境”的科学定义应是：以人类社会为主体的外部世界的总体。

这里所说的外部世界主要是指：人类已经认识到的、直接或间接影响人类生存与社会发展的各种自然因素和社会因素。

其中自然因素是指与人类生存和社会发展直接或间接相关的自然存在体；社会因素是指人类活动的创造物以及人与人之间的关系。

其中自然因素的总体称为自然环境，社会因素的总体称为社会环境。

环境影响评价选用环境科学中的“环境”定义。

二、环境的基本特性1．整体性与区域性(1)环境的整体性整体性是环境的最基本特性。

在环境影响评价时不能以单因素的影响作为评价的依据。

(2)环境的区域性环境的区域性决定在研究和解决大大小小、形形色色的环境问题时必须掌握区域的自然和社会经济特点。

2．变动性和稳定性(1)环境的变动性(2)环境的稳定性环境的变动性与稳定性是相辅相成的。

变动是绝对的，稳定是相对的。

人类社会必须自觉地调控自己的行为．使之与环境自身的变化规律相适应、相协调，即保持在环境所能承受的范围内。

《环境影响评价》课程重点《环境影响评价》课程重点第⼀章绪论⼀、概念1、环境的概念以⼈类社会为主体的外部世界的总和，包括：⾃然因素的总体：⾃然环境社会因素的总体：社会环境2、环境影响的概念环境影响是指⼈类活动导致的环境变化以及由此引起的对⼈类社会和经济的效应。

包括⼈类活动对环境的作⽤和环境对⼈类的反作⽤两个层次。

环境影响的分类影响来源：直接、间接、累积影响效果：有利、不利影响程度：可恢复、不可恢复影响⽅式：污染影响和⾮污染影响3、环境影响评价的概念环境影响评价，是指对规划和建设项⽬实施后可能造成的环境影响进⾏分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进⾏跟踪监测的⽅法与制度。

⼆、关于环境影响评价1、环境影响评价的分类①按照评价对象分类:建设项⽬环境影响评价规划环境影响评价②按照评价时间分类:回顾性评价现状评价预测评价③按环境要素分类⼤⽓环境评价⽔环境评价声学环境评价⼟壤环境评价⽣态环境评价经济学环境评价…………………………2、环境影响评价的⼯作对象规划、开发建设项⽬3、环境影响评价的基本原则●符合国家产业政策、环保政策和法规●符合流域、区域功能区划、⽣态保护规划和城市发展总体规划，布局合理●符合清洁⽣产原则●符合国家有关⽣物化学、⽣物多样性等⽣态保护的法规和政策●符合国家⼟地利⽤的政策●符合国家和地⽅规定的问题控制要求●符合污染物达标排放和区域环境质量的要求三、管理程序1、建设项⽬环境影响的分类管理(⼀)可能造成重⼤环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产⽣的环境影响进⾏全⾯评价；(⼆)可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产⽣的环境影响进⾏分析或专项评价；(三)对环境影响很⼩，不需要进⾏环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

2、环评⽂件的介⼊时序及审批要求介⼊时序：建设单位应当在建设项⽬可⾏性研究阶段报批建设项⽬环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项⽬，经有审批权的环保⾏政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表（不含登记表）不需要进⾏可⾏性研究的建设项⽬，建设单位应当在建设项⽬开⼯前报批建设项⽬环境影响报告书、环境影响报表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项⽬环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。

第一科目环境影响评价相关法律法规考试大纲【2010版】考试目的通过本科目考试，检验具有一定实践经验的环境影响评价专业技术人员对从事环境影响评价所必需的法律法规、政策等相关知识了解、熟悉、掌握的程度和在环境影响评价及相关业务工作中正确理解、执行国家相关法律法规和政策的能力。

考试内容一、环境保护法律法规体系（1）熟悉我国环境保护法律法规体系的构成；（2）了解我国环境保护法律法规体系中各层次之间的相互关系。

二、《中华人民共和国环境保护法》（1）掌握环境的含义；（2）了解本法的适用范围；（3）掌握建设项目环境影响报告书的有关规定；（4）熟悉保护自然生态系统区域、野生动植物自然分布区域、水源涵养区域、自然遗迹、人文遗迹、古树名木的有关规定；（5）掌握加强对农业环境保护的有关规定；（6）掌握产生环境污染和公害的单位必须采取有效措施防治污染和公害的有关规定；（7）掌握新建和技术改的工业企业防治污染和公害的有关规定；（8）掌握建设项目防治污染设施“三同时”的有关规定；（9）熟悉因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成污染事故的单位应当加强防范的有关规定；（10）熟悉违反建设和使用污染防治设施的有关规定应承担的法律责任。

三、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《规划环境影响评价条例》及配套的部门规章、规范性文件（一）环境影响评价的定义及原则（1）了解《中华人民共和国环境影响评价法》的立法目的；（2）掌握环境影响评价的法律定义；（3）掌握环境影响评价的原则。

（二）规划的环境影响评价（1）熟悉需进行环境影响评价的规划的类别、范围及评价要求；（2）掌握对规划进行环境影响评价应当分析、预测和评估的内容；（3）掌握规划有关环境影响篇章或者说明以及专项规划环境影响报告书的主要内容；（4）了解规划环境影响评价文件质量责任主体的有关规定；（5）熟悉规划环境影响评价公众参与的有关规定；（6）了解需要进行环境影响评价的规划草案报送的有关规定；（7）熟悉专项规划环境影响报告书的审查程序和审查时限；（8）熟悉专项规划环境影响报告书的审查意见应当包括的内容；（9）熟悉审查小组应当提出对专项规划环境影响报告书进行修改并重新审查或者不予通过环境影响报告书意见的情形；（10）熟悉专项规划环境影响报告书结论及审查意见采纳的有关规定；（11）掌握专项环境影响跟踪评价的相关规定；（12）了解规划编制机关以及规划环境影响评价技术机构在规划环境影响评价中应承担的法律责任；（13）了解规划环境影响评价与项目环境影响评价的联运机制；（14）熟悉推进重点领域规划环境影响评价的要求。