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环境法律案例分析——以兰州自来水苯超标事件为例摘要2014年兰州“4·11”水污染事件曝光后立即引来社会各界关注。
而此次事件涉及到的不仅仅是苯含量超标的饮用水给居民生活带来危害这一环保层面的问题，更深刻的是其背后隐藏的相关部门、单位的失职和监管制度的缺失等法律层面的问题，其中更是隐含微妙的利益关系。
通过分析整个案情的经过，从事故处理过程中相关主体的作为或不作为，明确各方法律责任的承担以及受害方的求偿权和救济途径，并从源头找出事故根源和潜在威胁，提出预防机制，最后强化立法在避免类似环境污染事件上的积极作用。
关键词：水污染；监管力度；信息披露；各方责任；救济赔偿Environmental law case analysis ——Based on the case of benzene pollution in LanzhouABSTRACTAnd find out the implicit 2014 in Lanzhou "4 / 11" water pollution incident came to light after immediately attracted the social attention from all walks of life. The event involves not only the benzene content standard of drinking water for residents living bring harm to the environmental level, the more profound is the hidden behind the relevant departments and units of dereliction of duty and supervision system of the lack of the legal level, which is more subtle benefit relations. Through the analysis of the case after the accident process related subjects as or not as clear all the legal responsibility of the bear and the injured party for compensation rights and remedies, and from the source to the root causes of the accident potential threat. Out of the prevention mechanism, and finally to strengthen legislation to avoid similar environmental pollution incidents on the positive role.Key words：water pollution；suprvision；information disclosure；responsibility of all parties；relief compensation目录摘要 (1)ABSTRACT (2)1. 事件背景 (4)1.1 兰州威立雅水务集团（公司） (4)1.2 何为苯 (4)1.3 兰州自来水苯超标事件回顾 (4)2. 事件原因分析 (5)2.1 直接原因 (5)2.2 间接原因 (5)3. 兰州水污染事件中所披露的问题 (5)3.1 威立雅水务集团之过 (5)3.2 政府之过 (5)4. 事故中涉及到的法律问题 (6)4.1 产业布局，饮用水源地的保护制度 (6)4.2 政府信息公开、政府公信力问题 (6)4.3 事故中存在的渎职责任 (7)4.3.1 瞒报错报的问责 (7)4.3.2 怠于履行水污染监管职责的问责 (7)4.3.3 相关国企领导的问责 (8)4.4 事故损害的环境侵权与赔偿责任 (8)4.4.1 环境侵权 (8)4.4.2 公益诉讼 (9)5. 事故处理的结果 (9)6. 反思与启示 (9)6.1 水污染事先预防机制 (9)6.2 政府信息公开要快、全、细 (10)6.3 主动承担责任、注重情感沟通 (10)6.4 科学有效立法 (10)7. 结语 (11)参考文献 (11)1. 事件背景1.1 兰州威立雅水务集团（公司）威立雅水务集团是全球最大的三大水务集团之一，为全球五百强法国威立雅集团所属。
农夫山泉丹江口骗局水源实为江水?自3月以来，关于农夫山泉的论战看似已告一段落。
但公众对最早的曝光事件农夫山泉丹江口产品的黑色悬浮物，引发的水质、水源问题关注视线，似乎已经完全被持续两个月的水标准论战转移。
21世纪网发现，农夫山泉丹江口水源地，在垃圾围城，所产瓶装水发现悬浮物背后，其实是一场精心包装的骗局：农夫山泉的丹江口工厂，用的并非“优质水源地”丹江口水库水，而是彻头彻尾的江水。
黑色悬浮物引爆丹江口水源问题自3月以来关于农夫山泉的论战看似已告一段落，但事情却并未结束。
这场持续长达三个月的论战的导火索农夫山泉丹江口产品的黑色悬浮物，依然没有答案。
2013年3月8日，消费者李女士向21世纪网投诉，其公司购买的2012年10月30日丹江口公司生产的多瓶未开封农夫山泉380ml饮用天然水中出现很多黑色的不明物。
发现这些水中的黑色不明物后，消费者李女士曾与农夫山泉联系，但是农夫山泉坚称产品合格的做法让其很气愤，也并未解答其黑色不明物究竟是何物的疑问。
随后经济之声《天天315》称，宁夏消先生亦在今年3月11日购买的一瓶550ml装农夫山泉中，发现瓶中有棕红色的漂浮物。
据报道，这瓶水的经销商是从湖北丹江口的工厂进的货。
经媒体报道后，农夫山泉在压力下表示悬浮物为“矿物质析出”，但该结论并非官方检测结果。
农夫山泉始终回避检测“黑色悬浮物”，该问题产品的生产地丹江口的水源背后，有着怎样的真相？远离南水北调源头或涉虚假宣传21世纪网通过对农夫山泉“黑色悬浮物”产品的原产地湖北丹江口调查发现，丹江口胡家岭厂区周围遍布各种生活垃圾。
更令人瞠目结舌的是，该厂取水口并非如其宣传般所言、位于“优质水源地”丹江口水库。
农夫山泉丹江口出产的产品包装上称，水源来自于国家南水北调工程的源头。
事实上，其水源地离南水北调工程的源头丹江口水库主库区尚有超过10公里的距离，与宣传有着明显差距。
从卫星地图上也可以发现，农夫山泉丹江口胡家岭工厂并非位于水域广袤的丹江口水库主库区，而是位于下游的丹江与汉江交汇处，从地形上看，取水点所取的水更像是“汉江水”和“丹江水”，而非其宣传中所称的“深层湖水”。
瓶装水、桶装水造假为何屡禁不止作者：葛耀溶来源：《中国防伪报道》2015年第10期近年来，水源污染问题已经引起了人们的高度重视。
随着人们生活水平的提高，健康渐渐成为人们最大的追求。
有关专家指出，目前肿瘤病、慢性病人数增加与饮用水水质较差有密切关系。
另有医学研究表明，人类80%的疾病与水源污染有关。
为了喝得卫生、喝出健康，越来越多的消费者改喝经过各种人工方法处理过的水。
随着人们对饮用水安全的关注和生活质量的不断提高，桶装水、瓶装水成为了很多家庭饮用水的主要来源之一。
然而这些看似安全的瓶装水和桶装水也存在着许多质量与安全问题。
警方打假案例天津警方端掉假冒桶装水黑窝今年3月，天津市质监局在检查中发现，北辰天穆镇某纯净水厂涉嫌生产大量假冒桶装水。
天津市公安刑侦局食品药品安全犯罪侦查处接线索后，迅速会同公安北辰分局开展侦查。
经查，发现该厂从2014年10月至案发，每日用自来水灌装的方式生产2000余桶假冒桶装水，涉及多个知名品牌，分销至下属200余家水站，涉案违法金额达24万余元。
5月22日，警方抓获该厂负责人吕某（女，43岁，山东省人）。
目前，吕某因涉嫌生产、销售假冒伪劣产品罪被依法刑事拘留。
北京昌平取缔桶装水黑作坊一座堆满废弃渣土的院内，自来水经过简单过滤，灌入桶中，再贴上仿冒商标，摇身变成了名牌桶装水。
2015年7月，昌平区回龙观食品药品监督管理所联合当地派出所，取缔了这个位于定福皇庄村的桶装水黑作坊，现场查获两名工人及灌装设备。
行动中，执法人员在这处院内现场查获两名涉嫌非法生产桶装水的男子，以及一辆正等待运货的面包车、几十桶已灌装好的桶装水和灌装设备、仿冒商标贴纸等。
据两名男子交代，他们生产的桶装水其实就是自来水经过简单过滤，直接灌装的，以每桶2元的价格卖给附近居民。
由于价格比其他正规的桶装水水站便宜很多，他们每天生产100多桶水，依然供不应求。
自来水灌装成“矿泉水”2014年8月，佛山市禅城警方在日常工作中发现有一犯罪团伙大量生产假冒某知名品牌的矿泉水，并销往珠三角多地。
一起违法生产经营饮用纯净水案例分析费建明 中图分类号:R 12316 文献标识码:B 文章编号:100720931(2009)0320040202作者单位嘉兴市卫生监督所,浙江嘉兴 35 案情简介某市近几年太阳能热水器产业发展较快,由于生产工艺要求冲洗热水器的集热管必须使用纯净水,因而此类工业用纯净水(下称工业纯净水)的市场需求便应运而生。
一些生产饮用纯净水的企业视之为新的商机,开始生产工业纯净水。
2008年4月,该市卫生监督机构在对一家饮用纯净水厂进行例行检查时,发现该厂纯净水成品仓库内安装有数只水龙头,水龙头下方及附近排列了100余桶已灌装但尚未封口的桶装纯净水,由于未加贴“工业用”的标识,外包装与本厂产销的饮用纯净水并无区别。
经进一步调查,确认成品仓库内数只水龙头是该厂在取得卫生许可证以后所安装,专门用于灌装工业纯净水。
检查人员所发现的百余桶纯净水便是在这些水龙头下直接灌装的。
随着调查的深入,发现该厂存在将此种手工灌装的纯净水在向热水器厂家销售的同时,也有部分投放到饮用水销售点。
在确凿的证据面前,该厂对此行为也予以承认。
卫生监督机构当即对该产品进行查封并抽样检测,检测结果显示微生物指标合格。
行政执法机关内部对该饮用纯净水厂的上述行为属于违法行为的看法基本一致,但在属于何种违法行为的认定上,却存在以下三种不同意见:第一种:应该按照未取得卫生许可证从事食品生产活动的违法行为予以查处。
理由是该厂在取得卫生许可证后才擅自在成品仓库内安装水龙头开始手工灌装纯净水,事实上已经将成品仓库变更为又一个新的生产场所,特别是该新场所生产纯净水的生产条件和工艺与原来经过行政许可的条件和工艺完全不同,因此,该厂在成品仓库以水龙头直接手工灌装纯净水的行为构成了一个新的生产经营行为,而这个新的生产经营行为未经过卫生行政部门审批,符合按照《食品卫生行政处罚办法》第十一条第三款第三项规定予以查处的条件。
第二种:应该按照生产经营不符合卫生要求(卫生管理规范)食品的违法行为予以查处。
水站黑幕作者：王元元来源：《百姓生活》2014年第10期2014年2月20日，浙江省嘉兴市海宁、海盐的多所学校、幼儿园500多名学生出现恶心、呕吐、腹泻、发烧等不适症状。
后经查实，这是桶装水污染所致的病毒感染性腹泻疫情。
“桶装水二次污染”问题进入大众视野始于2008年。
当年3月底，贵州省贵阳市部分学校因桶装水污染致数百人感染甲肝。
事实上，早在2005年到2008年，国家质检总局、卫生部、工商总局曾3次对全国桶装水质量抽查，合格率仅为62.5%、66.7%、78%。
可是到2011年，多款桶装饮用水仍被检出高浓度致癌物“溴酸盐”。
2011年6月，安徽池州一中因桶装水污染，致多名学生出现呕吐、腹泻、头晕症状；2012年5月，江西南昌某高校因桶装水污染致70多名学生出现腹泻。
有业内人士表示，就全国而言，桶装水的平均合格率在70%左右。
桶装水早已进入千家万户寻常百姓家，为何至今安全事件屡次发生？桶装水假水泛滥的背后，又有一些什么样的隐秘内情呢？回料桶盛行北京公众健康饮用水研究所所长李复兴说：“大家关心水质，却常常忽视了桶的质量。
其实，桶跟水质关系直接。
”长久以来，回料桶都是一个人尽皆知的“秘密”。
桶的重复使用并非不可，但要控制在一定次数之内。
一个水桶正常情况下可循环使用40次左右，使用周期在2到3年。
“很多厂家都是无限制重复使用，这会导致污染物聚集，污染水质。
”北京市保护健康协会健康饮用水专业委员会主任赵飞虹说，有些企业在回收中并不甄别，致使许多已严重污染的桶被回收入库。
桶的材质也容易造成水质的污染。
2003年以前，包装桶多采用PET或者PC材质。
2003年后，国家出台强制性政策，要求桶装水生产厂家只能使用PC材质桶。
因为PET质地较软，容易附着可渗透的细菌、重金属等，且长期使用或者加热后会释放致癌物质，对人体消化、神经系统有不同程度的损害；PC材质则耐热、易于清洗，可反复使用。
但是，“在成本上升、恶性竞争的压力下，用PET饮用水桶代替PC饮水桶已成潜规则。
快乐养生 2013.06近日，农夫山泉面临一系列质疑，被指瓶装水的生产标准不如自来水、自订标准允许霉菌存在，这一事件引起社会广泛关注。
对农夫山泉的质量、标准，企业与媒体之间争执不休，但仍没能讨论出一个结果。
事关饮用水质量问题，我们谁都不能置身局外。
现在我们就来看看，这场争执是怎么回事，农夫山泉到底有没有质量问题。
“水源门”与“标准门”持续时间长达近两个月的农夫山泉事件，大致分为两个阶段。
第一个阶段是3月上旬，消费者李女士发现，她买的一箱(24瓶)未开瓶的农夫山泉380毫升饮用天然水，水里有黑色悬浮不明物，其中有13瓶非常明显，这些水来自农夫山泉湖北丹江口有限公司，生产日期为2012年10月30日。
于是，有媒体开始对农夫山泉瓶中黑色不明悬浮物进行报道，并对其水源地进行调查，质疑其自定产品标准缺乏说服力。
这就是所谓的“水源门”事件。
有媒体发现，农夫山泉执行的产品标准为“DB33/383-2005瓶装饮用天然水”，这是浙江省的地方标准，其在广东省生产的产品，采用的仍是浙江标准。
有媒体如此分析农夫山泉执行的标准：相比旧的浙江标准以及广东省标准，该标准放宽了对部分有害物质的含量要求，并允许霉菌和酵母菌存在，而其中的有害菌种可能对人体健康造成影响。
4月10日，《京华时报》刊登文章《农夫山泉被指标准不如自来水》，其中指出：“业内人士接受记者采访时表示，农夫山泉瓶装水的生产标准还不如自来水。
”这篇报道顿时引爆舆论，被反复转载，由此，农夫山泉“水源门”事件演变为“标准门”事件。
乱象缘于标准不一水，乃生命之源， 超市里水的品种也类目繁多。
纯净水、矿泉水、天然水、蒸馏水……小小一瓶水，概念五花八门，标准千差万别。
而消费者习惯于把这些瓶装水，统称为矿泉水，根本搞不清楚它们具体有何差别。
但是不同品牌瓶装水标签上标注的产品标准号差别很大，即使同一品牌中不同品种的标签也不同。
目前市场上销售的瓶装水产品标准主要有3类：国家标准、地方标准和企业标准。
团溪小学生活饮用水污染突发事件应急预案为了切实保证生活饮用水卫生安全，充分保护师生身体健康合法权益，坚决遏制、杜绝生活饮用水污染事故的发生；同时为了积极、有效应对可能发生的生活饮用水污染事故，及时控制生活饮用水污染事故的危害。
高效、有序地组织开展事故调查、现场处理及救援工作，最大限度地减少生活饮用水污染对人体危害和经济损失，维护学校正常教育教学秩序。
根据《突发公共卫生事件应急处理条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水卫生标准》、《生活饮用水水质卫生规范》等法律法规及标准规范，坚持预防为主的原则，特制定学校生活饮用水突发污染事故应急处理预案。
一、组织管理1、学校加强饮水安全卫生工作的管理，成立饮用水污染事故应急处理领导小组，校长为安全用水第一责任人，进一步完善饮水卫生安全管理制度，落实有效措施，责任到人。
发生学校饮用水污染事故，以学校突发公共卫生事件处置工作组(指挥领导组、宣传疏导组、后勤保障组、紧急救护组)为龙头，展开各项救护工作。
2、规范师生饮用水供应工作，师生饮用水要有专人管理，由《甘露康矿泉水》送水公司聘请的人员专门给师生换水。
管理人员要定期检查饮用水。
存放环境整洁，并加强日常检查，一旦发现变质，立即停用；未进行水质净化和消毒的学校自备水源水应标有“非饮用水”的明显标示；学校要号召学生自带白开水或纯净饮用水。
3、加强师生的饮水安全教育。
充分利用健康教育课、班会、讲座、板报、广播等，开展饮水卫生安全及水源性传染病预防知识的宣传教育，使学生了解饮水卫生安全的重要性及水源性传染病的传播途径和预防方法，提高学生的自我保护意识。
4、学校使用桶装净化水，要及时索取桶装水生产单位的有效卫生许可证复印件，饮水机有效涉水产品卫生许可批件复印件；饮水机要定期消毒，并由供水商安排专业人员进行消毒。
做好饮水机定期清洗消毒书面记录，提醒饮水机清洗消毒专业机构定期为学校的饮水机做好清洗消毒工作等。
二、预防措施1、制定生活饮用水污染事故应急处理应急预案：根据学校的实际情况制定生活饮用水污染事故应急处理预案，并上报所在地教育、卫生行政部门备案。
府称在24小时内自来水不宜饮用。
4月12日，记者从兰州市委市政府、环保和相关区县等部门在西固区政府召开的电视电话会议上了解到，此次自来水苯超标的源头是中国石油天然气公司兰州石化分公司一条管道发生泄漏，污染了供水企业的自流沟所致。
兰州市环保局局长闫子江在会上说，受到苯污染的是兰州威立雅公司自流沟的4号线。
他在会后接受采访时表示，从挖掘出的泥土中发现了原油，目前尚未挖到泄漏的管线，不过泄漏点已经确认，施工人员仍在进行挖掘作业。
然而，在随后的采访中，北京师范大学水科学研究院教授、国家环境应急专家组成从最初的源头直指中石油兰州石化分公司管道泄漏，到苯来源于20世纪80年代发生的泄漏，再到泄漏原因未能完全确定，兰州“4·11”局部自来水苯指标超标事件发生以来广大民众存在诸多疑虑，大家在关心自来水能否及时达标供应的同时也在追问，事情发生的原因到底是什么？泄漏的责任应该谁来承担？为何事件真相迟迟不向公众公开？苯超标原因一改再改4月11日，兰州市城区唯一的供水企业——兰州威立雅水务集团公司出厂水及自流沟水样被检测出苯含量严重超标。
当地政兰州“4·11”自来水污染事件追踪：真相为何姗姗来迟？谁担责谁买单？员王金生又给出了不同的答案。
王金生表示，初步判断，兰州自来水中的苯来源于兰州石化20世纪80年代发生泄漏事故后渗入到地下的污染物。
针对回应前后不一致的情况，兰州市“4·11”局部自来水苯指标超标事件应急处置领导小组13日向记者表示，初步判断，此次局部自来水苯指标超标应是周边油污造成的，根据目前调查排摸的情况，周边企业生产装置及环保设施运行正常，对本次事件，调查组正在作更深入的调查分析和研判。
兰州市“4·11”局部自来水苯指标超标事件应急处置领导小组事故调查组副组长郑志强表示，根据环保专家现场初步分析判断，周边地下含油污水是引起自流沟内水体本刊记者/幻雪S harp C omments 锐评本栏目冠名：北京风云人物文化传媒有限公司. All Rights Reserved.苯超标的直接原因，下一步调查组将对从探坑中提取的含油废水进行化验，进一步从技术层面核实含油污水与自流沟内苯超标水体的关联性。
事故案例及分析目录一、生产安全责任事故案例 (3)1.1 生产线装配事故 (4)1.1.1 设备故障导致装配失误 (6)1.1.2 操作人员技能不足 (7)1.2 化学品泄漏事故 (9)1.2.1 化学品储存不当 (10)1.2.2 应急处理不及时 (12)1.3 电气事故 (13)1.3.1 设备接地不良 (15)1.3.2 违章操作导致触电 (16)二、交通安全事故案例 (17)2.1 高速公路追尾事故 (18)2.1.1 超速驾驶 (19)2.1.2 未保持安全车距 (21)2.2 铁路交通事故 (22)2.2.1 列车脱轨 (24)2.2.2 人为操作失误 (25)2.3 水上交通事故 (26)2.3.1 码头装卸事故 (27)2.3.2 海上风流不利 (29)三、消防安全事故案例 (30)3.1 商场火灾事故 (31)3.1.1 火源管理不善 (33)3.1.2 疏散逃生不及时 (34)3.2 医院火灾事故 (35)3.2.1 用电安全不当 (36)3.2.2 岗位责任不落实 (38)3.3 工业火灾事故 (39)3.3.1 设备老化 (40)3.3.2 操作不规范 (41)四、环境污染事故案例 (43)4.1 空气污染事故 (44)4.1.1 工业排放超标 (46)4.1.2 无组织废气排放 (46)4.2 水污染事故 (48)4.2.1 工业废水排放 (49)4.2.2 生活污水排放 (51)4.3 土壤污染事故 (52)4.3.1 采矿作业破坏 (53)4.3.2 废弃物处理不当 (55)五、公共卫生事件案例 (57)5.1 食品中毒事故 (58)5.1.1 食材变质 (59)5.1.2 加工过程污染 (61)5.2 传染病疫情 (61)5.2.1 疫情防控不力 (63)5.2.2 环境卫生不佳 (65)5.3 群体性事件 (65)5.3.1 社会矛盾激化 (66)5.3.2 信息不对称 (68)一、生产安全责任事故案例在生产过程中，由于各种原因导致的事故时有发生。
